Från ”Readiness 2030” till SAFE: 19 av 27 EU-länder vill ha miljardlån för vapenprojekt – för säkerhet och försvar

Europas nya försvarsstrategi: SAFE-programmet och omorganisationen av säkerhetspolitiken

Framväxten av europeisk försvarsfinansiering

Europeiska unionen har inlett en ny era av gemensam försvarsfinansiering med införandet av finansieringsinstrumentet SAFE (Security Action for Europe). Enligt Europeiska kommissionens ordförande Ursula von der Leyen har 19 av de 27 medlemsstaterna redan signalerat sitt intresse för detta banbrytande program. Denna höga efterfrågan indikerar ett grundläggande skifte i den europeiska säkerhetsarkitekturen, drivet av det pågående ryska hotet och osäkerheten kring amerikanska säkerhetsgarantier.

SAFE-instrumentet utgör kärnan i en bredare plan, ursprungligen kallad ”ReArm Europe” men senare omdöpt till ”Readiness 2030”. Detta initiativ syftar till att mobilisera totalt 800 miljarder euro för europeiskt försvar. Av denna summa kommer 150 miljarder euro att tillhandahållas genom direkta lån via SAFE-programmet, medan ytterligare 650 miljarder euro ska göras tillgängliga genom att aktivera nationella undantagsklausuler i stabilitets- och tillväxtpakten.

Europeiska kommissionen kommer att emittera obligationer med säkerhet i EU-budgeten och sedan överföra dessa medel till intresserade medlemsstater som långfristiga lån med förmånliga villkor. Denna struktur gör det möjligt för deltagande länder att dra nytta av EU:s starka kreditvärdighet och minska finansieringskostnaderna, som skulle vara högre med nationell upplåning.

Lämplig för detta:

• Institutionell tvist om Europas vapenprogram: vapenprogrammet SAFE (Security Action for Europe) på 150 miljarder euro
• En analys av de logistiska dimensionerna – styrkor och svagheter i den gemensamma vitboken om europeisk försvarsberedskap 2030

Strategisk bakgrund och hotanalys

Hur brådskande detta finansieringsinitiativ är understryks av alarmerande bedömningar från europeiska underrättelsetjänster. Presidenten för den tyska federala underrättelsetjänsten (BND), Bruno Kahl, varnade redan i oktober 2024 för att ryska väpnade styrkor sannolikt skulle vara kapabla att inleda en attack mot Nato senast i slutet av årtiondet. Denna bedömning stöds av en gemensam utvärdering av situationen av BND och de tyska väpnade styrkorna, som drar slutsatsen att Ryssland sannolikt kommer att skapa alla nödvändiga förutsättningar för att föra ett "storskaligt konventionellt krig" i slutet av årtiondet.

EU:s försvarskommissionär Andrius Kubilius förstärkte dessa varningar och noterade att Ryssland nu producerar fler stridsvagnar än vad som finns utplacerade vid frontlinjerna. Den systematiska lagringen av militär utrustning tyder på att Moskva förbereder sig för framtida konflikter som kan sträcka sig bortom Ukraina. Experter ser Ryssland som att vara i en grundläggande systemkonflikt med väst och intygar landets vilja att driva imperialistiska mål genom militär makt.

Denna hotbildsanalys leder till slutsatsen att Europa inte längre debatterar huruvida högre försvarsutgifter är nödvändiga, utan snarare hur snabbt och beslutsamt åtgärder kan vidtas. SAFE-initiativet är därför inte bara en ekonomisk åtgärd, utan en politisk signal för ett nytt europeiskt ansvar inom säkerhetspolitiken.

SAFE-programmets funktion och struktur

SAFE-instrumentet, som antogs av EU-rådet i maj 2025, bygger på principen om gemensam upphandling för att maximera effektivitet och interoperabilitet. I princip måste projekt genomföras av minst två länder, även om en övergångsordning tillåter nationella projekt för att hantera geopolitiska brådskande situationer. Denna flexibilitet gör det möjligt för medlemsstaterna att täcka kritiska försvarsluckor i tid och samtidigt främja långsiktigt samarbete.

En viktig del av programmet är det europeiska systemet för förmånlig upphandling. Minst 65 procent av värdet av den upphandlade försvarsutrustningen måste komma från Europeiska unionen, Ukraina eller ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. De återstående 35 procenten kan anskaffas från tredjeländer, där vissa partner genom säkerhets- och försvarspartnerskap får förmånlig status. EU har redan ingått sju sådana partnerskap, bland annat med Norge, Moldavien, Sydkorea, Japan, Albanien, Nordmakedonien och, senast, Storbritannien.

Ukraina intar en särställning i detta sammanhang. I SAFE-projekt behandlas landet på samma nivå som EU:s medlemsstater, analogt med EES-länderna. Denna integration går långt utöver det vanliga samarbetet och återspeglar EU:s strategiska intresse av att nära integrera den ukrainska försvarsindustrin i den europeiska försvarsarkitekturen. Ukrainas framsteg, särskilt inom områden som drönarteknik och artificiell intelligens, gör landet till en värdefull partner för den europeiska försvarsindustrin.

Tysk position och industriella effekter

Tyskland har en särställning inom SAFE-programmet. Förbundsrepubliken avser inte att utnyttja de erbjudna lånen för närvarande, eftersom dess starka finansiella ställning gör det möjligt att få lån på kapitalmarknaden till mycket förmånliga villkor även utan EU-stöd. Denna motvilja skiljer Tyskland från andra stora EU-länder som Frankrike, Italien och Spanien, som redan har uttryckt sitt intresse för SAFE-lånen.

Tyskland skulle dock indirekt kunna dra stor nytta av programmet. Tyska försvarsföretag är väl positionerade för att säkra kontrakt finansierade genom SAFE-programmet. Den tyska försvarsindustrin, med sin tekniska expertis och produktionskapacitet, kommer sannolikt att dra nytta av den ökade efterfrågan på europeisk försvarsutrustning utan att den tyska regeringen själv behöver ta upp lån.

Att stödja små och medelstora företag (SMF) är en annan viktig aspekt av SAFE-programmet. Innovativa små och medelstora företag och nystartade företag ska vara mer aktivt involverade i forskning och utveckling för att diversifiera den europeiska försvarsindustrins tekniska bas. Europeiska investeringsbanken har redan meddelat att den kommer att tredubbla sitt finansieringsprogram för europeiska försvarsleverantörer till tre miljarder euro, vilket också ger mindre företag bättre tillgång till finansiering.

Rättsliga kontroverser och parlamentarisk opposition

SAFE-programmet infördes inte utan kontroverser. Europaparlamentet har starkt kritiserat hur det genomfördes, eftersom det antogs utan direkt parlamentarisk inblandning. Parlamentets talman Roberta Metsola varnade kommissionens ordförande von der Leyen i ett brev för att ledamöterna i Europaparlamentet skulle kunna överväga att vidta rättsliga åtgärder vid Europeiska domstolen (EG-domstolen).

Tvistefrågan ligger i den valda rättsliga grunden. Europeiska kommissionen förlitade sig på artikel 122 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), som redan har använts flera gånger för nödåtgärder. Denna artikel tillåter rådet, på förslag från kommissionen och i solidaritetens anda mellan medlemsstaterna, att fatta beslut utan att involvera parlamentet. Parlamentarikerna menar att denna rättsliga grund är olämplig för ett vapenprogram, eftersom den äventyrar parlamentets demokratiska legitimitet och tillsynsfunktion.

Ett juridiskt utlåtande beställt av den tyska förbundsdagen har enligt uppgift också dragit slutsatsen att SAFE, i sin nuvarande form, kan bryta mot EU-fördragen. Dessa juridiska farhågor kan leda till långdragna rättsliga förfaranden, vilket potentiellt försenar programmets genomförande. Ledamöter av FDP (Fria Demokraterna) har redan hotat med att parlamentet, utöver att väcka talan vid EU-domstolen, kan komma att använda andra medel mot kommissionen, inklusive att blockera EU-budgeten.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

SAFE-programmet (Security and Action for Europe) är en central del av den nuvarande strategin för att omvandla det europeiska försvaret, men programmets investeringsvolym uppgår för närvarande till upp till 150 miljarder euro. Den ofta citerade siffran 800 miljarder euro avser det övergripande målet för alla försvarsrelaterade investeringar från EU:s medlemsstater senast 2030 inom ramen för olika initiativ som "ReArm Europe" och "Readiness 2030", till vilka SAFE bidrar som ett finansieringsinstrument.

Implementering och inledande erfarenheter

Det praktiska genomförandet av SAFE-programmet har redan påbörjats. I juli 2025 hade 18 EU-länder formellt uttryckt sitt intresse. Belgien, Bulgarien, Estland, Finland, Frankrike, Grekland, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Polen, Portugal, Rumänien, Slovakien, Spanien, Tjeckien, Ungern och Cypern signalerade intresse för lån avsedda att mobilisera investeringar på minst 127 miljarder euro.

EU:s kommissionär med ansvar för försvar och rymdfrågor, Andrius Kubilius, beskrev det starka intresset som en symbol för EU:s enighet och ambitiösa mål inom säkerhets- och försvarsområdena. Den tidiga intresseanmälan gör det möjligt för kommissionen att bedöma efterfrågan och förbereda sig för att skaffa kapital på kapitalmarknaderna. Sista ansökningsdag är den 30 november 2025.

SAFE-programmet innehåller även innovativa skattebestämmelser. Ett nytt momsundantag har införts, vilket undantar leveranser, gemenskapsinterna förvärv och import av försvarsvaror från moms, förutsatt att de förvärvats inom ramen för SAFE-programmet. Detta genuina skatteundantag begränsar inte rätten till avdrag för ingående moms och är avsett att ytterligare minska kostnaderna för försvarsupphandling.

Lämplig för detta:

• ReArm Europe: Hur EU omorganiserar sitt försvar med 800 miljarder euro (Plan/Readiness 2030)

Europeisk försvarsindustri i övergång

SAFE-programmet är en del av en bredare omvandling av den europeiska försvarsindustrin. Vitboken om europeiskt försvar, som presenterades tillsammans med SAFE, identifierar Ryssland som ett existentiellt hot och betonar behovet av att utveckla strategiska militära förmågor såsom luft- och missilförsvar, artilleri, drönare och militär artificiell intelligens.

Ett centralt mål är att minska beroendet av tredjeländer för vapenupphandling. Nationella marknader ska konsolideras och innovationsområden som drönarteknik och AI ska främjas. Gemensam vapenupphandling ses som nyckeln till en mer effektiv och kostnadseffektiv försvarspolitik. Istället för att varje medlemsland beväpnar sig isolerat ska ett samordnat system skapas som undviker dubbelarbete av strukturer och utnyttjar synergier.

Att stärka den europeiska försvarstekniska och industriella basen (EDTIB) är kärnan i dessa insatser. Programmet syftar till att täppa till kritiska kapacitetsluckor, öka den industriella kapaciteten och främja en mer motståndskraftig och konkurrenskraftig europeisk försvarsindustri. Detta kommer att gynna inte bara stora företag utan också, och särskilt, integrationen av innovativa små och medelstora företag och nystartade företag i värdekedjorna.

Lämplig för detta:

• Konceptet ”Militär mobilitet” och ReArm Europe: Strategier för att stärka det europeiska försvaret

Geopolitiska implikationer och allianser

SAFE-programmet signalerar en ny fas i den europeiska utrikes- och säkerhetspolitiken. Initiativet återspeglar ett erkännande av att Europa måste ta ett större ansvar för sin egen säkerhet i en alltmer multipolär värld. Osäkerheten kring amerikanska säkerhetsgarantier, förvärrad av Trump-administrationens politik, har understrukit behovet av europeisk strategisk autonomi.

Ukrainas särskilda integration i SAFE-programmet har långtgående geopolitiska konsekvenser. Det signalerar inte bara långsiktigt stöd för Ukraina, utan också EU:s vilja att utöka sin säkerhetsarkitektur bortom traditionella gränser. Ett nära samarbete med den ukrainska försvarsindustrin skulle kunna skapa ett prejudikat för framtida partnerskap med andra strategiskt viktiga länder.

Säkerhets- och försvarspartnerskap med tredjeländer som Storbritannien, Japan och Sydkorea visar att EU utvecklar en ny alliansstrategi. Dessa partnerskap möjliggör sammanslagning av teknisk expertis och produktionskapacitet utan att eftersträva den politiska integration som skulle krävas för EU-medlemskap. Liknande kontaktpunkter skulle kunna erbjudas länder som Kanada, Turkiet eller till och med Indien i framtiden.

Finansiella mekanismer och marknadseffekter

SAFE-programmets finansieringsstruktur utnyttjar EU:s starka kreditvärdighet för att ge medlemsländerna tillgång till förmånliga långfristiga lån. Denna struktur liknar andra EU-finansieringsinstrument, såsom återhämtnings- och resiliensfaciliteten, som infördes för att hantera covid-19-pandemin. EU-obligationerna backas upp av EU-budgeten, vilket ger ytterligare säkerhet för institutionella investerare.

Effekterna på finansmarknaderna märks redan. Tillkännagivandet av SAFE-programmet har lett till ökad efterfrågan på värdepapper från europeiska försvarsföretag. Samtidigt ger den samordnade aktiveringen av de nationella undantagsklausulerna i stabilitets- och tillväxtpakten medlemsstaterna ytterligare finanspolitisk flexibilitet för försvarsutgifter på upp till 1,5 procent av bruttonationalprodukten.

Denna finanspolitiska flexibilitet är särskilt viktig för länder som tidigare har haft svårt att öka sina försvarsutgifter på grund av EU:s skuldregler. Kommissionen förväntar sig att detta kommer att frigöra 650 miljarder euro i ytterligare militära utgifter, och 15 medlemsstater har enligt uppgift redan begärt undantagsklausulen.

Teknologisk innovation och framtida lönsamhet

SAFE-programmet lägger särskild vikt vid att främja framtida teknologier. Områden som cybersäkerhet, artificiell intelligens, drönarteknik och rymdkapacitet står i fokus för dess finansiering. Detta fokus återspeglar förståelsen att framtida konflikter i allt högre grad kommer att avgöras av teknologisk överlägsenhet.

Integreringen av teknik med dubbla användningsområden är en annan viktig aspekt. Många av de tekniker som stöds har både civila och militära tillämpningar, vilket ökar investeringseffektiviteten och stärker den europeiska ekonomins övergripande innovationskapacitet. Program som EUDIS (EU:s försvarsinnovationsschema) och Europeiska försvarsfonden revolutionerar redan stödet till sådan teknik för små och medelstora företag och nystartade företag.

Samarbete med ledande teknikföretag blir allt viktigare. Till exempel har Europeiska investeringsbanken tecknat ett finansieringsavtal på 385 miljoner euro med den spanska teknikkoncernen Indra Group för att främja forskning, utveckling och innovation för banbrytande teknik inom försvars- och rymdsektorerna. Sådana partnerskap visar hur SAFE-programmet kan stärka industriella ledare samtidigt som det främjar teknisk suveränitet.

Utmaningar och kritik

Trots politiskt stöd för SAFE-programmet kvarstår betydande utmaningar i dess genomförande. Europaparlamentets rättsliga farhågor kan leda till förseningar och ifrågasätta programmets demokratiska legitimitet. Det faktum att ett så betydande finansiellt instrument infördes utan parlamentariskt deltagande väcker grundläggande frågor om demokratiska processer i EU:s försvarspolitik.

En annan kritikpunkt gäller risken för fragmentering på den europeiska försvarsmarknaden. Även om SAFE-programmet är avsett att främja gemensam upphandling finns det en risk att nationella intressen och branschlobbygrupper hindrar samordning. Experter varnar för att utan en verkligt integrerad strategi kan effektivitetsvinsterna förbli begränsade.

Programmets ekonomiska hållbarhet ifrågasätts också. De planerade 800 miljarder euro i försvarsutgifter under fyra år representerar en massiv finanspolitisk börda som kan påverka andra politikområden negativt. Kritiker menar att en sådan militarisering av EU:s politik kan ske på bekostnad av investeringar i utbildning, klimatskydd och sociala program.

Från civilt till militärt: Europas geopolitiska ompositionering

SAFE-programmet markerar en vändpunkt i den europeiska integrationen. För första gången i EU:s historia används ett sådant storskaligt finansieringsinstrument för försvarsändamål. Denna utveckling skulle kunna bana väg för ytterligare integration inom säkerhets- och försvarspolitiken och i slutändan leda till skapandet av en verklig europeisk försvarsunion.

Den industriella effekten kommer att märkas på lång sikt. Den massiva finansieringen förväntas leda till en konsolidering av den europeiska försvarsindustrin, vilket potentiellt kan ge upphov till globalt konkurrenskraftiga europeiska mästare. Samtidigt erbjuder programmet mindre företag möjlighet att växa inom nischområden och utveckla innovativa lösningar.

De geopolitiska konsekvenserna sträcker sig långt bortom Europa. SAFE-programmet signalerar till andra världsmakter, särskilt USA, Kina och Ryssland, att Europa är berett att ta ett större ansvar för sin egen säkerhet. Detta skulle kunna bidra till en ombalansering av den globala säkerhetsarkitekturen och göra Europa till en mer självständig aktör i internationella kriser.

De kommande åren kommer att vara avgörande för att avgöra om SAFE-programmet kan uppnå sina ambitiösa mål. Ett framgångsrikt genomförande är beroende av EU:s förmåga att övervinna nationella särdrag, främja genuint samarbete och samtidigt garantera demokratisk kontroll. Om programmet visar sig vara framgångsrikt kan det fungera som en ritning för ytterligare europeiska integrationssteg inom strategiskt viktiga områden.

Europas omvandling från en främst civil aktör till en som kan utföra militära insatser accelereras avsevärt av SAFE-programmet. Denna utveckling återspeglar 2000-talets förändrade geopolitiska verklighet och visar EU:s engagemang för att ta itu med säkerhetsutmaningarna i en multipolär värld. Framgången eller misslyckandet med detta ambitiösa åtagande kommer att avgörande forma den europeiska integrationens framtid och Europas roll i global politik.

I juni 2025 väckte Europaparlamentet talan om ogiltigförklaring av försvarsprogrammet SAFE (Security Action for Europe) på 150 miljarder euro till Europeiska domstolen (ECJ). Ett slutgiltigt beslut har dock ännu inte meddelats – förfarandet är fortfarande pågående.

Bakgrund till den rättsliga tvisten

Europeiska kommissionen under Ursula von der Leyen föreslog SAFE-programmet i mars 2025 som en del av sin bredare plan ”ReArm Europe”, som syftar till att mobilisera totalt 800 miljarder euro för försvarsinvesteringar fram till 2030. Lånepaketet på 150 miljarder euro antogs av EU:s medlemsstater i slutet av maj 2025 på grundval av artikel 122 i EU-fördraget – en nödklausul som utesluter parlamentariskt engagemang.

Rättsliga tvister

Europaparlamentets rättsutskott beslutade enhälligt att väcka talan, eftersom både utskottet och parlamentets rättstjänst anser att tillämpningen av artikel 122 är rättsligt felaktig. De viktigaste kritikpunkterna är:

Procedurmässiga invändningar:

• Kommissionen misslyckades med att ge en övertygande förklaring till varför den inte valde en rättslig grund som skulle ha involverat parlamentet
• Att parlamentariskt engagemang i användningen av skattebetalarnas pengar är helt uteslutet är "oacceptabelt"
• Villkoren för nödklausulen var ”helt enkelt inte uppfyllda”

Institutionella maktkamper:

René Repasi (SPD), samordnare för rättsutskottet, kritiserade ett ”omfattande mönster” av maktkonsolidering från von der Leyens sida: ”Under president von der Leyens andra mandatperiod behandlades parlamentet i allt högre grad inte som en demokratisk partner, utan som ett hinder.”.

Nuvarande status och påverkan

Förfarandet fortsätter

Trots intensiv forskning hittades inga bevis för ett tidigare domslut från EU-domstolen om SAFE-programmet. Rättsliga förfaranden pågår fortfarande.

Programmet förblir aktivt

Trots den pågående rättsliga utmaningen är SAFE-programmet i drift. Nitton av EU:s 27 medlemsstater har redan uttryckt intresse för lånen med låg ränta. Europeiska kommissionen beskriver efterfrågan som så hög att hela beloppet på 150 miljarder euro redan har väckt intresse.

Möjliga konsekvenser

Om EU-domstolen bifaller klagomålet skulle SAFE-programmet vara "rättsligt ogiltigt" och behöva återupptas i enlighet med rättsliga krav – eventuellt med större medverkan från EU-parlamentet.

Politiska dimensioner

Tvisten belyser grundläggande spänningar mellan effektivitet och demokratisk kontroll inom EU. Medan kommissionen pekar på säkerhetssituationens brådska – underrättelsetjänster uppskattar att Ryssland kan vara redo för konflikt igen år 2030 – insisterar parlamentet på sin rätt att delta.

Tyskland har en särställning: Trots att landet har ansökt om ett tillfälligt undantag från EU:s skuldregler för försvarsutgifter förväntas landet inte utnyttja SAFE-lånen, eftersom det kan få mer gynnsamma finansieringsvillkor på kapitalmarknaden.

Den rättsliga tvisten kring SAFE-programmet är fortfarande olöst. Europaparlamentet kämpar för sina demokratiska rättigheter i EU-domstolen, medan det kontroversiella vapenprogrammet fortsätter parallellt och upplever hög efterfrågan. Ett beslut från EU-domstolen väntar fortfarande.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin