Avrupa'yı Yeniden Silahlandırmak: AB, 800 milyar avro ile savunmasını nasıl yeniden yapılandırıyor (Plan/Hazırlık 2030)

Von der Leyen'in savunma için ayırdığı milyarlarca dolar: Kim karar veriyor ve nihayetinde kim ödüyor?

Avrupa'nın güvenlik politikası tarihi bir dönüm noktasında. Ukrayna'daki savaş, sorunun artık Avrupa'nın savunması için daha fazlasını yapması gerekip gerekmediği değil, nasıl ve ne kadar hızlı yapması gerektiği olduğu bir gerçeklik yarattı. On yıllarca süren barışın getirisi tükendi ve stratejik özerklik ile güçlü ve güvenilir bir savunma kapasitesi çağrıları her zamankinden daha yüksek sesle dile getiriliyor.

Bu yeni aciliyet ortamında, Avrupa Komisyonu, on yılın sonuna kadar en az 800 milyar avro ek savunma yatırımı sağlamayı hedefleyen iddialı ve kapsamlı bir girişim olan “Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı/Hazırlık 2030”u açıkladı. Peki bu devasa meblağ nasıl toplanacak ve bu paradigma değişiminin siyasi, ekonomik ve hukuki sonuçları neler olacak? Plan, beş temel üzerine kurulu çok yönlü bir temele dayanıyor: ortak borçla finanse edilen yeni bir kredi aracı (SAFE), ulusal harcamalar için AB mali kurallarında benzeri görülmemiş bir gevşeme, bölgesel kalkınma fonlarının esnek bir şekilde yeniden tahsisi, Avrupa Yatırım Bankası'nın genişletilmiş rolü ve özel sermayenin büyük ölçüde seferber edilmesi.

Ancak bu atılım tartışmasız değil. Birliğin geleceği hakkında derin bir tartışmayı tetikledi: Gerekli savunma kapasitesinin güçlendirilmesi, uzun vadeli ekonomik istikrar ve borç kurallarıyla nasıl uzlaştırılabilir? Daha fazla para otomatik olarak daha etkili, entegre bir Avrupa savunmasına mı yol açacak, yoksa ulusal parçalanmayı mı derinleştirecek? Ve kritik önlemler acil durum maddeleriyle kararlaştırılırken Avrupa Parlamentosu'nun demokratik denetimi ne gibi bir rol oynayacak? Resmi planın ötesinde, bazen radikal olan, örneğin özel bir "savunma bankası" kurulması gibi fikirler de ortaya atılıyor ve bu da tartışmayı daha da alevlendiriyor.

Aşağıdaki kapsamlı soru-cevap metni, bu karmaşık konuyu anlaşılabilir parçalara ayırıyor. Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı'nın (ReArm Europe Plan) temel unsurlarını ayrıntılı olarak inceliyor, altta yatan yasal ve mali mekanizmaları analiz ediyor, önemli uzman görüşlerini özetliyor ve AB kurumlarının pozisyonlarını bağlamlandırıyor. Bu metin, Avrupa'nın son on yıllarda karşılaştığı en önemli siyasi kararlardan birini anlamaya yönelik bir rehber niteliğinde olup, kıtanın stratejik, ekonomik ve siyasi geleceğini önemli ölçüde şekillendirecektir.

AB savunma sanayisinin finansmanı neden birdenbire bu kadar merkezi bir konu haline geldi?

Avrupa Birliği'nin savunma sanayisinin finansmanı son yıllarda giderek daha fazla odak noktası haline geldi, ancak belirleyici dönüm noktası şüphesiz Rusya'nın 2022'de Ukrayna'ya sebepsiz yere yaptığı işgal oldu. Bu olay, Avrupa'nın güvenlik ortamını temelden değiştirdi ve savunma tartışmalarına yeni bir aciliyet ve ivme kazandırdı. Genellikle stratejik özerkliğin teorik kavramlarıyla sınırlı olan önceki tartışmalar, AB sınırlarında yaşanan savaşın sert gerçekliğiyle yer değiştirdi. Sadece kendi savunma yeteneklerini güçlendirmek değil, aynı zamanda Ukrayna'ya maddi ve mali destek sağlamak ihtiyacı, Üye Devletleri ve AB kurumlarını hızla harekete geçmeye zorladı. AB'nin 2030 yılına kadar güvenlik ve savunma önlemlerini özetleyen Stratejik Pusula 2022 ve aynı yıl AB liderleri tarafından yayınlanan Versay Deklarasyonu gibi belgeler bu paradigma değişimini yansıtıyor. Avrupa'da barış ve istikrarın artık garanti olarak görülemeyeceği gerçeği, savunma finansmanını niş bir konudan siyasi gündemin en önemli önceliklerinden birine dönüştürdü.

AB'nin savunmaya fon sağladığı ilk sefer miydi bu?

Hayır, AB fonlarının savunma ile ilgili amaçlar için kullanılması tamamen yeni bir olgu değil, ancak finansmanın ölçeği ve niteliği önemli ölçüde değişti. Temel, daha önceki pilot projeler ve hazırlık önlemleri üzerine inşa edilen 2021-2027 Çok Yıllık Mali Çerçevesi (MFF) kapsamında kurulan Avrupa Savunma Fonu (EDF) tarafından atıldı. EDF'nin yasal dayanağı, AB'ye sanayisinin rekabet gücü alanında yetkiler veren Avrupa Birliği'nin İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın (TFEU) 173. maddesiydi. Bu yaklaşım, savunma sektörünün endüstriyel ve teknolojik temelini güçlendirmeye odaklanarak, AB bütçesinden askeri veya savunma ile ilgili yönleri olan operasyonların finansmanına ilişkin yasağı (TFEU Madde 41(2)) zekice aşmıştır. Daha sonra, bu temelde Mühimmat Üretimini Destekleme Yasası (ASAP) ve Avrupa Savunma Sanayii Destek Yasası (EDIRPA) gibi daha spesifik araçlar kabul edildi. Ancak bu önceki adımlar, bugün tartışılan meblağlar ve mekanizmalarla karşılaştırıldığında mütevazıydı. Bununla birlikte, onlar bugünün çok daha iddialı gündemi için yolu açtılar ve yasal emsaller oluşturdular.

Mevcut savunma girişimlerinin altında yatan daha geniş siyasi bağlam nedir?

Mevcut girişimler, AB'nin daha geniş bir yeniden yapılanmasının parçasıdır. Avrupa Komisyonu, Başkan Ursula von der Leyen önderliğinde, güvenlik ve savunmayı 2024-2029 dönemi için temel öncelik olarak belirlemiştir. Von der Leyen, siyasi yönergelerinde "Avrupa Savunma Birliği"ne doğru çalışma taahhüdünü yeniden teyit etmiştir. Bu vizyon, salt finansman mekanizmalarının ötesine geçerek, üye devletlerin savunma politikalarının daha derin entegrasyonunu ve koordinasyonunu hedeflemektedir. Mart 2025'te yayınlanan ReArm Europe Planı ve Avrupa savunmasına ilişkin ilk Beyaz Kitap için yapılan hazırlık çalışmaları, bu stratejinin somut tezahürleridir. Bu Beyaz Kitap, finansmanı – sanayi ve yeteneklerin yanı sıra – gelecekteki AB savunmasının temel taşlarından biri olarak tanımlamaktadır. Öneriler ayrıca, bürokratik engelleri azaltma ve küresel olarak rekabet edebilmek için Avrupa yeteneklerini bir araya getirme ihtiyacını vurgulayan, Enrico Letta'nın Tek Pazar ve Mario Draghi'nin rekabetçilik üzerine etkili raporlarının tavsiyelerini de yansıtmaktadır. Bu nedenle, AB'nin ekonomik, endüstriyel ve güvenlik politikası gücünü entegre etmeye yönelik ortak bir girişimdir.

Avrupa'nın Yeniden Silahlanma Planı/Hazırlık Durumu 2030: Detaylı Bir Analiz

ReArm Europe Plan/Readiness 2030 tam olarak nedir?

Avrupa Komisyonu tarafından hazırlanan ve Başkan Ursula von der Leyen tarafından 4 Mart 2025'te sunulan "Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı/Hazırlık 2030" stratejik bir öneridir. Planın temel amacı, 2030 yılına kadar 800 milyar avronun üzerinde ek savunma yatırımı sağlamaktır. Plan, Avrupa'daki değişen güvenlik ortamına doğrudan bir yanıt niteliğindedir ve üye devletlerin savunma harcamalarını önemli ölçüde artırmalarını, Avrupa savunma sanayisini güçlendirmeyi ve AB'nin stratejik özerkliğini teşvik etmeyi amaçlamaktadır. Tek bir yasa değil, bu iddialı hedefi gerçekleştirmek için çeşitli finansal ve düzenleyici araçlar kullanan beş temel sütuna dayalı bir önlem paketidir. "Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı" olarak adlandırılan orijinal isim, özellikle İtalya ve İspanya olmak üzere bazı üye devletlerin, sadece silahlanmadan ziyade hazırlığa daha fazla vurgu yapılması yönündeki endişeleri üzerine "Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı/Hazırlık 2030" olarak genişletilmiştir.

Planın temelini oluşturan beş unsur nedir?

Plan, gerekli kaynakları harekete geçirmek ve stratejik hedeflere ulaşmak için birlikte çalışacak şekilde tasarlanmış beş temel sütun etrafında yapılandırılmıştır:

1. “Avrupa için Güvenlik Eylem Planı” (SAFE) adı verilen yeni bir finansal araç, ortak borçlanma yoluyla savunma ekipmanının ortak tedariki için 150 milyar avroya kadar kredi sağlamayı amaçlıyor.
2. Üye devletlere savunma harcamaları için daha fazla mali hareket alanı sağlayan İstikrar ve Büyüme Paktı'nın ulusal kaçış maddesini etkinleştirerek ulusal savunma finansmanını güçlendirmek.
3. Savunma ile ilgili projeler için fonların yeniden tahsis edilmesi amacıyla, mevcut AB araçlarının, özellikle de Uyum Fonu'nun, daha esnek bir şekilde kullanılması.
4. Avrupa Yatırım Bankası'nın (AEB) güvenlik ve savunma sektöründeki projelerin finansmanına yönelik rolünün genişletilmesi ve katkılarının artırılması.
5. Tasarruf ve Yatırım Birliği'nin daha da geliştirilmesi yoluyla özel sermayenin harekete geçirilmesi ve tüm savunma sektörü için sürdürülebilir bir finansman tabanı oluşturulması.

Plan en üst siyasi düzeyde nasıl karşılandı?

Mart 2025'teki Avrupa Konseyi özel toplantılarında, plan AB Devlet ve Hükümet Başkanlarından temel destek aldı. Ukrayna'daki savaşın yarattığı varoluşsal zorluğu kabul ettiler ve Komisyon'un ulusal harcamaları kolaylaştırmak için İstikrar ve Büyüme Paktı'nın istisna maddesini etkinleştirme niyetini memnuniyetle karşıladılar. 150 milyar avroluk SAFE kredi aracı önerisini not aldılar ve Konsey'i bunu derhal incelemeye çağırdılar. Ayrıca, Avrupa Yatırım Bankası'nın savunma sanayine yönelik kredilerini genişletme planlarını da desteklediler. Devlet ve Hükümet Başkanları, Avrupa savunma yeteneklerini güçlendirmek için tüm girişimlerin hızlandırılmasının aciliyetini vurguladılar ve daha güçlü bir AB'nin transatlantik güvenliğe olumlu katkıda bulunacağını ve çoğu AB üye devleti için kolektif savunmanın temel taşı olmaya devam eden NATO'yu tamamlayacağını yeniden teyit ettiler. Aynı zamanda, Komisyon'u AB çapında yeni finansman kaynakları için daha fazla seçenek araştırmaya ve özel fonların harekete geçirilmesini teşvik etmeye çağırdılar.

Uzmanların plana ilişkin ilk tepkileri neler?

Uzmanların tepkileri karışıktı ve "olumlu ama temkinli" olarak özetlenebilir. Örneğin, AB Hukuku Profesörü Paul Dermine, planı önemli bir siyasi sinyal ve Komisyonun savunma politikasındaki rolünü güçlendirmeye yönelik ilk adım olarak görüyor. Bununla birlikte, planın büyük ölçüde ulusal harcamalara dayandığı ve bu nedenle piyasa parçalanması ve birlikte çalışabilirlik eksikliği gibi temel sorunları ele almadığı konusunda uyarıda bulunuyor. 800 milyar avroluk öngörülen miktarın tam olarak gerçekleştirilemeyebileceğini ve Yeni Nesil AB (NGEU) veya Avrupa İstikrar Mekanizması (ESM) yoluyla ortak borçlanma gibi daha iddialı araçların takip edilmediğini savunuyor. IISS'den Fenella McGerty gibi diğer uzmanlar ise ekonomik risklere dikkat çekiyor. Artan harcama ihtiyacını kabul ederken, mali kuralların gevşetilmesinin ve bütçe dışı fonların oluşturulmasının, özellikle demografik değişim ve iklim eylemlerinden kaynaklanan mevcut mali yükler göz önüne alındığında, üye devletlerin uzun vadeli borç sürdürülebilirliğini tehlikeye atabileceği konusunda uyarıyorlar. Genel kanı, siyasi sinyalin etkili olabilmesi için artık pratik ve iyi düşünülmüş önlemlerle desteklenmesi gerektiği yönündedir.

Küresel ekonomi şu anda temel bir dönüşümden geçiyor; küresel lojistiğin temellerini sarsan bir dönüm noktası yaşanıyor. Azami verimliliğin ve "tam zamanında" ilkesinin amansızca peşinde koşulduğu hiperküreselleşme çağı, yeni bir gerçekliğe yerini bırakıyor. Bu yeni gerçeklik, derin yapısal kırılmalar, jeopolitik güç kaymaları ve ekonomik politikanın giderek artan parçalanmasıyla işaretleniyor. Uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin bir zamanlar doğal kabul edilen öngörülebilirliği çözülüyor ve yerini artan bir belirsizlik dönemi alıyor.

Bununla ilgili olarak:

• Akıllı altyapı ve otomasyon yoluyla parçalanmış bir dünyada stratejik dayanıklılık – Çift kullanımlı lojistik uzmanının iş profili

Birinci Aşama: SAFE kredi aracı

“Avrupa için Güvenlik Tedbiri” (SAFE) tam olarak nedir?

SAFE, Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı'nın merkezi bir bileşeni olarak tasarlanan yeni bir finansal araçtır. Avrupa Komisyonu'nun AB adına sermaye piyasalarından 150 milyar avroya kadar fon sağlamasını öngörmektedir. Bu fonlar daha sonra uzun vadeli krediler şeklinde Üye Devletlere dağıtılacaktır. Bu kredilerin özel amacı, Avrupa Savunma Teknolojisi ve Sanayi Üssü'nde (EDTIB) acil ve büyük ölçekli kamu yatırımlarını finanse etmektir. Özellikle, fonlar, mühimmat, füzeler, topçu sistemleri gibi kritik savunma varlıklarının yanı sıra uzay, yapay zeka ve siber savunma alanlarındaki yeteneklerin ortak tedarikini sağlamayı amaçlamaktadır. Araç, beş yıllık bir süre (2025-2030) boyunca faaliyet gösterecek şekilde tasarlanmıştır ve bu nedenle kısa ve orta vadeli başlangıç ​​finansmanı sağlamayı amaçlamaktadır.

SAFE'in hangi yasal temele dayanarak kurulması gerekiyor ve bunun ne gibi usulsüzlük sonuçları olacak?

Komisyon, SAFE'yi TFEU'nun 122. maddesi temelinde kurmayı önermektedir. Bu madde, bir üye devletin kontrolü dışında olağanüstü olaylar nedeniyle zorluklar yaşadığı veya ciddi şekilde tehdit edildiği durumlarda, Konseyin Komisyonun önerisi üzerine önlemler almasına olanak tanıyan acil bir araçtır. Bu yasal dayanağın en önemli usule ilişkin sonucu, Avrupa Parlamentosunu normal yasama sürecinden dışlamasıdır; karar yalnızca Konsey tarafından alınır. Bu durum, COVID-19 pandemisi sırasında NGEU kurtarma fonunun kurulmasında da yaşanmış ve Parlamentoda önemli bir memnuniyetsizliğe yol açmıştır. Buna karşılık, Parlamentoya bu tür önlemlerin bütçesel etkilerini incelemede en azından danışmanlık rolü veren, ancak resmi olarak ortak karar alma yetkisi vermeyen bir "bütçe inceleme prosedürü" üzerinde anlaşmaya varılmıştır.

SAFE kredilerinin kullanımına hangi koşullar bağlıdır?

Bu fonların kullanımı, planın hedeflerine ulaşılmasını sağlamak için açık koşullara tabidir. En önemli koşul ortak tedariktir. Bir proje en az iki Üye Devlet tarafından veya bir Üye Devlet ile Ukrayna veya bir EFTA/AEA devleti tarafından birlikte yürütülmelidir. Ayrıca, teklif bir "Avrupa tercih maddesi" içermektedir. Bu madde, tedarike dahil olan yüklenicilerin ve ana alt yüklenicilerinin altyapı ve üretim tesislerinin bir Üye Devlet, bir AEA/AEA devleti veya Ukrayna'da bulunmasını şart koşmaktadır. Bir diğer önemli koşul ise, bu ülkelerden gelen bileşenlerin değerinin, nihai ürünün tahmini toplam maliyetinin %65'inden az olmamasıdır. Bu, fonların öncelikle Avrupa ve müttefik savunma sanayini güçlendirmesini ve Avrupa dışı tedarik zincirlerine olan bağımlılığı azaltmasını sağlamayı amaçlamaktadır.

Uzmanlar SAFE aracıyla ilgili olarak hangi özel endişeleri dile getiriyorlar?

CSDS'den Daniel Fiott, birkaç kritik noktaya dikkat çekiyor. Birincisi, genellikle hibe esasına dayalı (EVF'de olduğu gibi) geleneksel AB savunma finansmanından tamamen kredi esasına dayalı bir araca geçiş soru işaretleri doğuruyor. Kredilerin geri ödenmesi gerekiyor; bu da özellikle zaten ağır borçlu olan bazı üye devletler için önemli bir yük oluşturabilir ve katılımlarını engelleyebilir. Daha zengin devletlerin kredilere ihtiyaç duymaması ve daha fakir devletlerin bunları karşılayamaması riski var; bu da aracın genel etkinliğini zayıflatabilir. İkincisi, kredilerin üye devletlere tahsisinde hangi kriterlerin kullanılacağı ve her ülkenin özel savunma ihtiyaçları ile Ukrayna'ya destek arasında nasıl adil bir denge kurulacağı belirsizliğini koruyor. Ancak en büyük endişe, aracın akıllıca tasarlanmaması durumunda, her üye devletin gerçekten entegre bir Avrupa üssü oluşturmak yerine kendi ulusal sanayisi için "kendi" payını güvence altına almaya yönelmesi nedeniyle, savunma tedarikinde ulusal parçalanmayı azaltmak yerine daha da artıracağıdır.

2. Madde: Ulusal harcamalar için mali kuralların gevşetilmesi

AB'nin savunma harcamalarına ilişkin mali kuralları tam olarak nasıl gevşetilmelidir?

Plan, üye devletlere savunma harcamalarında daha fazla esneklik sağlamak için AB'nin yeni reforme edilmiş ekonomik yönetişim çerçevesinin kullanılmasını öneriyor. Bu, Ulusal Kaçış Maddesi'nin (NEC) koordineli bir şekilde etkinleştirilmesiyle sağlanacaktır. Bu madde, bir üye devletin kontrolü dışında olan ve kamu maliyesini önemli ölçüde etkileyen istisnai, ülkeye özgü durumlar için tasarlanmıştır. Şiddetli bir ekonomik gerileme durumunda tüm AB veya Euro Bölgesi için geçerli olan genel kaçış maddesinin aksine, NEC daha seçici bir şekilde kullanılabilir. Etkinleştirildiğinde, "kontrol hesabı mekanizması" devreye girer. Bu, bir üye devletin ek savunma harcamalarının, harcama yoluna uyumluluğu değerlendirilirken geçici olarak bir gider olarak kaydedilmeyeceği anlamına gelir. Bununla birlikte, mali şeffaflığı korumak ve istisnanın geçici niteliğini vurgulamak için yine de bir not olarak kaydedilecektir.

Bu harcamalar için üst sınırlar veya belirli tanımlar var mı?

Evet, Komisyon, suistimali önlemek ve mali sürdürülebilirliği sağlamak için tebliğinde yönergeler önerdi. Ek esneklik, ülke başına yılda gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) en fazla %1,5'i ile sınırlandırılacaktır. Ayrıca, bu maddenin uygulanması en fazla dört yılla sınırlı olacaktır. "Savunma harcaması"nın tanımı, uluslararası kabul görmüş Hükümet Fonksiyonlarının Sınıflandırılmasına (COFOG) dayanacaktır. Bu kategori geniştir ve sadece askeri teçhizat ve altyapı alımını değil, aynı zamanda silahlı kuvvetler tarafından kullanılan çift kullanımlı mallara yapılan harcamaları, personel maliyetlerini, eğitimi ve diğer ülkelere yapılan askeri yardımı da içerir. Komisyon, bu mekanizmanın önümüzdeki dört yıl içinde AB genelinde ulusal savunma harcamalarında ek 650 milyar avroluk bir artış sağlayabileceğini tahmin etmektedir.

Bu yaklaşımın potansiyel riskleri ve dezavantajları nelerdir?

Uzmanlar burada önemli riskler görüyor. IISS'den Fenella McGerty, borç kurallarının gevşetilmesinin kısa vadeli mali hareket alanı yaratabileceğini ancak birçok üye devletin uzun vadeli borç sorunlarını daha da kötüleştirebileceği konusunda uyarıyor. Kamu maliyesi zaten yaşlanan nüfus, artan sağlık hizmetleri maliyetleri ve yeşil dönüşüm için gereken büyük yatırımlar nedeniyle baskı altında. Savunma için ek borç, ekonomik istikrarı tehlikeye atabilir. Jacques Delors Enstitüsü'nden Bertrand De Cordoue'nun vurguladığı bir diğer risk ise mükerrerlik ve verimsizliktir. Her üye devlet, güçlü bir Avrupa koordinasyonu ve ortak tedarik olmadan, harcamalarını bireysel olarak artırırsa, bu durum pazarın parçalanmasına yol açacaktır. Birlikte çalışabilir sistemlere sahip entegre bir Avrupa savunma pazarı yerine, sonuç 27 ulusal olarak optimize edilmiş, ancak verimsiz ve pahalı silahlanma programı olabilir. Bu nedenle, bu sütunun başarısı, ulusal harcamaların Avrupa stratejik hedeflerine bağlanmasına bağlıdır.

3. Sütun: Uyum Fonlarının Yeniden Dağıtımı

Bölgesel kalkınma için ayrılan fonlar savunma için nasıl kullanılabilir?

Amaç, Üye Devletlerin Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu'ndan (ERDF) tahsis edilmemiş fonları savunma ile ilgili projelere yeniden tahsis etmelerine olanak sağlamaktır. Bu otomatik bir yeniden tahsis değil, Üye Devletlerin uyum politikası programlarının devam eden orta dönem incelemesinin bir parçası olarak (AB 2021/1060 Yönetmeliği'nin 18. Maddesi uyarınca) kullanabilecekleri bir seçenektir. Savunma sanayileri genellikle önemli bölgesel istihdam kaynakları ve inovasyonun itici güçleridir. Bu nedenle projeler, örneğin askeri tesislerin altyapısına, araştırma ve geliştirme merkezlerine veya savunma sanayi için işgücünün eğitimine yapılan yatırımlar yoluyla hem savunma yeteneklerini güçlendirmek hem de bölgesel kalkınmayı teşvik etmek üzere tasarlanabilir. Komisyon, bu yeniden tahsis sürecini daha esnek ve cazip hale getirmek için önlemler önerme niyetini açıkladı.

Daha önce kriz müdahalesinde uyum politikası kullanıldı mı?

Evet, uyum politikası son yıllarda beklenmedik krizleri yönetmek için esnek bir araç olduğunu kanıtlamıştır. Örneğin, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin ardından CARE (Avrupa'daki Mülteciler için Uyum Tedbirleri) ve FAST-CARE girişimleri başlatılmıştır. Bunlar, üye devletlerin uyum fonlarını hızlı ve bürokrasi olmadan mültecilerin kabulü ve bakımı için, ayrıca savaşın ekonomik sonuçlarıyla mücadele için kullanmalarını sağlamıştır. Bu örnekler, siyasi irade mevcut olduğu sürece fonların yeniden tahsis edilmesinin prensipte mümkün olduğunu göstermektedir.

Bu fon yeniden tahsisine ilişkin herhangi bir endişe var mı?

Evet, özellikle bölgesel temsilciler ve geleneksel uyum politikası savunucuları tarafından önemli endişeler dile getiriliyor. Avrupa Bölgeler Komitesi, bu tür bir yeniden tahsisin kesinlikle sınırlandırılması ve bölgesel, ekonomik ve sosyal uyumu teşvik eden projelere odaklanması gerektiğini belirtti. Bu, örneğin mevcut bölgesel savunma kümelerini desteklemeyi içerebilir. Temel endişe, uyum politikasının orijinal hedeflerinin (AB bölgeleri arasındaki ekonomik eşitsizlikleri azaltmak) fonların giderek diğer ulusal önceliklere "yönlendirilmesi" durumunda baltalanacak olmasıdır. Avrupa Parlamentosu'nun bir sonraki Çok Yıllık Mali Çerçeve (MFF) raportörleri de, AB bütçesinin krizlere daha iyi yanıt verecek şekilde donatılması gerektiğini, böylece uyum fonlarının sürekli olarak acil durum rezervi olarak kullanılmaması ve gerçek uzun vadeli yatırım hedefleri için kullanılabilmesi gerektiğini vurguladı.

Dördüncü Sütun: Avrupa Yatırım Bankası'nın (AYAB) rolü

Avrupa Yatırım Bankası (EIB) bugüne kadar savunma finansmanında ne gibi bir rol oynadı?

Geleneksel olarak, AB'nin "ev bankası" olan Avrupa Yatırım Bankası'nın (AİB) savunma finansmanındaki rolü ciddi şekilde kısıtlanmıştı. Tüzüğü ve kredi politikaları, silah, mühimmat ve tamamen askeri altyapı gibi ölümcül malların finansmanını açıkça dışlıyordu. Bununla birlikte, hem sivil hem de askeri amaçlara hizmet edebilen teknolojiler ve hizmetler olan "çift kullanımlı" mallara yapılan yatırımları finanse etmesine izin veriliyordu. Örnekler arasında uydu iletişimi, siber güvenlik teknolojileri ve gelişmiş malzemeler yer almaktadır. 2022'deki Rus işgalinin ardından AİB, bu tür çift kullanımlı projelere 6 milyar avroya kadar kaynak ayıran "Avrupa Stratejik Güvenlik Girişimi" (SESI) ile yanıt verdi; bu rakam daha sonra 2027 yılına kadar 8 milyar avroya çıkarıldı. Bununla birlikte, silahlanmanın temel finansmanı yasaklı kalmaya devam etti.

Avrupa Yatırım Bankası'nın politikasına hangi değişiklikler yapıldı veya önerildi?

Birçok üye devletten gelen muazzam siyasi baskıyla karşı karşıya kalan Avrupa Yatırım Bankası (AİB), politikasını önemli ölçüde gevşetti. Önemli bir adım, Mayıs 2024'te çift kullanımlı projelerin beklenen gelirlerinin %50'sinden fazlasını sivil kullanımdan elde etme zorunluluğunun kaldırılması oldu. Bu, daha güçlü bir askeri odaklı projelere kapı açtı. Mart 2025'te yeni AİB Başkanı Nadia Calviño, daha da kapsamlı değişiklikler önerdi. Bunlar arasında sınır güvenliği teknolojisi, anti-parazit sistemleri ve kritik altyapı gibi "öldürücü olmayan" savunma ürünlerinin açıkça finanse edilmesi yer alıyor. Ancak en önemli öneri, bu sektörü sürdürülebilirlik ve uyum gibi mevcut önceliklerle aynı stratejik düzeye yükseltecek kalıcı bir savunma finansman hattının oluşturulmasıdır. AİB Yönetim Kurulu, bu alandaki yatırımı "en az ikiye katlama" hedefiyle bu uygunluk kapsamının genişletilmesini onayladı.

5. Madde: Özel sermayenin harekete geçirilmesi

Plan için özel sermayenin harekete geçirilmesi neden bu kadar önemli?

AB üye devletlerinin kamu bütçeleri zaten önemli ölçüde baskı altında. Bu nedenle, savunma sektöründeki devasa finansman açığını kapatmak için özel sermayenin harekete geçirilmesi şart. Girişim sermayesi şirketlerinden büyük emeklilik fonlarına ve bankalara kadar özel yatırımcılar trilyonlarca avroyu yönetiyor. ReArm Europe Planı, bu sermayenin bir kısmını Avrupa savunma sanayisine yönlendirmeyi amaçlıyor. Bu, özellikle finansmana erişmekte zorlanan ancak inovasyon için hayati önem taşıyan küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) ve savunma girişimleri için çok önemli.

"Tasarruf ve Yatırım Birliği" bu konuda nasıl yardımcı olacak ki?

“Tasarruf ve Yatırım Birliği”, Avrupa sermaye piyasalarını derinleştirmek ve entegre etmek için uzun vadeli bir projedir. Bankacılık Birliği ve Sermaye Piyasaları Birliği'nin tamamlanmasını kapsamaktadır. Amaç, sermayenin sınırlar arasında daha serbestçe akabileceği gerçek bir tek pazar oluşturmaktır. Bu entegre pazar, savunma sektörü de dahil olmak üzere şirketlerin sermaye artırmasını daha kolay ve ucuz hale getirecektir. Ayrıca yatırımcılar için yatırım fırsatlarını da genişletecektir. Düzenleyici engelleri azaltarak ve sınır ötesi yatırımı kolaylaştırarak, Tasarruf ve Yatırım Birliği, Avrupalıların muazzam özel tasarruflarını harekete geçirmeyi ve bunları yeşil ve dijital dönüşüm gibi stratejik önceliklere, aynı zamanda savunma sanayine yönlendirmeyi amaçlamaktadır.

Savunma sektörünün özel finansmanının önündeki engeller nelerdir?

Önemli bir engel, bankalar ve emeklilik fonları gibi birçok kurumsal yatırımcının yatırım stratejilerinin temel bir bileşeni haline gelen ESG (çevresel, sosyal ve yönetişim) kriterleridir. Savunma sektörü genellikle kategorik olarak sürdürülemez olarak sınıflandırılır ve yatırımlardan dışlanır. Silah üreten şirketlere yatırım yapma konusundaki bu isteksizlik, finansman için önemli bir engel teşkil etmektedir. Politika yapıcılar için zorluk, sorumlu yatırımın temel ilkelerini zayıflatmadan, belki de "savunma"yı ulusal ve Avrupa güvenliğine katkı ve dolayısıyla sosyal bir fayda olarak daha incelikli bir bakış açısıyla ele alan bir düzenleyici ortam yaratmak olacaktır.

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketlerin ve kuruluşların Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerine etkin bir şekilde destek olmak için uzman tavsiyeleri ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Bağlantı Savunma Çalışma Grubu ile yakın işbirliği içinde çalışan Merkez, özellikle savunma sektöründe yenilikçi kapasitelerini ve rekabet güçlerini daha da geliştirmek isteyen küçük ve orta ölçekli işletmeleri (KOBİ'ler) desteklemektedir. Merkezi bir iletişim noktası olarak Merkez, KOBİ'ler ile Avrupa savunma stratejisi arasında hayati bir köprü oluşturmaktadır.

Bununla ilgili olarak:

• KOBİ Bağlantı Savunma Çalışma Grubu – Avrupa Savunma Sektöründe KOBİ'lerin Güçlendirilmesi

ReArm Europe Planı'nın ötesinde alternatif finansman fikirleri

Hangi alternatif finansman modelleri tartışılıyor?

Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı'nda yer alan temel unsurlara ek olarak, siyasi ve uzman çevrelerde çeşitli başka fikirler de tartışılıyor. Bunlardan en öne çıkanı, özel bir "silah bankası" veya daha geniş anlamda bir "Savunma, Güvenlik ve Direnç Bankası" (DSRB) kurulmasıdır. Bir diğer fikir ise, bir sonraki Çok Yıllık Mali Çerçeve'de AB savunma bütçesinin doğrudan artırılmasıdır. Son olarak, COVID-19 Kurtarma Fonu'ndan (RRF) kullanılmayan kredilerin kullanılması da tartışıldı, ancak bu seçenek daha az gerçekçi olarak değerlendiriliyor.

“Silah bankası” fikrinin ardındaki düşünce nedir?

Avrupa Yeniden Yapılanma ve Kalkınma Bankası (EBRD) modelinden esinlenerek ortaya atılan “savunma bankası” fikri, AB antlaşmalarının ve AB bütçesinin kısıtlayıcı çerçevesinin dışında, çevik ve uzmanlaşmış bir finansman aracı oluşturmayı amaçlamaktadır. Bu tür bir banka, AB'nin tamamı tarafından değil, doğrudan katılımcı devletler tarafından finanse edilecek ve ulusal garantileriyle güvence altına alınacaktır. Bunun çeşitli avantajları olacaktır:

1. Bu, AB anlaşmasının askeri harcamalarla ilgili yasal kısıtlamalarını aşmanın bir yolu olurdu.
2. Bu, gönüllü katılımı mümkün kılacaktır. Avusturya, İrlanda veya Malta gibi tarafsız AB üye devletlerinin katılımı zorunlu olmayacak ve veto hakları bulunmayacaktır.
3. Bu girişim, İngiltere veya Norveç gibi AB üyesi olmayan ülkeleri de kapsayabilir; bu da Avrupa'daki mali tabanı genişletir ve güvenlik işbirliğini güçlendirir.

Bu banka, silah alımı ve savunma sanayine yapılan yatırımlar için düşük faizli krediler sağlayarak önemli miktarda fonu harekete geçirebilir.

Önerilen “Savunma, Güvenlik ve Direnç Bankası” (DSRB) bundan nasıl farklılaşıyor?

DSRB daha da geniş bir kavramdır. Sadece geleneksel savunmayı değil, aynı zamanda kritik altyapı, enerji güvenliği ve siber saldırılara ve dezenformasyona karşı koruma gibi daha geniş toplumsal dayanıklılığa yönelik yatırımları da finanse edecektir. Özellikle küçük savunma şirketleri için finansmanı kolaylaştırmak amacıyla ticari bankalara düşük faizli krediler ve ekipman kiralama modelleri sunacak ve riskleri hedge edecektir. İlk finansman için önemli ancak tartışmalı bir öneri, dondurulmuş Rus merkez bankası fonlarının veya en azından bunlardan elde edilen getirilerin kullanılmasıdır. Avrupa Yatırım Bankası'ndan bağımsız olması, daha esnek çalışmasına ve kısıtlayıcı kredi yönergelerinden kaçınmasına olanak tanıyacaktır.

AB bütçesinde bir artış bir seçenek olabilir mi?

Evet, ve Avrupa Parlamentosu'ndaki birçok kişi bu yaklaşımı destekliyor, çünkü bu en büyük demokratik denetimi garanti altına alacaktır. AB Savunma ve Uzay Komiseri Andrius Kubilius, 2028'den itibaren geçerli olacak bir sonraki Çok Yıllık Mali Çerçeve'de (MFF) savunmaya yaklaşık 100 milyar avro tahsis edilmesini önerdi. Bu, mevcut fonlamaya kıyasla büyük bir artış olacaktır. AB bütçesi askeri operasyonları finanse edemese de, halihazırda olduğu gibi, sanayi tabanını, araştırma ve geliştirmeyi, askeri hareketliliği ve çift kullanımlı projeleri destekleyebilir. Ancak şu anda AB bütçesinde neredeyse hiç manevra alanı yok. 5. Başlık, "Güvenlik ve Savunma", toplam harcamanın yalnızca yaklaşık %1,3'ünü oluşturuyor. Önemli bir artış, üye devletler arasında bütçenin genel büyüklüğü ve önceliklerin tahsisi konusunda zorlu müzakereler gerektirecektir, ancak bu en şeffaf ve parlamenter olarak denetlenen yol olacaktır.

Avrupa Parlamentosu'nun tutumu

Avrupa Parlamentosu'nun bu planlara ilişkin genel tutumu nedir?

Mart 2025'teki genel kurul tartışmasında, Avrupa Parlamentosu'ndaki siyasi grupların büyük çoğunluğu, Avrupa savunma kapasitesinin güçlendirilmesine yönelik temel desteklerini dile getirdi. Birçok milletvekili, Komisyonun girişimlerini doğru yönde atılmış önemli ve gerekli bir adım olarak değerlendirdi. Parlamentonun uzun süredir devam eden daha güçlü AB güvenliğine olan bağlılığını yeniden teyit ettiler ve özellikle Rus saldırganlığı ve transatlantik ortaklıktaki belirsizlikler ışığında, Ukrayna'yı desteklemeye ve AB'nin stratejik özerkliğini artırmaya devam etme ihtiyacını vurguladılar.

Parlamento tarafından hangi özel endişeler ve eleştiriler dile getirildi?

Genel olarak hemfikir olmalarına rağmen, Avrupa Parlamentosu üyeleri birkaç önemli endişeyi dile getirdiler. Eleştirinin kilit noktalarından biri, Komisyon tarafından SAFE aracı için önerilen yasal dayanak olan TFEU'nun 122. maddesiydi. Birçok Avrupa Parlamentosu üyesi, acil durum maddelerinin uygulanması yoluyla Parlamentonun yasama sürecinden sistematik olarak dışlanmasına karşı uyardı. Bunu demokratik denetim ve hesap verebilirliğe bir tehdit olarak gördüler. Bir diğer önemli nokta ise fonlama öncelikleriyle ilgili endişeydi. Birkaç Avrupa Parlamentosu üyesi, artan savunma harcamalarının yeşil ve sosyal dönüşüm veya araştırma ve geliştirme için ayrılan fonların pahasına olmaması gerektiği konusunda şiddetle uyardı. Güvenliği diğer gelecekteki zorluklarla karşı karşıya getirmeyen dengeli bir strateji çağrısında bulundular.

Parlamento geleceğe dair ne gibi taleplerde bulunuyor?

Eleştirilerin ötesinde, Avrupa Parlamentosu üyeleri net talepler dile getirdiler. Birçoğu, Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı'nın bir başlangıç ​​​​olmasına rağmen, uzun vadeli, kapsamlı bir Avrupa savunma stratejisine entegre edilmesi gerektiğini vurguladı. Sadece daha fazla para harcamak yeterli değildi; aynı zamanda "daha iyi ve ortaklaşa" harcanması gerekiyordu. Bu, ortak tedarikin güçlendirilmesini, parçalanmanın azaltılmasını ve kritik hammaddelere erişimin sağlanmasını içeriyordu. Avrupa Parlamentosu üyeleri, Komisyon'u diplomatik çabalarını yoğunlaştırmaya ve Avrupa egemenliğini sürdürülebilir bir şekilde korumak için yatırım ve dayanışmaya dayalı bir AB stratejisi geliştirmeye çağırdılar. Tartışma, Parlamento'nun daha güçlü bir savunma politikasını desteklemeye hazır olduğunu, ancak bunun şeffaf, demokratik olarak meşru ve stratejik olarak sağlam bir şekilde uygulanması koşuluyla olduğunu gösterdi.

Kişisel danışmanınız olarak hizmet vermekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Müdürü

KOBİ Bağlantısı Savunma Çalışma Grubu Başkanı

LinkedIn

 

 

Kişisel danışmanınız olarak hizmet vermekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein∂xpert.digital iletişime

Beni +49 7348 4088 965 numarasından arayabilirsiniz .

LinkedIn