Försvarsbudgeten: Stigande utgifter och ihållande missnöje – varför räcker pengarna fortfarande inte till?

Ett bottenlöst hål? Vart miljarderna i den nya försvarsbudgeten egentligen tar vägen

Under senare år har försvarsbudgetarna i Tyskland och ett flertal NATO-länder ökat avsevärt. Trots detta är det allmänna och politiska missnöjet med finansieringsnivån fortfarande högt. Debatten kring försvarsutgifter och efterlevnaden av NATO:s tvåprocentsmål har för länge sedan överskridit budgetdebatten, driven av strategisk, säkerhetspolitisk och samhällelig utveckling. En neutral observatör skulle ställa följande frågor i detta sammanhang: Varför ökar försvarsutgifterna? Vad är motivet bakom NATO:s tvåprocentsmål? Är de ökade medlen tillräckliga? Vilka problem är fortfarande olösta? Följande fråge- och svarsavsnitt undersöker systematiskt dessa frågor.

Vad menas med försvarsbudgeten och hur har den utvecklats i Tyskland?

Försvarsbudgeten är den del av den federala budgeten som avsätts för utgifterna för de tyska väpnade styrkorna och Tysklands militära försvar. Den inkluderar medel för operationer, investeringar, utrustningsutbyte, personal och forskning inom de väpnade styrkorna.

I Tyskland förblev försvarsbudgeten relativt konstant eller ökade endast marginellt under många år. Under budgetåret 2021 låg den på 46,93 miljarder euro, vilket motsvarar en ökning med cirka 2,8 procent jämfört med 2020. Under de följande åren ökades finansieringen ytterligare, särskilt mot bakgrund av den förändrade säkerhetssituationen efter den ryska attacken mot Ukraina och de ökade kraven från Nato. Försvarsbudgeten för 2024 är 51,95 miljarder euro, och 62,43 miljarder euro är planerade för 2025 – exklusive den särskilda fonden för de tyska väpnade styrkorna. Inklusive denna särskilda fond kommer utgifterna för de tyska väpnade styrkorna att stiga till 86,49 miljarder euro år 2025.

Varför ökar försvarsutgifterna i Tyskland och andra NATO-länder?

Ökningen av försvarsutgifterna beror på flera faktorer. Efter den ryska attacken mot Ukraina blev det tydligt att många europeiska stater behövde stärka sin försvarsförmåga. Som en del av sin "Zeitenwende"-politik (vändpunktspolitik) åtog sig Tyskland att göra sina väpnade styrkor mer effektiva och redo för utplacering.

En annan orsak till ökningen är NATO:s tvåprocentsmål, som föreskriver att medlemsstaterna ska spendera minst två procent av sin bruttonationalprodukt (BNP) på försvar. Detta förvärrades av ökade förväntningar inom alliansen, särskilt från USA, som krävde ett större bidrag från sina europeiska partners. Länder som Polen, Estland och Storbritannien investerar till och med betydligt mer än denna siffra. År 2024 meddelade den tyska regeringen för första gången att den skulle uppfylla tvåprocentsmålet och spendera cirka 90 miljarder euro på försvar, motsvarande cirka 2,12 procent av BNP.

Vad är egentligen tvåprocentsmålet och varför är det kontroversiellt?

Tvåprocentsmålet enades om som riktlinje vid Nato-toppmötet i Wales 2014. Det var avsett att säkerställa att alla Nato-medlemmar förband sig till en miniminivå för försvarsutgifter. Avtalet formulerades initialt mindre bindande – staterna skulle "röra sig mot målet". Det var först vid toppmötet i Vilnius 2023 som tvåprocentsgränsen fastställdes som ett rättsligt bindande minimum.

Målet är kontroversiellt främst eftersom det enbart fokuserar på utgiftsnivån och inte på effektivitet eller faktiska säkerhetsbehov. Kritiker menar att beloppet ensamt inte säger något om militär förmåga eller klok resursanvändning.

Hur är försvarsbudgeten strukturerad och vilka områden gynnas mest?

Försvarsbudgeten är indelad i fyra grundläggande kategorier: driftskostnader, operatörsavtal för vidareutveckling av Bundeswehr, investeringskostnader och försörjningskostnader.

Till exempel öronmärkts betydande medel för militär upphandling under 2025. Den största enskilda posten är personalkostnader, som kommer att öka från 22,47 miljarder euro år 2024 till 23,89 miljarder euro år 2025. Finansieringen av militär upphandling kommer att öka från 15,2 miljarder euro (2024) till 21,64 miljarder euro (2025). Detta kommer till exempel att gynna anskaffning av ammunition, fordon, flygplan, digitaliseringsprojekt och andra systemviktiga områden. Finansieringen av forskning och teknologi kommer dock att minska något från 565 miljoner euro till 500 miljoner euro.

Försvarsbudgetens struktur har således förändrats, med investeringar i utrustning och materiel i centrum. Samtidigt ska mer än 10 000 militära och 1 000 civila tjänster skapas.

Vilken roll spelar särskilda fonder och nya finansieringsinstrument?

Efter krigsutbrottet i Ukraina inrättades en särskild fond för de tyska väpnade styrkorna, initialt med 100 miljarder euro. Den tyska regeringen planerar att skapa ytterligare särskilda fonder för försvar och infrastruktur under de kommande åren, utöver den ordinarie budgeten. Omkring 24 miljarder euro från denna särskilda fond förväntas anslås år 2025.

Dessutom avbröts skuldbromsen för försvars- och säkerhetsutgifter delvis i mars 2025. Medel som överstiger tröskeln på en procent av BNP kan finansieras genom lån och är därför undantagna från den tidigare budgetordningen. Framöver planeras en ytterligare särskild fond på upp till 500 miljarder euro för infrastrukturprojekt.

Dessa förändringar leder till betydligt större flexibilitet och väcker frågor om långsiktig hållbarhet och skuldbetalningar, eftersom de lån som tas måste betalas av. Bara för 2025 är 33,2 miljarder euro öronmärkta för skuldbetalningar.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Varför kvarstår missnöjet trots ökade resurser?

Trots ökad finansiering kvarstår missnöjet med nivån på försvarsutgifterna på politisk, militär och samhällelig nivå. Olika skäl anges:

1. Strukturella brister och behov av förbättringar

Många experter, relevanta studier och till och med representanter för de tyska väpnade styrkorna menar att årtionden av försummelse av väpnade styrkor inte kan kompenseras av några års ökade utgifter. Det saknas operativ utrustning, modern infrastruktur och strategisk planering.

2. Effektivitet och resursanvändning

Kritik riktas inte bara mot den absoluta finansieringsbeloppet, utan framför allt mot hur effektivt det används. Upphandlingsprojekt tar ofta år, och byråkrati hindrar modernisering.

3. Förväntningar och internationella jämförelser

I internationell jämförelse har Tyskland först nyligen nått den övre mittennivån av NATO-utgifter. Länder som Polen och USA investerar betydligt mer i försvar. Dessutom finns det ett växande tryck att höja målet från 2 procent till 3,5 eller till och med 5 procent.

4. Interna och externa utmaningar

De tyska väpnade styrkorna står inför komplexa uppgifter: från nationellt och kollektivt försvar till cyberförsvar och utlandsplaceringar. Många av dessa områden är underfinansierade, och de ständiga budgetjusteringarna ger inte en hållbar lösning.

Vilka krav och reformförslag finns i den politiska debatten?

I Tyskland och andra NATO-länder ökar kraven på att ytterligare öka försvarsutgifterna. Representanter från olika partier och expertkretsar diskuterar målsiffror på tre procent eller mer av BNP. Till exempel talade Miljöpartiets kanslerskandidat, Robert Habeck, i början av året om ett mål på 3,5 procent, vilket skulle motsvara en tredubbling av försvarsbudgeten. CSU har satt ett mål på tre procent för de kommande tio åren.

Samtidigt finns det politiska initiativ för att frikoppla försvars- och säkerhetsfinansiering från strikt budgetdisciplin. Att reformera skuldbromsen och koppla medel till landets säkerhetsbehov är centrala delar av denna debatt.

Vad betyder försvarsbudgeten för de väpnade styrkornas framtid och Tysklands säkerhet?

En konsekvent ökning och hållbar finansiering av försvarsbudgeten är avgörande för att de tyska väpnade styrkorna och andra delar av den tyska säkerhetsarkitekturen ska kunna utföra sina uppgifter på ett tillförlitligt sätt. Det finns ett akut behov av att modernisera utrustning, ammunitionslager och infrastruktur. Ökad finansiering kommer att möjliggöra genomförandet av viktiga projekt, påskynda personaltillväxten och fullgöra alliansens skyldigheter. Den ökade budgeten skickar också en signal till internationella partners och innebär att Tyskland tar på sig utökat ansvar inom Nato.

Dock kvarstår många utmaningar: Effektiviteten beror på hur medlen används, hur snabbt reformerna träder i kraft och om Tyskland är berett att bidra till internationell säkerhet med ytterligare ökningar.

Finns det fortfarande farhågor kring socialt stöd och hållbarhet?

Det offentliga stödet för ökade försvarsutgifter är traditionellt svagare i Tyskland än i andra NATO-länder. Debatten kring sociala utgifter, infrastruktur och utbildningsinvesteringar konkurrerar med behovet av att stärka försvarssystemen. Finansiering genom ny skuld ses kritiskt av vissa experter och delar av allmänheten, eftersom de långsiktiga kostnaderna och konkurrensen med andra statliga ansvarsområden måste beaktas.

Finns det historiska jämförelser och internationella skillnader?

Historiskt sett investerade den federala regeringen liknande summor i återuppbyggnaden av Östtyskland efter återföreningen som den gör idag – med bestående effekter på ekonomi och samhälle. Den nuvarande särskilda fonden för försvar och infrastruktur är därför inte en ny utveckling, utan snarare en återspegling av den förändrade globala säkerhetssituationen.

Försvarsutgifterna varierar avsevärt mellan NATO-länderna: Polen investerar över 4 procent av sin BNP i försvar, medan USA spenderar cirka 3,4 procent. Estland, Grekland, Storbritannien och USA var länge de största spendrarna, medan länder som Luxemburg, Spanien och Belgien halkade efter betydligt. Det var först efter den ryska attacken mot Ukraina som det europeiska investeringsbeteendet förändrades dramatiskt.

Vad är prognosen för de kommande åren?

Den medelfristiga finansieringsplanen förutser en ytterligare ökning av finansieringen. Enligt det federala försvarsministeriet planeras budgetpost 14 att öka från cirka 62,43 miljarder euro (2025) till 152,83 miljarder euro (2029). Detta skulle säkerställa att Bundeswehr (tyska väpnade styrkor) permanent är kapabla att aktivt fullgöra sina skyldigheter, uppgifter och alliansåtaganden.

Den fortsatta utvecklingen beror på säkerhetssituationen, politiska beslut och ett framgångsrikt slutförande av de pågående reformerna.

Vilken roll spelar ökad effektivitet i de tyska väpnade styrkorna?

Försvarsförmågan bestäms inte enbart av budgetens storlek, utan av hur effektivt dessa medel investeras i försvarsmaktens struktur, modernisering och operativa beredskap. Optimeringar inom upphandling, digitalisering och personalhantering är avgörande i detta avseende. Missnöje uppstår ofta när ekonomiska resurser ökas men inte utnyttjas effektivt eller snabbt i praktiken. Till exempel har de tyska försvarsmakterna upprepade gånger kritiserat långdragna och ineffektiva processer i sin materialhantering under de senaste åren.

Försvarsbudgeten: mellan ambition och verklighet

Även om försvarsbudgeten har ökat avsevärt de senaste åren och Tyskland för första gången har nått NATO:s tvåprocentsmål, finns det ett ihållande missnöje med medlens storlek och effektivitet. Den politiska och sociala debatten kretsar lika mycket kring behovet av ytterligare ökningar som effektiviteten i budgetfördelningen. Medan den tyska regeringen massivt ökar resurserna och inrättar nya finansieringsinstrument, är det tyska försvarets framtida lönsamhet fortfarande beroende av genomförandet av hållbara reformer, modernisering och offentligt stöd.

De närmaste åren kommer att visa om de antagna reformerna och ökningen av budgeten faktiskt leder till ett högpresterande, modernt och insatsinriktat försvar, eller om strukturella underskott och nya utmaningar ytterligare underblåser det pågående missnöjet.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin