Yayınlanan: 23 Haziran 2025 / Güncelleme: 23 Haziran 2025 - Yazar: Konrad Wolfenstein
NATO Ülkeleri Tarihsel Yükseltme: Yüzde Beş Hedefe Yol: Xpert.Digital
Hükümetin danışma maliyetleri patladı - yeni sayılar şok edici gelişme gösteriyor
Lahey'deki zirvenin önünde tarihsel anlaşma
Kuzey Atlantik İttifakı, 1949'da kurulduğundan bu yana en önemli değişikliklerden biriyle karşı karşıya. HAAG'daki NATO zirvesinden kısa bir süre önce, 32 üye devletin tümü savunma harcamalarını artırmayı kabul etti. Bu karar, Avrupa güvenlik mimarisinde temel bir değişikliğe işaret ediyor ve Soğuk Savaş'ın sona ermesinden bu yana en büyük yükseltme girişimini temsil ediyor.
Yeni hedef, her NATO üyesinin, 2035 yılına kadar gayri safi yurtiçi hasılasının en az yüzde beşini savunma ile ilgili masraflar için harcamasını öngörmektedir. Önceki yüzde iki hedefe kıyasla bu iki katına çıkma, Avrupa'daki değişen tehdit durumuna doğrudan bir cevap ve ABD'nin ittifak içinde daha düzgün bir yük dağılımı için devam eden talepleridir.
24 ve 25 Haziran 2025'te gerçekleşen Lahey'deki resmi NATO zirvesinden birkaç gün önce NATO devletleri savunma harcamaları için yeni bir hedef üzerinde anlaştı. Anlaşma, 22 Haziran 2025 Pazar günü tamamlanan yazılı bir karar verme sürecinin bir parçası olarak gerçekleştirildi.
Bu nedenle karar büyük bir konferans sırasında verilmemiştir, ancak zaten 32 üye ülkenin onayladığı çok taraflı bir oylama süreciyle önceden alınmıştır. Yeni çıktı hedefinin resmi kabulü, NATO Zirvesi'nin Lahey'de ve hükümet başkanlarının kararları resmi olarak onaylayacağı sonucuna varmak için planlanıyor.
İçin uygun:
Yeni savunma hedefinin yapısı
Yüzde beş hedef, farklı ulusal koşulları ve öncelikleri dikkate almak için stratejik olarak iki bileşene ayrılmıştır. GSYİH'nın en az yüzde 3,5'i silah, asker maaş ve askeri ekipman gibi klasik askeri harcamalar için kullanılacak. Kalan yüzde 1,5 savunma ile ilgili altyapı ve genişletilmiş güvenlik önlemleri için kullanılabilir.
Bu esnek yapı, Üye Devletlerin, tank uyumlu köprülere yatırımlar, askeri olarak kullanılabilir demiryolu hatları, genişletilmiş limanlar, siber savunma sistemleri ve terörizmle mücadele önlemlerini sağlar. Savunma harcamalarının tanımının bu genişlemesi, güvenliğin geleneksel askeri tehditlerin çok ötesine geçtiği ve hibrit savaş, siber saldırılar ve asimetrik tehditler içerdiği modern gerçekliği yansıtır.
Tarihsel bağlam: yüzde iki kuraldan yüzde beş hedefe
NATO savunma harcamalarının gelişimi değişen jeopolitik gerçekleri yansıtır. Orijinal yüzde iki hedef ilk olarak 2002 yılında Prag'daki NATO Zirvesi'nde yeni üye ülkeler için bir rehber olarak kuruldu. O zaman, özellikle Doğu Avrupa katılım adayları ittifak standartlarını karşılamak için savunma becerilerini güçlendirmelidir.
Yüzde iki hedefin resmi fikstürü 2014 yılında Kırım'ın Rus ilhak edilmesinden ve doğu Ukrayna'daki çatışmanın patlak vermesinden hemen sonra Galler'deki Zirvede gerçekleşti. O zaman bile, bu olaylar Avrupa güvenlik düzenlemelerinin baskı altında olduğunu ve artan savunma çabalarının gerekli olduğunu açıkça ortaya koydu.
Yüzde iki hedefin hiçbir zaman yasal olarak bağlayıcı bir yükümlülük olarak formüle edilmemesi ilginçtir, ancak Üye Devletlerin "hareket etmesi" gereken bir kılavuz olarak. Bu kasıtlı olarak yumuşak ifadeler, farklı ulusal koşulları ve siyasi gerçekleri dikkate almalı, ancak birçok ülkenin yıllarca hedefe ulaşmadığı anlamına geliyordu.
Almanya'nın savunmada geri dönüşü
Almanya için yüzde beş yeni hedef özellikle dramatik bir değişiklik. Ülke, GSYİH'nın yüzde 2,12'sine karşılık gelen tahmini savunma harcamalarıyla 2024'te ilk kez yüzde iki gole ulaştı. Bu artış sadece Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısından sonra kurulan 100 milyar Euro özel varlıklarla mümkün oldu.
Şansölye Friedrich Merz, yeni zorluğun boyutlarını açıklığa kavuşturdu: Alman GSYİH'nın her yüzde noktası şu anda ek savunma harcamalarında yaklaşık 45 milyar avroya karşılık geliyor. Yüzde beş gol olması durumunda, Almanya yılda yaklaşık 225 milyar avro harcamak zorunda kalacaktı-tüm federal bütçenin neredeyse yarısı 466 milyar avro.
Bu muazzam meblağlar planlanan militarizasyonun kapsamını göstermektedir. Almanya, bütçe yapısında ve muhtemelen vergi politikasında temel değişiklikler gerektirecek olan savunma harcamalarını iki katına çıkarmak zorunda kalacaktı.
Avrupalı liderler ve stragglers
NATO içinde savunma harcamalarının mevcut dağılımı, Üye Devletler arasında zaten önemli farklılıklar göstermektedir. Polonya, GSYİH'nın yüzde 4,12'si ile listeye liderlik ediyor ve bu nedenle yeni yüzde beş hedefe yakın. Ülke kasıtlı olarak “Avrupa'daki en güçlü ülke gücü” olmaya karar verdi ve silahlı kuvvetlerini 2035 yılına kadar şu anki 150.000'den 300.000 askerden genişletmeyi planlıyor.
Estonya GSYİH'nın yüzde 3,43'ü ile takip ediyor ve hatta yüzde 3,38 olan ABD'yi aşıyor. Doğu NATO üyelerinin bu yüksek masrafları, coğrafi yakınlıklarını Rusya'ya ve ortaya çıkan tehdit algısını yansıtmaktadır.
Ölçeğin diğer ucunda, İspanya gibi GSYİH'sının yüzde ikisinden daha azıyla ışığın dibini oluşturan ülkeler var. Pedro Sánchez yönetimindeki İspanyol hükümeti yüzde beş hedefi "uygunsuz" ve "verimsiz" olarak nitelendirdi ve bir istisna çağrısında bulundu. Bu tutum anlaşmayı geciktirdi ve nihayet hedefi biraz zayıflatan anlamsal bir çözüm bulmadan önce gerekli yoğun müzakereleri yaptı.
Trump'ın rolü ve Amerikan çıkarları
Donald Trump'ın daha yüksek Avrupa savunma harcamalarına olan talebi yeni değil, ancak Beyaz Saray'a dönüşüyle yeni bir aciliyet aldı. Zaten ilk döneminde Avrupalı müttefiklerin katkılarını onun görüşüne göre eleştirdi ve hatta NATO'dan çıkmakla tehdit etti.
Trump'ın argümanı basit bir mantığı takip ediyor: ABD Avrupa'yı koruyor, ancak Avrupa ABD'yi korumuyor. Bu görüş, transatlantik ittifak içinde daha tek tip bir yük dağılımı için çabalayan Amerikan dış politikasındaki temel bir değişikliği yansıtmaktadır.
ABD'nin kendisi bu değere ulaşmadığından, GSYİH'nın savunma harcaması için yüzde beşine olan talep dikkat çekicidir. Ancak Trump, bu itirazı bir kenara bıraktı ve ABD'nin küresel güvenlik için müttefiklerinden daha fazla sorumluluğa sahip olduğunu vurguladı.
Güvenlik ve Savunma Hub - Tavsiye ve Bilgi
Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital
Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.
İçin uygun:
Hibrit Savaş: Siber Saldırılar Neden Artık NATO Alliance davasını tetikleyebilir?
Yükseltmenin itici gücü olarak Rusya
Şubat 2022'den bu yana Ukrayna'ya karşı Rus saldırısı savaşı, Avrupa güvenlik manzarasını temelden değiştirdi. NATO, Soğuk Savaş'ın sona ermesinden bu yana en büyük askeri tehditle karşı karşıya ve buna göre tepki gösterdi. Gizli Servis Değerlendirmeleri, devam eden savaşa rağmen Rusya'nın birkaç yıl içinde bir NATO devletiyle çatışmaya hazır olabileceğini varsayıyor.
Bu tehdit analizi, NATO'nun onlarca yıldır en büyük yükseltme programına yol açtı. İttifak, ortak caydırıcılığa ve savunmaya katkıda bulunması gereken her üye devleti tam olarak belirleyen askeri beceriler için yeni hedeflere karar verdi.
Almanya için bu, özellikle Bundeswehr'in personelini 50.000 ila 60.000 ek asker artırması gerektiği anlamına geliyor. Bu büyük personel, yeni savunma planlarının çok iyi sonuçlarının bir örneğidir.
İçin uygun:
Yeni tehdit ve hibrit savaş biçimleri
Modern güvenlik manzarası, geleneksel askeri saldırıların ötesine geçen yeni tehdit biçimleri ile karakterizedir. Hibrit savaş, demokratik toplumların istikrarını zayıflatmak için askeri, ekonomik, politik ve teknolojik araçları birleştirir.
Kritik altyapılara siber saldırılar, siyasi süreçleri ve ekonomik baskıyı etkilemek için dezenformasyon kampanyaları modern çatışma yönetiminin merkezi unsurları haline gelmiştir. Bu gelişmeler, geleneksel savunma anlayışının genişlemesini gerektirir ve siber güvenlik ve bilgi savunmasının savunma harcamalarına dahil edilmesini haklı çıkarır.
NATO, stratejisini buna göre ayarladı ve kritik bir eşiği aşan hibrit saldırıların ittifak davasını 5. maddeye göre tetikleyebileceğini açıkladı. Savunma kavramının bu genişlemesi, siber savunma ve ilgili alanlara yatırımları açıkça içeren yeni savunma harcamalarının yapısına da yansıtıldı.
Paralel bir gelişme olarak Avrupa Savunma Entegrasyonu
Avrupa savunma entegrasyonu NATO yükseltmesine paralel olarak gelişmektedir. Sürekli Yapılandırılmış İşbirliği (PESCO) 2017 yılında bir Avrupa Savunma Birliği yolunda bir kilometre taşı olarak kuruldu ve şu anda 60'tan fazla ortak projeden oluşuyor.
PESCO, AB Üye Devletlerinin savunma harcamaları, planlama ve uyumlaştırma alanlarında bağlayıcı yükümlülükler getirmelerini sağlar. Savunma işbirliğinin bu boyutu NATO yapılarını tamamlar ve uzun vadede “askeri Schengen” olarak adlandırılan bir “Avrupa Ordusu” na yol açabilir.
Avrupa savunma becerilerinin geliştirilmesi, Amerikan daha fazla Avrupa kişisel sorumluluğuna yönelik taleplere bir cevaptır. NATO, transatlantik bağlantıyı güçlendirirken, Pesco Europe, Amerikan desteğinden bağımsız olarak oyunculuk yapabilmeye devam edebilmeye devam etmeyi amaçlamaktadır.
Ukrayna ve dayanışmanın sınırları
Büyük yükseltmeye rağmen, Ukrayna'ya destek NATO'da tartışmalı bir konu olmaya devam ediyor. Allianz, Ukrayna için bir katılım perspektifi açtı, ancak katı koşullarla ilişkilendirdi. Demokrasi ve güvenlik sektöründe özel reformlar, resmi bir davet verilmeden önce gereklidir.
Bu ayrılmış tutum, öngörülemeyen bir Rus tepkisi konusundaki endişeleri yansıtıyor. Ukrayna'ya katılan bir NATO, ittifak davasını otomatik olarak savaş lideri ülkeye genişletecek ve NATO ve Rusya arasında doğrudan bir çatışmaya yol açabilir.
Zirvenin son beyanında Ukrayna için temkinli destek, NATO dayanışmasının sınırlarını ve jeopolitik durumun karmaşıklığını göstermektedir. İttifak kendi savunmanız için milyarlar harcamaya istekli olsa da, saldırıya uğramış komşu için özel yardım sınırlıdır.
Ekonomik ve sosyal zorluklar
Yüzde beş hedefin uygulanması büyük ekonomik ve sosyal değişikliklere neden olacaktır. Almanya, savunma harcamalarını şu anda yaklaşık 90 milyar avroya 225 milyar avroya çıkarmak zorunda kalacaktı - bu da yılda 135 milyar avro artış.
Bu muazzam meblağlar, ilişki ve sosyal öncelikler hakkında sorular ortaya koymaktadır. Eleştirmenler toplumun militarizasyonu konusunda uyarıyor ve savunma harcamalarını finanse etmek için sosyal harcamaların kısaltılması gerektiğinden korkuyor. İspanyol hükümeti, yüksek askeri harcamaların “refah devletimiz ve dünya görüşümüzle uyumsuz” olduğunu savundu.
Öte yandan, destekçiler Demokratik toplumun temellerini korumak için savunmaya yatırımların gerekli olduğunu savunuyorlar. Savunma maliyetleri nihayetinde bir savaşın maliyetlerinden veya otoriter bir gücün sunulmasından daha azdır.
Yeni bir güvenlik politikası dönemi
Yüzde beş golle ilgili anlaşma, Avrupa güvenlik politikasında yeni bir dönemin başlangıcına işaret ediyor. NATO, Soğuk Savaş'ın savunma ittifakından 21. yüzyılın zorluklarına yönelik kapsamlı bir güvenlik organizasyonuna geçiyor.
Büyük yükseltme, jeopolitik güç dengesini değiştirecek ve yeni bir silah yarışına yol açabilir. Rusya'nın Batı silahına tepki vermesi bekleniyor, bu da gerilimlerin daha da artmasına neden olabilir.
Aynı zamanda, savunma isteğinin artması, daha güçlü Avrupa bağımsızlığı ve daha düzgün transatlantik yük bölümü için fırsatlar sunmaktadır. Avrupa, Amerikan güvenlik garantisinden kurtulabilir ve küresel güvenlik mimarisinde eşit bir ortak olabilir.
2035 yılına kadar yüzde beş hedefin uygulanması, önümüzdeki yılların en büyük siyasi ve ekonomik zorluklarından biri olacak. Bu girişimin başarısı veya başarısızlığı, Avrupa güvenliğinin geleceği ve transatlantik ilişkilerin istikrarı için belirleyici olacaktır.
NATO ülkelerinin büyük bir yükseltme için tarihsel kararı, “barış temettüsü” döneminin nihayet Soğuk Savaş'ın sona ermesinden sonra sona erdiğini göstermektedir. Avrupa, askeri güç ve onu savunma istekliliği ile karakterize bir güvenlik politikasına geri döner. Bu gelişme temelde önümüzdeki yıllarda kıtanın siyasi ve sosyal manzarasını şekillendirecektir.
İçin uygun:
Tavsiye - Planlama - Uygulama
Markus Becker
Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
İş Geliştirme Başkanı
Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu
Tavsiye - Planlama - Uygulama
Konrad Wolfenstein
Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya
Beni +49 89 674 804 (Münih) ara
