Från ”Readiness 2030” till SAFE: 19 av 27 EU-länder vill ha miljardlån för vapenprojekt – för säkerhet och försvar

Europas nya försvarsstrategi: SAFE-programmet och omorganisationen av säkerhetspolitiken

Framväxten av europeisk försvarsfinansiering

Europeiska unionen har inlett en ny era av gemensam försvarsfinansiering med införandet av finansieringsinstrumentet SAFE (Security Action for Europe). Enligt EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen har 19 av de 27 medlemsstaterna redan uttryckt intresse för detta banbrytande program. Den höga efterfrågan tyder på ett grundläggande skifte i den europeiska säkerhetsarkitekturen, drivet av det ihållande ryska hotet och osäkerheten kring den amerikanska säkerhetsgarantin.

SAFE-instrumentet är kärnan i en bredare plan, ursprungligen kallad "ReArm Europe", men senare omdöpt till "Readiness 2030". Detta initiativ syftar till att mobilisera totalt 800 miljarder euro för europeiskt försvar. Av detta belopp kommer 150 miljarder euro att anslås till direkta lån genom SAFE-programmet, medan ytterligare 650 miljarder euro kommer att göras tillgängliga genom aktivering av nationella undantagsklausuler i stabilitets- och tillväxtpakten.

Europeiska kommissionen kommer att emittera obligationer med säkerhet i EU-budgeten och sedan låna ut dessa medel till intresserade medlemsstater som långfristiga lån till förmånliga villkor. Denna struktur gör det möjligt för de deltagande länderna att dra nytta av EU:s starka kreditvärdighet och minska finansieringskostnaderna, som skulle vara högre med nationell upplåning.

Lämplig för detta:

• Institutionell tvist om Europas armamentprogram: 150 miljarder euro rustningsprogram Safe (säkerhetsåtgärder för Europa)
• En analys av de logistiska dimensionerna - styrkor och svagheter till gemensam vitbok för europeisk försvarsberedskap 2030

Strategisk bakgrund och hotanalys

Hur brådskande detta finansieringsinitiativ är understryks av alarmerande bedömningar från europeiska underrättelsetjänster. Redan i oktober 2024 varnade presidenten för den tyska federala underrättelsetjänsten (BND), Bruno Kahl, för att ryska väpnade styrkor sannolikt skulle kunna inleda en attack mot Nato senast i slutet av årtiondet. Denna bedömning stöds av en gemensam bedömning från BND och Bundeswehr, som drar slutsatsen att Ryssland sannolikt kommer att skapa alla nödvändiga förutsättningar för att föra ett "storskaligt konventionellt krig" i slutet av årtiondet.

EU:s försvarskommissionär Andrius Kubilius förstärkte dessa varningar och påpekade att Ryssland nu producerar fler stridsvagnar än vad som finns utplacerade vid frontlinjerna. Den systematiska hamstringen av militär utrustning tyder på att Moskva förbereder sig för framtida konflikter som kan sträcka sig bortom Ukraina. Experter ser Ryssland i en grundläggande systemkonflikt med väst och intygar landets vilja att driva imperialistiska mål med militär makt.

Denna hotbildsanalys leder till slutsatsen att Europa inte längre debatterar huruvida ökade försvarsutgifter är nödvändiga, utan snarare hur snabbt och beslutsamt de kan ageras. SAFE-initiativet är således inte bara en finansiell åtgärd, utan en politisk signal för ett nytt europeiskt ansvar inom säkerhetspolitiken.

SAFE-programmets funktion och struktur

SAFE-instrumentet, som antogs av EU-rådet i maj 2025, bygger på principen om gemensam upphandling för att maximera effektivitet och interoperabilitet. Projekt måste generellt sett finansieras av minst två länder, även om en övergångsordning också möjliggör för nationella projekt att hantera geopolitiska brådskande situationer. Denna flexibilitet gör det möjligt för medlemsstaterna att täcka kritiska försvarsluckor i tid samtidigt som de främjar långsiktigt samarbete.

En central del av programmet är den europeiska förmånsbehandlingen. Minst 65 procent av värdet av den upphandlade försvarsutrustningen måste komma från Europeiska unionen, Ukraina eller ett land inom Europeiska ekonomiska samarbetsområdet. De återstående 35 procenten kan komma från tredjeländer, där vissa partner får privilegierad status genom säkerhets- och försvarspartnerskap. EU har redan ingått sju sådana partnerskap, bland annat med Norge, Moldavien, Sydkorea, Japan, Albanien, Nordmakedonien och, senast, Storbritannien.

Ukraina har en särställning i detta avseende. I SAFE-projekt behandlas landet på samma nivå som EU-medlemmar, analogt med EES-staterna. Denna integration går långt utöver standardsamarbete och återspeglar EU:s strategiska intresse av att nära integrera den ukrainska försvarsindustrin i den europeiska försvarsarkitekturen. Ukrainas framsteg inom områden som drönarteknik och artificiell intelligens gör landet till en värdefull partner för den europeiska försvarsindustrin.

Tysk position och industriell påverkan

Tyskland har en särställning inom SAFE-programmet. Förbundsrepubliken har för närvarande inte för avsikt att ta upp de erbjudna lånen, eftersom dess starka finansiella ställning gör det möjligt att få lån till mycket förmånliga villkor på kapitalmarknaden även utan EU-stöd. Denna motvilja skiljer Tyskland från andra stora EU-länder som Frankrike, Italien och Spanien, som redan har uttryckt intresse för SAFE-lånen.

Tyskland skulle dock indirekt kunna dra stor nytta av programmet. Tyska försvarsföretag är väl positionerade för att få kontrakt finansierade genom SAFE-programmet. Den tyska försvarsindustrin, med sin tekniska expertis och produktionskapacitet, kommer sannolikt att dra nytta av den ökade efterfrågan på europeisk försvarsutrustning utan att den tyska regeringen själv behöver låna pengar.

Att stödja små och medelstora företag (SMF) är en annan viktig aspekt av SAFE-programmet. Innovativa små och medelstora företag och nystartade företag ska i högre grad involveras i forskning och utveckling för att diversifiera den europeiska försvarsindustrins tekniska bas. Europeiska investeringsbanken har redan meddelat att den kommer att tredubbla sitt finansieringsprogram för europeiska försvarsleverantörer till tre miljarder euro, vilket också förbättrar tillgången till finansiering för mindre företag.

Rättsliga kontroverser och parlamentarisk opposition

SAFE-programmet infördes inte utan kontroverser. Europaparlamentet har skarpt kritiserat hur det genomfördes, eftersom det antogs utan direkt parlamentarisk inblandning. Parlamentets talman Roberta Metsola varnade kommissionens ordförande von der Leyen i ett brev att ledamöterna i Europaparlamentet kunde överväga att ta ärendet till EU-domstolen (EG-domstolen).

Tvistefrågan ligger i den valda rättsliga grunden. EU-kommissionen åberopade artikel 122 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget), som redan har använts flera gånger för nödåtgärder. Denna artikel tillåter rådet, på förslag från kommissionen och i solidaritetens anda mellan medlemsstaterna, att fatta beslut utan att involvera parlamentet. Parlamentsledamöterna menar att denna rättsliga grund är olämplig för ett vapenprogram, eftersom den äventyrar parlamentets demokratiska legitimitet och tillsynsfunktion.

Ett juridiskt utlåtande från den tyska förbundsdagen har enligt uppgift också dragit slutsatsen att SAFE, i sin nuvarande form, kan bryta mot EU-fördragen. Dessa juridiska farhågor kan leda till långdragna rättsliga förfaranden som kan försena programmets genomförande. FDP-parlamentariker har redan hotat med att parlamentet, utöver en EU-domstol (ECJ), även kan använda andra medel mot kommissionen, inklusive att blockera EU-budgeten.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

SAFE-programmet (Security and Action for Europe) är en central del av den nuvarande strategin för att omvandla det europeiska försvaret, men programmets investeringsvolym uppgår för närvarande till upp till 150 miljarder euro. Den ofta citerade siffran 800 miljarder euro avser det övergripande målet för alla försvarsrelaterade investeringar från EU:s medlemsstater senast 2030 inom ramen för olika initiativ som "ReArm Europe" och "Readiness 2030", till vilka SAFE bidrar som ett finansieringsinstrument.

Implementering och första erfarenheter

Det praktiska genomförandet av SAFE-programmet har redan påbörjats. I juli 2025 hade 18 EU-medlemsstater formellt uttryckt sitt intresse. Belgien, Bulgarien, Cypern, Tjeckien, Estland, Finland, Frankrike, Grekland, Ungern, Italien, Kroatien, Lettland, Litauen, Polen, Portugal, Rumänien, Slovakien, Spanien och Cypern signalerade intresse för lån avsedda att mobilisera investeringar på minst 127 miljarder euro.

EU:s kommissionär med ansvar för försvar och rymdfrågor, Andrius Kubilius, beskrev det starka intresset som en symbol för EU:s enighet och ambition inom säkerhets- och försvarsområdena. Den tidiga intresseanmälan gör det möjligt för kommissionen att bedöma efterfrågan och förbereda sig för att skaffa kapital på kapitalmarknaderna. Sista dag för formell inlämning av ansökningar är satt till den 30 november 2025.

SAFE-programmet inkluderar även innovativa skattebestämmelser. Ett nytt momsundantag har införts som undantar leveranser, förvärv inom gemenskapen och import av försvarsmateriel från moms, förutsatt att de förvärvats inom ramen för SAFE-programmet. Detta "äkta" skatteundantag begränsar inte rätten till avdrag för ingående moms och är avsett att ytterligare minska kostnaderna för försvarsupphandling.

Lämplig för detta:

• ReArm Europe: Hur EU omorganiserar sitt försvar med 800 miljarder euro (Plan/Readiness 2030)

Europeisk försvarsindustri i övergång

SAFE-programmet är en del av en bredare omvandling av den europeiska försvarsindustrin. Vitboken om europeiskt försvar, som presenterades tillsammans med SAFE, identifierar Ryssland som ett existentiellt hot och betonar behovet av att utveckla strategiska militära förmågor såsom luft- och missilförsvar, artilleri, drönare och militär artificiell intelligens.

Ett centralt mål är att minska beroendet av tredjeländer i vapenupphandling. Nationella marknader ska integreras och innovationsområden som drönarteknik och AI ska främjas. Gemensam vapenupphandling ses som nyckeln till en mer effektiv och kostnadseffektiv försvarspolitik. Istället för att varje medlemsland ska beväpna isolerat ska ett samordnat system skapas som undviker dubbelarbete och utnyttjar synergier.

Att stärka den europeiska försvarsteknologiska och industriella basen (EDTIB) är kärnan i dessa insatser. Programmet syftar till att täppa till kritiska kapacitetsluckor, öka den industriella kapaciteten och främja en mer motståndskraftig och konkurrenskraftig europeisk försvarsindustri. Detta kommer att gynna inte bara stora företag utan även, i synnerhet, innovativa små och medelstora företag och nystartade företag genom att integrera dem i värdekedjorna.

Lämplig för detta:

• Konceptet "Militärmobilitet" och återupptagande av Europa: Strategier för att stärka europeiskt försvar

Geopolitiska implikationer och allianser

SAFE-programmet signalerar en ny fas i den europeiska utrikes- och säkerhetspolitiken. Initiativet återspeglar insikten att Europa måste ta ett större ansvar för sin egen säkerhet i en värld som har blivit multipolär. Osäkerheten kring den amerikanska säkerhetsgarantin, förvärrad av Trump-administrationens politik, har belyst behovet av europeisk strategisk autonomi.

Ukrainas särskilda integration i SAFE-programmet har långtgående geopolitiska konsekvenser. Det signalerar inte bara långsiktigt stöd för Ukraina utan också EU:s vilja att utöka sin säkerhetsarkitektur bortom sina traditionella gränser. Det nära samarbetet med den ukrainska försvarsindustrin skulle kunna skapa ett prejudikat för framtida partnerskap med andra strategiskt viktiga länder.

Säkerhets- och försvarspartnerskapen med tredjeländer som Storbritannien, Japan och Sydkorea visar att EU utvecklar en ny alliansstrategi. Dessa partnerskap gör det möjligt att slå samman teknisk expertis och produktionskapacitet utan att påskynda den politiska integration som skulle krävas för EU-medlemskap. Länder som Kanada, Turkiet eller till och med Indien skulle kunna erbjudas liknande möjligheter i framtiden.

Finansiella mekanismer och marknadspåverkan

SAFE-programmets finansieringsstruktur utnyttjar EU:s starka kreditvärdighet för att ge medlemsländerna tillgång till långfristiga lån med låg ränta. Denna struktur liknar andra EU-finansieringsinstrument, såsom återhämtnings- och resiliensfaciliteten, som infördes för att hantera covid-19-pandemin. EU-obligationerna backas upp av EU-budgetens flexibilitet, vilket ger ytterligare säkerhet för institutionella investerare.

Effekterna på finansmarknaderna är redan märkbara. Tillkännagivandet av SAFE-programmet har lett till ökad efterfrågan på värdepapper från europeiska försvarsföretag. Samtidigt ger den samordnade aktiveringen av de nationella undantagsklausulerna i stabilitets- och tillväxtpakten medlemsstaterna ytterligare finanspolitisk flexibilitet för försvarsutgifter på upp till 1,5 procent av bruttonationalprodukten.

Denna finanspolitiska flexibilitet är särskilt viktig för länder som tidigare har haft svårt att öka sina försvarsutgifter på grund av EU:s skuldregler. Kommissionen förväntar sig att detta kommer att generera 650 miljarder euro i ytterligare militära utgifter, och 15 länder har enligt uppgift redan begärt undantagsklausulen.

Teknisk innovation och framtida livskraft

SAFE-programmet lägger särskild vikt vid att främja framtida teknologier. Områden som cybersäkerhet, artificiell intelligens, drönarteknik och rymdkapacitet står i fokus för finansieringen. Detta fokus återspeglar insikten om att framtida konflikter i allt högre grad kommer att avgöras av teknologisk överlägsenhet.

Integreringen av teknik med dubbla användningsområden är en annan viktig aspekt. Många av de tekniker som stöds har både civila och militära tillämpningar, vilket ökar investeringarnas effektivitet och stärker den europeiska ekonomins innovationskapacitet som helhet. Program som EUDIS (EU:s försvarsinnovationsschema) och Europeiska försvarsfonden revolutionerar redan finansieringen av sådan teknik för små och medelstora företag och nystartade företag.

Samarbete med ledande teknikföretag blir allt viktigare. Till exempel har Europeiska investeringsbanken tecknat ett finansieringsavtal på 385 miljoner euro med det spanska teknikkonglomeratet Indra Group för att främja forskning, utveckling och innovation för banbrytande teknik inom försvars- och rymdsektorerna. Sådana partnerskap visar hur SAFE-programmet kan stärka industriella ledare samtidigt som det främjar teknisk suveränitet.

Utmaningar och kritik

Trots politiskt stöd för SAFE-programmet kvarstår betydande utmaningar för dess genomförande. Europaparlamentets rättsliga farhågor kan leda till förseningar och ifrågasätta programmets demokratiska legitimitet. Det faktum att ett så betydande finansiellt instrument infördes utan parlamentarisk inblandning väcker grundläggande frågor om demokratiska förfaranden i EU:s försvarspolitik.

En annan kritikpunkt gäller risken för fragmentering på den europeiska försvarsmarknaden. Även om SAFE-programmet är avsett att främja gemensam upphandling finns det en risk att nationella intressen och industriella lobbygrupper komplicerar samordningen. Experter varnar för att utan en verkligt integrerad strategi kan effektivitetsvinsterna förbli begränsade.

Programmets ekonomiska hållbarhet ifrågasätts också. De planerade försvarsutgifterna på 800 miljarder euro under fyra år representerar en massiv finanspolitisk börda som kan påverka andra politikområden. Kritiker menar att en sådan militarisering av EU:s politik kan ske på bekostnad av investeringar i utbildning, klimatskydd och sociala program.

Från civilt till militärt: Europas geopolitiska ompositionering

SAFE-programmet markerar en vändpunkt i den europeiska integrationen. För första gången i EU:s historia används ett sådant storskaligt finansieringsinstrument för försvarsändamål. Denna utveckling skulle kunna bana väg för ytterligare integration inom säkerhets- och försvarspolitiken och i slutändan leda till skapandet av en verklig europeisk försvarsunion.

Den industriella effekten kommer att märkas på lång sikt. Den massiva finansieringen förväntas leda till en konsolidering av den europeiska försvarsindustrin, vilket potentiellt skapar europeiska mästare som är globalt konkurrenskraftiga. Samtidigt erbjuder programmet mindre företag möjligheten att växa inom nischområden och utveckla innovativa lösningar.

De geopolitiska konsekvenserna sträcker sig långt bortom Europa. SAFE-programmet signalerar till andra globala makter, särskilt USA, Kina och Ryssland, att Europa är redo att ta mer ansvar för sin egen säkerhet. Detta skulle kunna bidra till en ombalansering av den globala säkerhetsarkitekturen och göra Europa till en mer oberoende aktör i internationella kriser.

De kommande åren kommer att vara avgörande för huruvida SAFE-programmet kan uppnå sina ambitiösa mål. Dess framgångsrika genomförande beror på EU:s förmåga att övervinna nationella särintressen, främja genuint samarbete och samtidigt säkerställa demokratisk kontroll. Om programmet lyckas kan det fungera som en ritning för ytterligare europeiska integrationssteg inom strategiskt viktiga områden.

SAFE-programmet påskyndar avsevärt Europas omvandling från en främst civil till en militärt kapabel aktör. Denna utveckling återspeglar 2000-talets föränderliga geopolitiska verklighet och visar EU:s engagemang för att ta itu med säkerhetsutmaningarna i en multipolär värld. Framgången eller misslyckandet med detta ambitiösa åtagande kommer i hög grad att avgöra den europeiska integrationens framtid och Europas roll i global politik.

I juni 2025 väckte Europaparlamentet talan om ogiltigförklaring av det 150 miljarder euro stora vapenprogrammet SAFE (Security Action for Europe) till Europeiska domstolen (ECJ). Ett slutgiltigt domstolsbeslut har dock ännu inte meddelats; förfarandet är fortfarande pågående.

Bakgrund till den rättsliga tvisten

EU-kommissionen under Ursula von der Leyen föreslog SAFE-programmet i mars 2025 som en del av sin bredare plan "ReArm Europe", som syftar till att mobilisera totalt 800 miljarder euro för försvarsinvesteringar fram till 2030. Lånepaketet på 150 miljarder euro antogs av EU:s medlemsstater i slutet av maj 2025 baserat på artikel 122 i EU-fördraget – en nödklausul som utesluter parlamentariskt engagemang.

Juridiska frågor

Europaparlamentets rättsutskott beslutade enhälligt att lämna in ett klagomål, eftersom både rättsutskottet och parlamentets rättstjänst anser att tillämpningen av artikel 122 är rättsligt felaktig. De viktigaste kritikpunkterna är:

Procedurmässiga invändningar:

• Kommissionen kunde inte övertygande förklara varför den inte valde en rättslig grund som skulle ha involverat parlamentet
• Att parlamentet helt utesluter användningen av skattebetalarnas pengar är "oacceptabelt"
• Villkoren för nödklausulen är "helt enkelt inte uppfyllda"

Institutionella maktkamper:

René Repasi (SPD), samordnare för rättsutskottet, kritiserade ett ”omfattande mönster” av maktkonsolidering från von der Leyens sida: ”Under president von der Leyens andra mandatperiod behandlades parlamentet i allt högre grad inte som en demokratisk partner, utan som ett hinder.”

Nuvarande status och effekter

Processen fortsätter

Trots intensiv forskning hittades inga bevis för ett tidigare beslut från EU-domstolen om SAFE-programmet. Rättsfallet är fortfarande pågående.

Programmet förblir aktivt

Trots de pågående rättsliga åtgärderna är SAFE-programmet fortfarande i drift. 19 av EU:s 27 medlemsstater har redan uttryckt intresse för lånen med låg ränta. Europeiska kommissionen beskriver efterfrågan som så hög att hela beloppet på 150 miljarder euro redan har betalats med ränta.

Möjliga konsekvenser

Om EU-domstolen skulle bifalla talan skulle SAFE-programmet vara "rättsligt verkningslöst" och behöva återupptas i enlighet med domstolens riktlinjer – eventuellt med större medverkan från EU-parlamentet.

Politiska dimensioner

Tvisten belyser grundläggande spänningar mellan effektivitet och demokratisk kontroll i EU. Medan kommissionen pekar på säkerhetssituationens brådska – underrättelsetjänster uppskattar att Ryssland kan vara redo för konflikt igen år 2030 – insisterar parlamentet på sin rätt att delta.

Tyskland har en särställning: Trots att landet har ansökt om ett tillfälligt undantag från EU:s skuldregler för försvarsutgifter är det osannolikt att landet kommer att använda SAFE-lånen eftersom det får mer gynnsamma finansieringsvillkor på kapitalmarknaden.

Den rättsliga tvisten kring SAFE-programmet har ännu inte lösts. Europaparlamentet kämpar för sina demokratiska rättigheter i EU-domstolen, medan det kontroversiella vapenprogrammet fortsätter parallellt och upplever hög efterfrågan. Ett beslut från EU-domstolen är fortfarande i väntan.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin