2 Aralık 2025 tarihli EWS Canlı Bilgilendirme | Ekonomik Strateji Olarak Çift Kullanım: Avrupa'nın Altyapısının Neden Yeniden İcat Edilmesi Gerekiyor?

Rezervsiz güvenlik bir yanılsamadır ve Avrupa ekonomik olarak çıkmazdadır.

Aralık 2025 başında gerçekleşecek EWS Canlı Brifing, Brüksel'deki güvenlik politikası tartışmalarının sıradan bir turundan çok daha fazlasını temsil ediyor. Avrupa düşüncesinde bir değişimi yansıtıyor: Güvenliğin öncelikle diplomatik yollarla organize edilebileceği fikrinden uzaklaşıp, altyapı, lojistik ve endüstriyel altyapının hayati stratejik kaynaklar olarak daha ölçülü bir şekilde değerlendirilmesine doğru bir geçiş.

EWS Canlı Brifing, Avrupa Ekonomi Senatosu (EWS) senatörleri için dijital bir brifingdir. Aylık canlı bir video sohbetidir.

EWS Canlı Bilgilendirme Toplantısı, her ayın ilk Salı günü saat 17:00'de sanal bir ortamda gerçekleştirilmektedir. Etkinliğe Avrupa Ekonomi Senatosu Başkanı Dr. Ingo Friedrich başkanlık etmektedir.

Güncel Avrupa meselelerine odaklanan brifing, yapılandırılmış bir format izliyor:

• Siyaset ve iş dünyasından konuk konuşmacı
• Dersin ardından tartışma turu
• Katılımcılar arasında genel fikir alışverişi

Etkinlik, Avrupa meseleleri hakkında fikir alışverişinde bulunmak ve siyaset ve iş dünyasının önde gelen uzmanlarından bilgi almak isteyen senatörler ve Avrupa Ekonomi Senatosu üyelerine yöneliktir.

Bu format, ilgili Avrupa konuları hakkında bilgi, tartışma ve ağ oluşturmayı sanal bir ortamda bir araya getiriyor.

Avrupa Ekonomik Senatosu formatı, iş dünyası ve siyaset dünyasından liderleri yapılandırılmış ve dijital olarak organize edilmiş bir ortamda bir araya getiriyor. Bu oluşum, ekonomi politikası açısından dikkat çekici: Klasik bir güvenlik politikası konferansı değil, güvenliğin bir maliyet faktörü olarak değil, konum kalitesi ve rekabet gücünün ayrılmaz bir parçası olarak tartışıldığı iş odaklı bir forum.

Markus Becker'ın konuk konuşmacı olarak katıldığı etkinlikte, her iki dünyayı da güvenilir bir şekilde bir araya getiren bir temsilci vardı: bir yanda endüstriyel otomasyon ve lojistik, diğer yanda askeri operasyon ve personel deneyimi. Bu ikili bakış açısı, konuyu anlamak için çok önemli. İkili kullanım, ikincil bir teknik unsur değil, güvenlik gereksinimlerinin pazarlanabilir, ölçeklenebilir iş modellerine dönüştürülmesi ve bunun tersine, iş mantığının sağlam, krize dayanıklı altyapılara dönüştürülmesidir.

Bu bağlamda ele alınan kavramlar -otomatik, yüksek yoğunluklu lojistik merkezleri, Avrupa koridorları boyunca askeri hareketlilik, sivil ve askeri uygulamaların entegre finansmanı ve küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) sistematik katılımı- Avrupa'nın ekonomik ve güvenlik politikası kabiliyetlerinin yeniden tanımlanabileceği bir araç seti oluşturmaktadır. Bunun başlangıç ​​noktası, son on yılların başarısızlıklarının kapsamlı bir analizidir.

İçin uygun:

• Sivil ve askeri ağır yük lojistiği için gelişmiş terminal sistemlerinin çift kullanımlı bir çerçeveye entegre edilmesi

Barış temettüsünden risk ekonomisine: Avrupa'nın yapısal yanlış teşvikleri

Avrupa, yıllardır küreselleşme, tam zamanında lojistik ve siyasi yumuşamanın bir kombinasyonuna güvendi. Stoklar azaltıldı, endüstriyel tamponlar küçültüldü ve kritik altyapılar verimlilik için optimize edildi. Bu, askeri depoların yanı sıra ilaçlardan enerjiye ve yedek parçalara kadar sivil tedarik sistemleri için de geçerliydi.

Ekonomik açıdan bakıldığında, bu başlangıçta mantıklıydı: Klasik finans modellerinde stoklara bağlı sermaye verimsiz kabul edilir, rezerv kapasitelerindeki sabit maliyetler kâr marjlarını daraltır ve küresel tedarik zincirleri ölçek ekonomisi ve maliyet avantajları vaat ederdi. "Barış temettüsü" yalnızca savunma harcamalarında bir azalmadan değil, aynı zamanda değer zincirlerindeki fazlalıkların örtük olarak terk edilmesinden de oluşuyordu.

Bu mantık, en geç pandemi ve Rusya'nın Ukrayna'ya karşı başlattığı saldırgan savaşla birlikte büyük bir baskı altına girdi. Stok ve tamponlardan tasarruf etmenin kısa vadede bilançoyu iyileştirdiği, ancak uzun vadede önemli ekonomik riskler yarattığı aniden ortaya çıktı. Maske ve ilaç kıtlığı, bileşenlerin gecikmiş teslimatları, enerji fiyat şokları ve ulaşım darboğazları şunu açıkça ortaya koydu: Fiziksel tabanını incelten bir ekonomi geçici olarak verimlilik kazanabilir, ancak bunun bedelini artan sistemsel kırılganlıkla öder.

Ekonomik açıdan bu, verimlilik ve dayanıklılık arasındaki ilişkide bir değişim olarak tanımlanabilir. 1990'lar ve 2000'lerde, tasarruf edilen her ek yedeklilik başına verimlilik kazanımları önemli görünürken, durum tersine döndü: Daha fazla verimlilik artışının marjinal maliyetleri artarken, ek dayanıklılığın marjinal faydaları artıyor. Jeopolitik, iklimsel veya teknolojik olsun, sürekli şokların yaşandığı bir dünyada, salt maliyet odaklı bir altyapı politikası artık uygulanabilir değil.

Çift kullanımlı bakış açısı tam da bu noktada devreye giriyor: Verimlilik ile güvenlik arasındaki varsayılan sıfır toplamlı oyunu, aynı yatırımların hem günlük yaşamda ekonomik performans hem de kriz zamanlarında stratejik yetenek sağlamasını garanti altına alarak çözmeye çalışıyor.

Dayanıklılığın ekonomik mantığı: Üretken yatırımlar olarak envanterler, fazlalıklar ve tamponlar

Temel ekonomik soru şudur: Daha yüksek dayanıklılık gereksinimleri, yalnızca maliyet blokları olarak işlev görmeyecek, kalıcı katma değer yaratacak şekilde altyapı ve lojistiğe nasıl dönüştürülebilir?

Geleneksel olarak, dayanıklılık öncelikle stoklar ve yedeklilikle, yani ek malzemelerle, ek kapasiteyle ve işletme açısından gereksiz "ağırlık"la ilişkilendirilirdi. Tarihsel olarak, askeri depolar, sivil savunma depoları veya yedek enerji santralleri, genellikle normal iş operasyonlarında herhangi bir getiri sağlamadan onlarca yıl boyunca sermayeyi bağlayan, tamamen bekleme amaçlı yapılardır.

Buna karşılık, çift kullanımlı yaklaşım farklı bir finansman ve operasyonel mantığı tanımlar: Altyapı, normal operasyon sırasında değer zincirinin üretken bir parçası olarak işlev görecek şekilde tasarlanır; bir lojistik merkezi, enerji tamponu, dağıtım merkezi veya kritik endüstriler için yedek kapasite olarak; ve bir kriz veya savunma durumunda, ayrı ve yalnızca askeri bir yapıya ihtiyaç duymadan rolünü değiştirir.

Ekonomik açıdan bakıldığında çeşitli etkiler ortaya çıkmaktadır:

1. Altyapı tesisleri sürekli kullanımda olduğundan yıpranma payı büyük ölçüde özel sektör tarafından karşılanabilmektedir.
2. Askeri olarak kullanılabilir kapasitelerin sürdürülmesinin fırsat maliyetleri azalır, çünkü bu kapasitelerin sivil kullanımı bağımsız nakit akışları yaratır.
3. Ekonomik refah artar çünkü aynı fiziksel ve teknik kaynaklar birden fazla fayda sağlar: tedarik güvenliği, krizlere dayanıklılık, rekabet gücü, yerel istihdam ve askeri yetenek.
4. Siyasi ve mali açıdan gerekli yatırımların meşrulaştırılması daha kolaydır, çünkü bunların yalnızca savunma bütçelerine aktarılması gerekmez; aynı zamanda altyapı ve sanayi politikalarına da dayandırılabilir.

Bu modelde, dayanıklılık artık pasif bir sigorta poliçesi değil, iş modellerinin aktif ve gelir getiren bir bileşeni haline geliyor. Bu durum, şirketler için teşvik yapısını değiştiriyor: Çift kullanımlı altyapıya yatırım yapanlar yeni pazarlar açıyor (örneğin, afet yardımı, enerji depolama ve kritik altyapı alanlarında) ve aynı zamanda kendilerini güvenlik politikası odaklı kamu sektörü müşterileri için ortak olarak konumlandırıyorlar.

Çift kullanımlı lojistik merkezleri: Fiziksel egemenliğin çekirdeği olarak yüksek yoğunluklu merkezler

EWS brifingi, yüksek otomasyonlu, çift kullanımlı lojistik merkezleri konseptine odaklandı. Bu merkezler, geleneksel depolardan veya aktarma noktalarından temelde farklıdır: olağanüstü alan verimliliği, yüksek iş hacmi, dijital şeffaflık ve ölçeklenebilir güvenlik standartlarını bir araya getirirler.

Ekonomik açıdan bakıldığında bu merkezler aynı anda birden fazla işlevi yerine getiriyor:

Kilit tedarik zincirleri boyunca fiziksel tampon görevi görürler. Tam zamanında üretim dünyasında, depolama maliyetlerini düşürmek için malzeme akışları sıkı bir şekilde planlanmıştır. Stratejik merkezler, üretkenliği önemli ölçüde etkilemeden tamponların bilinçli olarak yeniden oluşturulmasına olanak tanır. Öte yandan, otomasyon ve dijital envanter yönetimi, stok seviyelerinin daha hassas bir şekilde kontrol edilmesini sağlayarak kayıpları ve eskimeyi en aza indirir ve tedarik risklerini çeşitlendirir.

Hem sivil hem de askeri sektörlerde yoğun yükler için esneklik rezervi görevi görürler. Barış zamanında, ticaret, sanayi veya insani lojistikteki mevsimsel yoğunlukları yumuşatabilirler. Bir kriz anında ise, aynı kapasiteler askeri tedarik görevleri veya sivil afet yardımı için hızla yeniden yapılandırılabilir.

Tüm bölgelerin iş yeri olarak çekiciliğini artırırlar. Şirketler, hızlı, güvenilir ve uygun maliyetli lojistik hizmeti alabilecekleri yerlere yerleşirler. Avrupa ulaşım koridorları boyunca bu tür merkezlerin yoğun bir ağı, yalnızca tedarik güvenliğini değil, aynı zamanda endüstriyel rekabet gücünü de güçlendirir.

Enerji ve altyapı sektörlerinde yeni iş modellerine olanak sağlıyorlar. Konteyner tabanlı pil depolama, modüler enerji altyapısı, kritik endüstriler için yedek kapasiteler... Tüm bunlar, askeri malzemelerin veya afet yardım ekipmanlarının depolanması için de kullanılabilen aynı fiziksel yapılara entegre edilebilir.

Teknik olarak, otomasyonun mevcut durumu nispeten küçük alanlarda yüksek yoğunluklu lojistik operasyonlarına olanak sağlıyor. Bu da politik ve ekolojik açıdan önemli olan arazi kullanımını sınırlandırıyor. İsviçre ve diğer Alp bölgelerinde onlarca yıldır sivil savunma için kullanılanlar gibi yer altı veya kısmen su altında bulunan tesisler, farklı bir temel ekonomik tasarıma sahip olsalar da bir model oluşturabilir: izole, tamamen depolama amaçlı sığınaklar yerine, normal işleyişinde modern tedarik zincirlerinin omurgasını oluşturan, son derece entegre, dijital ağ bağlantılı merkezler.

Ekonomik açıdan bakıldığında, buradaki kritik nokta, bu tür altyapıların sermaye yoğun olmasına rağmen potansiyel gelir akışlarının çeşitli olmasıdır. Nakit akışı mimarisini akıllıca yapılandırarak şirketler, lojistik hizmetlerinden, enerji depolama, endüstriyel tedarik ve uygun sözleşme düzenlemeleriyle savunma ve sivil savunma hizmetlerinden elde edilen uzun vadeli ve istikrarlı geliri bir araya getirebilirler.

Askeri hareketlilik ve Avrupa koridorları: Caydırıcılığın takvim sağlamlığından daha önemli olduğu durumlar

Tartışmanın kilit noktalarından biri, askeri birliklerin kıta geneline ne kadar hızlı konuşlandırılabileceği sorusudur. Ukrayna'daki savaş, bugün Avrupa'da caydırıcılığın soyut askeri rakamlardan ziyade somut konuşlanma kabiliyetlerine bağlı olduğunu göstermiştir. Doğu kanadına birkaç gün içinde önemli miktarda kuvvet gönderme yeteneği, potansiyel saldırganların siyasi hesaplarını doğrudan etkilemektedir.

Ekonomik açıdan bu soru, sivil ulaşım ağının verimliliğiyle yakından bağlantılıdır. Demiryolu ağları, karayolu koridorları, köprü yük kapasiteleri, tünel profilleri, liman ve terminal altyapısı; bunların hepsi, barış zamanında yük ve yolcu taşımacılığı için ekonomik açıdan öncelikli öneme sahiptir. Ancak acil bir durumda, ağır vasıtaların zamanında ve yeterli sayıda varıp varmayacağını aynı güzergahlar belirler.

Bu bağlamda, çift kullanımlı mantık şu anlama gelir:

Ağır askeri yükleri taşıyacak şekilde geliştirilmiş bir Avrupa demiryolu koridorları, karayolu güzergahları ve liman bağlantıları ağı, aynı zamanda ağır sivil yük taşımacılığında verimlilik artışı sağlayacaktır. Askeri mobilite yatırımları sayesinde, halihazırda taşıma maliyetlerini artıran darboğazlar, ağırlık kısıtlamaları ve kapasite kısıtlamaları ortadan kalkacaktır.

Sınır ötesi askeri taşımacılığı önceliklendirebilen ve senkronize edebilen dijitalleştirilmiş koordinasyon platformları, sivil yük taşımacılığı için modifiye edilmiş bir biçimde kullanılabilir; örneğin terminallerde daha iyi slot kontrolü, dinamik rota planlaması veya kapasite optimizasyonu için.

Kriz anında günler veya haftalar arasında fark yaratabilen zaman tasarrufu, sivil operasyonlarda da aynı derecede değerlidir: Teslimat sürelerini, envanterde biriken sermayeyi ve gecikmelerden kaynaklanan dolaylı maliyetleri azaltır. Tank taşımacılığı için geçerli olan, yedek parça veya gıda taşıyan zaman açısından kritik bir konteyner treni için de geçerlidir.

NATO'nun doğu kanadına konuşlanma sürelerinin birkaç haftadan yaklaşık bir haftaya indirilebileceğini gösteren EWS brifinginde bahsedilen simülasyonlar, potansiyel verimlilik kazanımlarının büyüklüğünü gözler önüne seriyor. Bu zaman tasarrufu sadece askeri açıdan değil, aynı altyapının her gün milyarlarca dolar değerindeki mallar için kullanılması nedeniyle ekonomik açıdan da önemlidir.

Olumsuz tarafı: Avrupa onay ve standart düzenlemelerinin mevcut parçalı yapısı, muazzam gecikmelere ve işlem maliyetlerine yol açmaktadır. Farklı teknik standartlar, farklı güvenlik düzenlemeleri, karmaşık onay prosedürleri ve veri birlikte çalışabilirliğinin eksikliği, hem askeri hem de sivil lojistiği engellemektedir. Çift kullanımlı yatırımlar, ancak tutarlı bir düzenleyici uyumlaştırma ile birleştirildiklerinde tam potansiyellerine ulaşabilirler.

KOBİ'ler ve yeni kurulan şirketler: Stratejik inovasyon yeteneğinin küçümsenen kaldıracı

Brifingin özellikle kritik bir noktası, Avrupa'nın güvenlik ve savunma ekosistemindeki küçük ve orta ölçekli işletmelerin (KOBİ'ler) rolünün incelenmesiydi. Teknolojik yeniliklerin büyük bir kısmı (örneğin sensör teknolojisi, robotik, yazılım, malzeme mühendisliği veya veri analizi) KOBİ'ler ve yeni kurulan şirketlerden kaynaklanmaktadır. Aynı zamanda, birkaç büyük sistem entegratörü kamuoyu algısına ve tedarik uygulamalarına hakimdir.

Ekonomik açıdan bu durum bir paradoksa yol açıyor: Değer yaratma derinliği ve yenilikçilik gücü, şirketin ürün yelpazesinin genişliğinden kaynaklanıyor olsa da, büyük devlet müşterileriyle kurulan arayüzler genellikle çok dar ve karmaşık. Küçük şirketler, uzun ihale süreleri, karmaşık sertifikalar veya şeffaf olmayan tedarik prosedürleri nedeniyle başarısız oluyor. Teknolojileri, Avrupa güvenlik mimarilerine entegre edilmek yerine sivil pazarlarda olgunlaşıyor veya Avrupa dışı ekosistemlere göç ediyor.

Bu durum, çift kullanımlı altyapılar için özellikle sorunludur çünkü performansları büyük ölçüde yazılım, veri entegrasyonu, otomasyon ve ileri teknoloji niş uzmanlığına bağlıdır; tam da orta ölçekli işletmelerin başarılı olduğu alanlar. Otomatik depo teknolojisi, dijital ikizler, yapay zeka destekli envanter optimizasyonu, güvenlik açısından kritik kontrol yazılımları ve siber dayanıklılık çözümleri genellikle büyük savunma sanayi şirketleri tarafından değil, son derece uzmanlaşmış teknoloji şirketleri tarafından geliştirilmektedir.

Dolayısıyla ekonomik açıdan rasyonel bir ikili kullanım stratejisinin şu özelliklere sahip olması gerekir:

• Küçük ve orta ölçekli işletmelerin modüler, birbiriyle uyumlu yapı taşlarının daha kolay entegre edilebileceği şekilde tedarik süreçlerini tasarlayın.
• Askeri ve kritik altyapı uygulamaları için yeni çözümlerin pragmatik, güvenli ve doğrulanabilir bir şekilde nitelendirilebileceği sertifikasyon ve test ortamları yaratın.
• Sadece askeri pazarlarla sınırlandırmadan, açıkça çift kullanımlı teknoloji şirketlerini hedefleyen finansman araçları sağlayın; örneğin, girişim fonları, garantiler veya özel kredi hatları aracılığıyla.
• Orta ölçekli işletmelerin, büyük sistem evlerinin, araştırma enstitülerinin ve güvenlik otoritelerinin paralel olarak ayrı çözümler geliştirmek yerine ölçeklenebilir çözümler üzerinde birlikte çalıştığı kümeleri ve ağları güçlendirin.

Aksi takdirde Avrupa, teknolojik altyapısının yenilikçiliğini sürdürürken, yapısal olarak kendi güvenlik kabiliyetleri ve altyapı gelişimi üzerinde yeterli kaldıraçtan yoksun kalma riskiyle karşı karşıya kalır; dolayısıyla jeo-ekonomik müzakere gücünden de yoksun kalır.

Standardizasyon ve düzenleme: Yavaşlığın görünmez bedeli

Genellikle hafife alınan bir diğer ekonomik faktör de normlar ve standartlardır. Çift kullanımlı teknoloji alanında çeşitli düzeyler bir araya gelir: NATO standartları, AB düzenlemeleri, ulusal düzenlemeler ve sivil endüstri standartları. Bu düzeylerin her biri kendi başına haklıdır, ancak bir araya geldiklerinde yüksek bir koordinasyon çabası ortaya çıkar.

Şirketler açısından bu şu anlama geliyor:

• Yeni ürünlerin pazara sunulma süresi uzar çünkü birden fazla sertifikasyon ve uygunluk sürecinin paralel olarak tamamlanması gerekir.
• Şirket içi uyumluluk ve mühendislik kaynaklarının sürekli olarak standartların uyumlaştırılması ve dokümantasyonla meşgul olması nedeniyle artan sabit maliyetler.
• Yatırım riskleri, seçilen teknik çözümün daha sonra farklı pazarların veya müşterilerin gereksinimlerini karşılayıp karşılamayacağının belirsiz olmasından kaynaklanır.

Özellikle lojistik ve altyapı sektörlerinde bu durum muazzam ekonomik verimsizliklere yol açmaktadır. Çift kullanımlı bir liman, terminal veya köprü, hem sivil güvenlik standartlarını hem de askeri yük ve profil gereksinimlerini karşılamalıdır. Bu gereksinimler sürecin ancak son aşamalarında uzlaştırılırsa, yeniden planlama, maliyet artışları ve gecikmeler olasıdır ve en kötü ihtimalle yanlış yatırımlar söz konusu olabilir.

Makroekonomik açıdan bakıldığında, bu yalnızca idari bir sorun değil, aynı zamanda bir sermaye tahsisi meselesidir. Planlama ve onay aşamaları ne kadar uzun ve belirsiz olursa, yatırımcıların talep ettiği risk primleri de o kadar yüksek olur. Bu durum, zaten sermaye yoğun olan projeleri daha pahalı hale getirir. Enerji dönüşümünü, dijitalleşmeyi ve savunma kabiliyetlerini aynı anda yönetmek zorunda olan Avrupa için bu, stratejik bir rekabet dezavantajıdır.

Bu nedenle, katı bir ikili kullanım stratejisi aynı zamanda inovasyon odaklı bir standartlar politikası anlamına da gelir:

• Teknik gereksinimler, üst üste sıralanmak yerine, askeri, sivil ve endüstriyel paydaşların katılımıyla erken aşamada koordine edilmelidir.
• Sertifikasyon işlemleri hızlandırılmalı ve mümkünse güvenlik standartlarından ödün vermeden karşılıklı olarak tanınmalıdır.
• Dijital standartlar (örneğin veri formatları, arayüzler, güvenlik protokolleri) özel silolar oluşturmak yerine, modüler yeniliklerin kolayca entegre edilebileceği şekilde belirlenmelidir.

Temel ekonomik mesaj: Hız, yalnızca güvenlik politikası için değil, aynı zamanda finansal açıdan da hayati önem taşımaktadır. Büyük ölçekli bir altyapı projesinde her yıl yaşanan gecikme, üretkenlik kazanımlarının kaybı, daha yüksek finansman maliyetleri ve ikili kullanım sektöründe uzun süreli stratejik kırılganlık anlamına gelir.

Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Finansman ve iş modelleri: Yeni bir altyapı varlık sınıfı olarak çift kullanım

Çift kullanımlı lojistik merkezleri, iyileştirilmiş mobilite koridorları, entegre enerji ve tedarik altyapısı; tüm bunlar muazzam yatırımlar gerektiriyor. Sadece belirli Avrupa ulaşım rotalarının modernizasyonu ve güçlendirilmesi, depolama ve terminal altyapısı ve ilgili dijital platformlarla birlikte, hızla on milyarlarca hatta yüz milyarlarca avroya ulaşıyor.

İçin uygun:

• Yüksek raflı depoların üç modlu, ikili kullanımlı bir lojistik ağına entegrasyonu – Üç modlu ve dijital: Sinerjik bir model

Klasik soru şudur: Kim ödeyecek?

Yalnızca savunma bütçeleriyle finansman sağlamak, bu altyapının sivil faydalarını küçümsediği için politik olarak uygulanabilir ve ekonomik olarak verimsizdir. Öte yandan, yalnızca özel lojistik veya altyapı sağlayıcıları aracılığıyla finansman sağlamak, dayanıklılık ve güvenliğin kamu yararına olan niteliğini göz ardı eder. Bu ikili kullanım niteliğini finansal olarak da yansıtan hibrit bir finansman mimarisine ihtiyaç vardır.

Bu mimarinin olası unsurları

Kamu sektörü müşterileriyle yapılan ve afet yardımı, stratejik rezervler veya askeri kullanım için belirli kapasite veya işlevlerin sözleşmeyle güvence altına alındığı uzun vadeli kullanım anlaşmaları. Bu anlaşmalar öngörülebilir nakit akışları yaratır ve altyapı finansmanı için bir temel oluşturabilir.

Öngörülebilir, uzun vadeli istikrarlı getirilerle ilgilenen ve aynı zamanda dayanıklılık ve sürdürülebilirliğe katkıda bulunan varlıklara yatırım yapmak isteyen emeklilik fonları, sigorta şirketleri ve altyapı yatırımcılarının yatırımları.

Güvenlik politikası açısından katma değeri yansıtan hedefli finansman araçları (örneğin, bir projenin “dayanıklılık bileşeni” için düşük faizli krediler, garantiler veya hibeler şeklinde), finansmanın büyük çoğunluğunun piyasa temelli olması.

Devlet kurumlarının arazi, düzenleyici ayrıcalıklar veya temel altyapıyı sağladığı, özel operatörlerin ise teknoloji, işletme ve inovasyondan sorumlu olduğu uzmanlaşmış kamu-özel sektör ortaklığı modelleri.

Zorluk, finansmandan ziyade rollerin netliğinde ve risk dağılımında yatmaktadır. Piyasalar genellikle olgun, düzenleyici destekli altyapı projelerine yatırım yapmaya isteklidir; özellikle de güvenilir, fiziksel destekli nakit akışlarının talep gördüğü düşük faizli bir ortamda. Şimdiye kadar birçok projeyi geride bırakan şey sermaye eksikliği değil, iş modellerinin belirsizliğidir: sivil ve askeri kullanıcılar arasındaki sorumlulukların belirsizliği, kriz durumunda yeterince tanımlanmamış performans taahhütleri ve standartlaştırılmış sözleşme modellerinin eksikliği.

Tipik altyapı mantığının (uzun çalışma süreleri, kararlı kullanım) güvenlik politikası gereklilikleriyle (yedekleme, acil durumlarda önceliklendirme, gizli bilgilerin korunması) standartlaştırılmış sözleşme ve operatör modellerine dönüştürülmesi mümkünse, çift kullanım burada katalizör görevi görebilir.

Örnek olay olarak İsviçre: Sivil savunma, stratejik rezervler ve çok işlevli yeraltı altyapısı

İsviçre, fiziksel dayanıklılık konusunda özellikle canlı bir referans modeli sunmaktadır. Ülke, onlarca yıldır sivil savunma altyapısına ve zorunlu stoklara sürekli yatırım yaparak, mevcut ikili kullanım tartışmasından çok önce, hem sivil hem de güvenlikle ilgili amaçlar için eşit derecede kullanılabilen yapılar yaratmıştır.

Yeraltı sığınakları ve sığınaklar, normal çalışma sırasında öncelikle depolama, arşiv veya özel alanlar olarak hizmet vermek üzere tasarlanmış, ancak ihtiyaç duyulduğunda hızla nüfus veya hükümet tesisleri için sığınaklara dönüştürülmek üzere tasarlanmıştır. Benzer bir ilke, özel şirketler tarafından tutulan ancak hükümet tarafından düzenlenen ve kriz zamanlarında kullanıma sunulan yasal olarak zorunlu gıda, enerji ve temel malzeme rezervleri için de geçerlidir.

Ekonomik açıdan bu durum dikkat çekicidir çünkü fiziksel güvenlik mimarilerinin piyasa ekonomisi ilkeleriyle gerçekten uyumlu olduğunu göstermektedir. Zorunlu stoklar özel sektör tarafından yönetilir ve muhasebeleştirilir, altyapı genellikle özel olarak inşa edilir ve kullanılır; devlet ise yalnızca çerçeveyi belirler, asgari miktarları ve erişim haklarını tanımlar ve gerekirse kriz vergileri durumunda ek maliyet veya kayıpları telafi eder.

Avrupa düzeyinde ve modern, otomasyonlu lojistik merkezlerinde uygulandığında bu şu anlama gelir:

• Devlet kurumlarının acil bir durumda erişim sağlamak için tüm altyapıyı kendilerinin işletmesi gerekmez. Sözleşmesel anlaşmalar, açıkça tanımlanmış öncelik hakları ve şeffaf tazminat mekanizmaları, stratejik kullanılabilirliği sağlamak için yeterlidir.
• Yeraltı veya özel olarak korunan depolama altyapıları, kriz anında ihtiyaç duyulan işlevlerinin dikkate alınması ve düzenli olarak test edilmesi koşuluyla, normal operasyonda veri merkezleri, değerli eşya depolama tesisleri, özel arşivler veya yüksek güvenlikli lojistik gibi oldukça karlı kullanımlara olanak sağlayabilir.
• İlaç, enerji, kritik hammaddeler ve temel gıda maddeleri gibi tanımlanmış ürün gruplarının zorunlu veya teşvikli stoklanması, büyük verimsizliklere yol açmadan modern, dijital lojistik sistemlerine entegre edilebilir. Modern envanter yönetimi, rotasyon ilkeleri ve hassas talep tahminleri, amortisman ve eskime risklerini azaltır.

Avrupa bu modeli öylece kopyalayamaz; siyasi kültür, boyut ve çeşitlilik farklıdır. Ancak bu, dayanıklılığın mutlaka somutlaştırılmamış maliyetler anlamına gelmediğini, aksine akıllıca -mekansal, yasal ve ekonomik olarak- yerleştirilebileceğini göstermektedir.

Jeoekonomik boyut: Enerji, hammadde ve teknolojilerdeki bağımlılıklara yanıt olarak çift kullanım

Çift kullanımlı altyapı yalnızca dar kapsamlı askeri anlamda önemli değildir. Aynı zamanda jeoekonomik kırılganlıkları azaltmak için de bir araçtır. Avrupa, enerji, kritik hammaddeler, dijital platformlar ve belirli teknolojiler gibi temel alanlarda ithalata büyük ölçüde bağımlıdır ve bu nedenle arz kesintilerine, fiyat şoklarına veya siyasi gerekçeli kısıtlamalara karşı savunmasızdır.

Bu açıdan bakıldığında birkaç seviye ayırt edilebilir:

enerji

Hem sivil hem de askeri ihtiyaçlara hizmet eden depolama altyapıları, esnek şebekeler ve modüler rezerv kapasiteleri, kısa vadeli şokları absorbe etme kabiliyetini artırır. Konteyner tabanlı batarya depolama, modüler gaz yakıtlı enerji santralleri, ulusötesi şebeke bağlantıları ve esnek yük yönetimi bu bağlamda kilit bileşenlerdir. Kritik altyapı, askeri tesisler veya afet yardım sistemlerinin tedarikine öncelik verecek şekilde tasarlandıklarında, bu sistemler çifte fayda sağlar.

İşlenmemiş içerikler

Piller, elektronik cihazlar, özel çelikler veya nadir metaller gibi kritik malzemelerin depolama ve taşıma lojistiği, stratejik stokların coğrafi olarak çeşitlendirilmesini ve fiziksel olarak korunmasını sağlayacak şekilde tasarlanabilir. Lojistik açıdan iyi bağlantılı bölgelerdeki otomatikleştirilmiş yüksek güvenlikli depolar, yalnızca ekonomik değil, aynı zamanda güvenlik politikası hedeflerini de gözeten, aktif olarak yönetilen bir envanter politikasının temelini oluşturur.

teknoloji

Veri altyapısı, bulut kapasiteleri, veri merkezleri ve iletişim ağları, uzun zamandır ikili kullanım amaçları için kritik öneme sahiptir. Fiziksel olarak korunan ve yedekli olarak bağlanan veri merkezleri, günlük kullanımda ticari BT altyapısı görevi görür; ancak kriz zamanlarında hükümet liderlerini, finansal sistemleri ve kritik hizmetleri korurlar. Burada da aynı ilke geçerlidir: Ekonomik sürdürülebilirlik sivil kullanımdan kaynaklanırken, ek güvenlik politikası değeri dayanıklı mimari ve yönetişimden kaynaklanır.

Bu jeo-ekonomik yorumda, ikili kullanım, Avrupa'nın uluslararası ticaretten kendini soyutlamadan dış şoklara karşı kırılganlığını azaltabileceği bir mekanizma haline geliyor. Bu, özyönetimle değil, kritik aşamaları aşabilme, alternatifler geliştirebilme ve yoğun şantaj baskısı altında kalmadan siyasi kararlar alabilme becerisiyle ilgili.

2035'e kadar senaryolar: Düzenli dönüşüm ile zorunlu doğaçlama arasında

Ele alınan yaklaşımların kapsamını kavramak için, 2035 yılına kadar olası gelişme yollarına bakmak faydalı olacaktır. Üç basitleştirilmiş senaryo, bu aralığı göstermektedir:

Senaryo 1: "Her zamanki gibi iş yapmaya" devam etmek

Avrupa, savunma ve altyapıya seçici bir şekilde yatırım yapıyor, ancak net bir ikili kullanım stratejisi yok. Fonlar birçok küçük projeye yayılmış durumda, standartlar parçalı kalıyor, küçük ve orta ölçekli işletmelere (KOBİ'ler) ve yeni kurulan şirketlere sistematik bir rol verilmiyor ve finansman modelleri sektörlere göre muhafazakâr bir şekilde ayrıştırılmış durumda.

Bu senaryoda, savunma harcamaları yapısal kapasitede buna karşılık gelen bir artış olmadan artmaktadır. Lojistik kırılganlığını korumakta, altyapı modernizasyonu geride kalmakta ve kriz anında doğaçlama yapmak gerekmektedir; bu da yüksek ekonomik maliyetlere ve siyasi sıkıntılara yol açmaktadır. Avrupa dışı teknoloji ve güvenlik garantilerine bağımlılık yüksek olmaya devam etmektedir.

Senaryo 2: Altyapı reformu olmadan reaktif yükseltme

Kötüleşen güvenlik durumunun tetiklediği Avrupa devletleri, savunma harcamalarını büyük ölçüde artırıyor, ilave teçhizat tedarik ediyor ve birliklerini güçlendiriyor, ancak destekleyici lojistik, altyapı ve endüstriyel altyapıyı ihmal etmeye devam ediyor. Çift kullanımlı sistemler söylemsel olarak tartışılıyor, ancak tutarlı bir şekilde uygulanmıyor.

Ekonomik açıdan bu durum, vergi artışları, diğer bütçe alanlarından yeniden dağıtım veya daha yüksek borçlanma yoluyla finanse edilen savunma harcamalarında keskin bir artışa yol açıyor; ancak aynı zamanda daha verimli lojistik ve altyapı yoluyla üretkenlik tabanını güçlendirmiyor. Ulusal ekonomiler üzerindeki yük, buna karşılık gelen büyüme ivmeleri yaratmadan artıyor. Siyasi açıdan ise, ekonomik faydaları görünür olmadığı için "silah programlarına" karşı şüphecilik artıyor.

Senaryo 3: Stratejik Çift Kullanımlı Dönüşüm

Avrupa, altyapı, sanayi ve güvenlik politikalarını tutarlı bir ikili kullanım yaklaşımıyla birleştiriyor. Askeri mobilite gereksinimleri Avrupa ulaşım planlamasının ayrılmaz bir parçası haline geliyor, otonom lojistik merkezleri stratejik olarak kilit koridorlar boyunca inşa ediliyor, KOBİ'ler ve yeni kurulan şirketler özel finansman ve tedarik araçlarıyla entegre ediliyor ve normlar ve standartlar erken bir aşamada uyumlu hale getiriliyor.

Bu senaryoda, yatırımlar fiziksel altyapıya akarak hem sivil ekonominin üretkenliğini hem de askeri operasyonel kabiliyetini artırır. Lojistik maliyetleri düşer, tedarik zincirleri daha sağlam hale gelir ve dayanıklılık çözümleri için yeni pazarlar ortaya çıkar. Savunma harcamaları, üretkenliği artıran yan etkiler yoluyla kısmen "çapraz sübvansiyonlu" hale gelir. Siyasi açıdan, böyle bir strateji hem bir büyüme hem de güvenlik programı olarak pazarlanabilir; yeter ki yönetim yapıları şeffaf ve yük dağılımı anlaşılır olsun.

Gerçekçi olmak gerekirse, gelecek bu senaryoların arasında bir yerde olacak. Asıl önemli olan, Avrupa'nın Senaryo 3 için yapısal ön koşulları oluşturmaya ne ölçüde hazır olduğudur; özellikle de departman sınırlarını aşma, düzenleyici yol bağımlılıklarını ortadan kaldırma ve büyük ölçekli özel ve kamu yatırımlarını koordine etme isteği.

Siyaset, endüstri ve KOBİ'ler için çıkarımlar: Proje düşüncesinden sistem mimarisine

Ekonomik analiz, siyaset ve iş dünyasındaki aktörler için çeşitli ipuçları sunmaktadır.

Hükümetler ve Avrupa kurumları için

• Çift amaçlı altyapı, savunma veya ulaştırma politikasının bir yan ürünü olarak değil, bütçe ve yatırım planlamasında bağımsız bir kategori olarak yer almalıdır.
• Ölçek ekonomisi sağlamak ve piyasalara sinyal göndermek amacıyla, ikili kullanım niteliği açıkça tanımlanmış ve özel koridorlarla birleştirilmiş projeler için planlama ve onay süreçleri hızlandırılmalıdır.
• Standartlar ve normlar politikası salt teknik bir idari alan olarak değil, güvenlik ve sanayi politikasının stratejik bir aracı olarak anlaşılmalıdır.
• KOBİ ve inovasyon politikası, örneğin sivil yüksek teknoloji pazarları ile güvenlik uygulamaları arasındaki arayüzleri güçlendiren programlar aracılığıyla, ikili kullanım potansiyellerini açıkça ele almalıdır.

Lojistik, sanayi ve altyapı sektöründeki büyük şirketler için

• Çift kullanım, mevcut yetkinliklere dayalı yeni iş modellerinin önünü açar. Halihazırda terminal operatörü, enerji tedarikçisi veya lojistik hizmet sağlayıcısı olan şirketler, kritik ve güvenlikle ilgili altyapı operatörlerine dönüşebilir; bu da ilgili fırsatların yanı sıra sorumlulukları da beraberinde getirir.
• Otomasyon, dijitalleşme ve veri şeffaflığına yapılan yatırımlar iki kat karşılığını veriyor: Günlük operasyonlarda verimliliği artırıyor ve karmaşık kriz senaryolarını yönetmek için bir ön koşul teşkil ediyor.
• Devlet kurumlarıyla uzun vadeli, güvenilir ve şeffaf ortaklıklar kurma becerisi, rekabette önemli bir faktör haline geliyor. Bu alanda erken dönemde uzmanlık geliştiren şirketler, büyük projeler için tercih edilen ortaklar olacak.

Orta ölçekli işletmeler ve yeni kurulan şirketler için

• Çift kullanım, "silah bağımlılığına" davetiye çıkarmak değil, sivil uygulamalarda zaten ihtiyaç duyulan teknolojilere (yapay zekadan robotiğe, siber güvenlikten veri analizine kadar) yönelik ek pazarlara erişim sağlamaktır.
• Çözümlerini baştan itibaren güvenlik ve dayanıklılık gerekliliklerini göz önünde bulundurarak tasarlayan şirketler, yalnızca askeri müşterilere odaklanmasalar bile ihalelerde ve ortaklıklarda avantaj elde ediyor.
• Ekosistemler içinde (büyük sistem entegratörleri, araştırma kurumları ve kamu sektörü müşterileriyle) iş birlikleri, tek başına eksiksiz çözümler sunmaya çalışmaktan daha önemlidir. Çift kullanımlı yapılar, doğası gereği modüler ve çok yönlüdür.

Tüm paydaşlar için, ikili kullanım teknik bir ayrıntı değil, bir yönetişim meselesidir. Bir krizde önceliklere kim karar verir? Erişim hakları ve tazminat nasıl düzenlenir? Veri koruması, gizli bilgilerin güvenliği ve ekonomik kullanım nasıl uzlaştırılır? Bu soruların yanıtları, ikili kullanımın üretken bir kavram olarak mı kabul edileceğini yoksa gizli bir militarizasyon olarak mı algılanacağını belirler.

Altyapı bir güç kaynağı olarak – verimlilik ile hareket etme kapasitesi arasında

EWS brifinginin ana fikri, ekonomik politika açısından açıkça ifade edilebilir: Avrupa'da altyapı artık yalnızca maliyet perspektifinden ve verimlilik göstergeleri açısından değerlendirilmemelidir. Altyapı, şoklara tepki verme, özerk siyasi kararlar alma ve acil durumlarda doğaçlama yapmak zorunda kalmama yeteneğini belirleyen bir güç kaynağıdır.

Çift kullanımlı teknoloji, "sivil ekonomi" ile "askeri güvenlik" arasındaki geleneksel ayrımı ortadan kaldırarak, aynı fiziksel ve dijital yapıların birden fazla amaca hizmet ettiği entegre bir sistemle değiştirdiği için uygulanabilir bir çözüm sunmaktadır. Ekonomik açıdan bu, güvenliğe yapılan yatırımların sürekli değer yaratımıyla kısmen telafi edildiği, verimliliğe yapılan yatırımların ise dayanıklılığı artırdığı anlamına gelir.

Avrupa bir seçimle karşı karşıya: Bu yolu aktif, koordineli ve ileriye dönük bir şekilde mi takip edecek, yoksa her krize yanıt olarak özel ayarlamalar mı yapacak, bu da yüksek maliyetlere, siyasi gerginliklere ve dış aktörlere artan bağımlılığa yol açacak. Zaman aralıkları daralıyor, jeopolitik durum daha öngörülemez hale geliyor ve yatırım ihtiyaçları, enerji dönüşümü ve dijitalleşme gibi diğer büyük projelerle rekabet ediyor.

Ekonomik açıdan bakıldığında, çift kullanımlı teknolojinin savunma uzmanları için niş bir konu olarak değil, Avrupa lokasyon politikasının temel bir meselesi olarak ele alınmasını savunan birçok argüman bulunmaktadır. Altyapıyı yeniden düşünen herkes, yalnızca demiryolları, köprüler ve depolar açısından değil, aynı zamanda operasyonel kabiliyet açısından da düşünmektedir. Operasyonel kabiliyet sağlamak isteyen herkes, maksimum kısa vadeli verimlilik dogmasını yıkmaya hazır olmalıdır.

Kışkırtıcı ama gerçekçi sonuç şu: Sürekli belirsizliklerin hüküm sürdüğü bir dünyada, şehrin dış mahallelerindeki kül grisi depo, bazen bir sonraki cam duvarlı ofis binasından politik olarak daha değerli olabiliyor. Ve Avrupa'nın önümüzdeki yıllardaki ekonomik refahı, tedarik zincirlerinin yalınlığıyla değil, sistemi parçalamadan şoklara ne kadar iyi dayandıklarıyla ölçülecek. Çift kullanımlı lojistik merkezleri, sağlam mobilite koridorları ve özenle tasarlanmış bir dayanıklılık mimarisi, çevresel seçenekler değil; yeni çekirdeği oluşturuyor.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn
 

İkili -Kullanım Lojistik Uzmanı - Resim: Xpert.digital

Küresel ekonomi şu anda temel bir değişim, küresel lojistiğin temel taşlarını sallayan kırık bir dönem yaşıyor. Maksimum verimlilik ve “tam zamanında” prensip için sarsılmaz çaba ile karakterize edilen hiper-globalizasyon dönemi yeni bir gerçekliğe yol açar. Bu, derin yapısal molalar, jeopolitik değişimler ve ilerici ekonomik siyasi parçalanma ile karakterizedir. Bir zamanlar elbette bir mesele olarak kabul edilen uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin planlanması, çözülür ve yerini artan belirsizlik aşaması alır.

İçin uygun:

• Akıllı altyapı ve otomasyonla parçalanmış bir dünyada stratejik dayanıklılık - Çift kullanımlı lojistik uzmanının gereksinim profili

İş geliştirme, satış ve pazarlama alanındaki küresel sektör ve iş uzmanlığımız - Görsel: Xpert.Digital

Sektör odağı: B2B, dijitalleşme (yapay zekadan XR'a), makine mühendisliği, lojistik, yenilenebilir enerjiler ve endüstri

Bununla ilgili daha fazla bilgiyi burada bulabilirsiniz:

• Xpert İş Merkezi

Görüş ve uzmanlık içeren bir konu merkezi:

• Küresel ve bölgesel ekonomi, inovasyon ve sektöre özgü trendler hakkında bilgi platformu
• Odak alanlarımızdan analizler, dürtüler ve arka plan bilgilerinin toplanması
• İş ve teknolojideki güncel gelişmeler hakkında uzmanlık ve bilgi edinebileceğiniz bir yer
• Piyasalar, dijitalleşme ve sektör yenilikleri hakkında bilgi edinmek isteyen şirketler için konu merkezi