Silah tedariki, altyapı ve tedarik güvenliği arasındaki askeri denge tamamen yanlıştır
Almanya'nın en pahalı hatası ne oldu? Alman ordusu yeniden silahlanıyor, ancak altyapısı çöküyor.
Bundeswehr'in 100 milyar avroluk özel fonu: Silah tedariki ile ihmal edilen çift kullanımlı lojistik arasında
Rusya'nın Şubat 2022'de Ukrayna'yı işgal etmesinin ardından, Alman siyasetçiler savunma politikasında benzeri görülmemiş bir değişiklikle karşılık verdi. Anayasa'nın 87a maddesinde anayasal güvence altına alınan 100 milyar avro tutarındaki Bundeswehr Özel Fonu, silahlı kuvvetlerin onlarca yıldır süren yetersiz finansmanını telafi etmek ve Almanya'nın ittifak ve savunma kabiliyetlerini yeniden tesis etmek amacıyla tasarlanmıştı. Krediyle finanse edilen bu araç, olağan borç freninin kapsamı dışındadır ve özellikle karmaşık çok yıllı tedbirler olmak üzere önemli teçhizat projelerinin finansmanı için ayrılmıştır.
Finansman, Federal Maliye Bakanlığı tarafından ek borçlanma yoluyla sağlanacak ve özel fon federal bütçeden ayrı olarak yönetilecektir. Bu yapıyla, politika yapıcılar, NATO'nun savunma harcamaları için gayri safi yurtiçi hasılanın yüzde ikisini ayırma hedefine, olağan bütçe kurallarını ihlal etmeden yaklaşmayı hedeflemiştir. Borç alınan fonların geri ödemesi, borçlanma yetkilerinin tamamen kullanılmasından sonra makul bir süre içinde, en geç 1 Ocak 2031'de gerçekleşecektir.
İçin uygun:
Askeri tedarik ve silah sistemlerine odaklanın
Mevcut veriler analiz edildiğinde, özel fonun büyük kısmının silah sistemleri ve askeri tedarik için kullanıldığı açıkça görülmektedir. 2024 yılı sonu itibarıyla, 100 milyar avronun neredeyse tamamı savunma sanayi sözleşmelerine bağlanmıştır. En büyük finansal hacimler yaklaşık 40,9 milyar avro ile hava boyutuna akmakta, bunu kara ve deniz boyutları takip etmektedir.
En pahalı bireysel projeler arasında, nükleer paylaşım için Tornado savaş uçaklarının F-35 uçaklarıyla değiştirilmesi, eskiyen CH-53 helikopterlerinin yerine ağır nakliye helikopterleri ve kara tabanlı hava savunmasındaki büyük açığı kapatacak hava savunma sistemi yer alıyor. 2026 normal savunma bütçesinde mühimmat tedariki için yaklaşık 12,67 milyar avro, özel fondan ise 2,13 milyar avro ayrılması planlanıyor.
2026 yılı için 47,88 milyar avroluk toplam harcama hacmiyle askeri tedarikler başı çekiyor. Bu harcamaların 22,37 milyar avrosu 14. bütçe kaleminden, 25,51 milyar avrosu ise özel fondan geliyor. Bu durum, silah sistemleri ve muharebe güçlendirme ekipmanlarına açıkça öncelik verildiğini gösteriyor. Diğer önemli kalemler arasında, muharebe kıyafetleri, muharebe kaskları, sırt çantaları ve gece görüş cihazları için 2,4 milyar avroluk harcamayla askerlerin kişisel teçhizatı yer alıyor.
Lojistik altyapı ve tedarik güvenliğinin düşük oranı
Silah sistemlerine yapılan büyük yatırımların aksine, lojistik altyapı ve tedarik güvenliğine ayrılan pay önemli ölçüde daha düşüktür. Bütçe yapıları incelendiğinde, altyapı yatırımlarının savunma harcamalarının geleneksel olarak %3,4 ila %4,2'sini oluşturduğu görülmektedir. Özel fonla bile bu pay düşük kalmaktadır. 2026 yılında asker konaklaması ile kışla ve tesislerin işletme ve bakımı için yalnızca 11,31 milyar avro ayrılmıştır.
İşleyen bir tedarik güvenliği için olmazsa olmaz olan lojistik altyapı, özel fon kapsamında öncelikli olarak hızlandırılmış projeler olarak adlandırılan projelerle ele alınmaktadır. Bu özel altyapı tedbirleri, F-35 savaş uçağı gibi yeni silah sistemlerinin NATO'nun Büchel havaalanına entegrasyonuna odaklanmaktadır. Bu hızlandırılmış projeler için, Bundeswehr Federal Altyapı, Çevre Koruma ve Hizmetler Ofisi'ne 60 ek geçici pozisyon tahsis edilmiştir.
Altyapı yatırımlarına ayrılan sınırlı bütçe, personel yapısına da yansıyor. Normal savunma bütçesinin üçte birinden fazlası personel giderlerine, %15'i konaklamaya ve %12-15'i Bundeswehr yönetimine ayrılırken, askeri tedarikler normal harcamaların yalnızca %10-15'ini oluşturuyor. Özel fon, yapısal altyapı açıklarını yeterince ele almadan, bu vurguyu tedarik lehine kaydırıyor.
Çift kullanımlı lojistik, ihmal edilmiş bir stratejik seçenek
Sivil ve askeri altyapıları akıllıca birbirine bağlayan çift kullanımlı lojistik kavramı, Bundeswehr Özel Fonu'nda yeterince dikkate alınmamaktadır. Böyle bir yaklaşım, hem halkın tedarik güvenliğini hem de askeri lojistik verimliliğini önemli ölçüde artırabilir. Çift kullanımlı altyapılar, ulaşım güzergahlarının, depolama alanlarının ve dijital lojistik platformlarının her iki amaç için de esnek bir şekilde kullanılmasını sağlar.
Alman limanları artık çift kullanımlı bir yaklaşıma dayanarak savunma bütçesinden özel olarak fon talep ediyor. Alman Liman İşletmecileri Merkez Birliği, limanların NATO konuşlanma senaryoları için askeri merkezler olarak iyileştirilmesi için üç milyar avroya ihtiyaç olduğunu tahmin ediyor. Bu yatırımlar, ağır hizmet alanlarını, rıhtım duvarlarını ve demiryolu altyapısını modernize ederek hem sivil ekonomiye hem de savunmaya fayda sağlayacaktır.
Altyapı ve iklim nötrlüğü için 500 milyar avroluk yeni özel fon, teorik olarak ikili kullanım yaklaşımları için fırsatlar sunuyor. Ancak, bu iki özel fon henüz sistematik olarak birbirine bağlı değil; ancak koordineli bir yaklaşım önemli sinerji etkileri sağlayabilir. Ulaştırma altyapısı, akıllı bir planlamayla askeri ihtiyaçlara da cevap verebilecek altyapı özel fonundan 2026 yılı için 21,3 milyar avro alacak.
İçin uygun:
İdari yük ve yapısal zorluklar
Bundeswehr, orantısız derecede yüksek bir idari yük ile boğuşuyor ve bu durum özel fonu da etkiliyor. Federal Sayıştay, Bundeswehr'i çok fazla masa başı asker bulundurması ve yapısal yetersizliklerle eleştiriyor. Bu sorun, karmaşık tedarik prosedürleri ve bürokratik engellerin uygulamayı yavaşlatması nedeniyle özel fonun kullanımını da etkiliyor.
Bundeswehr'in personel harcamaları sürekli artarak 2026'da yaklaşık 24,71 milyar avroya ulaşmış olup, bu rakam 2025'e göre 823 milyon avro daha fazladır. Bu eğilim, özel fona rağmen Bundeswehr'in yapısal sorunlarının çözülmediğini göstermektedir. Aksine, idari harcamalar ile operasyonel kapasiteler arasındaki dengesizlik giderek artmaktadır.
Bu hızlı ilerleyen projeler, her bir proje için temel görevleri yerine getiren ek idari yapılar ve kontrol bileşenleri gerektirir. Çelişkili bir şekilde, operasyonel kabiliyetlerin güçlendirilmesi gerekirken, bu durum yönetimin daha da genişlemesine yol açar. Buradaki zorluk, mevcut kaynakların bürokratik yapılara dönüşmesine izin vermek yerine, onları gerçek muharebe gücüne ve tedarik güvenliğine verimli bir şekilde dönüştürmektir.
Enflasyon gerçek satın alma gücünü önemli ölçüde azaltır
Özel fonla ilgili en büyük sorunlardan biri, enflasyon nedeniyle reel satın alma gücünün aşınmasıdır. Savunma Bakanlığı Teçhizat Dairesi Başkanı Koramiral Carsten Stawitzki, nominal 100 milyar avroluk meblağın %19 KDV düşüldükten sonra sadece yaklaşık 84 milyar avrosunun reel olarak tedarik için kullanılabildiğini belirtti. Planlanan on yıllık harcama döneminde enflasyon da hesaba katılırsa, reel satın alma gücünün tahmini olarak 60-65 milyar avroya düştüğü belirtiliyor.
Nominal ve reel satın alma gücü arasındaki bu önemli fark, başlangıçta planlanan tedarik projelerinin tam olarak gerçekleştirilemeyebileceği veya ek finansman gerektirebileceği anlamına gelir. Bu durum, özellikle birkaç yıla yayılan ve savunma sanayiindeki artan fiyatlardan etkilenen uzun vadeli projeler için sorun teşkil etmektedir.
Enflasyon sorunu, Avrupa genelinde askeri teçhizata olan yüksek talep nedeniyle daha da kötüleşiyor. Birçok NATO ülkesi paralel olarak yeniden silahlanıyor ve bu da üreticilerde kapasite darboğazlarına ve buna bağlı fiyat artışlarına yol açıyor. Bu durum, özellikle üretim kapasitelerinin sınırlı olduğu ve kısa vadede genişletilemediği karmaşık silah sistemleri ve mühimmatını etkiliyor.
Güvenlik ve Savunma Hub - Tavsiye ve Bilgi
Güvenlik ve Savunma Hub - Resim: Xpert.digital
Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.
İçin uygun:
Sinerji yaratmayan özel fonlar: Sivil altyapı neden eksik? Rol model olarak Fransız modeli mi? Almanya, ikili kullanımları nasıl finanse edebilir?
Sivil altyapı planlamasıyla entegrasyon eksikliği
Bundeswehr Özel Fonu ile Altyapı Özel Fonu arasındaki ayrım, askeri ve sivil altyapı ihtiyaçlarının stratejik açıdan anlamlı bir şekilde bütünleşmesini engellemektedir. Altyapı Özel Fonu, ulaşım altyapısı, dijitalleşme ve enerji tedariki için 500 milyar avro kaynak sağlarken, bu yatırımlar askeri ihtiyaçlardan büyük ölçüde bağımsız kalmaktadır.
Koordineli bir yaklaşım, önemli verimlilik kazanımları sağlayabilir. Örneğin, köprü ve yol yenilemeleri askeri yük sınıflarını karşılayacak şekilde planlanabilir. Dijital altyapılar, başlangıçtan itibaren çift kullanımlı kapasiteleri değerlendirebilir ve enerji tedarik şebekeleri, kriz durumlarına yönelik dayanıklılık gerekliliklerini karşılayabilir.
Bundeswehr'in Almanya Harekat Planı, bir çatışma durumunda Almanya'nın askeri bir merkez olarak işlev görebilmesi için Alman altyapısının iyileştirilmesinin ön koşullarını açıkça belirtmektedir. Ancak, her iki alan da birbirinden faydalanabilecek olsa da, bu gereksinimler Sivil Altyapı Özel Fonu'nun planlamasına sistematik olarak dahil edilmemiştir.
İçin uygun:
Tedarik güvenliği ikincil öncelik olarak
Fon kullanımına ilişkin bir analiz, tedarik güvenliği ve krize hazırlıklı olmanın özel fonda ikincil öncelikler olduğunu göstermektedir. Savaş uçakları, tanklar ve füzeler fonların büyük bir kısmını tüketirken, dayanıklı tedarik zincirlerine ve lojistik ağlarına yapılan yatırımlar sınırlı kalmaktadır. Bu durum, COVID-19 pandemisinin ve mevcut tedarik zinciri krizlerinin deneyimleri ışığında özellikle sorunludur.
Tedarik güvenliği yalnızca askeri lojistiği değil, aynı zamanda kriz zamanlarında sivil halk için kritik altyapının korunmasını da kapsar. Yüksek raflı konteyner depoları, dijitalleştirilmiş liman ve demiryolu ağları veya otomatik aktarma terminalleri hem Bundeswehr'e hem de afet yardımlarına hizmet edebilir. Ancak, bu tür çift amaçlı yatırımlar mevcut özel fonda neredeyse hiç dikkate alınmamaktadır.
Bundeswehr tıbbi ekipman ve rejeneratif modüler tıbbi tesislere yatırım yaparken, büyük afet durumlarında tıbbi bakım için kapsamlı bir strateji veya sivil ve askeri tıbbi sistemlerin entegrasyonu büyük ölçüde eksiktir. Bu, artan tehdit durumu ve toplumun genelinde dayanıklılık ihtiyacı göz önüne alındığında açık bir eksikliktir.
İçin uygun:
Kaynakların dağılımında bölgesel dengesizlikler
Özel fon kaynaklarının dağılımı, önemli bölgesel dengesizliklere yol açmaktadır. Büyük silahlanma tesisleri ve kışla yerleri yatırımlardan faydalanırken, yapısal olarak zayıf bölgeler genellikle bu fırsatı kaçırmaktadır. Bu durum özellikle sorunludur, çünkü bu bölgeler genellikle işlevsel çift kullanımlı lojistik için hayati önem taşıyan stratejik öneme sahip geçiş güzergahlarına ve lojistik merkezlerine ev sahipliği yapmaktadır.
F-35 savaş uçakları veya Arrow füze savunma sistemi gibi büyük ölçekli projelere odaklanmak, daha küçük ancak stratejik öneme sahip altyapı projelerinin ihmal edilmesine yol açıyor. Yerel aktarma terminalleri, bölgesel depolama tesisleri veya kırsal yolların askeri nakliye için iyileştirilmesi, prestijli silah sistemlerine kıyasla önemli ölçüde daha az ilgi görüyor.
Bu dengesizlikler, nihayetinde sistemin genel dayanıklılığını zayıflatır. Güçlü bir savunma altyapısı, mevcut kaynak dağılımıyla yeterince desteklenmeyen merkezi olmayan bileşenler ve bölgesel yedeklilikler gerektirir. Bunun yerine, birkaç merkezi konuma bağımlılık ortaya çıkar ve bu da bir kriz durumunda zafiyetlere dönüşebilir.
Zaman baskısı ve stratejik planlama eksikliği
Özel fon, fonların çoğunun 2029 yılı sonuna kadar taahhüt edilmesi gerektiğinden, önemli bir zaman baskısı altındadır. Bu zaman baskısı, optimum olmayan kararlara yol açmakta ve dikkatli stratejik planlamayı engellemektedir. Hem askeri hem de sivil ihtiyaçları dikkate alan sürdürülebilir çözümler geliştirmek yerine, kısa sürede kolayca temin edilebilen sistemler tedarik edilmektedir.
İlk iki yıldaki deneyimler, fonların mevcudiyetine rağmen tedarik sürecinde yapısal sorunların devam ettiğini göstermektedir. Karmaşık ihale prosedürleri, uzun onay süreçleri ve üreticilerdeki kapasite darboğazları, fonların hızlı ve verimli bir şekilde kullanılmasını engellemektedir. Bu durum, stratejik açıdan daha önemli alternatifler mevcut olsa bile, daha kolay temin edilebilen ürünlerin tercih edilmesine yol açmaktadır.
Farklı planlama seviyeleri arasındaki entegrasyon eksikliği bu sorunu daha da kötüleştiriyor. Bundeswehr Özel Fonu tek başına uygulanırken, koordineli planlamayla önemli sinerjiler sağlayabilecek diğer altyapı programları paralel olarak yürütülüyor. Kaçırılan bu fırsatlar hem fon kullanımının verimliliğini hem de yatırımların stratejik etkisini zayıflatıyor.
Uluslararası karşılaştırmalar ve alternatif yaklaşımlar
Diğer Avrupa ülkeleri savunma finansmanında daha bütünleşik yaklaşımlar izliyor. Örneğin Fransa, son beş yılda özel yatırımcılar aracılığıyla askeri ihtiyaçları da hesaba katan ulaşım altyapısına yaklaşık 13,9 milyar avro yatırım yaparken, Almanya aynı dönemde bu alana yaklaşık 10 milyar avro yatırım yaptı. Özel aktörlerin bu katılımı, yalnızca ek sermaye sağlamakla kalmıyor, aynı zamanda uzmanlık ve daha verimli proje uygulaması da sağlıyor.
Fransız modeli, çift kullanımlı altyapının, hükümetin tüm maliyetleri tek başına üstlenmesine gerek kalmadan sistematik olarak nasıl geliştirilebileceğini göstermektedir. Fransız hükümeti demiryolu ağına kişi başına yılda yalnızca yaklaşık 46 avro yatırım yaparken, Alman hükümeti 114 avro yatırım yapmaktadır. Bu rakamlar, daha verimli finansman modellerinin ve daha entegre planlama yaklaşımlarının potansiyelini ortaya koymaktadır.
Diğer NATO ülkeleri, hem sivil hem de askeri ihtiyaçları göz önünde bulundurarak kamu ve özel fonları birleştiren yenilikçi finansman mekanizmaları deniyor. Almanya bu deneyimlerden ders çıkarabilir ve daha iyi bir maliyet-fayda oranı elde etmek için özel fon stratejisini buna göre uyarlayabilir.
Yapısal reform ihtiyaçları
100 milyar avroluk özel fonun bugüne kadarki kullanımı, fonun büyük bir kısmının geleneksel silah tedarikine ve askeri teçhizata harcandığını, tedarik güvenliği, lojistik altyapı ve çift kullanımlılık kavramlarının ise yeterince temsil edilmediğini açıkça göstermektedir. Bu önceliklendirme, hibrit tehditler ve toplumsal dayanıklılık gibi modern zorlukları ele almayan geleneksel bir savunma anlayışını yansıtmaktadır.
Gelecekteki savunma yatırımları için, askeri ve sivil altyapı ihtiyaçlarının daha güçlü bir şekilde entegre edilmesi arzu edilir. 500 milyar avroluk paralel altyapı fonu, bugüne kadar keşfedilmemiş bu tür ikili kullanım yaklaşımları için fırsatlar sunmaktadır. Koordineli bir yaklaşım, hem fon kullanımının verimliliğini hem de yatırımların stratejik etkisini önemli ölçüde artırabilir.
Bundeswehr'in yapısal sorunları, özellikle de yüksek idari iş yükü ve bürokratik engeller, özel fonla çözülmeyecek, ancak bazı durumlarda bunları daha da kötüleştirecektir. Burada, sadece fonu artırmanın ötesine geçen köklü reformlara ihtiyaç vardır. Bu tür yapısal reformlar yapılmadığı takdirde, özel fonun tükendiği 2027'den sonraki çözüm de benzer verimlilik sorunları yaşama riskiyle karşı karşıyadır.
Tavsiye - Planlama - Uygulama
Markus Becker
Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
İş Geliştirme Başkanı
Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu
Tavsiye - Planlama - Uygulama
Konrad Wolfenstein
Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.
Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya
Beni +49 89 674 804 (Münih) ara
İkili kullanım lojistik uzmanınız
İkili -Kullanım Lojistik Uzmanı - Resim: Xpert.digital
Küresel ekonomi şu anda temel bir değişim, küresel lojistiğin temel taşlarını sallayan kırık bir dönem yaşıyor. Maksimum verimlilik ve “tam zamanında” prensip için sarsılmaz çaba ile karakterize edilen hiper-globalizasyon dönemi yeni bir gerçekliğe yol açar. Bu, derin yapısal molalar, jeopolitik değişimler ve ilerici ekonomik siyasi parçalanma ile karakterizedir. Bir zamanlar elbette bir mesele olarak kabul edilen uluslararası pazarların ve tedarik zincirlerinin planlanması, çözülür ve yerini artan belirsizlik aşaması alır.
İçin uygun:
