Försvarsbudgeten: Stigande utgifter och ihållande missnöje – varför finns det fortfarande inte tillräckligt med pengar?

Ett bottenlöst hål? Vart miljarderna i den nya försvarsbudgeten egentligen tar vägen

Under senare år har försvarsbudgeten i Tyskland och ett flertal NATO-länder ökat avsevärt. Trots detta är det allmänna och politiska missnöjet med den tillhandahållna finansieringsnivån fortfarande högt. Diskussionen om försvarsutgifter och efterlevnaden av NATO:s tvåprocentsmål har länge präglat inte bara budgetdebatten utan drivs också av strategisk, säkerhetspolitisk och samhällelig utveckling. En neutral person skulle ställa följande frågor i detta sammanhang: Varför ökar försvarsutgifterna? Vad ligger bakom NATO:s tvåprocentsmål? Är de ökande medlen tillräckliga? Vilka problem är fortfarande olösta? Följande fråge- och svarsavsnitt undersöker systematiskt dessa ämnen.

Vad menas med försvarsbudgeten och hur har den utvecklats i Tyskland?

Försvarsbudgeten är den del av den federala budgeten som avsätts för Bundeswehrs utgifter och Tysklands militära försvar. Den inkluderar medel för operationer, investeringar, materielersättning, personal och forskning inom de väpnade styrkorna.

I Tyskland har försvarsbudgeten varit relativt konstant eller ökat endast marginellt under många år. Under budgetåret 2021 uppgick den till 46,93 miljarder euro. Detta motsvarar en ökning med cirka 2,8 procent jämfört med 2020. Finansieringen ökades ytterligare under de följande åren, särskilt mot bakgrund av den förändrade säkerhetssituationen orsakad av den ryska attacken mot Ukraina och de ökade kraven från Nato. Försvarsbudgeten för 2024 uppgår till 51,95 miljarder euro, och 62,43 miljarder euro är planerade för 2025 – exklusive Bundeswehrs specialfond. Inklusive specialfonden kommer Bundeswehrs utgifter att öka till 86,49 miljarder euro år 2025.

Varför ökar försvarsutgifterna i Tyskland och andra NATO-länder?

Ökningen av försvarsutgifterna är ett resultat av flera faktorer. Efter den ryska attacken mot Ukraina blev det tydligt att många europeiska stater behövde öka sin försvarsförmåga. Tyskland har, som en del av sin "Zeitenwende"-politik, åtagit sig att göra sina väpnade styrkor mer effektiva och mer operativt redo.

En annan orsak till ökningen är NATO:s tvåprocentsmål, som kräver att medlemsländerna ska spendera minst två procent av sin bruttonationalprodukt (BNP) på försvar. Detta har förvärrats av stigande förväntningar inom alliansen, särskilt från USA, som kräver ett större bidrag från sina europeiska partners. Länder som Polen, Estland och Storbritannien investerar till och med långt utöver denna siffra. Den tyska regeringen tillkännagav för första gången 2024 att man skulle uppfylla tvåprocentsmålet och spendera cirka 90 miljarder euro på försvar, motsvarande cirka 2,12 procent av BNP.

Vad är egentligen tvåprocentsmålet och varför är det kontroversiellt?

Tvåprocentsmålet enades om som ett riktmärke vid Nato-toppmötet i Wales 2014. Det var avsett att säkerställa att alla Nato-medlemmar åtog sig en miniminivå för försvarsutgifter. Avtalet var ursprungligen formulerat i mindre bindande termer – staterna skulle "närma sig målet". Det var inte förrän vid toppmötet i Vilnius 2023 som tvåprocentsgränsen fastställdes som en bindande nedre gräns.

Målet är kontroversiellt främst eftersom det enbart fokuserar på utgiftsnivån, inte på effektivitet eller faktiska säkerhetsbehov. Kritiker menar att nivån ensam inte ger någon information om militär förmåga eller en klok resursanvändning.

Hur är försvarsbudgetens sammansättning och vilka områden gynnas mest?

Försvarsbudgeten är indelad i fyra grundläggande kategorier: driftsutgifter, driftsavtal för vidareutveckling av Bundeswehr, investeringsutgifter och förnödenheter.

År 2025 öronmärks till exempel betydande medel för militär upphandling. Den största enskilda posten är personalutgifter, som kommer att öka från 22,47 miljarder euro år 2024 till 23,89 miljarder euro år 2025. Finansieringen av militär upphandling kommer att öka från 15,2 miljarder euro år 2024 till 21,64 miljarder euro år 2025. Detta kommer att gynna utrustning som ammunition, fordon, flygplan, digitaliseringsprojekt och andra systemviktiga områden. Finansieringen av forskning och teknik kommer däremot att minska något från 565 miljoner euro till 500 miljoner euro.

Försvarsbudgetens struktur har således förändrats, med investeringar i utrustning och materiel i centrum. Samtidigt ska mer än 10 000 militära och 1 000 civila tjänster skapas.

Vilken roll spelar särskilda fonder och nya finansieringsinstrument?

Efter krigsutbrottet i Ukraina inrättades en särskild fond för Bundeswehr, initialt med ett initialt belopp på 100 miljarder euro. Den tyska regeringen planerar att skapa ytterligare särskilda fonder för försvar och infrastruktur under de kommande åren, utöver den ordinarie budgeten. Omkring 24 miljarder euro förväntas flöda från den särskilda fonden fram till 2025.

Dessutom avbröts skuldbromsen för försvars- och säkerhetsutgifter delvis i mars 2025. Belopp som överstiger tröskeln på en procent av BNP kan komma att finansieras med lån och faller därmed utanför den nuvarande budgetordningen. I framtiden planeras även ytterligare en särskild fond på upp till 500 miljarder euro för infrastrukturprojekt.

Dessa förändringar leder till betydligt större flexibilitet och väcker frågor om långsiktig hållbarhet och skuldbetalningar, eftersom de lån som tas måste betalas av. 33,2 miljarder euro är budgeterade för skuldbetalningar enbart under 2025.

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen – Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Varför kvarstår missnöjet trots ökade resurser?

Trots den ökade finansieringen kvarstår missnöjet med nivån på försvarsutgifterna på både politisk, militär och samhällelig nivå. Olika orsaker har angetts:

1. Strukturella underskott och eftersläpning

Många experter, relevanta studier och till och med representanter för Bundeswehr menar att årtionden av försummelse av de väpnade styrkorna inte kan kompenseras av några års ökade utgifter. Det saknas operativ utrustning, modern infrastruktur och strategisk planering.

2. Effektivitet och resursanvändning

Kritik riktas inte bara mot den absoluta mängden, utan framför allt mot effektiviteten i användningen av medel. Upphandlingsprojekt tar ofta år, och byråkrati bromsar moderniseringen.

3. Förväntningar och internationella jämförelser

I internationell jämförelse har Tyskland först nyligen nått det övre mittenintervallet för NATO-utgifter. Länder som Polen och USA ligger betydligt högre när det gäller försvarsinvesteringar. Dessutom ökar nu pressen att höja målet från 2 procent till 3,5 eller till och med 5 procent.

4. Interna och externa utmaningar

Bundeswehr står inför komplexa utmaningar: från nationellt och alliansförsvar till cyberförsvar och utrikesuppdrag. Många av dessa områden är underfinansierade, och ständiga budgetjusteringar ger inte en hållbar lösning.

Vilka krav och reformförslag finns i den politiska debatten?

I Tyskland och andra NATO-länder ökar kraven på ytterligare ökningar av försvarsbudgeten. Representanter för olika partier och expertgrupper diskuterar mål på tre procent eller mer av BNP. Till exempel talade De grönas kanslerskandidat Robert Habeck i början av året om ett mål på 3,5 procent, vilket skulle motsvara en tredubbling av försvarsbudgeten. CSU har satt tre procent som sitt mål för de kommande tio åren.

Samtidigt finns det politiska initiativ för att frigöra försvars- och säkerhetsfinansiering från strikt budgetdisciplin. Att reformera skuldbromsen och koppla finansieringen till landets säkerhetsbehov är centrala delar av denna debatt.

Vad betyder försvarsbudgeten för de väpnade styrkornas framtid och Tysklands säkerhet?

En konsekvent ökning och hållbar finansiering av försvarsbudgeten är en förutsättning för att Bundeswehr och andra delar av den tyska säkerhetsarkitekturen ska kunna fullgöra sina uppdrag på ett tillförlitligt sätt. Det finns ett akut behov av att komma ikapp med moderniseringen av materiel, ammunitionslager och infrastruktur. Den ökade finansieringen kommer att möjliggöra genomförandet av viktiga projekt, påskynda personaltillväxten och uppfylla alliansåtaganden. Sist men inte minst skickar den ökade budgeten en signal till internationella partners och representerar ett övertagande av utökat ansvar inom Nato.

Dock kvarstår många utmaningar: Effektiviteten beror på hur medlen används, hur snabbt reformerna träder i kraft och om Tyskland är berett att bidra till internationell säkerhet med ytterligare ökningar.

Finns det några kvarvarande farhågor kring socialt stöd och hållbarhet?

Det offentliga stödet för att öka försvarsutgifterna har traditionellt varit svagare i Tyskland än i andra NATO-länder. Debatten kring sociala utgifter, infrastruktur och utbildningsinvesteringar konkurrerar med behovet av att bygga ut försvarssystemen. Finansiering genom ny skuld ses kritiskt av vissa experter och delar av allmänheten, eftersom de långsiktiga kostnaderna och konkurrensen med andra statliga funktioner måste beaktas.

Finns det historiska jämförelser och internationella skillnader?

Historiskt sett investerade den federala regeringen liknande summor pengar i återuppbyggnaden av öst efter återföreningen som den gör idag – med bestående effekter på ekonomi och samhälle. Den nuvarande särskilda fonden för försvar och infrastruktur är därför inte en ny utveckling, utan snarare en återspegling av den förändrade globala säkerhetssituationen.

Utgifterna varierar avsevärt mellan NATO-länderna: Polen investerar över 4 procent av sin BNP i försvar, medan USA spenderar cirka 3,4 procent. Estland, Grekland, Storbritannien och USA har länge varit ledande, medan länder som Luxemburg, Spanien och Belgien halkar efter avsevärt. Det är först sedan den ryska attacken mot Ukraina som det europeiska investeringsbeteendet har förändrats avsevärt.

Vad är prognosen för de kommande åren?

Den medelfristiga finansiella planeringen förutser en ytterligare ökning av finansieringen. Enligt det federala försvarsministeriet ska budgetpost 14 öka från cirka 62,43 miljarder euro (2025) till 152,83 miljarder euro (2029). Detta skulle permanent göra det möjligt för Bundeswehr att aktivt fullgöra sina skyldigheter, uppgifter och alliansåtaganden.

Den fortsatta utvecklingen beror på säkerhetsläget, politiska beslut och ett framgångsrikt slutförande av pågående reformer.

Vilken roll spelar effektivitetsförbättringar inom Bundeswehr?

Det är inte bara budgetstorleken som avgör försvarsförmågan, utan hur effektivt medlen investeras i de väpnade styrkornas struktur, modernisering och operativa beredskap. Optimeringar inom upphandling, digitalisering och personalhantering är avgörande i detta avseende. Missnöje uppstår ofta när ekonomiska resurser ökas men inte används effektivt eller i rätt tid. Till exempel har Bundeswehr upprepade gånger kritiserat långdragna och ineffektiva materialhanteringsprocesser under senare år.

Försvarsbudgeten mellan ambition och verklighet

Även om försvarsbudgeten har ökat avsevärt de senaste åren och Tyskland för första gången har nått NATO:s tvåprocentsmål, finns det ett ihållande missnöje med medlens nivå och effektivitet. Den politiska och samhälleliga debatten kretsar lika mycket kring behovet av ytterligare ökningar som en effektiv användning av budgeten. Medan den federala regeringen massivt ökar finansieringen och inrättar nya finansieringsinstrument, är det tyska försvarets framtida bärkraft fortfarande knuten till genomförandet av hållbara reformer, modernisering och offentligt stöd.

De kommande åren kommer att visa om de antagna reformerna och budgetökningen faktiskt kommer att leda till ett kraftfullt, modernt och insatsinriktat försvar, eller om strukturella underskott och nya utmaningar kommer att ytterligare ge näring åt det fortsatta missnöjet.

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

 

 

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin