Skuggbyråkratin: Hur externa konsulter tyska skattebetalare och underhåller statens förmåga att agera.

McKinsey, BCG och Big Four Collect Millions - Federal Audit Office varnar för administrationen av integritet varnar

Den federala regeringens utgifter för externa konsulttjänster har uppnått en oroväckande omfattning. En ökning med 39 procent mellan 2020 och 2023 till nästan 240 miljoner euro årligen är bara spetsen på ett isberg, vilket avslöjar ett djupgående och systemiskt beroende av staten på en liten grupp globalt tillförordnade konsultföretag. Denna rapport analyserar anatomin i detta kostsamma beroende, identifierar de viktigaste vinstenarna och, baserat på detaljerade fallstudier, dokumenterar ett återkommande mönster av projektfel, missförvaltning och intressekonflikter.

Analysen visar att de exploderande kostnaderna inte beror på enskilda fall, utan på strukturella underskott i offentlig förvaltning och i upphandling. Ministerier, särskilt det federala inrikesministeriet (BMI) och det federala finansministeriet (BMF), lagras alltmer av kärnuppgifter, särskilt inom den strategiskt kritiska IT -sektorn. Detta händer trots att de har en brådskande, brådskande och i stort sett ignorerade varningar från det federala revisionskontoret, som ser "administrationens integritet" i fara.

De viktigaste vinstenarna för detta system är de globala branschledarna - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Big Four" (PwC, KPMG, EY, Deloitte) samt andra stora spelare som Accenture, Roland Berger och Capgemini. Din överhöghet cementeras av icke -transparenta ramavtal som undergräver konkurrensen och säkerställer privilegierad tillgång till skattefonder.

Fallstudierna i denna rapport-från "konsult-affären" i försvarsministeriet för MAUT-avgiftsdebakelet till kroniskt misslyckande i IT-moderniseringen av den federala regeringen-demonstrerar ett mönster av ineffektivitet, avfall och brist på politiskt ansvar. Kostnaderna för skattebetalaren går långt utöver den direkta avgiften och inkluderar miljarder miljarder förluster på grund av misslyckade projekt och den krypande förlusten av statlig kompetens. Rapporten avslutar med beslutet att en grundläggande reform av användningen av konsulter och en massiv investering i ens egen administrativa kompetens är avgörande för att bryta igenom beroendet och återställa förmågan att agera och lita på den tyska staten.

Anatomin av ett 240 miljoner euro beroende

Denna del visar omfattningen och den systemiska karaktären av problemet och analyserar de strukturella orsakerna som identifierats av de federala revisorerna, från det rena utfärdande antalet till de underliggande mekanismerna.

Ett decennium av upptrappningen: Kroniken om ökningen av konsultutgåvorna

De senaste siffrorna har en dramatisk bild: Mellan 2020 och 2023 ökade den federala regeringens utgifter för externa konsultations- och supporttjänster med 39 procent till knappt 240 miljoner euro per år. Denna summa markerar den näst högsta nivån sedan början av den officiella rapporteringen 2007 och understryker en oroande utveckling som går långt utöver tillfällig fluktuation.

Denna senaste upptrappning är emellertid inte en isolerad händelse, utan den preliminära höjdpunkten i en långvarig trend. Under de senaste tio åren har den federala regeringen spenderat mer än 1,6 miljarder euro på extern expertis. En mer exakt bild av siffrorna avslöjar en störande acceleration av detta beroende: Cirka hälften av denna summa, cirka 800 miljoner euro, har använts under de senaste fyra rapporteringsåren (2020-2023) ensam. Detta indikerar en exponentiell tillväxt av beroende, där staten är snabbare och snabbare och alltmer till privata företag för att utföra sina uppgifter.

Förarna för denna utveckling kan tydligt vara belägna i avdelningarna. Det federala inrikesministeriet och för hemmet (BMI) under minister Nancy Faeser, det federala inrikesministeriet, är 59,7 miljoner euro - en ökning jämfört med de 56,9 miljoner euro föregående år. Det federala finansministeriet (BMF), som ökade sina utgifter under den dåvarande ministeren Christian Lindner från 31,1 miljoner euro 2022, var nära 38,2 miljoner euro 2023. Det stora antalet kontrakt växer också stadigt och steg från 765 år 2022 till 816 år 2023, vilket illustrerar ökningen avkastning och till samma tid som är breda av det breda förekomsten.

Utgifterna för det federala inrikesministeriet (BMI) ökade från 56,9 miljoner euro 2022 till 59,7 miljoner euro 2023, vilket motsvarar en ökning med 4,9 procent. Det federala finansministeriet (BMF) registrerade en tydligare ökning från 31,1 miljoner euro till 38,2 miljoner euro, vilket motsvarar en ökning med 22,8 procent. Den totala utgåvan av alla avdelningar ökade från cirka 186 miljoner euro till cirka 240 miljoner euro, vilket innebär en ökning med cirka 29 procent.

Dessa siffror är mer än bara post i en budget. De är symtom på grundläggande förändringar i den tyska statens funktionalitet. Accelerationen av utgifterna visar ett växande strukturellt beroende av externa aktörer för att utföra uppgifter som en gång var en del av den grundläggande kompetensen hos ministerbyråkratin. Denna utveckling väcker grundläggande frågor om effektivitet, kontroll och i slutändan på suveräniteten i statliga åtgärder.

Mer om detta här:

• Ett decennium av upptrappningen: Kroniken om ökningen av den federala regeringens rådgivande utgifter i Tyskland (FRG)

Examinatorernas omedvetna varningar: den pågående kritiken av det federala revisionskontoret

Medan utgifterna för konsulter eskalerar, har varningarna om den högsta ekonomiska kontrollen av den federala regeringen, Federal Audit Office (BRH), har konsekvent fantaserat i flera år. Examinatorerna kritiserar inte bara de ökande kostnaderna utan varnar brådskande mot de ihåliga av statliga kärnkompetenser som i grunden äventyrar "administrationens integritet".

En central och återkommande kritik är den ökande outsourcing av kärnuppgifter ("kärnuppgifter") till privata företag. Ett särskilt uppenbart exempel som BRH upprepade gånger fördömer är förfarandet för det federala inrikesministeriet i Mammoth -projektet "IT Consolidation Bund". Här outsourcerades den ekonomiska kontrollen av en mycket egen statlig kontroll- och kontrollfunktion för externa konsulter. En sådan procedur utgör enligt examinatorerna risken att ministeriet kommer att förlora kontrollen och det ultimata ansvaret för väsentliga beslut.

Dessutom kritiserar BRH bristen på tvärvetenskaplig strategi för användning av konsulter. Konsultrapporterna som presenteras för parlamentet avvisas årligen som otillräckliga, "ofullständiga och vaga". Enligt granskarna vittnar de om "liten villighet att göra förändringar i användningen av externa konsulter". De flesta ministerier har inte ens formulerat specifika mål för att minska beroendet.

Men denna kritik ignoreras systematiskt av regeringen. BRH säger att det ledande federala finansministeriet inte har följt sina rekommendationer för att reformera icke -transparent rapportering. Denna vägran att svara på den välgrundade kritiken av de bästa revisorerna avslöjar ett djupt problem i den politiska kontrollkulturen. Det är inte en övervakning, utan ett medvetet beslut att upprätthålla status quo.

Hur absurd och slösande praxis illustreras ibland av ett fall som omfattas av BRH vid Deutsche Rentenversicherung Bund (DRV BUND), ett företag som är underordnat den federala regeringen. För en avgift på 765 000 euro hade ett affärsområde en nästan 10-sidars "förfarande för förfarande" utarbetad. Enligt examinatorerna innehöll dokumentet, resultatet av 230 konsulteringsrundor, tomma nyckelord som "grisrundor" eller "surfing". En anledning till att denna uppgift inte kunde göras av sina egna anställda inte levererades. Det påstådda "mervärdet" - en "kulturförändringsprocess" och inrättandet av ett nytt personalcenter - kan inte ses från dokumentet.

Förhållandet mellan regeringen och dess examinatorer är därför djupt dysfunktionellt. Det federala revisionskontoret agerar inte som en liten revisor, utan som en strategisk Warner, vilket indikerar ett existensiellt hot mot statens förmåga att agera. Den konsekventa okunnigheten av dessa varningar av verkställande direktören gör problemet med missförvaltning till en av de avsiktliga regeringens misslyckande.

Upphandlingstratten: Hur ramavtal skapar en stängd marknad

Den enorma omdirigeringen av skattebetalarna till kassaregistren för konsultföretag är aktiverade och påskyndas av en specifik mekanism för lagen om offentlig upphandling: de SO -kallade ramavtalen ("ramavtal"). Dessa kontrakt är den primära kanalen genom vilka ministerierna köper sina konsulttjänster och samtidigt privilegierade en liten grupp företag.

Siffrorna bevisar dominansen av detta instrument. Det federala inrikesministeriet och det federala finansministeriet ropade bara över 500 tjänster från 149 olika ramavtal mellan 2018 och 2022, med en total volym på minst 261 miljoner euro. Vid BMI tilldelades nyligen nästan 90 procent av alla konsultkontrakt över 50 000 euro baserat på ett sådant ramavtal.

Även om det är lagligt tillåtet, leder denna praxis de facto till skapandet av en stängd oligopol. När företagen har listats i ett ramavtal som en potentiell tjänsteleverantör kan företag tas i drift för specifika projekt som en del av så kallade individuella samtal. Detta händer ofta bara inom ramen för en "minitävling" under de leverantörer som anges i kontraktet eller till och med helt utan ett nytt anbud, vilket avsevärt förenklar upphandlingsprocessen för administrationen, men begränsar samtidigt kraftigt konkurrensen och strukturellt nackdelar mindre, innovativa leverantörer.

Listorna över Framework Contract Partners, som leder det federala administrativa kontoret (BVA) som en del av den så kallade "trepartnermodellen" (15:00), läser som en "vem är vem" i den globala konsultindustrin. Som en allmän entreprenör (GU) eller underleverantör (NU) finns samma namn regelbundet här: Accenture, Bearingpoint, Capgemini, Cassini Consulting, Deloitte, Ernst & Young (EY), Horváth & Partner, IBM, KPMG, Kienbaum, McKinsey & Pricewaterhoopers (PwC). Dessa företag har säkerställt en permanent plats i den federala regeringens upphandlingssystem.

"PD - rådgivaren för den offentliga handen GmbH" spelar en särskilt ambivalent roll. Som en federal och statlig rådgivning ägs det 100 procent av offentlig egendom. I stället för att främst bygga och använda sina egna färdigheter fungerar PD ofta som huvudentreprenören, som sedan vidarebefordrar de order som erhållits till exakt de privata konsultföretag som det upprätthåller ramkontrakt, inklusive McKinsey, Boston Consulting Group och Roland Berger. Detta skapar en ytterligare, icke -transparent nivå och väcker frågan om PD uppfyller sin roll som ett alternativ till den privata sektorn eller snarare fungerar som en annan kanal för sin provision.

Upphandlingssystemet är därför inte utformat för att hitta bästa prestanda till det billigaste priset. Snarare är det optimerat för administrativ bekvämlighet och snabba utgifter, vilket gynnar en exklusiv cirkel av etablerade stora konsultationer. Detta system är en av rötterna för de eskalerande kostnaderna, bristen på öppenhet och återkommande projektmissuppfattning.

AI & XR-3D-Rendering Machine: Fem gånger expertis från Xpert.Digital i ett omfattande servicepaket, FoU XR, PR & SEM-IMAGE: Xpert.Digital

Xpert.Digital har djup kunskap i olika branscher. Detta gör att vi kan utveckla skräddarsydda strategier som är anpassade efter kraven och utmaningarna för ditt specifika marknadssegment. Genom att kontinuerligt analysera marknadstrender och bedriva branschutveckling kan vi agera med framsyn och erbjuda innovativa lösningar. Med kombinationen av erfarenhet och kunskap genererar vi mervärde och ger våra kunder en avgörande konkurrensfördel.

Mer om detta här:

• Använd 5 -Fold -kompetensen hos Xpert.digital i ett paket - från 500 €/månad

Profiler av misslyckandet: profiterna och deras misstag

Denna centrala del av rapporten ger de "negativa exemplen" som krävs på begäran. Varje underkapitel profilerar ett ledande konsultföretag och dokumenterar sitt engagemang i ett betydande projektfel, en skandal eller en betydande kritik av dess rådgivande tjänst för regeringen.

Profiler av misslyckandet: profiterna och deras misstag - Bild: Xpert.Digital

Profilerna för misslyckandet visar tydligt profiterna och deras allvarliga misstag. McKinsey & Company kritiserades av den rådgivande affären i det federala försvarsministeriet och hennes BAMF -åtagande, varigenom nepotism, uppsägningsöverträdelser, intressekonflikter och överdrivna avgifter var i centrum för anklagelserna. Accenture var också involverad i BMVG -konsult -affären och var tvungen att ta itu med anklagelser för personliga repgrupper, offentliga upphandlingar och antagna faktureringsbedrägerier.

KPMG kritiserades för både försvarsministeriets konsult och cum-ex-skandalen, särskilt på grund av förtroende för regelbundna kränkningar och brist på undersökning. Samarbete med de finansiella myndigheterna och BMVG ifrågasattes särskilt. PwC och Roland Berger var med i biltullsdebakelet och stödde ett politiskt riskabelt projekt som i slutändan ledde till slöseri med skattepengar, för vilket det federala transportministeriet och digital infrastruktur var ansvarig.

Flera stora konsultföretag var involverade i IT -konsolideringen av den federala regeringen och andra IT -projektfel: Deloitte, Capgemini, Bearingpoint och IBM kritiserades för massiva kostnadsöverträdelser, inriktning, brist på kontroll och ineffektivitet, med det federala inrikesministeriet och det federala finansministeriet.

Boston Consulting Group kom i fokus genom SEFE-affären, som var den tidigare Gazprom Germania, där fritt tilldelade och massiva intressekonflikter kritiserades med det federala ministeriet för ekonomiska frågor och klimatskydd. Ernst & Young var slutligen tvungna att göra allvarliga anklagelser i Wirecard -skandalen, eftersom företaget misslyckades i flera år under balansräkningen och skadade sina vårduppgifter, om både den federala finansiella tillsynsmyndigheten och det federala finansministeriet.

Nexusen i "konsultföraringen": en fallstudie om nepotism och avfall

Den SO -kallade "konsultaffären" i det federala försvarsministeriet (BMVG) under den dåvarande ministeren Ursula von der Leyen (CDU) är inte ett isolerat fall, utan en lektion om de systemiska riskerna med extern rådgivning. Det avslöjade ett nära nätverk av personliga relationer, tvivelaktiga kontrakt och massivt slöseri med pengar, där flera av världens största konsultföretag var involverade.

McKinsey & Company: I mitten av affären, McKinsey, ett av de mest kända strategikonsultationerna i världen. Anklagelserna sträckte sig från nepotism till våldsamma kontrakt till slöseriet med skattebetalarna i miljoner. Den dåvarande statssekreteraren Katrin Suder spelade en nyckelroll. Den tidigare McKinsey seniorpartnern hade fört Leyen till ministeriet 2014 för att reformera det ökända förfallna upphandlingssystemet i Bundeswehr. Istället öppnade Suder dörrarna för sina tidigare kollegor. I en rapport från New York Times citerades en högt rankad McKinsey-chef med orden: "Katrin sattes på en position på vilken hon kunde anställa McKinsey om och om igen".

Fakta stöder detta intryck. Det federala revisionskontoret fann att ministeriet ofta hade tilldelat stora rådgivande kontrakt "fria händer utan konkurrens" och att orsakerna till det var "inte alltid övertygande". Dessutom saknades en "övergripande översikt över kontrakten för extern" från ministeriet - en förödande dom för ett hus som hanterar miljarder budgetar. Ett konkret exempel var tilldelning av beställningar i miljoner till McKinsey dotterbolaget Orphoz av Federal IT -företaget BWI utan en korrekt tilldelningsförfarande. När statssekreteraren Suder informerades internt om oegentligheter, vidarebefordrade hon dem till ministern, men hänvisade till sin "egen bestörtning" - en tydlig intressekonflikt.

Accenture: IT- och strategikonsult Accenture gynnades också av de slappa förhållandena i ministeriet. En utredningskommitté för Bundestag avslöjade att företaget åtnjöt "speciell tillgång till BMVG" genom en "vänlig relation" mellan en av dess chefer, Timo Noetzel, och general Erhard Bühler, en högrankande militär. Dessa personliga repteam verkar ha undergrävt de formella upphandlingsreglerna.

Förflyttningarna gick till påstådd faktureringsbedrägeri. Den slutliga rapporten från utskottets utskott uppgav att huvudentreprenören SVA borde ha debiterat ministeriet 631 049,56 euro för mycket. Denna summa motsvarade 2 654 konsulttimmar som aldrig hade tillhandahållits av underleverantören enligt undersökningen. I ett annat fall, när affären redan var offentlig, gjorde Accenture en slutfaktura via cirka 3 miljoner euro direkt till ministeriet istället för att gå det officiella sättet via det ursprungligen använda ramavtalet - ytterligare bevis på de informella och motsatta metoderna.

KPMG: Revisionsföretaget KPMG, ett av de "stora fyra", var också involverad i affären tidigt. Hon var en del av ett konsortium som fick en av ministeren för Leyens första stora konsultorder, kort efter att hon hade förklarat reformen av upphandlingssystemet som en högsta prioritet. Detta markerade början på den enorma utvidgningen av konsultkontrakt på avdelningen.

Även om den direkta rollen för KPMG var mindre framträdande än McKinsey eller Accenture i de mest allvarliga prisöverträdelserna, måste deras deltagande ses i samband med deras allmänna trovärdighet som statskonsult. Det blev känt att KPMG-revisorer redan visste 2010 att återbetalningen av kapitalinkomstskatter kunde vara olagliga i en bank som de hade testat som en del av cum-ex-filialer. Denna överensstämmelse med en av de största skatteskandalerna i den tyska historien kastar en skugga på företagets integritet och frågar om ett sådant företag kan vara en lämplig partner för den offentliga sektorn.

"Konsult -affären" var därför inte en olycka, utan resultatet av ett systemfel. Hon satte ett "Buddy System" öppet, där personliga nätverk var över upphandlingslagen, en "roterande dörr" mellan konsultindustrin och de högsta politiska kontoren skapade enorma intressekonflikter och ledde till en dålig politisk övervakning för miljoner. Oppositionen talade i den slutliga rapporten från utskottets utskott av ett "faktiskt fullständigt misslyckande".

Bilavgiftsdebakelet: Den kostsamma kollaps av ett politiskt prestigeprojekt

Katastrofen om införandet av en bilavgift i Tyskland är ett utmärkt exempel på hur ett politiskt prestige -projekt, i kombination med dålig riskbedömning och stöd från dyra konsulter, kan leda till ett finansiellt fiasko för skattebetalarna. Projektet förklarades olagligt av Europeiska domstolen (ECJ), men först efter det federala transportministeriet och digital infrastruktur (BMVI) hade redan tecknat bindande kontrakt med framtida operatörer under den dåvarande minister Andreas Scheuer. Resultatet: Den federala regeringen var tvungen att betala ersättning på 243 miljoner euro, med ytterligare fordringar i rummet som kunde öka de totala kostnaderna upp till 776 miljoner euro enligt rapporten.

PricewaterhouseCoopers (PWC) & Roland Berger: I denna kostsamma katastrof spelade konsultföretagen PricewaterhouseCoopers och Roland Berger en central roll som ekonomiska profiter. Båda företagen var ett av de "stora tjänare" bland de externa konsulterna, för vilka transportministeriet tillbringade cirka 12 miljoner euro i krisåret 2018. De gav operativt stöd för ett projekt, vars juridiska och finansiella risker var enorma redan från början.

För PWC är engagemanget i tvivelaktiga order från transportministeriet inte ett nytt fenomen. Redan 2008 klagade det federala revisionskontoret, under den dåvarande SPD -ministeren Wolfgang Tiefensee, för olaglig förlängning av ett konsultkontrakt med PwC utan anbud. Vid den tiden kritiserade examinatorerna det faktum att PWC hade en ledning i kunskap genom andra order, ministeriet drog tillbaka beslutet till det ansvariga federala kontoret och inte hade säkerställt någon lönsamhetsundersökning. Detta mönster av överträdelser av offentliga upphandlingar och brist på kontroll i transportministeriet verkar ha upprepat sig i vägtullsprojektet.

Den parlamentariska utredningskommittén för avgiftsaffären kom till slutsatsen att risken för misslyckande före ECJ skulle ha haft större betydelse ". Minister Scheuers beslut att underteckna kontrakten framför domstolens avgörande klassificerades som "rimligt", men det konstaterades också att en senare undertecknande skulle ha varit lagligt möjligt. Oppositionen formulerade sin kritik i en särskild omröstning och talade om en "politisk avgrund av okunnighet, ansvarslöshet, frånvaro och trasig lag".

Bilvägsaffären visar ett exempel på hur externa konsulter gör det möjligt att bli politiskt motiverade men dåligt genomtänkta projekt. De tillhandahåller den nödvändiga expertis och legitimering för att främja ett projekt, medan politiskt ledarskap ignorerar de juridiska och finansiella riskerna. I slutändan samlar rådgivarna miljoner, medan skattebetalaren betalar fakturan för den oundvikliga kollaps.

Träsket av IT -modernisering: Ett kollektivt misslyckande av strategi och implementering

Digitaliseringen av den tyska administrationen är en permanent byggplats som kännetecknas av kroniska misslyckanden, exploderande kostnader och misslyckade mål. I mitten av denna elände är Mammoth -projektet "IT Consolidation Bund", som fungerar som ett utmärkt exempel på det kollektiva misslyckandet i statskontroll och extern rådgivning.

Deloitte: Projektet "IT Consolidation Bund" startades med det ambitiösa målet att centralisera, standardisera och modernisera det fragmenterade och föråldrade IT -landskapet i den federala administrationen. Men balansen som det federala revisionskontoret drar är förödande. Projektet lider av massiva kostnadsökningar: de federala årliga IT- och digitaliseringsutgifterna för den federala regeringen fyrdubblades nästan från 1,5 miljarder euro 2015 till planerade 6 miljarder euro 2023.

Samtidigt missades eller övergavs centrala projektmål. Det ursprungliga målet att avsevärt minska över 1 300 datacentra och serverutrymmen i den federala regeringen i slutet av 2022 övergavs. Servicekonsolidering, som var tänkt att undvika dubbelutveckling, var också begränsad i dess omfattning. BRH kritiserar grundläggande bristen på effektiva kontrollstrukturer, en central IT -budget och en fungerande kontrollering, vilket leder till ineffektiv och dyr utveckling.

Deloitte Consulting Company var involverat i denna process, inklusive en analys av det federala administrationsdatabaslandskapet. Denna studie bekräftade det starka beroendet av marknadsledarna Oracle och Microsoft och varnade för att stärka den "digitala suveräniteten". Även om Deloitte inte är ensam ansvarig för misslyckandet i det övergripande projektet, placerar ditt deltagande dig i mitten av ett projekt som bedöms av den högsta ekonomiska kontrollen som ett kostsamt kaos utan en tydlig strategi.

Capgemini, Bearingpoint, IBM: Som Deloitte är dessa tre företag en del av den permanenta inventeringen av den federala regeringens stora IT -ramavtal. Du kommer att användas regelbundet för uppgifter som IT -arkitekturhantering, projektledning, processigitalisering och organisatorisk rådgivning. Deras allestädes närvarande närvaro gör att de formade och medhanterare för regeringsstaten.

Kritiken av den federala IT -projektkulturen är grundläggande. Källor beskriver en miljö i det federala inrikesministeriet, där det finns ”varken mål eller arbetskontrakt” och konsulter betalas för enligt Time - en modell som inbjuder dig att ”aldrig” slutföra projekt. Denna praxis leder till en kultur av ineffektivitet och kostnadsexplosion, från vilken tidsbaserade faktureringsmodeller från konsulterna har nytta direkt.

Ett historiskt exempel på misslyckandet av stora IT-projekt från den federala regeringen, där stora leverantörer som IBM var inblandade, är de-mail-projektet. Trots betydande investeringar och politiskt stöd misslyckades detta försök att upprätta säker och juridiskt bindande e -postkommunikation på grund av brist på acceptans bland befolkningen och i företag. Den symboliserar många offentliga IT -projekt som planeras förbi verkligheten av användarnas behov.

Den federala regeringens försök att modernisera det är en fallstudie av strategiskt misslyckande. Projektet "IT Consolidation Bund" visar att enbart tillhandahållandet av miljarder räkningar och driftsättningen av dussintals konsultföretag utan tydligt politiskt ledarskap, utan strukturen för intern expertis och utan en fungerande styrelsestruktur, inte leder till bättre resultat. Istället uppstår en ond cirkel från stigande kostnader, fallande ambitioner och växande beroende av samma rådgivare som är en del av problemet.

Ytterligare anmärkningsvärda fall: ett mönster av tvivelaktiga engagemang

Förutom de stora, systemiska misslyckanden, finns det ett antal andra fall som belyser det problematiska förhållandet mellan regering och konsulter och bekräftar de återkommande mönstren för intressekonflikter, överdrivna kostnader och brist på övervakning.

Boston Consulting Group (BCG) och SEFE -affären: Detta fall är en lektion om intressekonflikter och förbikopplingen av upphandlingslagen. I april 2022, strax efter att ha tagit över den tidigare Gazprom Germania (idag SEFE) av den federala regeringen, tilldelade det nu statliga styrda gasföretaget en konsult på multi -miljon dollar till Boston Consulting Group -gratis händer, utan ett offentligt anbud.

Särskilt explosivt: Priset var bara sex dagar efter att den tidigare BCG -partneren Egbert Laege sattes i spetsen för SEFE av den federala regeringen som en allmän representant. Hans tidigare arbetsgivare gynnades omedelbart av sin nya position. Oppositionen kritiserade skarpt denna process som en uppenbar intressekonflikt. Det ansvariga ministeriet för ekonomiska frågor försvarade direkt utmärkelsen med "extrema brådskande" av situationen, eftersom företaget omedelbart hotades av konkurs. Trots detta är intrycket av en oren tilldelning, där personliga nätverk var viktigare än transparenta förfaranden.

McKinsey och BAMF -åtagandet: På höjden av flyktingkrisen 2015 användes McKinsey för att stödja det helt överbelastade federala kontoret för migration och flyktingar (BAMF). Det som började som en prisvärt "pro bono" -prestanda utvecklades snabbt till en lukrativ verksamhet. Den federala regeringen betalade McKinsey för olika konsulttjänster över 20 miljoner euro.

En särskilt kontroversiell ordning var en studie om deportationer. För en avgift på 1,86 miljoner euro bör konsulterna ta reda på hur avvisade asylsökande kan deporteras snabbare. Detta motsvarade en genomsnittlig daglig kurs på över 2 700 euro per konsult. När transparensplattformen stämde Fragdänsta, hävdade myndigheten inledningsvis att publiceringen av PowerPoint-presentationen skulle äventyra allmän säkerhet-en påstående som senare tappades. Fallet illustrerar inte bara de orimliga kostnaderna för konsulttjänster, utan också outsourcing av mycket känsliga, suveräna uppgifter till vinstorienterade företag.

Ernst & Young (EY) och Wirecard-skandalen: Dax-gruppens kollaps är en av de största ekonomiska skandalerna i den tyska historien efter kriget och ett fall av massivt misslyckande på flera nivåer. I centrum för kritiken är revisionsföretaget Ernst & Young, ett företag som regelbundet också får stora order från den federala regeringen. EY hade testat Wirecards balansräkningar i flera år och förbises ett hål på 1,9 miljarder euro som bestod av uppfann försäljning. Den tyska styrelsens styrelse (APAS) fann senare att EY hade kränkt sina professionella uppgifter under tentamen.

Detta fall är av avgörande betydelse för bedömningen av regeringens rådgivare, eftersom det avslöjar en katastrofisk kompetens och flitig misslyckande i ett av de största undersöknings- och konsultföretagen i världen. Samtidigt öppnade skandalen det totala misslyckandet av statens övervakning av Federal Financial Supervisory Authority (BAFIN). Bafin ignorerade standarder i flera år från Financial Times journalister, lämnade istället ett klagomål mot journalisterna och till och med utfärdade ett tomt försäljningsförbud för att skydda Wirecard -andelen. Wirecard -skandalen är därför ett dubbelt negativt exempel: den visar misslyckandet med en viktig privat partner i staten och det samtidiga misslyckandet i statskontrollinstanserna.

Dessa enskilda fall är inte outliers. De ligger till grund för de övergripande ämnena i denna rapport: intressekonflikter orsakade av den "roterande dörren" mellan politik och råd (BCG/SEFE), exorbitanta kostnader för tvivelaktiga tjänster (McKinsey/BAMF) och ett grundläggande misslyckande med både vårdplikten för privata entreprenörer och statens supervision (EY/WIRECARD/BAFIN). Problemet är utbrett och komplex.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Analys och rekommendationer: Bryt igenom den onda cirkeln

Resultaten från ovan nämnda fallstudier sammanfattades här för att dra övergripande slutsatser om de systemiska dysfunktionerna och för att föreslå konkreta, implementerbara reformer.

Ett mönster av dysfunktion: Vanliga funktioner för misslyckade statliga projekt

Analysen av de presenterade fallstudierna avslöjar återkommande mönster som indikerar djupa, systemiska problem med att hantera den federala regeringen med externa konsulter. Det är inte isolerade nedbrytningar, utan symtomen på en kronisk sjukdom i administrativ kultur och politisk kontroll.

För det första är systematisk åsidosättande av lagen om offentlig upphandling uppenbar. Den upprepade praxisen av "fri -handed" utan konkurrens, som dokumenterats i konsult -affären och i SEFE -fallet, är en tydlig indikation på att administrativ bekvämlighet och personliga nätverk ofta har prioritet framför principerna för öppenhet och ekonomi. Ramavtal som ska öka effektiviteten blir ett instrument som gynnar en exklusiv klubb med stora konsultationer och undergräver konkurrensen.

För det andra är massiva intressekonflikter dagens ordning. Den "roterande dörreffekten", där högt rankade konsulter byter till högsta politiska positioner och vice versa, skapar en miljö där objektiva beslut knappast är möjliga. Fallen av Katrin Suder (McKinsey/BMVG) och Egbert Laege (BCG/SEFE) är paradexempel på hur sådana förändringar kan leda till preferens för tidigare arbetsgivare. "Buddy System", som täcktes i konsult -affären, visar att personliga vänskap också är tillräckliga för att bända för att förkunna upphandlingslagen.

För det tredje finns det en kultur av brist på politiskt ansvar. Minister som Ursula von der Leyen och Andreas Scheuer var politiskt i spetsen där miljarder miljarder misslyckanden och massiva kränkningar ägde rum. Men personliga eller långtgående politiska konsekvenser misslyckades med att realiseras. Denna straffrihet på högsta nivå skickar en dödlig signal till administrationen och uppmuntrar problematisk praxis.

För det fjärde och kanske det mest grundläggande är bristen på intern expertis. Regeringen kan inte längre kontrollera, kontrollera och kontrollera den utan massivt externt stöd, särskilt när det gäller komplexa IT -projekt och stora reformprojekt. Det federala revisionskontoret har varnat för denna förlust av kompetens i flera år, vilket driver staten till en självförstärkande av beroende: ju fler uppgifter som är outsourcade, desto mer försvinner din kunskap, vilket i sin tur leder till ännu mer outsourcing.

Inhollowing Out of the State: Konsekvenser av en slutad administration

De årliga kostnaderna för 240 miljoner euro är bara den mest synliga delen av skadan. Den sanna, långsiktiga risken för överdrivet beroende av externa konsulter ligger i den krypande erosionen av statlig prestation, demokratisk kontroll och allmänhetens förtroende.

Den första konsekvensen är förlusten av institutionell kompetens och minne. När kärnfunktioner som IT -strategi, projektledning eller till och med ekonomisk kontroll systematiskt outsourcas till externa företag, glömde den offentliga tjänsten att utföra dessa uppgifter själva. Det finns en "sluten" administration som inte längre kan agera utan dess externa hjälpare. Denna förlust av kompetens skapar ett permanent beroende som är svårt att vända och försvagar staten på lång sikt.

Den andra konsekvensen avser demokratisk ansvarsskyldighet. Externa konsulter väljs inte demokratiskt. De agerar på uppdrag av sina vinstorienterade företag och är främst engagerade i sina partners och aktieägare, inte det gemensamma. Om dessa aktörer, som inte är föremål för konton, har en betydande inverkan på utformningen av lagar, kontroll av ministerier och orientering av offentlig förvaltning, undergräver detta grundläggande principer för demokratisk kontroll och öppenhet.

Den tredje och sista konsekvensen är korrosionen av allmänhetens förtroende. Toppklass och dyra misslyckanden som bilvägen, det oändliga debakelet i digitaliseringen av administrationen eller skandalerna i försvarsministeriet på ett hållbart sätt skadar statens rykte. De närar intrycket av en ineffektiv, slösande och kontrollerad regering som inte kan noggrant hantera skattebetalarnas medel och effektivt tillhandahålla grundläggande tjänster.

Ett sätt till reformen: implementerbara rekommendationer för redovisning och kompetens

Omvändningen av denna oroande trend kräver mer än bara kosmetiska korrigeringar. Grundläggande omprövning och modiga politiska beslut krävs. Baserat på resultaten från denna rapport och de upprepade men ignorerade rekommendationerna från det federala revisionskontoret kan följande specifika reformsteg härledas:

Reform av offentliga upphandlingssystem för konsulttjänster: Användningen av gratishandlade utmärkelsen och icke -transparenta ramavtal för strategiska rådgivningstjänster måste drastiskt begränsas. Öppna, konkurrenskraftiga anbud måste bli regeln för alla större konsultprojekt. Det avgörande kriteriet får inte vara priset enbart, utan det bästa prisprestationen ("" värde för pengarna ").

Implementering av radikal transparens: Alla konsultkontrakt över en låg tröskel måste publiceras fullständigt, inklusive detaljerade prestationsbeskrivningar, de överenskomna leveransobjekten och de totala kostnaderna. Utlämnande av alla involverade underleverantörer måste vara obligatorisk för att förhindra användning av företag som PD som en ogenomskinlig mellanhand.

Start av en "kompetenseffektiv offentlig sektor": Den federala regeringen måste göra en massiv och hållbar investering i återuppbyggnaden av intern expertis. Detta gäller särskilt områdena för IT och digitalisering, komplex projektledning och strategisk planering. Målet måste vara att använda externa konsulter till ett "undantag", som kritiker länge har krävt och inte till regeln.

Upprättande av tydliga politiska och administrativa ansvarsområden: För storskaliga projekt måste tydligt ansvar definieras på minister- och statssekreterare. Misslyckanden, massiva kostnadsöverskridanden och mål måste få en märkbar konsekvens. En kultur med politiskt antagande av ansvar måste ersätta straffrihet.

Stärka det federala revisionskontoret: BRH: s rekommendationer måste få en större laglig vikt. Ministerer som beslutar att ignorera rekommendationerna för högsta finansiella kontroll bör vara skyldiga till formell och offentlig motivering.

Vändningen av denna trend är inte en rent skattemässig nödvändighet. Det är avgörande för återställande av förmågan att agera, den tyska statens integritet och pålitlighet under 2000 -talet.

En konstruktiv alternativ tillvägagångssätt för den dyra översvämningen av konsulter i den federala regeringen - Bild: Xpert.Digital

Den tyska federala regeringen står inför ett allvarligt problem som påverkar både skattebetalarna och administrationens integritet: det okontrollerade beroendet av externa konsultföretag. I sin senaste rapport har det federala revisionskontoret haft en tydlig kritik av regeringens brist på strategi för att minska detta kostsamma beroende. Siffrorna talar ett tydligt språk och avslöjar omfattningen av denna problematiska utveckling.

Denna utveckling är desto mer oroande när Bundestags budgetkommitté redan hade begärt en betydande minskning av konsultkostnaderna 2020. Den federala regeringen har dock inte uppfyllt dessa påståenden, som det federala revisionskontoret otvetydigt fastställer. Istället visar regeringens årliga rådgivningsrapporter liten vilja att göra förändringar i användningen av externa konsulter.

De strukturella svagheterna i det nuvarande tillvägagångssättet

• Brist på strategisk planering
• Hängande administrativ integritet
• Kvalitetsproblem och kopiera pasta råd

Mer om detta här:

• Det innovativa alternativa förslaget: Partnerskap med SME -intresserepresentanter

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin