Savunma bütçesi: Artan harcamalar ve süregelen memnuniyetsizlik – neden hâlâ yeterli para yok?

Dipsiz bir kuyu mu? Yeni savunma bütçesindeki milyarlarca dolar gerçekte nereye gidiyor?

Son yıllarda Almanya ve birçok NATO ülkesinde savunma bütçesi önemli ölçüde arttı. Buna rağmen, sağlanan finansman düzeyine ilişkin kamuoyu ve siyasi memnuniyetsizlik yüksek kalmaya devam ediyor. Savunma harcamaları ve NATO'nun yüzde iki hedefine uyum konusundaki tartışmalar, yalnızca bütçe tartışmalarını değil, aynı zamanda stratejik, güvenlik politikası ve toplumsal gelişmeleri de uzun zamandır şekillendiriyor. Tarafsız bir kişi bu bağlamda şu soruları soracaktır: Savunma harcamaları neden artıyor? NATO'nun yüzde iki hedefinin arkasında ne var? Artan fonlar yeterli mi? Hangi sorunlar hala çözülemedi? Aşağıdaki soru-cevap bölümleri bu konuları sistematik olarak inceliyor.

Savunma bütçesi ne anlama geliyor ve Almanya'da nasıl gelişti?

Savunma bütçesi, federal bütçenin Bundeswehr'in harcamaları ve Almanya'nın askeri savunması için ayrılan kısmıdır. Silahlı kuvvetler bünyesindeki operasyonlar, yatırımlar, malzeme geri ödemeleri, personel ve araştırmalar için ayrılan fonları içerir.

Almanya'da savunma bütçesi uzun yıllardır nispeten sabit kalmış veya yalnızca küçük bir artış göstermiştir. 2021 mali yılında 46,93 milyar avroya ulaşmıştır. Bu, 2020 yılına kıyasla yaklaşık %2,8'lik bir artışı temsil etmektedir. Özellikle Rusya'nın Ukrayna'ya saldırısının yol açtığı değişen güvenlik durumu ve NATO'nun artan talepleri ışığında, sonraki yıllarda finansman daha da artırılmıştır. 2024 yılı savunma bütçesi 51,95 milyar avro olup, 2025 yılı için 62,43 milyar avro planlanmıştır – Bundeswehr özel fonu hariç). Özel fon da dahil edildiğinde, Bundeswehr harcamaları 2025 yılında 86,49 milyar avroya yükselecektir.

Almanya ve diğer NATO ülkelerinde savunma harcamaları neden artıyor?

Savunma harcamalarındaki artış çeşitli faktörlerin bir sonucudur. Rusya'nın Ukrayna'ya saldırmasının ardından, birçok Avrupa ülkesinin savunma kabiliyetlerini artırması gerektiği ortaya çıktı. Almanya, "Zeitenwende" politikası kapsamında, silahlı kuvvetlerini daha verimli ve operasyonel olarak daha hazır hale getirmeyi taahhüt etti.

Artışın bir diğer nedeni de NATO'nun, üye devletlerin gayri safi yurtiçi hasılalarının (GSYİH) en az yüzde ikisini savunmaya harcamasını gerektiren yüzde iki hedefi. Bu durum, ittifak içinde, özellikle de Avrupalı ortaklarından daha fazla katkı talep eden Amerika Birleşik Devletleri'nden gelen artan beklentilerle daha da kötüleşti. Polonya, Estonya ve Birleşik Krallık gibi ülkeler bu rakamın çok ötesinde yatırımlar yapıyor. Alman hükümeti, 2024 yılında ilk kez yüzde iki hedefine ulaşacağını ve savunmaya yaklaşık 90 milyar avro, yani GSYİH'nın yaklaşık yüzde 2,12'sini harcayacağını duyurdu.

Yüzde iki hedefi tam olarak nedir ve neden tartışmalı?

Yüzde iki hedefi, 2014 yılında Galler'de düzenlenen NATO zirvesinde bir kıstas olarak kabul edildi. Bu hedefin amacı, tüm NATO üyelerinin asgari düzeyde savunma harcaması yapmalarını sağlamaktı. Anlaşma başlangıçta daha az bağlayıcı ifadelerle kaleme alınmıştı – devletler "hedefe doğru ilerleyecekti". Yüzde iki sınırı, 2023'teki Vilnius zirvesine kadar bağlayıcı bir alt sınır olarak belirlenmemişti.

Hedef, esas olarak verimliliğe veya gerçek güvenlik ihtiyaçlarına değil, yalnızca harcama düzeyine odaklandığı için tartışmalıdır. Eleştirmenler, düzeyin tek başına askeri kabiliyet veya kaynakların ihtiyatlı kullanımı hakkında herhangi bir bilgi sağlamadığını savunuyor.

Savunma bütçesinin yapısı nasıldır ve hangi alanlar en fazla fayda sağlamaktadır?

Savunma bütçesi dört temel kategoriye ayrılıyor: İşletme giderleri, Bundeswehr'in daha da geliştirilmesi için işletme sözleşmeleri, yatırım giderleri ve tedarik giderleri.

Örneğin, 2025 yılında askeri tedarik için önemli miktarda fon ayrılmıştır. En büyük tek kalem, 2024'te 22,47 milyar avrodan 2025'te 23,89 milyar avroya yükselecek olan personel harcamalarıdır. Askeri tedarik için ayrılan fon, 2024'te 15,2 milyar avrodan 2025'te 21,64 milyar avroya yükselecektir. Bu, mühimmat, araç, uçak, dijitalleştirme projeleri ve diğer sistemsel açıdan önemli alanlar gibi ekipmanlara fayda sağlayacaktır. Araştırma ve teknoloji için ayrılan fon ise 565 milyon avrodan 500 milyon avroya düşecektir.

Savunma bütçesinin yapısı, teçhizat ve malzeme yatırımlarının ön plana çıkmasıyla değişti. Aynı zamanda, 10.000'den fazla askeri ve 1.000'den fazla sivil kadronun kurulması planlanıyor.

Özel fonlar ve yeni finansman araçlarının rolü nedir?

Ukrayna'da savaşın patlak vermesinin ardından, Bundeswehr için başlangıçta 100 milyar avro tutarında özel bir fon oluşturuldu. Alman hükümeti, normal bütçeye ek olarak önümüzdeki yıllarda savunma ve altyapı için ek özel fonlar oluşturmayı planlıyor. Özel fondan 2025 yılına kadar yaklaşık 24 milyar avro kaynak ayrılması bekleniyor.

Ayrıca, savunma ve güvenlik harcamaları için uygulanan borç freni Mart 2025'te kısmen askıya alındı. GSYİH'nin yüzde birini aşan tutarlar kredilerle finanse edilebilecek ve bu sayede mevcut bütçe rejiminin dışında kalacak. Gelecekte, altyapı projeleri için 500 milyar avroya kadar ek bir özel fon planlanıyor.

Bu değişiklikler, alınan kredilerin geri ödenmesi gerektiği için önemli ölçüde daha fazla esnekliğe yol açıyor ve uzun vadeli sürdürülebilirlik ve borç servisi konusunda soruları gündeme getiriyor. Sadece 2025 yılında borç servisi için 33,2 milyar avro bütçe ayrılmış durumda.

Güvenlik ve Savunma Hub – Resim: Xpert.digital

Güvenlik ve Savunma Merkezi, şirketleri ve kuruluşları Avrupa güvenlik ve savunma politikasındaki rollerini güçlendirmelerini etkin bir şekilde desteklemek için iyi kurulmuş tavsiyeler ve güncel bilgiler sunmaktadır. KOBİ Connect Çalışma Grubu ile yakın bağlantıda, özellikle savunma alanındaki yenilikçi güçlerini ve rekabet güçlerini daha da genişletmek isteyen küçük ve orta ölçekli şirketleri (KOBİ'leri) teşvik eder. Merkezi bir temas noktası olarak, göbek KOBİ ve Avrupa savunma stratejisi arasında belirleyici bir köprü oluşturur.

İçin uygun:

• KOBİ Connect'in Çalışma Grubu Savunması – Avrupa Savunmasında KOBİ'lerin güçlendirilmesi

Kaynaklar artmasına rağmen memnuniyetsizlik neden devam ediyor?

Artan finansmana rağmen, savunma harcamalarının seviyesinden duyulan memnuniyetsizlik hem siyasi, hem askeri hem de toplumsal düzeyde devam ediyor. Çeşitli nedenler öne sürülüyor:

1. Yapısal açıklar ve iş birikmesi

Birçok uzman, ilgili çalışmalar ve hatta Bundeswehr temsilcileri, silahlı kuvvetlerin onlarca yıldır ihmal edilmesinin, birkaç yıllık harcama artışıyla telafi edilemeyeceğini savunuyor. Operasyonel ekipman, modern altyapı ve stratejik planlama eksikliği mevcut.

2. Verimlilik ve kaynakların kullanımı

Eleştiriler yalnızca fonların mutlak miktarına değil, her şeyden önce fonların kullanım verimliliğine yöneliktir. Tedarik projeleri genellikle yıllar alır ve bürokrasi modernizasyonu yavaşlatır.

3. Beklentiler ve uluslararası karşılaştırmalar

Uluslararası karşılaştırmada, Almanya, NATO harcamalarında ancak yakın zamanda ortanın üst sınırına ulaşabildi. Polonya ve ABD gibi ülkeler savunma yatırımları açısından önemli ölçüde daha yüksek. Dahası, hedefin %2'den %3,5'e, hatta %5'e çıkarılması yönündeki baskı da artıyor.

4. İç ve dış zorluklar

Bundeswehr, ulusal ve ittifak savunmasından siber savunmaya ve dış görevlere kadar karmaşık zorluklarla karşı karşıya. Bu alanların çoğu yetersiz fonlanıyor ve sürekli bütçe ayarlamaları sürdürülebilir bir çözüm sunamıyor.

Siyasi tartışmalarda hangi talepler ve reform önerileri var?

Almanya ve diğer NATO ülkelerinde savunma bütçesinde daha fazla artış talepleri artıyor. Çeşitli parti ve uzman gruplarının temsilcileri, GSYİH'nın yüzde üçü veya daha fazlasını hedefleyen hedefleri tartışıyor. Örneğin, Yeşil Parti şansölye adayı Robert Habeck, yıl başında savunma bütçesinin üç katına çıkarılması anlamına gelecek yüzde 3,5'lik bir hedeften bahsetmişti. CSU, önümüzdeki on yıl için hedefini yüzde üç olarak belirledi.

Aynı zamanda, savunma ve güvenlik finansmanını katı bütçe disiplininden ayırmaya yönelik siyasi girişimler de mevcut. Borç freninin yeniden düzenlenmesi ve finansmanın ülkenin güvenlik ihtiyaçlarına bağlanması, bu tartışmanın temel unsurları arasında yer alıyor.

Savunma bütçesi, silahlı kuvvetlerin geleceği ve Almanya'nın güvenliği açısından ne anlama geliyor?

Savunma bütçesinin istikrarlı bir şekilde artırılması ve sürdürülebilir bir şekilde finanse edilmesi, Bundeswehr ve Alman güvenlik mimarisinin diğer bileşenlerinin görevlerini güvenilir bir şekilde yerine getirebilmesi için bir ön koşuldur. Malzeme, mühimmat stokları ve altyapının modernizasyonunda acil bir ihtiyaç bulunmaktadır. Artırılan fonlar, önemli projelerin hayata geçirilmesini, personel gelişiminin hızlandırılmasını ve ittifak taahhütlerinin yerine getirilmesini sağlayacaktır. Son olarak, artırılan bütçe uluslararası ortaklara bir mesaj göndermekte ve NATO içinde daha fazla sorumluluk üstlenildiğini göstermektedir.

Ancak çok sayıda zorluk hala mevcut: Etkinlik, fonların nasıl kullanıldığına, reformların ne kadar çabuk yürürlüğe girdiğine ve Almanya'nın uluslararası güvenliğe daha fazla katkı sağlamaya hazır olup olmadığına bağlı.

Sosyal destek ve sürdürülebilirlik konusunda hala endişeleriniz var mı?

Almanya'da savunma harcamalarının artırılmasına yönelik kamuoyu desteği, geleneksel olarak diğer NATO ülkelerine kıyasla daha zayıf olmuştur. Sosyal harcamalar, altyapı ve eğitim yatırımları etrafındaki tartışmalar, savunma sistemlerinin genişletilmesi ihtiyacıyla rekabet etmektedir. Yeni borçlanma yoluyla finansman, uzun vadeli maliyetler ve diğer devlet kurumlarıyla rekabet göz önünde bulundurulması gerektiğinden, bazı uzmanlar ve kamuoyu tarafından eleştirel bir bakış açısıyla karşılanmaktadır.

Tarihsel karşılaştırmalar ve uluslararası farklılıklar var mı?

Tarihsel olarak, federal hükümet, yeniden birleşmeden sonra Doğu'nun yeniden inşasına bugün olduğu gibi benzer miktarlarda para yatırdı – ekonomi ve toplum üzerinde kalıcı etkiler yarattı. Dolayısıyla, mevcut savunma ve altyapı özel fonu yeni bir gelişme değil, değişen küresel güvenlik durumunun bir yansımasıdır.

NATO ülkeleri arasında harcamalar önemli ölçüde farklılık gösteriyor: Polonya, GSYİH'sinin %4'ünden fazlasını savunmaya yatırırken, ABD yaklaşık %3,4 harcama yapıyor. Estonya, Yunanistan, Birleşik Krallık ve ABD uzun süredir lider konumdayken, Lüksemburg, İspanya ve Belçika gibi ülkeler önemli ölçüde geride kalıyor. Ancak Rusya'nın Ukrayna'ya saldırmasından bu yana Avrupa'nın yatırım davranışı önemli ölçüde değişti.

Önümüzdeki yıllara ilişkin öngörünüz nedir?

Orta vadeli mali planlama, fonlamada daha fazla artış öngörüyor. Federal Savunma Bakanlığı'na göre, 14. bütçe kalemi yaklaşık 62,43 milyar avrodan (2025) 152,83 milyar avroya (2029) çıkarılacak. Bu, Bundeswehr'in yükümlülüklerini, görevlerini ve ittifak taahhütlerini kalıcı olarak aktif bir şekilde yerine getirmesini sağlayacak.

Bundan sonraki gelişmeler güvenlik durumuna, siyasi kararlara ve mevcut reformların başarıyla tamamlanmasına bağlı.

Bundeswehr'de verimliliğin artırılmasının rolü nedir?

Savunma kabiliyetini belirleyen tek şey bütçenin büyüklüğü değil, fonların silahlı kuvvetlerin yapısına, modernizasyonuna ve operasyonel hazırlığına ne kadar etkili bir şekilde yatırıldığıdır. Tedarik, dijitalleşme ve personel yönetimindeki iyileştirmeler bu bağlamda hayati önem taşır. Mali kaynaklar artırılıp da etkili veya zamanında kullanılmadığında genellikle memnuniyetsizlik ortaya çıkar. Örneğin, Bundeswehr son yıllarda uzun ve verimsiz malzeme yönetim süreçlerini defalarca eleştirmiştir.

Savunma bütçesi beklenti ve gerçeklik arasında

Savunma bütçesi son yıllarda önemli ölçüde artmış ve Almanya, NATO'nun yüzde iki hedefine ilk kez ulaşmış olsa da, fonların düzeyi ve etkinliği konusunda kalıcı bir memnuniyetsizlik söz konusudur. Siyasi ve toplumsal tartışmalar, daha fazla artış ihtiyacı ve bütçenin verimli kullanımı etrafında dönmektedir. Federal hükümet fonları büyük ölçüde artırıp yeni finansman araçları oluştururken, Alman savunmasının gelecekteki sürdürülebilirliği sürdürülebilir reformların, modernizasyonun ve kamuoyu desteğinin uygulanmasına bağlı kalmaktadır.

Yapılan reformların ve bütçe artışının gerçekten güçlü, modern ve misyon odaklı bir savunmaya mı yol açacağını, yoksa yapısal açıkların ve yeni zorlukların süregelen hoşnutsuzluğu daha da mı körükleyeceğini önümüzdeki yıllar gösterecek.

Markus Becker

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

İş Geliştirme Başkanı

Başkan KME Connect Savunma Çalışma Grubu

LinkedIn

Konrad Wolfenstein

Kişisel danışmanınız olarak hizmet etmekten mutluluk duyarım.

Benimle wolfenstein ∂ xpert.digital veya

Beni +49 89 674 804 (Münih) ara

LinkedIn