Avrupa'yı Yeniden Silahlandırın: AB, 800 milyar avroluk bütçeyle savunmasını nasıl yeniden düzenliyor (Plan/Hazırlık 2030)

Von der Leyen'in savunma milyarları: Kararı kim veriyor ve sonunda kim ödüyor?

Avrupa'nın güvenlik politikası tarihi bir dönüm noktasında. Ukrayna'daki savaş, artık Avrupa'nın savunması için daha fazlasını yapması gerekip gerekmediği değil, nasıl ve ne kadar hızlı yapması gerektiği sorusunun ortaya çıktığı bir gerçeklik yarattı. On yıllardır süren barış temettüsü tükendi ve stratejik özerklik ile güçlü, güvenilir bir savunma kapasitesi talepleri her zamankinden daha yüksek sesle dile getiriliyor.

Bu yeni aciliyetin ortasında, Avrupa Komisyonu, on yılın sonuna kadar en az 800 milyar avroluk ek savunma yatırımını harekete geçirmeyi hedefleyen iddialı ve geniş kapsamlı bir girişim – "Avrupa'yı Yeniden Silahlandırma Planı/Hazırlık 2030"u sundu. Peki bu muazzam meblağ nasıl toplanacak ve bu paradigma değişiminin siyasi, ekonomik ve hukuki sonuçları neler olacak? Plan, beş temelden oluşan çok yönlü bir temele dayanıyor: ortak borçla finanse edilen yeni bir kredi aracı (SAFE), ulusal harcamalara ilişkin AB mali kurallarının eşi benzeri görülmemiş bir şekilde gevşetilmesi, bölgesel fonların esnek bir şekilde yeniden tahsisi, Avrupa Yatırım Bankası'nın rolünün genişletilmesi ve özel sermayenin büyük çaplı seferberliği.

Ancak bu saldırı tartışmasız değil. Birliğin geleceği hakkında derin bir tartışmayı tetikliyor: Savunma kabiliyetlerinin gerekli şekilde güçlendirilmesi, uzun vadeli ekonomik istikrar ve borçlanma kurallarıyla nasıl uzlaştırılabilir? Daha fazla para otomatik olarak daha etkili ve bütünleşik bir Avrupa savunmasına mı yol açacak, yoksa ulusal parçalanmayı derinleştirecek mi? Acil durum maddeleri aracılığıyla kesin önlemler alındığında Avrupa Parlamentosu'nun demokratik denetiminin rolü nedir? Resmi planın ötesinde, ayrı bir "silah bankası" kurulması gibi bazen radikal fikirler de ortalıkta dolaşıyor ve tartışmayı daha da alevlendiriyor.

Aşağıdaki kapsamlı soru-cevap bölümü, bu karmaşık konuyu anlaşılır parçalara ayırıyor. ReArm Europe Planı'nın temel unsurlarını ayrıntılı olarak inceliyor, altında yatan yasal ve finansal mekanizmaları analiz ediyor, uzmanların eleştirel görüşlerini özetliyor ve AB kurumlarının tutumlarını bağlamsallaştırıyor. Avrupa'nın on yıllardır karşı karşıya kaldığı en önemli siyasi kararlardan birini – kıtanın stratejik, ekonomik ve siyasi geleceğini önemli ölçüde şekillendirecek bir kararı - anlamak için bir rehber niteliğinde.

AB savunma sanayiinin finansmanı neden birdenbire bu kadar merkezi bir konu haline geldi?

Avrupa Birliği savunma sanayiinin finansmanı son yıllarda giderek daha fazla odak noktası haline geldi, ancak belirleyici dönüm noktası şüphesiz Rusya'nın 2022'de sebepsiz yere Ukrayna'yı işgal etmesiydi. Bu olay, Avrupa'nın güvenlik manzarasını kökten değiştirdi ve savunma tartışmalarına yeni bir aciliyet ve dinamizm kazandırdı. Genellikle stratejik özerkliğe ilişkin teorik kavramlarla sınırlı olan önceki tartışmalar, yerini AB sınırlarında bir savaşın acı gerçekliğine bıraktı. AB'nin yalnızca kendi savunma kapasitesini güçlendirmekle kalmayıp aynı zamanda Ukrayna'ya maddi ve finansal destek sağlama ihtiyacı, üye devletleri ve AB kurumlarını hızlı hareket etmeye zorladı. AB'nin 2030 yılına kadarki güvenlik ve savunma önlemlerini özetleyen 2022 Stratejik Pusula ve aynı yıl AB liderlerinin imzaladığı Versay Bildirgesi gibi belgeler bu paradigma değişimini yansıtıyor. Avrupa'da barış ve istikrarın artık hafife alınamayacağının anlaşılması, savunma finansmanını niş bir meseleden siyasi gündemin en önemli önceliklerinden birine dönüştürdü.

AB'nin savunmaya ilk kez fon sağlaması mı?

Hayır, AB fonlarının savunma amaçlı kullanımı tamamen yeni bir olgu değil, ancak finansmanın kapsamı ve niteliği önemli ölçüde değişti. Temelleri, 2021-2027 Çok Yıllı Mali Çerçeve (ÇYÇ) kapsamında kurulan ve önceki pilot projeler ve hazırlık eylemleri üzerine inşa edilen Avrupa Savunma Fonu (EDF) tarafından atıldı. EDF'nin yasal dayanağı, AB'ye endüstriyel rekabet gücü alanında yetkiler veren Avrupa Birliği İşleyişine İlişkin Antlaşma'nın (TFEU) 173. maddesiydi. Bu yaklaşım, savunma sektörünün endüstriyel ve teknolojik temelini güçlendirmeye odaklanarak, askeri veya savunma etkileri olan operasyonların AB bütçesinden finanse edilmesine ilişkin yasağı (TFEU'nun 41(2) Maddesi) akıllıca bir şekilde aştı. Mühimmat Üretim Destek Yasası (ASAP) ve Ortak Tedarik Yoluyla Avrupa Savunma Sanayii Yasası (EDIRPA) gibi daha spesifik araçlar daha sonra bu temelde kabul edildi. Bu ilk adımlar, bugün tartışılan tutarlar ve mekanizmalarla karşılaştırıldığında mütevazıydı. Ancak, bugünün çok daha iddialı gündemine zemin hazırladılar ve hukuki emsal oluşturdular.

Günümüzdeki savunma girişimlerinin daha geniş siyasi bağlamı nedir?

Mevcut girişimler, AB'nin daha kapsamlı bir yeniden yapılanmasının parçasıdır. Ursula von der Leyen başkanlığındaki Avrupa Komisyonu, güvenlik ve savunmayı 2024-2029 dönemi için temel bir öncelik olarak tanımlamıştır. Von der Leyen, siyasi yönergelerinde bir "Avrupa Savunma Birliği" için çalışma taahhüdünü yinelemiştir. Bu vizyon, salt finansman mekanizmalarının ötesine geçmekte ve üye devletlerin savunma politikalarının daha derin bir şekilde bütünleşmesini ve koordinasyonunu hedeflemektedir. Mart 2025'te yayınlanan ReArm Avrupa Planı ve Avrupa Savunması üzerine ilk Beyaz Kitap'ın hazırlık çalışmaları, bu stratejinin somut tezahürleridir. Bu Beyaz Kitap, finansmanı – ve – birlikte- gelecekteki AB savunmasının temel sütunlarından biri olarak tanımlamaktadır. Öneriler ayrıca, her ikisi de küresel rekabet için bürokratik engelleri azaltma ve Avrupa kabiliyetlerini bir araya getirme ihtiyacını vurgulayan Enrico Letta'nın Tek Pazar ve Mario Draghi'nin Rekabetçilik üzerine etkili raporlarının tavsiyelerini de yansıtmaktadır. Dolayısıyla bu, AB'nin ekonomik, endüstriyel ve güvenlik güçlerinin bütünleştirilmesine yönelik koordineli bir girişimdir.

ReArm Avrupa Planı/Hazırlık 2030: Ayrıntılı bir analiz

ReArm Europe Planı/Hazırlık 2030 tam olarak nedir?

ReArm Europe Planı/Hazırlık 2030, Avrupa Komisyonu Başkanı Ursula von der Leyen tarafından 4 Mart 2025'te sunulan stratejik bir öneridir. Kapsamlı hedefi, 2030 yılına kadar 800 milyar avronun üzerinde ek savunma yatırımı seferber etmektir. Plan, Avrupa'daki değişen güvenlik durumuna doğrudan bir yanıt niteliğindedir ve üye devletlerin savunma harcamalarını önemli ölçüde artırmalarını, Avrupa savunma sanayini güçlendirmelerini ve AB'nin stratejik özerkliğini teşvik etmelerini sağlamayı amaçlamaktadır. Tek bir mevzuattan ziyade, beş temel sütuna dayanan ve bu iddialı hedefe ulaşmak için çeşitli finansal ve düzenleyici kaldıraçlardan yararlanan bir önlemler paketidir. Bazı üye devletlerin, özellikle İtalya ve İspanya'nın endişeleri üzerine, başlangıçtaki "ReArm Europe Planı" adı, salt silahlanma yerine hazırlığa daha fazla odaklanmak amacıyla "ReArm Europe Planı/Hazırlık 2030" olarak genişletilmiştir.

Planın temelini hangi beş sütun oluşturuyor?

Plan, gerekli kaynakları harekete geçirmek ve stratejik hedeflere ulaşmak için birlikte çalışan beş temel sütun etrafında yapılandırılmıştır:

1. Ortak borç ihracı yoluyla ortak savunma tedarikleri için 150 milyar avroya kadar kredi sağlayacak olan Avrupa Güvenlik Eylemi (SAFE) adlı yeni bir finansal araç.
2. Üye devletlere savunma harcamaları için daha fazla mali alan tanıyan İstikrar ve Büyüme Paktı'nın ulusal kaçış maddesini etkinleştirerek ulusal savunma finansmanını güçlendirmek.
3. Mevcut AB araçlarının, özellikle Uyum Fonu'nun, kaynakların savunma projelerine yeniden tahsis edilmesi için daha esnek bir şekilde kullanılması.
4. Avrupa Yatırım Bankası'nın (AYB) güvenlik ve savunma projelerinin finansmanında genişletilmiş rolü ve artan katkıları.
5. Tasarruf ve Yatırım Birliği'nin daha da geliştirilmesi yoluyla özel sermayenin harekete geçirilmesiyle tüm savunma sektörü için sürdürülebilir bir finansman tabanının oluşturulması.

Plan en üst siyasi düzeyde nasıl karşılandı?

Mart 2025'te Avrupa Konseyi'nin özel toplantılarında, plan AB devlet ve hükümet başkanlarından genel onay aldı. Ukrayna'daki savaşın yarattığı varoluşsal zorluğun farkında olan liderler, Komisyon'un ulusal harcamaları kolaylaştırmak için İstikrar ve Büyüme Paktı'nın kaçış maddesini devreye sokma niyetini memnuniyetle karşıladılar. 150 milyar avroluk SAFE kredi aracı önerisini not ettiler ve Konsey'i bunu hızla incelemeye çağırdılar. Ayrıca, Avrupa Yatırım Bankası'nın (AYB) savunma sanayiine sağladığı kredileri genişletme planlarını da desteklediler. Devlet ve hükümet başkanları, Avrupa savunma kabiliyetlerini güçlendirmeye yönelik tüm girişimlerin hızlandırılmasının aciliyetini vurguladılar ve daha güçlü bir AB'nin transatlantik güvenliğe olumlu katkıda bulunacağını ve çoğu AB üyesi için kolektif savunmanın temel taşı olmaya devam eden NATO'yu tamamlayacağını yinelediler. Aynı zamanda, Komisyon'u AB çapında yeni finansman kaynakları için daha fazla seçenek araştırmaya ve özel fonların harekete geçirilmesini teşvik etmeye çağırdılar.

Uzmanların plana ilk tepkileri nasıl?

Uzmanların tepkileri karışıktı ve "olumlu ama temkinli" olarak özetlenebilir. Örneğin, AB Hukuku Profesörü Paul Dermine, planı önemli bir siyasi sinyal ve Komisyon'un savunma politikasındaki rolünü güçlendirmeye yönelik ilk adım olarak görüyor. Ancak, planın büyük ölçüde ulusal harcamalara dayandığı ve bu nedenle piyasa parçalanması ve birlikte çalışabilirlik eksikliği gibi temel sorunları ele almadığı konusunda uyarıyor. Tahmin edilen 800 milyar avronun tam olarak gerçekleştirilemeyebileceğini ve Yeni Nesil AB (NGEU) veya Avrupa İstikrar Mekanizması (ESM) gibi ortak borçlanma gibi daha iddialı araçların henüz uygulanmadığını savunuyor. IISS'den Fenella McGerty gibi diğer uzmanlar ise ekonomik risklere dikkat çekiyor. Harcamaların artırılması gerektiğini kabul etmekle birlikte, mali kuralların gevşetilmesinin ve bütçe dışı fonların oluşturulmasının, özellikle demografik değişim ve iklim değişikliğinden kaynaklanan mevcut finansal baskılar göz önüne alındığında, üye devletlerin uzun vadeli borç sürdürülebilirliğini tehlikeye atabileceği konusunda uyarıyorlar. Söylem şu ki, etkili olabilmek için siyasi sinyalin ardından artık pratik ve iyi düşünülmüş tedbirlerin alınması gerekiyor.

Çift Kullanımlı Lojistik Uzmanı – Resim: Xpert.digital

Küresel ekonomi şu anda temel bir değişim, küresel lojistiğin temel taşlarını sallayan kırık bir dönem yaşıyor. Maksimum verimlilik ve “tam zamanında” prensip için sarsılmaz çaba ile karakterize edilen hiper-globalizasyon dönemi yeni bir gerçekliğe yol açar. Bu, derin yapısal molalar, jeopolitik değişimler ve ilerici ekonomik siyasi parçalanma ile karakterizedir. Bir zamanlar elbette bir mesele olarak kabul edilen uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin planlanması, çözülür ve yerini artan belirsizlik aşaması alır.

İçin uygun:

• Akıllı altyapı ve otomasyonla parçalanmış bir dünyada stratejik dayanıklılık – Çift kullanımlı lojistik uzmanının gereksinim profili

ReArm Europe Planı: Avrupa'nın savunması için yeni finansal araçlar – Görsel: Xpert.Digital

1. Sütun: SAFE kredi aracı

“Avrupa Güvenlik Önlemi” (SAFE) tam olarak nedir?

SAFE, ReArm Europe Planı'nın temel bir bileşeni olarak tasarlanan yeni bir finansal araçtır. Avrupa Komisyonu'nun AB adına sermaye piyasalarından 150 milyar avroya kadar kaynak sağlamasını öngörmektedir. Bu fonlar daha sonra Üye Devletlere uzun vadeli krediler şeklinde kullandırılacaktır. Bu kredilerin özel amacı, Avrupa Savunma Teknolojisi ve Sanayi Üssü'ne (EDTIB) acil ve büyük ölçekli kamu yatırımlarını finanse etmektir. Fonlar özellikle mühimmat, füzeler, topçu sistemleri gibi kritik savunma ekipmanlarının yanı sıra uzay, yapay zeka ve siber savunma alanlarındaki yeteneklerin ortak tedarikini sağlayacaktır. Araç, beş yıllık bir süre (2025-2030) boyunca çalışacak ve böylece kısa ve orta vadeli başlangıç finansmanı sağlayacaktır.

SAFE hangi hukuki temele dayanılarak kurulmalı ve bunun usule ilişkin sonuçları ne olacaktır?

Komisyon, TFEU'nun 122. maddesi temelinde SAFE'yi kurmayı önermektedir. Bu madde, bir Üye Devletin kendi kontrolü dışındaki istisnai olaylar nedeniyle zorluk içinde olması veya ciddi zorluk tehdidi altında olması durumunda, Komisyon'un önerisi üzerine Konsey'e önlemler alma yetkisi veren bir acil durum aracıdır. Bu yasal dayanağın temel usuli sonucu, Avrupa Parlamentosu'nu olağan yasama sürecinden dışlamasıdır; karar yalnızca Konsey tarafından alınır. Bu durum, COVID-19 salgını sırasında NGEU kurtarma fonunun kurulmasında da geçerli olmuş ve Parlamento'da önemli bir memnuniyetsizliğe yol açmıştır. Buna karşılık, Parlamento'ya bu tür önlemlerin bütçesel etkilerini incelemede en azından danışmanlık rolü veren, ancak resmi ortak karar alma yetkisi vermeyen bir "bütçe inceleme prosedürü" üzerinde anlaşmaya varılmıştır.

SAFE kredilerini kullanmanın koşulları nelerdir?

Fonların kullanımı, planın hedeflerine ulaşılmasını sağlamak için açık koşullara tabidir. En önemli koşul ortak tedariktir. Bir proje en az iki Üye Devlet tarafından veya bir Üye Devlet tarafından Ukrayna veya bir EFTA/AEA devleti ile birlikte yürütülmelidir. Ayrıca, teklifte bir "Avrupa tercih maddesi" bulunmaktadır. Bu madde, tedarikte yer alan yüklenicilerin ve ana alt yüklenicilerinin altyapı ve üretim tesislerinin bir Üye Devlet, bir AEA/EFTA devleti veya Ukrayna'da bulunmasını şart koşmaktadır. Bir diğer önemli koşul ise, bu ülkelerden gelen bileşenlerin değerinin, nihai ürünün toplam tahmini maliyetinin %65'inden az olmamasıdır. Bu, paranın öncelikle Avrupa ve müttefik savunma sanayisini güçlendirmek ve Avrupa dışı tedarik zincirlerine bağımlılığı azaltmak için kullanılmasını sağlamayı amaçlamaktadır.

Uzmanlar SAFE enstrümanı hakkında özellikle hangi endişeleri dile getiriyorlar?

CSDS'den Daniel Fiott birkaç kritik noktaya dikkat çekiyor. İlk olarak, genellikle hibelere (EDF'de olduğu gibi) dayanan geleneksel AB savunma finansmanından salt bir kredi aracına geçiş, soruları gündeme getiriyor. Kredilerin geri ödenmesi gerekiyor ve bu durum, özellikle zaten yüksek kamu borcu olan bazı üye devletler üzerinde önemli bir yük oluşturabilir ve onları katılımdan caydırabilir. Daha zengin devletlerin kredilere ihtiyaç duymaması, daha fakir devletlerin ise kredileri karşılayamaması riski mevcut ve bu da aracın genel etkisini zayıflatabilir. İkinci olarak, kredilerin üye devletler arasında dağıtılmasında hangi kriterlerin kullanılacağı ve her ülkenin kendine özgü savunma ihtiyaçları ile Ukrayna'ya verilen destek arasında adil bir dengenin nasıl sağlanacağı belirsizliğini koruyor. Ancak en büyük endişe, akıllıca tasarlanmazsa, aracın savunma tedarikinde ulusal parçalanmayı azaltmak yerine artırabileceği; çünkü her üye devlet, gerçek anlamda bütünleşmiş bir Avrupa tabanı oluşturmak yerine kendi ulusal sanayisi için pastadan "kendi" payını almaya meyilli olabilir.

2. Sütun: Ulusal harcamalara ilişkin mali kuralların gevşetilmesi

AB'nin savunma harcamalarına ilişkin mali kuralları tam olarak nasıl gevşetilmeli?

Plan, üye devletlere savunma harcamalarında daha fazla esneklik sağlamak için AB'nin yeni yeniden düzenlenmiş ekonomik yönetişim çerçevesinin kullanılmasını öneriyor. Bu, "Ulusal Kaçış Maddesi"nin (NEC) koordineli bir şekilde etkinleştirilmesiyle sağlanacak. Bu madde, bir üye devletin kontrolü dışında kalan ve kamu maliyesini önemli ölçüde etkileyen istisnai, ülkeye özgü durumlar için tasarlanmıştır. Ciddi bir ekonomik durgunluk durumunda tüm AB veya avro bölgesi için geçerli olan genel kaçış maddesinin aksine, NEC daha hedefli bir şekilde kullanılabilir. Etkinleştirilirse, sözde "kontrol hesabı mekanizması" devreye girecektir. Bu, bir üye devletin herhangi bir ek savunma harcamasının, harcama patikasına uyum değerlendirilirken geçici olarak borç olarak kaydedilmeyeceği anlamına gelir. Ancak, mali şeffaflığı korumak ve istisnanın geçici niteliğini vurgulamak için bir girdi olarak kaydedilmeye devam edecektir.

Bu harcamalar için herhangi bir üst sınır veya özel tanımlama var mı?

Evet, Komisyon, kötüye kullanımı önlemek ve mali sürdürülebilirliği sağlamak için tebliğinde yönergeler önerdi. Ek esneklik, ülke başına yıllık gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) %1,5'ine kadar bir miktarla sınırlı olacaktır. Ayrıca, bu maddenin uygulanması en fazla dört yıllık bir süre ile sınırlı olacaktır. "Savunma harcaması"nın neleri kapsadığının tanımı, uluslararası alanda kabul görmüş Hükümet İşlevleri Sınıflandırması'na (COFOG) dayanacaktır. Bu kategori geniştir ve yalnızca askeri teçhizat ve altyapı alımını değil, aynı zamanda silahlı kuvvetler tarafından kullanıldığında çift kullanımlı mallara yapılan harcamaları, personel maliyetlerini, eğitimi ve diğer ülkelere yapılan askeri yardımı da içerir. Komisyon, bu mekanizmanın önümüzdeki dört yıl içinde AB genelinde yaklaşık 650 milyar avroluk ek ulusal savunma harcamasının önünü açabileceğini tahmin ediyor.

Bu yaklaşımın potansiyel riskleri ve dezavantajları nelerdir?

Uzmanlar burada önemli riskler görüyor. IISS'den Fenella McGerty, borç kurallarının gevşetilmesinin kısa vadeli finansal esneklik yaratacağı, ancak birçok üye devletin uzun vadeli borç sorunlarını daha da kötüleştirebileceği konusunda uyarıyor. Kamu maliyesi, yaşlanan nüfus, artan sağlık hizmetleri maliyetleri ve yeşil dönüşüm için gerekli olan büyük yatırımlar nedeniyle zaten baskı altında. Ek savunma borcu ekonomik istikrarı tehlikeye atabilir. Jacques Delors Enstitüsü'nden Bertrand De Cordoue tarafından vurgulanan bir diğer risk ise tekrarlama ve verimsizliktir. Her üye devlet, güçlü bir Avrupa koordinasyonu ve ortak tedarik olmadan harcamalarını ayrı ayrı artırırsa, bu durum pazar parçalanmasının devam etmesine yol açacaktır. Birlikte çalışabilir sistemlere sahip entegre bir Avrupa savunma pazarı yerine, sonuç 27 ulusal olarak optimize edilmiş, ancak verimsiz ve pahalı silahlanma programı olabilir. Bu nedenle, bu ayağın başarısı büyük ölçüde ulusal harcamaların Avrupa stratejik hedefleriyle ilişkilendirilmesine bağlıdır.

3. Sütun: Uyum Fonlarının Yeniden Tahsisi

Bölgesel kalkınmaya ayrılan kaynaklar savunma amaçlı nasıl kullanılabilir?

Amaç, Üye Devletlerin taahhüt edilmemiş Avrupa Bölgesel Kalkınma Fonu (ERDF) fonlarını savunma projelerine yeniden tahsis etmelerine olanak sağlamaktır. Bu otomatik bir yeniden tahsis değil, Üye Devletlerin Uyum Politikası programlarının devam eden ara dönem incelemesinin bir parçası olarak kullanabilecekleri bir seçenektir ((AB) 2021/1060 sayılı Tüzüğün 18. Maddesi uyarınca). Savunma sanayileri genellikle önemli bölgesel işverenler ve inovasyon itici güçleridir. Bu nedenle projeler, örneğin askeri üs altyapısına, araştırma ve geliştirme merkezlerine yatırımlar veya savunma sanayisi için çalışanların eğitimi yoluyla hem savunma kabiliyetlerini güçlendirmek hem de bölgesel kalkınmayı teşvik etmek üzere tasarlanabilir. Komisyon, bu yeniden tahsis sürecini daha esnek ve cazip hale getirmek için önlemler önerme niyetini açıklamıştır.

Krizlere müdahalede daha önce uyum politikası kullanıldı mı?

Evet, uyum politikası son yıllarda beklenmedik krizleri yönetmek için esnek bir araç olduğunu kanıtladı. Örneğin, Rusya'nın Ukrayna'yı işgalinin ardından, CARE (Avrupa'daki Mülteciler için Uyum Eylemi) ve FAST-CARE girişimleri başlatıldı. Bu girişimler, Üye Devletlerin uyum fonlarını mültecileri kabul etmek ve onlara bakmak ve savaşın ekonomik sonuçlarıyla başa çıkmak için hızlı ve bürokratik olmayan bir şekilde kullanmalarını sağladı. Bu emsaller, siyasi irade mevcutsa fonların yeniden tahsisinin prensipte mümkün olduğunu göstermektedir.

Bu fonların yeniden tahsisi konusunda herhangi bir endişe var mı?

Evet, özellikle bölgesel temsilciler ve geleneksel uyum politikasının savunucuları arasında önemli endişeler mevcut. Avrupa Bölgeler Komitesi, bu tür yeniden tahsislerin kesinlikle sınırlandırılması ve bölgesel, ekonomik ve sosyal uyumu teşvik eden projelere odaklanılması yönünde bir görüş bildirmiştir. Bu, örneğin mevcut bölgesel savunma kümelerinin desteklenmesini içerebilir. En büyük endişe, fonların giderek daha fazla ulusal önceliklere yönlendirilmesi durumunda, uyum politikasının orijinal hedefleri – AB bölgeleri arasındaki ekonomik eşitsizliklerin azaltılmasının baltalanmasıdır – Avrupa Parlamentosu'nun bir sonraki Çok Yıllı Mali Çerçeve (ÇÇM) raportörleri ayrıca, uyum fonlarının sürekli olarak acil durum rezervi olarak kullanılmaması ve gerçek uzun vadeli yatırım hedefleri için kullanılabilmesi için AB bütçesinin daha iyi bir kriz müdahale kapasitesiyle donatılması gerektiğini vurgulamışlardır.

4. Sütun: Avrupa Yatırım Bankası'nın (AYB) rolü

Avrupa Yatırım Bankası savunma finansmanında bugüne kadar nasıl bir rol oynadı?

Geleneksel olarak, AB'nin "ana bankası" olan EIB'nin savunma finansmanındaki rolü ciddi şekilde sınırlıydı. Tüzüğü ve kredi politikası, silahlar, mühimmat ve tamamen askeri altyapı gibi ölümcül malların finansmanını açıkça yasaklıyordu. Ancak, hem sivil hem de askeri amaçlara hizmet edebilen – ve hizmetler olan "çift kullanımlı" mallara yatırım yapmasına izin veriliyordu. Örnekler arasında uydu iletişimi, siber güvenlik teknolojileri ve gelişmiş malzemeler yer alıyor. 2022'deki Rus işgalinin ardından EIB, bu tür çift kullanımlı projeler için 6 milyar avroya kadar taahhütte bulunan ve daha sonra 2027 yılına kadar 8 milyar avroya çıkarılan "Stratejik Avrupa Güvenlik Girişimi" (SESI) ile yanıt verdi. Bununla birlikte, savunma ekipmanlarının temel finansmanı tabu olarak kaldı.

EIB politikasında hangi değişiklikler yapıldı veya önerildi?

Birçok üye devletin yoğun siyasi baskısı karşısında, EIB politikasını önemli ölçüde gevşetti. Önemli bir adım, Mayıs 2024'te çift kullanımlı projelerin beklenen gelirlerinin %50'sinden fazlasını sivil kullanımdan elde etmesi gerektiği kuralının kaldırılmasıydı. Bu, daha güçlü askeri odaklı projelere kapı açtı. Mart 2025'te, yeni EIB Başkanı Nadia Calviño daha da kapsamlı değişiklikler önerdi. Bunlar arasında sınır kontrol teknolojisi, parazit önleme sistemleri veya kritik altyapı gibi "ölümcül olmayan" savunma ürünlerinin açıkça finanse edilmesi yer alıyor. Ancak en önemli öneri, bu sektörü sürdürülebilirlik ve uyum gibi önceki önceliklerle aynı stratejik seviyeye taşıyacak kalıcı bir savunma finansman hattının oluşturulmasıdır. EIB Yönetim Kurulu o zamandan beri, bu alana yatırımı "en az iki katına çıkarma" amacıyla uygunluk kapsamının genişletilmesini onayladı.

5. Sütun: Özel sermayenin harekete geçirilmesi

Özel sermayenin harekete geçirilmesi plan açısından neden bu kadar önemli?

AB üye ülkelerinin kamu bütçeleri halihazırda ciddi bir yük altında. Bu nedenle, savunma sektöründeki büyük finansman açığını kapatmak için özel sermayenin harekete geçirilmesi hayati önem taşıyor. Girişim sermayedarlarından büyük emeklilik fonlarına ve bankalara kadar özel yatırımcılar trilyonlarca avroluk bir kaynağı yönetiyor. ReArm Europe Planı, bu sermayenin bir kısmını Avrupa savunma sanayine yönlendirmeyi amaçlıyor. Bu, genellikle finansmana erişimde zorluk çeken ancak inovasyon için kritik öneme sahip olan savunma sektöründeki küçük ve orta ölçekli işletmeler (KOBİ'ler) ve yeni kurulan şirketler için özellikle önemli.

“Tasarruf ve Yatırım Birliği” nasıl yardımcı olabilir?

Tasarruf ve Yatırım Birliği, Avrupa sermaye piyasalarını derinleştirmeyi ve bütünleştirmeyi amaçlayan uzun vadeli bir projedir. Bankacılık Birliği ve Sermaye Piyasaları Birliği'nin tamamlanmasını da içerir. Amaç, sermayenin sınırlar arasında daha özgürce dolaşabileceği finansal hizmetler için gerçek bir tek pazar oluşturmaktır. Böylesine entegre bir pazar, savunma sektörü de dahil olmak üzere şirketlerin sermaye toplamasını daha kolay ve ucuz hale getirecektir. Ayrıca yatırımcılar için yatırım fırsatlarını da genişletecektir. Tasarruf ve Yatırım Birliği, düzenleyici engelleri azaltarak ve sınır ötesi yatırımları kolaylaştırarak, Avrupalıların muazzam özel tasarruflarını harekete geçirmeyi ve bunları yeşil ve dijital dönüşüm gibi stratejik önceliklere ve ayrıca savunma sanayine yönlendirmeyi amaçlamaktadır.

Savunma sektörünün özel sektör tarafından finanse edilmesinin önünde hangi engeller var?

Bankalar ve emeklilik fonları gibi birçok kurumsal yatırımcının yatırım stratejisinin temel bir bileşeni haline gelen sözde ESG (Çevresel, Sosyal ve Yönetişim) kriterleri, bu konudaki temel engellerden biridir. Savunma sektörü genellikle sürdürülemez olarak sınıflandırılmakta ve yatırım kapsamı dışında bırakılmaktadır. Silah üreten şirketlere yatırım yapma konusundaki bu isteksizlik, finansman önünde önemli bir engel teşkil etmektedir. Politika yapıcıların önündeki zorluk, sorumlu yatırımın temel ilkelerini zedelemeden, "savunma" kavramına ulusal ve Avrupa güvenliğine bir katkı ve dolayısıyla toplumsal bir fayda olarak daha ayrıntılı bir bakış açısıyla yaklaşarak, bu endişeleri giderecek bir düzenleyici ortam yaratmak olacaktır.

Güvenlik ve Savunma Hub – Resim: Xpert.digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması – Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

AB, bütçe dışında savunma kaynaklarını nasıl güçlendirebilir – Görsel: Xpert.Digital

ReArm Europe Planı'nın ötesinde alternatif finansman fikirleri

Hangi alternatif finansman modelleri tartışılıyor?

ReArm Europe Planı'nda yer alan temel unsurlara ek olarak, siyasi ve uzman çevrelerde başka fikirler de tartışılıyor. Bunlardan en öne çıkanlarından biri, uzmanlaşmış bir "silah bankası" veya genişletilmiş haliyle "Savunma, Güvenlik ve Dayanıklılık Bankası" (DSRB) kurulması. Bir diğer fikir ise, bir sonraki Çok Yıllık Mali Çerçeve'de AB savunma bütçesinde doğrudan bir artış yapılması. Son olarak, Korona Kurtarma Fonu'ndan (RRF) kullanılmayan kredilerin kullanımı da tartışıldı, ancak bu seçenek daha az gerçekçi görülüyor.

“Silah bankası” fikrinin ardındaki fikir nedir?

Avrupa İmar ve Kalkınma Bankası (EBRD) modelinden esinlenen bir "silahlanma bankası" fikri, AB anlaşmalarının ve AB bütçesinin kısıtlayıcı çerçevesinin dışında çevik ve uzmanlaşmış bir finansman aracı oluşturmayı amaçlamaktadır. Böyle bir banka, AB'nin tamamı tarafından değil, doğrudan katılımcı devletler tarafından finanse edilecek ve ulusal garantileriyle güvence altına alınacaktır. Bunun birkaç avantajı olacaktır:

1. Bu, AB Antlaşması'nın askeri harcamalara ilişkin yasal kısıtlamalarını aşacaktır.
2. Gönüllü katılıma olanak tanıyacaktır. Avusturya, İrlanda veya Malta gibi tarafsız AB üye ülkelerinin katılım zorunluluğu olmayacak ve veto hakları olmayacaktır.
3. Ayrıca, Birleşik Krallık veya Norveç gibi AB dışı ülkelere de açılması, Avrupa'daki mali tabanı genişletecek ve güvenlik işbirliğini güçlendirecektir.

Bu banka, askeri teçhizat alımı ve savunma sanayi yatırımları için düşük faizli krediler sağlayarak önemli bir kaynak yaratabilir.

Önerilen Savunma, Güvenlik ve Dayanıklılık Bankası (DSRB) nasıl farklı?

DSRB daha da geniş kapsamlı bir kavramdır. Sadece geleneksel savunmayı finanse etmekle kalmayacak, aynı zamanda kritik altyapı, enerji güvenliği veya siber saldırılara ve dezenformasyona karşı koruma gibi daha geniş kapsamlı toplumsal dayanıklılık yatırımlarını da finanse edecektir. Özellikle küçük savunma şirketleri için finansmanı kolaylaştırmak amacıyla, ekipman için düşük faizli krediler ve kiralama modelleri ve ticari bankalara riskten korunma olanağı sunacaktır. İlk finansman için önemli ancak tartışmalı bir öneri, dondurulmuş Rus merkez bankası fonlarının veya en azından bunlardan elde edilen gelirin kullanılmasıdır. AYB'den bağımsız olarak, daha esnek bir şekilde faaliyet gösterebilecek ve kısıtlayıcı kredi yönergelerine tabi olmayacaktır.

AB bütçesinde artış bir seçenek olabilir mi?

Evet, Avrupa Parlamentosu'ndaki birçok kişi bu yaklaşımı destekliyor çünkü bu yaklaşım en üst düzeyde demokratik denetimi sağlayacak. AB Savunma ve Uzay Komiseri Andrius Kubilius, 2028'de başlayacak olan bir sonraki Çok Yıllık Mali Çerçeve'de (ÇMYÇ) savunma için yaklaşık 100 milyar avroluk bir kaynak ayrılmasını önerdi. Bu, mevcut finansmana kıyasla büyük bir artış anlamına geliyor. AB bütçesi askeri operasyonları finanse etmese de, halihazırda olduğu gibi, endüstriyel altyapıyı, araştırma ve geliştirmeyi, askeri mobiliteyi ve çift kullanımlı projeleri destekleyebilir. Ancak şu anda AB bütçesinin manevra alanı sıfır. 5. Başlık olan "Güvenlik ve Savunma", toplam harcamanın yalnızca yaklaşık %1,3'ünü oluşturuyor. Önemli bir artış, üye devletler arasında genel bütçe büyüklüğü ve önceliklerin dağılımı konusunda zorlu müzakereler gerektirecek olsa da, bu en şeffaf ve parlamento tarafından kontrol edilen yol olacaktır.

Avrupa Parlamentosu'nun tutumu

Avrupa Parlamentosu’nun planlara ilişkin genel tutumu nedir?

Mart 2025'te yapılan genel kurul toplantısında, Avrupa Parlamentosu'ndaki siyasi grupların büyük çoğunluğu, Avrupa savunma kabiliyetlerinin güçlendirilmesine temel desteklerini dile getirdi. Birçok Avrupa Parlamentosu Üyesi, Komisyon'un girişimlerini doğru yönde atılmış önemli ve gerekli bir adım olarak memnuniyetle karşıladı. Parlamento'nun daha güçlü AB güvenliğine olan uzun süredir devam eden bağlılığını yinelediler ve özellikle Rusya'nın saldırganlığı ve transatlantik ortaklıktaki belirsizlikler ışığında, Ukrayna'yı desteklemeye ve AB'nin stratejik özerkliğini artırmaya devam etme gerekliliğini vurguladılar.

Parlamento hangi özel endişeleri ve eleştirileri dile getirdi?

Genel fikir birliğine rağmen, Avrupa Parlamentosu üyeleri bir dizi önemli endişeyi dile getirdiler. Eleştirilerin temel noktası, Komisyon'un SAFE aracı için önerdiği yasal dayanak olan TFEU'nun 122. Maddesiydi. Birçok Avrupa Parlamentosu üyesi, olağanüstü hal hükümlerinin kullanılması yoluyla Parlamento'nun yasama sürecinden sistematik olarak dışlanmasına karşı uyarıda bulundu. Bunu demokratik denetim ve hesap verebilirliğe bir tehdit olarak görüyorlar. Bir diğer önemli nokta ise finansman öncelikleri konusundaki endişelerdi. Birçok Avrupa Parlamentosu üyesi, artan savunma harcamalarının yeşil ve sosyal geçiş veya araştırma ve geliştirme fonlarına gölge düşürmemesi gerektiği konusunda güçlü bir uyarıda bulundu. Güvenliği gelecekteki diğer zorluklarla karşı karşıya getirmeyen dengeli bir strateji çağrısında bulundular.

Parlamento geleceğe yönelik hangi taleplerde bulunuyor?

Eleştirilerin ötesinde, Avrupa Parlamentosu üyeleri net talepler dile getirdi. Birçoğu, ReArm Europe Planı'nın bir başlangıç olmakla birlikte, uzun vadeli ve kapsamlı bir Avrupa savunma stratejisine entegre edilmesi gerektiğini vurguladı. Sadece daha fazla para harcamak yeterli değil; aynı zamanda "daha iyi ve birlikte" harcanması da gerekiyor. Bu, ortak tedarikin güçlendirilmesini, parçalanmanın azaltılmasını ve kritik hammaddelere erişimin sağlanmasını da içeriyor. Avrupa Parlamentosu üyeleri, Komisyon'u diplomatik çabalarını yoğunlaştırmaya ve Avrupa egemenliğini sürdürülebilir bir şekilde güvence altına almak için yatırım ve dayanışmaya dayalı bir AB stratejisi geliştirmeye çağırdı. Tartışma, Parlamento'nun daha güçlü bir savunma politikasını desteklemeye hazır olduğunu, ancak bunun yalnızca şeffaf, demokratik olarak meşru ve stratejik olarak sağlam bir şekilde yapılması koşuluyla olduğunu gösterdi.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn