Alman Silahlı Kuvvetleri tedariki ve belediye sorumluluğu: Belediyelerin yeni rolü – bürokrasi ve inşaat hukuku odak noktasında

### Türlerin korunması yerine tanklar mı? Belediye başkanınız neden artık Alman Silahlı Kuvvetlerine yer açmak zorunda? ### "2029'a kadar savaşa hazır": Yeni Alman Silahlı Kuvvetleri doktrini şehriniz için ne anlama geliyor? ### Yeni yasa her şeyi alt üst ediyor: Tank fabrikaları neden artık belediyenizde öncelikli? ### Bir kertenkele tank üretimini nasıl durdurabilir ve şimdi neler kökten değişiyor? ###

Belediyelerin desteğine olan talep: Ulusal güvenlik, yerel yapı yönetmeliklerinden daha önemli hale geliyor

BAAINBw başkanının belediyelerin sorumluluğuna ilişkin açıklaması ne anlama geliyor?

Federal Silahlı Kuvvetler Teçhizat, Bilgi Teknolojisi ve Hizmet İçi Destek Dairesi Başkanı Annette Lehnigk-Emden net bir tavır sergiledi: "Yerel yönetimlerin bu yeni döneme yönelik bürokratik engelleri en aza indirme görevi vardır." Bu talep, tek başına bir görüş ifadesi olarak değil, Rusya'nın Ukrayna'ya karşı saldırgan savaşının ardından Alman güvenlik ve savunma politikasının sistematik bir şekilde yeniden düzenlenmesinin bir parçası olarak anlaşılmalıdır.

Değişen zamanlar, önceliklerde temel bir kaymaya yol açtı. Daha önce belediye planlamasının merkezinde yalnızca sivil çıkarlar yer alırken, artık ulusal güvenlik çıkarlarına daha fazla önem verilmesi gerekiyor. Lehnigk-Emden, silah üreticilerinin diğer inşaat projeleriyle aynı zorluklarla karşı karşıya olduğunu, özellikle de inşaat ruhsatı prosedürleri ve tür koruma düzenlemelerinden kaynaklanan gecikmelerle karşılaştığını belirtiyor.

İçin uygun:

• Savunma Lojistik: Almanya'nın NATO stratejisindeki temel rolü--yapay zeka ve robotlar Bundeswehr'ı ilerletebilir

Silah üretiminin hızlandırılması neden gerekli?

Bu aciliyeti haklı kılan tehdit senaryoları nelerdir?

Değişen güvenlik durumu, Alman silahlı kuvvetlerinin hızlı bir şekilde modernize edilmesini zorunlu kılıyor. Uzmanlar ve istihbarat teşkilatları, Rusya'nın 2029 gibi erken bir tarihte büyük bir savaşa ve NATO topraklarına saldırıya hazır olabileceği konusunda uyarıyor. Alman Silahlı Kuvvetleri Genel Müfettişi General Carsten Breuer, "2029'a kadar savaşa hazır olmalıyız" diye vurguluyor. Bu değerlendirme, Rusya'nın sistematik yeniden silahlanmasına ve kritik altyapıya yönelik çok sayıda hibrit saldırıya dayanıyor.

Alman Silahlı Kuvvetleri (Bundeswehr) neredeyse her alanda birikmiş ihtiyaçlara sahip. Tank ve uçak gibi klasik teçhizattan yoksunlar, ancak her şeyden önce mühimmattan mahrumlar. Almanya ve Avrupa'nın ABD'ye olan bağımlılığını azaltmak için, ABD'nin daha önce NATO içinde sağladığı askeri yetenekleri de edinmeleri gerekiyor. Bunlar arasında uydu keşif sistemleri, uzun menzilli füzeler ve hava savunma sistemleri yer alıyor.

Alman silah sanayisi devasa zorluklarla karşı karşıya. Otuz yıllık silahsızlanma, üretim kapasitesinde önemli bir azalmaya yol açtı. Savunma çabalarını ikiye katlamak artık bir gecede gerçekleştirilemez. Rheinmetall, KNDS, TKMS ve Diehl gibi son kullanıcı üreticileri Almanya'da yalnızca yaklaşık 60.000 kişiyi istihdam ediyor; tedarikçiler de dahil edildiğinde bu sayı yaklaşık 150.000'e çıkıyor.

Tedarik Hızlandırma Yasası bir yanıt olarak

Yeni yasa hangi somut değişiklikleri getirecek?

23 Temmuz 2025'te Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilen ve 2026 yılının başında yürürlüğe girmesi planlanan Planlama ve Tedarik Hızlandırma Yasası, politikada temel bir değişimi temsil ediyor. Lehnigk-Emden özellikle yeni çıkar ağırlıklandırmasını memnuniyetle karşılıyor: "Bu tür bir çıkar dengelemesinde Federal Cumhuriyet'in çıkarlarının öncelikli olduğu belirtiliyor. Daha önce eşit olan şey şimdi yeniden değerlendirildi.".

Bu yasa, uygulama kapsamını önemli ölçüde genişletiyor. Gelecekte, "Alman Silahlı Kuvvetlerinin ihtiyaçlarını karşılamaya yönelik tüm sözleşmeler" hızlandırılmış prosedürlere tabi olacak. Bu, yalnızca askeri teçhizatı değil, tıbbi malzeme, tıbbi cihaz, bandaj ve ilaç gibi sivil tedarikleri de kapsıyor. Benzer şekilde, savunma veya güvenlik ile ilgili olup olmadıklarına bakılmaksızın, Alman Silahlı Kuvvetleri için tüm inşaat projeleri ve planlama hizmetleri de bu yasa kapsamına giriyor.

Yasanın süresi 31 Aralık 2035'e kadar uzatılacak ve uzun vadeli projeler için planlama kesinliği sağlanacaktır. Kamu ihale kanunundaki istisnalar, Alman Silahlı Kuvvetlerinin ihtiyaçlarını karşılamak üzere kamu sözleşmelerinin verilmesini kolaylaştıracak ve hızlandıracaktır. Gelecekte doğrudan sözleşme verme işlemleri daha hızlı ve sık bir şekilde mümkün olacaktır.

Bürokratik engeller ve etkileri

Uzun onay süreçlerinden kaynaklanan spesifik sorunlar nelerdir?

2010 yılından bu yana, Federal Doğa Koruma Yasası'nın 44. maddesine göre tür koruma değerlendirmeleri tüm inşaat projeleri için zorunlu hale gelmiştir. Bu değerlendirmeler üç aşamalı bir süreçten oluştuğu için önemli gecikmelere neden olabilir. İlk aşama, proje alanında koruma altındaki türlerin olup olmadığını netleştirir. Bulgular olumluysa, daha ayrıntılı değerlendirmeler yapılır; bu da telafi edici önlemlerin alınmasına, özel risk yönetimine veya hatta projenin kabul edilemez bulunmasına yol açabilir.

Lehnigk-Emden, özellikle tür koruma düzenlemeleri nedeniyle inşaat izinlerinde yaşanan gecikmeleri, Almanya'nın "küresel durum göz önüne alındığında" artık göze alamayacağı engellere örnek olarak gösteriyor. Bu değerlendirme, önceliklerde temel bir değişimi yansıtıyor. Tür koruması daha önce mutlak önceliğe sahipken, şimdi güvenlik çıkarlarıyla dengelenmesi gerekiyor.

Yeni yasa, askeri inşaat projelerinde federal hükümetin güvenlik çıkarlarının belediye planlama düzenlemelerine göre öncelikli olmasını sağlamayı amaçlıyor. Bu, çevre ve tür korumasının tamamen göz ardı edildiği anlamına gelmiyor, ancak çıkarların dengelenmesinde artık savunma çıkarları daha ağır basıyor.

Belediyelerin gerilim alanındaki rolü

Belediyelerin yapı planlama hakları ile federal hükümetin güvenlik çıkarları nasıl uzlaştırılabilir?

Temel Kanun'a göre, belediyelerin kendi bölgeleri üzerinde planlama yetkisi bulunmaktadır. Bu, arazi kullanım planları ve imar planlarının oluşturulmasını da içerir. Kamu binaları kanunu, federal hükümet tarafından düzenlenen bina planlama kanunu ve eyaletlerin yetki alanına giren bina yönetmelikleri olmak üzere ikiye ayrılır. Ancak, kamu binaları kanununun uygulanması belediye bina yetkilileri tarafından gerçekleştirilir.

Lehnigk-Emden, belediye planlama hakları ile federal hükümetin güvenlik çıkarlarının "her zaman birbirine karşı tartılması" gerektiğini vurguluyor. Eğitimli avukat, bu çıkar dengesini yeniden düzenleyen yeni Kamu İhalelerini Hızlandırma Yasası'na atıfta bulunuyor. Daha önce her iki çıkar da eşit derecede önemli kabul edilirken, artık Federal Cumhuriyetin çıkarları öncelik kazanıyor.

Bu yeniden dengeleme diğer alanlarda da kendini gösteriyor. Örneğin, rüzgar enerjisi söz konusu olduğunda, sivil ve askeri hava trafiğinin çıkarları yeniden değerlendiriliyor. Yenilenebilir Enerji Kaynakları Yasası'nın (EEG 2023) 2. maddesine göre yenilenebilir enerjilerin genişlemesi otomatik olarak ulusal ve kolektif savunma çıkarlarının önüne geçmese de, amaç, makul düzenlemeler yoluyla etkilenen çıkarlar arasında makul bir denge kurma olasılığını yaratmaktır.

Üretim kapasiteleri ve endüstriyel zorluklar

Silah üretimini artırmak için hangi çabalara ihtiyaç duyulmaktadır?

Alman savunma sanayisi, yeni üretim kapasiteleri oluşturmada büyük zorluklarla karşı karşıya. Rheinmetall CEO'su Armin Papperger, şirketinin kapasitesini 2022 Mart ayından itibaren ikiye katlamaya başladığını bildirdi. Bu, sektörün değişen tehdit ortamına ne kadar hızlı tepki verdiğini gösteriyor.

Bununla birlikte, mevcut kapasiteler yeterli olmaktan çok uzaktır. Alman Ekonomi Enstitüsü'nden Klaus-Heiner Röhl şu vurguyu yapıyor: "Burada kapasiteler, mevcut sivil sanayi tesislerinin dahil edilmesi veya yeni üretim tesislerinin inşa edilmesi yoluyla genişletilmelidir." Sanayinin somut siparişlerle desteklenen uzun vadeli beklentilere ihtiyacı var.

En önemli sorunlardan biri, Alman savunma sanayisinin orta ölçekli yapısıdır. Almanya'da mevcut olan yapısal biçimler, uluslararası savunma sanayilerine kıyasla sıra dışı bir istisna teşkil etmektedir. Geleneksel olarak küçük partiler halinde üretime odaklanan küçük ve orta ölçekli savunma teknolojisi şirketleri, savunma politikası tarafından yönlendirilen mevcut piyasa dinamiklerine uyum sağlamak için üretim kapasiteleri açısından yeterli genişleme potansiyeline sahip değildir.

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması - Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Zaman baskısı ve stratejik gereklilikler – Verimlilik ve demokrasi arasında: Belediyeler güvenlik mimarları olarak

Zaman neden bu kadar önemli bir faktör?

Savunma Bakanı Boris Pistorius, tedarikte hızın en önemli öncelik olduğunu açıkladı. "Zaman faktörü çok önemli," diye defalarca vurguladı. Alman Silahlı Kuvvetleri'nin (Bundeswehr) en geç 2029 yılına kadar muharebeye hazır olması gerekiyor. Rusya'nın 2027-2030 gibi erken bir tarihte NATO topraklarına olası bir saldırısını dışlamayan tehdit analizleri göz önüne alındığında, zaman baskısı anlaşılabilir.

Ancak sorun şu ki, modern silah üretimi zaman alıyor. Tank çeliği en az bir yıl önceden sipariş edilmek zorunda. Personel, sadece Alman Silahlı Kuvvetleri ve savunma teknolojisinde değil, genel olarak büyük bir darboğaz oluşturuyor. Sadece Rheinmetall'in bile 3.500'den fazla yeni çalışan almayı planladığı bildiriliyor. Bu da ek üretim hatlarının kurulmasını, makinelerin sipariş edilmesini ve kurulumunu gerektiriyor. Bunların hiçbiri bir gecede gerçekleşemez.

Aynı zamanda, birçok şirket kârlılığı en büyük öncelik olarak gördüğü için bu adımları atmadan önce siparişlerin gelmesini bekliyor. Alman Güvenlik ve Savunma Sanayi Birliği Genel Müdürü Hans Christoph Atzpodien bu nedenle sektör için "açık iletişim" çağrısında bulunuyor: "İhtiyaç duyulan şeyin, miktarın ve zaman diliminin ne olduğu açıkça söylenirse, sektör neredeyse her şeyi tedarik edebilir.".

İçin uygun:

• Savunmanın yeni boyutu: Güvenlikten çok hızın önemi

Çıkarların yeniden dengelenmesi

Sivil ve askeri öncelikler arasındaki ilişki nasıl değişiyor?

Tarihteki bu dönüm noktası, önceliklerin temelden yeniden dengelenmesini beraberinde getiriyor. Silahsızlanmanın son otuz yılında sivil çıkarlar neredeyse mutlak önceliğe sahipken, artık güvenlik çıkarlarına daha fazla önem verilmelidir. Bu durum sadece silahlanma projelerinde değil, diğer altyapı projelerinde de açıkça görülmektedir.

Yeni tedarik hızlandırma yasası, örneğin Alman Silahlı Kuvvetlerinin, askeri operasyonlara müdahale edebilecek sivil inşaat projelerini engellemesine olanak tanıyor. Hava savunma radarlarına müdahale edebilecek rüzgar enerjisi projeleri buna örnek olarak gösteriliyor. Bu gibi durumlarda, yasa, ülkenin savunma yeteneklerini tehlikeye atabilecekleri gerekçesiyle bu tür projelerin gerçekleştirilmesini engelleyebilir.

Bu gelişme, mekânsal planlama ve bölgesel kalkınmaya da yansımaktadır. Savunma ve sivil koruma gereksinimlerine, diğer çıkarlarla karşılaştırılabilir bir ilke olma niteliklerinden ödün vermeden daha fazla ağırlık verilmelidir. Savunma kaygıları ile diğer çıkarlar arasında pratik bir uyum sağlamak için, diğer çıkarları değerlendirme yeteneği korunmalıdır. Bununla birlikte, bu artan ağırlıklandırma, mekânsal planlama ve bölgesel kalkınmanın ülkenin savunma yeteneklerini eskisinden daha güçlü bir şekilde desteklemesi gerektiğini açıkça ortaya koymaktadır.

Belediyenin hareket alanı ve sınırlamaları

Belediyeler hangi somut önlemleri alabilir?

Belediyelerin, temel planlama yetkilerinden vazgeçmeden silah üretimini desteklemek için çeşitli seçenekleri bulunmaktadır. İnşaat ruhsatı prosedürleri alanında, işlemleri hızlandırarak ve düzenlemeleri pragmatik bir şekilde yorumlayarak bu değişen döneme katkıda bulunabilirler.

Tür koruma değerlendirmeleri için, yedi yıldan daha eski olmayan imar planlarının kapsadığı alan içindeki projeler için imar planının oluşturulması sırasında yapılan tür koruma değerlendirmesine başvurmak zaten mümkündür. Yerleşim alanlarındaki projeler için, herhangi bir tür koruma endişesinin söz konusu olmadığı varsayımı uygulanabilir.

Belediyeler, arazi tahsis ederek de silah üretimine katkıda bulunabilirler. Savunma şirketleri ve tedarikçileri için sanayi bölgeleri tahsis etmek, gerekli kapasite genişlemesini destekleyebilir. Sadece geleneksel savunma şirketlerinin değil, otomotiv endüstrisi gibi diğer sektörlerden tedarikçilerin de savunma sanayisi için çalışması önemlidir.

Yasal çerçeve ve sınırlar

Belediyelerin sağlayabileceği desteklerin yasal sınırları nelerdir?

Yeni önceliklere rağmen, temel yasal yapılar yerinde kalmaktadır. Planlama hukuku federal hükümet tarafından düzenlenmeye devam edecek, yapı yönetmelikleri ise bireysel eyaletlerin yetki alanında kalacaktır. Belediyeler planlama yetkilerini koruyacak ancak çeşitli çıkarları dengelemek için değişen ağırlıkları dikkate almak zorundadırlar.

İşlemlerin hızlandırılması, hukuki durumun esasını değiştirmez. Hızlandırılmış işlemlerde bile, yapı hukukunun esas gerekliliklerinin yerine getirilmesi gerekir. Bu, işlemler daha hızlı işlense bile, güvenlik standartları, çevre koruma yönetmelikleri ve diğer zorunlu hükümlerin uygulanmaya devam ettiği anlamına gelir.

Önemli bir husus, güvenlik çıkarlarının dikkate alınmasıdır. Askeri tesisler, planlama ve onay sürecinde dikkate alınması gereken özel güvenlik gereksinimlerine tabidir. Gizlilik veya projenin aciliyeti gibi nedenlerle normal onay prosedürlerinin uygulanması mümkün değilse, bu durum olağan katılım prosedürlerinde kısıtlamalara yol açabilir.

Yönetim için zorluklar

Yerel yönetimler yeni gereksinimlerle nasıl başa çıkabilir?

Yerel yönetimler, geleneksel planlama ve onay süreçlerini yeni önceliklere uyarlamak gibi bir zorlukla karşı karşıya. Bu, yalnızca hukuki uzmanlık değil, aynı zamanda idari kültürde de bir değişim gerektiriyor. Daha önce yalnızca sivil çıkarlar odak noktasıyken, artık güvenlik çıkarları da dikkate alınmalıdır.

Farklı hükümet düzeyleri arasındaki iş birliğinin yoğunlaştırılması gerekecektir. Güvenlikle ilgili projeler için belediye, eyalet ve federal yetkililer arasında yakın koordinasyon şarttır. Bu durum, genel amaç süreçleri hızlandırmak olsa da, daha karmaşık prosedürlere yol açabilir.

Bir diğer husus ise idarelerin personel seviyeleridir. Başvuruların hızlandırılmış işlenmesi, yeterli ve nitelikli personele ihtiyaç duymaktadır. Aynı zamanda, çalışanların yeni yasal çerçeve ve değişen öncelikler konusunda bilgilendirilmesi gerekmektedir.

kentsel gelişime etkiler

Silah üretimini önceliklendirmenin uzun vadeli sonuçları nelerdir?

Savunma çıkarlarının daha fazla dikkate alınması, kentsel gelişme üzerinde uzun vadeli etkiler yaratacaktır. Belediyeler, arazi kullanım planlamalarında askeri gereksinimleri eskisinden daha fazla hesaba katmak zorunda kalacaklardır. Bu durum, sivil kalkınma planları güvenlik çıkarlarıyla çatışırsa kullanım çatışmalarına yol açabilir.

Savunma sanayi şirketlerinin kurulması aynı zamanda fırsatlar da sunmaktadır. Sektör hızla büyüyor ve önemli bir ekonomik dayanak noktası haline gelebilir. Savunma sanayindeki yüksek vasıflı işler yerel ekonomiyi güçlendirebilir. Aynı zamanda, belediyeler savunma üretimiyle ilgili zorluklarla da başa çıkmak zorundadır; bunlar arasında artan güvenlik gereksinimleri ve hassas projelerde kamu katılımının potansiyel olarak sınırlı olması yer almaktadır.

Savunma tesislerinin kentsel gelişime entegre edilmesi dikkatli planlama gerektirir. Güvenlik bölgeleri, askeri teçhizat için ulaşım güzergahları ve bölgesel ötesi altyapıya bağlantılar dikkate alınmalıdır.

Verimlilik ve demokrasi arasındaki denge

Hızlanma, demokratik ilkelerle nasıl uzlaştırılabilir?

Planlama ve onay süreçlerinin hızlandırılması, demokratik katılım haklarının aşınmasına yol açmamalıdır. Öncelikli güvenlik projelerinde bile, vatandaş katılımı ve adil yargılama ilkelerine uyulmalıdır.

Yeni Tedarik Hızlandırma Yasası, gizlilik veya aciliyet durumlarında özel prosedürlerin uygulanabileceğini öngörmektedir. Ancak bu, norm haline gelmemeli, gerçekten güvenlik açısından kritik istisnai durumlarla sınırlı kalmalıdır.

Belediyeler, güvenlik çıkarlarının ne zaman öncelikli olduğunu ve standart prosedürlerin ne zaman uygulanacağını belirlemek için şeffaf ve anlaşılabilir kriterler geliştirme zorluğuyla karşı karşıyadır. Bu, her bir durumun dikkatlice değerlendirilmesini ve idari uygulama için uygun kılavuzların geliştirilmesini gerektirir.

Bir dönüm noktası: Belediyeler Alman güvenlik politikasında kilit oyuncular olarak

Önümüzdeki yıllarda ne gibi gelişmeler bekleniyor?

Alman güvenlik politikasındaki yeniden yapılanma, yerel yönetimlerin çalışmalarını kalıcı olarak etkileyecektir. Tedarik Hızlandırma Yasası, değişen güvenlik durumuna uyum sağlama sürecinin yalnızca ilk adımıdır. Daha fazla yasal değişiklik ve idari uygulamalarda düzenlemeler beklenmelidir.

Savunma sanayisi önümüzdeki yıllarda önemli ölçüde büyüyecek. Bu durum, ticari alan, altyapı ve nitelikli iş gücüne olan talebi artıracaktır. Uygun planlamayı erken başlatan belediyeler bu gelişmeden faydalanabilir.

Aynı zamanda, güvenlik çıkarları ile diğer kaygılar arasındaki doğru dengeye ilişkin toplumsal tartışma da devam edecektir. Yerel yönetimler, bu farklı çıkarlar arasında arabulucu olarak önemli bir rol oynamak zorunda kalacaklardır.

Alman Silahlı Kuvvetleri'nin muharebe hazırlığı için hedef yıl olan 2029'a kadar olan önümüzdeki yıllar çok önemli olacak. Bu dönemde, yeni önceliklendirme yaklaşımının, diğer önemli toplumsal hedefleri tehlikeye atmadan silah üretiminde bir ivme yaratıp yaratmayacağı netleşmelidir. Federal hükümetin ortakları olarak yerel yönetimler, bu paradigma değişiminin uygulanmasında kilit bir rol oynamalıdır.

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

 

 

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn