Bundeswehr tedariki ve belediye sorumluluğu: Belediyelerin yeni rolü – bürokrasi ve yapı hukuku odakta

### Tür koruma yerine tanklar mı? Belediye başkanınız neden şimdi Bundeswehr'e yol açmalı? ### "2029'a kadar savaşa hazır": Yeni Bundeswehr doktrini şehriniz için ne anlama geliyor? ### Yeni yasa her şeyi altüst ediyor: İşte bu yüzden tank fabrikaları artık topluluğunuzda öncelikli ### Bir kertenkele tank yapımını nasıl durdurabilir – şu anda kökten değişen şey ###

Belediye desteğine talep: Ulusal güvenlik, yerel yapı yönetmeliklerinden daha önemli hale geliyor

BAAINBw Başkanı'nın yerel yönetimlerin sorumluluğuna ilişkin açıklaması ne anlama geliyor?

Bundeswehr Ekipman, Bilgi Teknolojileri ve Hizmet İçi Destek Federal Ofisi Başkanı Annette Lehnigk-Emden net bir tavır takındı: "Belediyelerin bu yeni döneme yönelik bürokratik engelleri mümkün olduğunca düşük tutma görevi var." Bu talep, münferit bir görüş ifadesi olarak değil, Rusya'nın Ukrayna'ya karşı başlattığı saldırganlık savaşının ardından Alman güvenlik ve savunma politikasının sistematik olarak yeniden düzenlenmesinin bir parçası olarak anlaşılmalıdır.

Önceliklerdeki bu değişim, köklü bir değişime yol açtı. Daha önce belediye planlama otoritesinin odak noktası yalnızca sivil çıkarlar iken, artık ulusal güvenlik çıkarlarına daha fazla önem verilmesi gerekiyor. Lehnigk-Emden, savunma sanayi üreticilerinin diğer inşaat projeleriyle aynı zorluklarla – özellikle de yapı ruhsatı prosedürleri ve tür koruma gerekliliklerinden kaynaklanan gecikmelerle karşı karşıya olduğunu belirtiyor.

İçin uygun:

• Savunma Lojistik: Almanya'nın NATO stratejisindeki kilit rolü – AI ve Robotlar Bundeswehr'ı nasıl ilerletebilir

Silah üretiminin hızlandırılması neden gereklidir?

Hangi tehdit senaryoları bu aciliyeti haklı çıkarıyor?

Değişen güvenlik durumu, Bundeswehr'in hızla yeniden silahlanmasını gerektiriyor. Uzmanlar ve istihbarat teşkilatları, Rusya'nın 2029 gibi erken bir tarihte büyük bir savaşa ve NATO topraklarına bir saldırı düzenlemeye muktedir olabileceği konusunda uyarıyor. Bundeswehr Genel Müfettişi General Carsten Breuer, "2029 yılına kadar savaşa hazır olmalıyız" diyor. Bu değerlendirme, Rusya'nın sistematik yeniden silahlanmasına ve kritik altyapılara yönelik çeşitli hibrit saldırılara dayanıyor.

Alman ordusunun neredeyse her alanda kat etmesi gereken çok mesafe var. Tank ve uçak gibi geleneksel teçhizattan, özellikle de mühimmattan yoksun. Almanya ve Avrupa'yı ABD'den daha bağımsız kılmak için, ABD'nin daha önce NATO bünyesinde sağladığı askeri yetenekleri edinmesi de önemli. Bunlar arasında uydu keşifleri, uzun menzilli füzeler ve hava savunması yer alıyor.

Alman silah endüstrisi muazzam zorluklarla karşı karşıya. Otuz yılı aşkın süredir devam eden silahsızlanma sürecinde kapasiteler önemli ölçüde azaldı. Savunma çabaları şimdi iki katına çıkarılacaksa, bu bir gecede başarılamaz. Rheinmetall, KNDS, TKMS ve Diehl gibi nihai üreticiler Almanya'da yalnızca yaklaşık 60.000 kişi istihdam ediyor; tedarikçiler de dahil edildiğinde bu sayı yaklaşık 150.000'e ulaşıyor.

Bir yanıt olarak Tedarik Hızlandırma Yasası

Yeni yasayla tam olarak neler değişecek?

Kabine tarafından 23 Temmuz 2025'te kabul edilen ve 2026 başlarında yürürlüğe girmesi planlanan Planlama ve Tedarik Hızlandırma Yasası, köklü bir yön değişikliğini temsil ediyor. Lehnigk-Emden, çıkarların dengelenmesine getirilen yeni ağırlıklandırmayı özellikle memnuniyetle karşılıyor: "Bu tür bir dengeleme çalışmasında Federal Cumhuriyet'in çıkarlarının öncelikli olduğu belirtiliyor. Daha önce aynı olan çıkarlar şimdi yeniden dengeleniyor."

Yasa, uygulama kapsamını önemli ölçüde genişletiyor. Gelecekte, "Bundeswehr'in ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik" tüm sözleşmeler hızlandırılmış prosedürlere tabi olacak. Bu, yalnızca askeri teçhizatı değil, aynı zamanda tıbbi malzeme, tıbbi cihaz, bandaj ve ilaç gibi sivil tedarikleri de kapsıyor. Benzer şekilde, Bundeswehr'e yönelik tüm inşaat projeleri ve planlama hizmetleri, ister savunma ister güvenlikle ilgili olsun, yasaya tabidir.

Yasanın süresi 31 Aralık 2035'e kadar uzatılacak ve bu da uzun vadeli projeler için planlama güvencesi sağlayacaktır. Kamu ihale kanununa getirilen istisnalar, Bundeswehr'in ihtiyaçlarını karşılamak üzere kamu ihalelerinin verilmesini basitleştirmeyi ve hızlandırmayı amaçlamaktadır. Gelecekte ihalelerin doğrudan verilmesi daha hızlı ve daha sık mümkün olacaktır.

Bürokratik engeller ve etkileri

Uzun onay süreçlerinden kaynaklanan özel sorunlar nelerdir?

Federal Doğa Koruma Yasası'nın 44. Maddesi uyarınca tür koruma değerlendirmesi, 2010 yılından bu yana tüm inşaat projeleri için zorunlu tutulmaktadır. Bu değerlendirmeler, üç aşamalı bir süreç gerektirdiğinden önemli gecikmelere neden olabilir. İlk aşamada, etki alanında herhangi bir korunan türün bulunup bulunmadığı netleştirilir. Olumlu bulgulara ulaşılması halinde, daha kapsamlı değerlendirmeler yapılır ve bu da erken telafi edici önlemlere, özel risk yönetimine ve hatta projenin kabul edilemez olmasına yol açabilir.

Lehnigk-Emden, tür koruma gereklilikleri nedeniyle inşaat izinlerinde yaşanan gecikmeleri, Almanya'nın "küresel durum göz önüne alındığında" artık göze alamayacağı engellere örnek olarak gösteriyor. Bu değerlendirme, önceliklerde köklü bir değişimi yansıtıyor. Tür koruma bir zamanlar mutlak bir önceliğe sahipken, artık güvenlik çıkarlarıyla dengelenmesi gerekiyor.

Yeni yasa, askeri inşaat projelerinde federal hükümetin güvenlik çıkarlarının belediye planlama haklarından üstün tutulmasını sağlamayı amaçlıyor. Bu, çevre ve türlerin korunmasının tamamen baltalandığı anlamına gelmiyor, ancak denge savunma çıkarları lehine yeniden sağlanıyor.

Belediyelerin gerilim alanındaki rolü

Yerel planlama hakları ile federal güvenlik çıkarları nasıl uzlaştırılabilir?

Temel Kanun'a göre, belediyeler kendi bölgeleri üzerinde planlama yetkisine sahiptir. Bu yetki, arazi kullanım planları ve imar planlarının hazırlanmasını da kapsar. Kamu yapı hukuku, federal hükümet tarafından düzenlenen yapı planlama hukuku ve eyaletlerin sorumluluğunda olan yapı yönetmelikleri hukuku olmak üzere ikiye ayrılır. Ancak, kamu yapı hukukunun uygulanması belediye yapı denetim otoriteleri tarafından yürütülür.

Lehnigk-Emden, yerel yönetimlerin planlama hakları ile federal hükümetin güvenlik çıkarlarının "her zaman birbirine karşı dengeli olması gerektiğini" vurguluyor. Deneyimli avukat, bu dengeyi yeniden düzenleyen yeni Tedarik Hızlandırma Yasası'na dikkat çekiyor. Her iki çıkar da daha önce eşit ağırlığa sahipken, artık Federal Cumhuriyet'in çıkarları öncelikli.

Bu yeniden dengeleme diğer alanlarda da kendini göstermektedir. Örneğin, rüzgar enerjisi söz konusu olduğunda, sivil ve askeri havacılığın çıkarları yeniden değerlendirilmektedir. 2023 Yenilenebilir Enerji Kaynakları Yasası'nın 2. Bölümü'ne göre, yenilenebilir enerji kaynaklarının yaygınlaşması ulusal ve ittifak savunma endişelerinin önüne geçmese de, amaç, makul düzenlemeler yoluyla etkilenen çıkarlar arasında uygun bir denge sağlama fırsatı yaratmaktır.

Üretim kapasiteleri ve endüstriyel zorluklar

Silah üretimini artırmak için ne gibi çabalara ihtiyaç var?

Alman savunma sanayisi, yeni üretim kapasitesi oluşturmada muazzam zorluklarla karşı karşıya. Rheinmetall CEO'su Armin Papperger, şirketinin Mart 2022 gibi erken bir tarihte kapasiteyi ikiye katlamaya başladığını bildirdi. Bu, sektörün değişen tehdit ortamına ne kadar hızlı tepki verdiğini gösteriyor.

Ancak mevcut kapasiteler yeterli olmaktan çok uzak. Alman Ekonomi Enstitüsü'nden Klaus-Heiner Röhl, "Burada kapasitelerin, daha önce sivil olarak kullanılan sanayi tesislerinin eklenmesi veya yeni üretim tesisleri kurulması yoluyla artırılması gerekiyor." diyor. Sektörün, somut siparişlerle desteklenen uzun vadeli beklentilere ihtiyacı var.

Alman savunma sanayisinin orta ölçekli yapısı temel sorunlardan biridir. Almanya'daki mevcut yapılar, uluslararası savunma sanayileriyle karşılaştırıldığında sıra dışı bir istisna teşkil etmektedir. Geleneksel olarak küçük partilere odaklanan küçük ve orta ölçekli savunma teknolojisi şirketleri, savunma politikalarının yönlendirdiği mevcut pazar dinamiklerine uyum sağlamak için üretim kapasiteleri açısından çok az genişleme potansiyeline sahiptir.

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması – Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Zaman baskısı ve stratejik gereklilikler – Verimlilik ve demokrasi arasında: Belediyeler güvenlik mimarları olarak

Zaman neden bu kadar önemli bir faktördür?

Savunma Bakanı Boris Pistorius, tedarikte hızın en önemli öncelik olduğunu belirtti. "Zaman faktörü çok önemli," diye tekrar tekrar vurguluyor. Bundeswehr'in en geç 2029 yılına kadar muharebeye hazır olması bekleniyor. 2027-2030 gibi erken bir tarihte NATO topraklarına olası bir Rus saldırısını dışlamayan tehdit değerlendirmeleri göz önüne alındığında, zaman baskısı anlaşılabilir.

Ancak sorun şu ki, modern savunma üretimi zaman alıyor. Zırh çeliği en az bir yıl önceden sipariş edilmeli. Personel, yalnızca Bundeswehr ve savunma teknolojisinde değil, tüm dünyada büyük bir darboğaz. Rheinmetall'in tek başına 3.500'den fazla yeni çalışan aradığı bildiriliyor. Bu, ek üretim hatları kurulmasını ve bunlar için gerekli makinelerin sipariş edilip kurulmasını gerektiriyor. Bunların hiçbiri bir gecede halledilemez.

Aynı zamanda, birçok şirket bu adımları atmadan önce siparişlerin gelmesini bekliyor, çünkü kârlılık en önemli öncelik olmaya devam ediyor. Alman Güvenlik ve Savunma Sanayii Birliği Genel Müdürü Hans Christoph Atzpodien, bu nedenle sektöre "net duyurular" yapılması çağrısında bulunuyor: "Sektör, neye, hangi miktarlarda ve hangi zaman diliminde ihtiyaç duyulduğu açıkça belirtilirse, malların çoğunu teslim edebilir."

İçin uygun:

• Savunmanın yeni boyutu: Güvenlikten çok hızın önemi

Çıkarların yeniden dengelenmesi

Sivil ve askeri öncelikler arasındaki ilişki nasıl değişiyor?

Bu yeni dönem, önceliklerin kökten yeniden dengelenmesini beraberinde getiriyor. Son otuz yıllık silahsızlanma sürecinde sivil çıkarlar neredeyse mutlak bir önceliğe sahipken, güvenlik çıkarlarına artık daha fazla önem verilmesi gerekiyor. Bu durum sadece silahlanma projelerinde değil, diğer altyapı projelerinde de açıkça görülüyor.

Örneğin, yeni Tedarik Hızlandırma Yasası, Bundeswehr'e askeri görevleri aksatabilecek sivil inşaat projelerini engelleme yetkisi veriyor. Buna bir örnek, hava savunma radarını etkileyebilecek rüzgar enerjisi projeleridir. Bu gibi durumlarda, yasa, ülkenin savunma kabiliyetlerini tehlikeye atabilecekleri için bu tür inşaat projelerinin hayata geçirilmesini engelleyebilir.

Bu gelişme, mekânsal ve bölgesel planlamaya da yansıyor. Savunma ve sivil savunma gereksinimlerine, değerlendirilebilir bir ilke olma niteliklerini zedelemeden daha fazla önem verilmeli. Savunma kaygılarının diğer kaygılarla pratik uyumunu sağlamak için bu değerlendirme yeteneğinin korunması gerekiyor. Ancak bu gelişme, mekânsal ve bölgesel planlamanın ülkenin savunma kabiliyetini eskisinden daha güçlü bir şekilde desteklemesi gerektiğini açıkça ortaya koyuyor.

Belediyenin eylem kapsamı ve sınırları

Belediyeler hangi somut önlemleri alabilir?

Belediyeler, temel planlama yetkilerinden ödün vermeden savunma sanayi üretimini desteklemek için çeşitli seçeneklere sahiptir. İnşaat ruhsatı prosedürleri alanında, hızlandırılmış süreç ve yönetmeliklerin pragmatik bir şekilde yorumlanması yoluyla hız değişikliğine katkıda bulunabilirler.

Yedi yıldan daha eski olmayan kalkınma planları kapsamındaki projeler için, kalkınma planı hazırlanırken tür koruma değerlendirmesine başvurulması mümkündür. İç bölgelerdeki projeler için ise, tür koruma kaygılarının etkilenmediği genel bir varsayım uygulanabilir.

Belediyeler, aktif olarak arazi sağlayarak savunma üretimine katkıda bulunabilirler. Savunma şirketleri ve tedarikçileri için ticari arazi tahsis etmek, gerekli kapasite artışına destek olabilir. Sadece geleneksel savunma şirketlerinin değil, otomotiv endüstrisi gibi diğer sektörlerden tedarikçilerin de savunma sanayiinde çalışmasının beklendiği unutulmamalıdır.

Yasal çerçeve ve sınırlamalar

Belediye desteğinin yasal sınırları nelerdir?

Yeni önceliklere rağmen, temel yasal yapılar yerinde kalacaktır. İmar hukuku federal hükümet tarafından düzenlenmeye devam ederken, yapı yönetmelikleri eyaletlerin elinde kalacaktır. Belediyeler planlama egemenliklerini koruyacak, ancak çeşitli çıkarları dengelerken değişen ağırlıkları dikkate almak zorundadırlar.

Hızlandırılmış prosedür, esasa ilişkin hukuki durumu değiştirmez. Hızlandırılmış prosedürlerde bile, inşaat hukukunun esasa ilişkin gerekliliklerinin karşılanması gerekir. Bu, prosedürler daha hızlı işlense bile, güvenlik standartlarının, çevre koruma gerekliliklerinin ve diğer zorunlu düzenlemelerin geçerli olmaya devam edeceği anlamına gelir.

Gizlilik endişelerinin dikkate alınması önemli bir husustur. Askeri tesisler, planlama ve onay süreçlerinde dikkate alınması gereken özel güvenlik gerekliliklerine tabidir. Bu durum, gizlilik veya projenin aciliyeti gibi nedenlerle normal onay prosedürlerinin uygulanmasının engellenmesi durumunda, olağan katılım prosedürlerinde kısıtlamalara yol açabilir.

Yönetim için zorluklar

Yerel yönetimler yeni gereksinimleri nasıl karşılayabilir?

Yerel yönetimler, geleneksel planlama ve onay prosedürlerini bu yeni önceliklere uyarlama zorluğuyla karşı karşıyadır. Bu, yalnızca hukuki uzmanlık değil, aynı zamanda idari kültürün yeniden değerlendirilmesini de gerektirir. Daha önce yalnızca sivil kaygılara odaklanılırken, artık güvenlik çıkarları da dikkate alınmalıdır.

Farklı yönetim kademeleri arasındaki iş birliğinin yoğunlaştırılması gerekecektir. Güvenlikle ilgili projeler, belediye, eyalet ve federal yetkililer arasında yakın koordinasyon gerektirir. Bu durum, genel amaç süreçleri hızlandırmak olsa bile, daha karmaşık prosedürlere yol açabilir.

Bir diğer husus da idari birimlerin personel ihtiyacıdır. Başvuruların hızla işleme alınması için yeterli ve nitelikli personele ihtiyaç vardır. Aynı zamanda, çalışanların yeni yasal çerçeve ve değişen önceliklere karşı duyarlı hale getirilmesi gerekmektedir.

Kentsel gelişim üzerindeki etkisi

Silah üretimine öncelik vermenin uzun vadeli sonuçları nelerdir?

Savunma çıkarlarının giderek daha fazla dikkate alınması, kentsel gelişim üzerinde uzun vadeli etkilere sahip olacaktır. Belediyeler, arazi kullanım planlamalarında askeri kaygıları eskisinden daha yakından değerlendirmelidir. Bu durum, sivil kalkınma planlarının güvenlik çıkarlarıyla çakışması durumunda kullanım çatışmalarına yol açabilir.

Savunma şirketlerinin kurulması da fırsatlar sunuyor. Sektör hızla büyüyor ve önemli bir ekonomik güç olma potansiyeline sahip. Savunma sanayiindeki yüksek vasıflı işler yerel ekonomiyi güçlendirebilir. Aynı zamanda, belediyeler, artan güvenlik gereksinimleri ve hassas projelere potansiyel olarak sınırlı halk katılımı gibi savunma üretimiyle ilişkili zorlukları ele almalıdır.

Savunma tesislerinin kentsel gelişime entegrasyonu dikkatli bir planlama gerektirir. Güvenlik bölgeleri, askeri teçhizatın ulaşım güzergahları ve bölge üstü altyapıya bağlantılar dikkate alınmalıdır.

Verimlilik ve demokrasi arasındaki denge

Hızlanma demokratik ilkelerle nasıl bağdaştırılabilir?

Planlama ve onay süreçlerinin hızlandırılması, demokratik katılım haklarının erozyona uğramasına yol açmamalıdır. Öncelikli güvenlik projelerinde bile, vatandaş katılımı ve usulüne uygun yargılama gibi temel ilkeler gözetilmelidir.

Yeni Tedarik Hızlandırma Yasası, gizlilik veya aciliyet gerektiren durumlarda uygulanacak özel prosedürler öngörmektedir. Ancak, bu durum norm haline gelmemeli, yalnızca güvenlik açısından gerçekten kritik istisnai durumlarla sınırlı olmalıdır.

Belediyeler, güvenlik çıkarlarının ne zaman öncelikli olduğunu ve ne zaman normal prosedürlerin geçerli olduğunu belirlemek için şeffaf ve anlaşılır kriterler geliştirme göreviyle karşı karşıyadır. Bu, her bir vakanın dikkatlice değerlendirilmesini ve idari uygulama için uygun kılavuzların geliştirilmesini gerektirir.

Bir dönüm noktası: Belediyeler Alman güvenlik politikasında kilit oyuncular olarak

Önümüzdeki yıllarda hangi gelişmeler beklenebilir?

Alman güvenlik politikasının yeniden yönlendirilmesi, yerel yönetimlerin çalışmaları üzerinde kalıcı bir etki yaratacaktır. Tedarik Hızlandırma Yasası, değişen güvenlik durumuna uyum sağlama sürecinin yalnızca ilk adımıdır. Daha fazla yasal değişiklik ve idari uygulamalarda düzenlemeler beklenmektedir.

Savunma sanayi önümüzdeki yıllarda önemli ölçüde büyüyecek. Bu da ticari alan, altyapı ve kalifiye eleman talebinin artmasına yol açacak. Uygun planlamayı erken aşamada gerçekleştiren belediyeler bu gelişmeden faydalanabilir.

Aynı zamanda, güvenlik çıkarları ile diğer kaygılar arasında doğru dengenin nasıl sağlanacağı konusundaki kamuoyu tartışması devam edecektir. Yerel yönetimlerin, çeşitli çıkarlar arasında arabulucu olarak önemli bir rol oynaması gerekecektir.

Bundeswehr'in muharebeye hazır olma hedef yılı olan 2029'a kadar olan önümüzdeki yıllar kritik öneme sahip olacak. Bu dönemde, yeni çıkar dengesinin diğer önemli toplumsal hedefleri tehlikeye atmadan silah üretiminin hızlanmasına yol açıp açmayacağı netleşecek. Federal hükümetin ortakları olarak yerel yönetimler, bu yön değişikliğinin hayata geçirilmesinde kilit rol oynamak zorunda kalacaklar.

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

 

 

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn