Tyskland upplever en av de svåraste budgetkriserna: Mellan skuldbromsning, säkerhet och infrastruktur

Xpert pre-release

Online -kontakt (Konrad Wolfenstein)

Röstval 📢

Publicerad den: 7 september 2025 / Uppdaterad den: 7 september 2025 – Författare: Konrad Wolfenstein

Tyskland upplever en av de svåraste budgetkriserna: Mellan skuldbromsning, säkerhet och infrastruktur

Tysklands framtidsplan kostar miljarder: Är detta en räddning för förfallna vägar och Bundeswehr – eller en katastrof?

Den pågående budgetturbulensen hos den federala regeringen

Tyskland upplever en av de svåraste finanspolitiska perioderna i sin moderna historia. Efter trafikljuskoalitionens kollaps i november 2024 står landet återigen inför grundläggande problem med finansieringen av statliga funktioner. Den nuvarande situationen är en skarp påminnelse om den oro som bidrog till den förra regeringens fall och kastar nytt ljus över de strukturella svagheterna i den tyska finanspolitiken.

Sedan den 1 januari 2025 har Tyskland drivits med provisorisk budgetförvaltning efter att förbundsdagen misslyckats med att anta en ordinarie budget för innevarande år. Denna extraordinära situation är en direkt följd av den politiska kris som ledde till att FDP:s finansminister Christian Lindner avskedades i november 2024 och trafikljuskoalitionens kollaps.

Den federala regeringens nya budgetförslag för 2025 förutser utgifter på 503 miljarder euro, en ökning med 26,2 miljarder euro jämfört med föregående år. Samtidigt planerar regeringen en nettoupplåning på 81,8 miljarder euro, vilket är en dramatisk skillnad från de 39 miljarder euro som uppgick till föregående år. Denna massiva ökning av ny skuld möjliggörs av grundläggande förändringar av skuldbromsen, som antogs i mars 2025 med två tredjedelars majoritet av CDU/CSU, SPD och De gröna.

Konstitutionsdomstolens beslut som vändpunkt

Rötterna till den nuvarande budgetoroen går tillbaka till november 2023, då den federala konstitutionsdomstolen meddelade ett banbrytande beslut om "trafikljusregeringens" budgetpolitik. Domarna förklarade omfördelningen av 60 miljarder euro från Corona Special Fund för klimatskyddsåtgärder författningsstridig. Detta beslut berövade den dåvarande regeringen den ekonomiska grunden för ett flertal planerade projekt och förvärrade avsevärt de redan existerande spänningarna mellan koalitionspartnerna.

Domstolen menade att sambandet mellan coronaviruspandemin, som en exceptionell nödsituation, och den efterföljande användningen av medlen för klimatskyddsprojekt inte hade förklarats tillräckligt. Dessutom bröt ackumuleringen av skulder i reserven mot principen om årlig budgetförvaltning. Beslutet var första gången som Tysklands högsta domstol hade beslutat om skuldbromsen och satt nya standarder för finanspolitiken.

Konsekvenserna av detta beslut var långtgående. Den federala finansministern Lindner införde omedelbart ett utgiftsstopp för klimat- och omvandlingsfonden och tillkännagav nedläggningen av ekonomi- och stabiliseringsfonden i slutet av året. Regeringens pristak för el och gas löpte därefter ut, och ett flertal klimatskyddsprojekt fick omprövas.

Domslutet förvärrade de redan pyrande konflikterna inom trafikljuskoalitionen. Medan SPD och De gröna drev på för ny skuldsättning för investeringar, insisterade FDP på strikt efterlevnad av skuldbromsen. Dessa oförenliga ståndpunkter ledde slutligen till ett dödläge som varade i nästan ett år innan koalitionen slutligen kollapsade.

Reform av skuldbromsen under den nya regeringen

Efter det tidiga förbundsdagsvalet i februari 2025 enades CDU/CSU och SPD om en omfattande reform av skuldbromsen i sina förberedande samtal. Redan innan den nya förbundsdagen konstituerades antog den 20:e tyska förbundsdagen den 18 mars 2025, med rösterna från CDU/CSU, SPD och De gröna, en ändring av grundlagen, vilken innebär tre betydande lättnader.

Den viktigaste innovationen gäller inrättandet av en särskild fond för infrastruktur och klimatskydd, på 500 miljarder euro, utanför skuldbromsen, under tolv år. Detta massiva investeringspaket är avsett att modernisera Tysklands förfallna infrastruktur och bidra till att uppnå dess klimatmål. Av de 500 miljarderna euro kommer 100 miljarder euro att gå direkt till delstaterna och kommunerna, ytterligare 100 miljarder euro är tillgängliga för investeringar från Klimat- och omvandlingsfonden, medan den federala regeringen kan få tillgång till 300 miljarder euro för ytterligare investeringar.

Den andra viktiga förändringen skapar ett undantag för försvarsutgifter. Utgifter för försvar, civilförsvar, underrättelsetjänster och cybersäkerhet som överstiger en procent av bruttonationalprodukten är undantagna från skuldbromsen. Denna bestämmelse gör det möjligt för den federala regeringen att spendera betydligt mer pengar på säkerhet utan att bryta mot konstitutionella skuldgränser.

För det tredje kommer delstaterna att beviljas en ytterligare låneoption på 0,35 procent av sin bruttonationalprodukt, vilket ger dem betydligt mer budgetmässig flexibilitet. Denna förändring är avsedd att särskilt gynna lokala myndigheter, som ofta lider av kronisk underfinansiering.

Massiv ökning av försvarsutgifterna

Det nuvarande budgetförslaget föreslår en dramatisk ökning av försvarsutgifterna. Med en total volym på cirka 86,5 miljarder euro förväntas Tysklands militära utgifter nå en ny rekordnivå år 2025. Detta motsvarar en ökning med 14,7 miljarder euro jämfört med föregående år och kommer att nå Natos mål på två procent av bruttonationalprodukten för första gången på årtionden.

Av de 86,5 miljarderna euro kommer 62,4 miljarder euro att anslås till den ordinarie försvarsbudgeten, och ytterligare 24,1 miljarder euro kommer att anslås från Bundeswehrs särskilda fond. Den största ökningen kommer att ske för militär upphandling, som kommer att öka med 5,5 miljarder euro till 8,2 miljarder euro i den individuella budgeten. Ytterligare 24,1 miljarder euro kommer att tillhandahållas från den särskilda fonden för upphandling, vilket motsvarar totalt 9,8 miljarder euro mer än föregående år.

Långsiktig finansiell planering förutser ännu mer drastiska ökningar. Nyckeltalen för de kommande åren visar att den individuella försvarsbudgeten förväntas växa till 82,7 miljarder euro år 2026, 93,4 miljarder euro år 2027, 136,5 miljarder euro år 2028 och 152,8 miljarder euro år 2029. Detta skulle innebära att försvarsutgifterna skulle öka med en faktor 2,45 fram till 2029, vilket mer än fördubblar deras andel av den federala budgeten från nuvarande 12,4 procent till 26,6 procent.

Bundeswehrs ursprungliga specialfond på 100 miljarder euro, som skapades efter den ryska attacken mot Ukraina 2022, har nu nästan helt fördelats. Enligt Frankfurter Allgemeine Zeitung har exakt 99,999 miljarder euro av de 100 miljarderna euro redan anslagits. Detta visar hur snabbt den finansiella injektionen till Bundeswehr, som inledningsvis uppfattades som generös, förbrukades.

Infrastrukturinvesteringar som en viktig utmaning

Tillsammans med försvaret utgör Tysklands förfallna infrastruktur en av dess största ekonomiska utmaningar. Experter uppskattar investeringsbehovet för enbart vägar, järnvägar och energiinfrastruktur till cirka 400 miljarder euro under de kommande tio åren. Det totala behovet kommer dock sannolikt att bli betydligt högre, eftersom det för närvarande inte finns någon heltäckande inventering av alla infrastrukturutgifter.

Investeringsbehovet för federal väginfrastruktur uppskattas till över 57 miljarder euro mellan 2025 och 2028. Enligt det federala ministeriet för digitalisering och transport kommer järnvägen att behöva 63 miljarder euro under samma period. Det finansiella behovet av energiinfrastruktur är särskilt dramatiskt, med investeringar på upp till 270 miljarder euro i anläggningar på land och till havs som krävs fram till 2037 på grund av energiomställningen.

Den nya särskilda fonden för infrastruktur och klimatneutralitet är avsedd att bidra till att täcka dessa enorma ekonomiska brister. Mer än nio miljarder euro kommer att göras tillgängliga för investeringar i tillförlitlig järnvägsinfrastruktur redan 2025. Sextiofem miljarder euro är öronmärkta för att förbättra barnomsorg och digital utbildning, medan minst fyra miljarder euro från den särskilda fonden ska investeras årligen i digitalisering.

Investeringspaketet inkluderar även åtgärder för forskning och utveckling, bredbandsutbyggnad och en omvandlingsfond för sjukhus. Pengar kommer också att flöda till skolor och förskolor för att modernisera utbildningsinfrastrukturen, som har försummats i åratal. De totala transportinvesteringarna kommer att uppgå till cirka 166 miljarder euro fram till 2029.

Kritik från experter om budgethantering

Den massiva ökningen av statsskulden möts av blandade reaktioner bland finansiella experter. Den akademiska rådgivande nämnden vid det federala finansministeriet har nyligen publicerat en rapport om reformen av skuldbromsen och varnar för riskerna med de nya regleringarna. Experterna betonar att även om en tillväxtorienterad användning av det nya utlåningsutrymmet är teoretiskt möjligt, är en sådan användning av finansiella resurser inte obligatorisk.

Kritiker klagar på att grundlagen, på grund av sin framträdande plats i regelverket, har utformats för brett, vilket möjliggör oprecisa användningsområden. Den nya skuldbromsen bör inte på något sätt avsluta diskussionen om ytterligare reformer, eftersom det finns ett behov av mer snarare än mindre reformer. Faran, menar de, är att de nya skuldalternativen inte specifikt kan användas för produktiva investeringar, utan för konsumtionsrelaterade utgifter.

Ekonomer som Peter Bofinger vid universitetet i Würzburg beskriver den gamla skuldbromsen som skadlig för framtiden, eftersom den har hämmat nödvändiga investeringar i modernisering av järnvägar, renovering av byggnader och halvledarfabriker. Jens Südekum vid Heinrich Heine-universitetet i Düsseldorf menar att Tyskland aldrig har varit överdrivet skuldsatt enligt internationella mått mätt och att dess skuldkvot är mycket låg.

Andra experter varnar för de långsiktiga konsekvenserna av en alltför expansiv skuldpolitik. Friedrich Heinemann från Center for European Economic Research betonar att ett fullständigt avskaffande av skuldbromsen skulle vara katastrofalt och även lämna framtida generationer med en finanspolitisk röra. Utmaningen, säger han, ligger i att hitta rätt balans mellan nödvändiga investeringar och finanspolitiskt ansvar.

Vår rekommendation: 🌍 Limitless Range 🔗 Networked 🌐 flerspråkig 💪 Stark i försäljningen: 💡 Autentisk med strategi 🚀 Innovation möter 🧠 Intuition

Från barerna till Global: SMES erövrar världsmarknaden med en smart strategi - Bild: Xpert.Digital

Vid en tidpunkt då det digitala närvaron av ett företag beslutar om sin framgång, kan utmaningen med hur denna närvaro utformas autentiskt, individuellt och omfattande. Xpert.Digital erbjuder en innovativ lösning som positionerar sig som en korsning mellan ett industriellt nav, en blogg och en varumärkesambassadör. Den kombinerar fördelarna med kommunikations- och försäljningskanaler i en enda plattform och möjliggör publicering på 18 olika språk. Samarbetet med partnerportaler och möjligheten att publicera bidrag till Google News och en pressdistributör med cirka 8 000 journalister och läsare maximerar innehållet och synligheten för innehållet. Detta representerar en viktig faktor i extern försäljning och marknadsföring (symboler).

Mer om detta här:

Äkta. Individuellt. Global: Xpert.Digital -strategin för ditt företag

Rättvisa mellan generationer i fara: Vem betalar för infrastruktur och försvar?

Rättslig osäkerhet och konstitutionella frågor

Den nya tolkningen av skuldbromsen väcker betydande juridiska frågor. Juridiska experter tvivlar på om undantaget för försvarsutgifter kommer att förbli konstitutionellt på lång sikt. Bestämmelsen, som undantar utgifter över en procent av bruttonationalprodukten från skuldbromsen, skapar incitament för en obegränsad expansion av militära utgifter.

Särskilt problematiskt är definitionen av utgifter som faller under områdesundantaget. Förutom rena försvarsutgifter omfattar det även civilskydd, underrättelsetjänster, cybersäkerhet och bistånd till stater som attackerats i strid med internationell rätt. Denna breda definition skulle kunna leda till att en ökande mängd utgifter läggs under säkerhetsbeteckningen för att kringgå skuldbromsen.

Konstitutionsjuristen Hanno Kube kritiserade förslagen att sprida ut återbetalningen av nödlån över mycket långa perioder. Återbetalningen måste ske inom en rimlig tidsperiod, och bördan för en hel framtida generation verkar redan ganska lång. Att bara skjuta upp återbetalningen utan en sund, oberoende motivering är oacceptabelt.

De rättsliga osäkerheterna förvärras av komplexiteten i de nya reglerna. Den särskilda fonden för infrastruktur och klimatneutralitet är avsedd att löpa i tolv år, men det är fortfarande oklart vad som kommer att hända efter den perioden. Det finns en risk att politikerna vänjer sig vid de högre utgiftsnivåerna och kräver ytterligare undantag från skuldbromsen.

Effekten av preliminär budgethantering

Den preliminära budgeten, som gäller sedan den 1 januari 2025, visar gränserna för den politiska kapaciteten i Tyskland. Enligt artikel 111 i grundlagen får utgifter endast uppstå i den utsträckning som är nödvändig för att upprätthålla lagligt etablerade institutioner, uppfylla rättsligt berättigade skyldigheter eller fortsätta tidigare godkända projekt.

Dessa restriktioner har konkreta konsekvenser för regeringens verksamhet. Nya projekt kan endast initieras om de är objektivt och tidskritiskt nödvändiga. Detta gör det svårt för regeringen att reagera på aktuella utmaningar eller lansera nya politiska initiativ. Redan godkända finansieringsprogram eller byggprojekt kommer att fortsätta, men lanseringen av nya projekt kräver en mer detaljerad motivering.

För den preliminära budgeten för 2025 har det federala finansministeriet fastställt att de materiella utgifterna får uppgå till upp till 45 procent av det belopp som uppskattades i trafikljuskoalitionens ursprungliga budgetförslag. Denna kvot ökades senare till 70 procent för att återspegla den nuvarande tidsplanen för budgetberedningsprocessen.

Enligt nuvarande planer är den preliminära budgeten planerad att löpa ut i oktober 2025, då den nya budgeten slutligen antas och tillkännages. Detta skulle bli en av de längsta perioderna av preliminär budgetförvaltning i Förbundsrepubliken Tysklands historia, vilket understryker allvaret i den nuvarande politiska och finansiella krisen.

Internationellt perspektiv och NATO-åtaganden

Tysklands budgetoro ses också kritiskt internationellt. Tyskland kunde bara uppfylla sitt NATO-åtagande att spendera minst två procent av sin bruttonationalprodukt på försvar i år, efter att i åratal ha missat detta mål. Den drastiska ökningen av militärutgifterna är också en reaktion på det pågående kriget i Ukraina och den förändrade säkerhetssituationen i Europa.

USA:s president Donald Trump har till och med krävt att NATO-partnerländerna ökar försvarsutgifterna med fem procent av sin bruttonationalprodukt. Baserat på dessa krav skulle den tyska försvarsbudgeten, på nuvarande nivåer, behöva uppgå till 150 till 200 miljarder euro årligen, vilket gör den till den absolut största enskilda posten i den federala budgeten. Denna omfattning visar de enorma ekonomiska utmaningar som kan ligga framför Tyskland.

Trenden mot upprustning kan observeras över hela världen. USA spenderar för närvarande cirka 3,5 procent av sin bruttonationalprodukt på försvar, medan Polen spenderar mer än fyra procent. Tysklands planerade utgifter rör sig i en liknande riktning, vilket fundamentalt förändrar budgetplaneringsprioriteringarna.

Den internationella dimensionen är också tydlig i infrastrukturinvesteringar. Tyskland måste inte bara modernisera sin egen förfallna infrastruktur, utan också bidra till den europeiska integrationen och konkurrenskraften. Omställningen till en klimatneutral ekonomi senast 2045 kräver massiva investeringar som inte kan uppnås utan ytterligare skuldsättning.

Långsiktiga effekter på framtida generationer

Den massiva upplåningen till infrastruktur och försvar väcker grundläggande frågor om jämlikhet mellan generationerna. Förespråkarna menar att investeringar i infrastruktur och klimatskydd gynnar framtida generationer och förbättrar deras levnadsvillkor. En intakt och moderniserad infrastruktur är grunden för ekonomisk tillväxt och välstånd.

Kritiker menar att höga skuldsättningsnivåer belastar framtida generationer och begränsar deras finanspolitiska flexibilitet. Skuldbetalningskostnaderna kommer att konsumera en allt större andel av den federala budgeten och binda upp resurser som då inte längre kommer att vara tillgängliga för andra uppgifter. Stigande räntor kan förvärra detta problem.

Debatten om rätt balans mellan investeringar och skulder förvärras av den demografiska utvecklingen. Ett åldrande samhälle leder till stigande sjukvårds- och pensionskostnader, samtidigt som antalet bidragsgivare minskar. Denna utveckling ökar trycket på de offentliga budgetarna och gör hållbar finanspolitik ännu viktigare.

Den nya skuldbromsen försöker hantera dessa utmaningar genom att ha en mer differentierad strategi för investeringar och konsumtion. Huruvida detta lyckas beror på om de extra medlen faktiskt används för produktiva investeringar eller om de flödar in i den offentliga konsumtionen.

Ekonomiska utmaningar och svag tillväxt

Tyskland upplever en långvarig period av ekonomisk svaghet, vilket ytterligare komplicerar budgetplaneringen. Tillväxtprognoserna är blygsamma och Tysklands internationella konkurrenskraft som företagsort är ifrågasatt. Den massiva investeringsoffensiven är också avsedd att stimulera ekonomisk tillväxt och förbättra förutsättningarna för att göra affärer.

Regeringen har åtagit sig en moderniseringssatsning för hela landet, finansierad genom den särskilda fonden. Investeringar i digitalisering, forskning och innovation är avsedda att förbereda Tyskland för framtiden och skapa nya tillväxtimpulser. Omvandlingen av ekonomin mot klimatneutralitet ses som en möjlighet till tekniskt ledarskap och nya affärsmodeller.

Samtidigt planerar regeringen strukturreformer för att stärka konkurrenskraften och minska bördan för medborgare och företag. Snabbare förfaranden och mindre byråkrati syftar till att förbättra ramverket för investeringar. Samtidigt syftar strikta finansieringsrestriktioner och en granskning av alla statliga uppgifter för deras nödvändighet till att säkerställa budgetdisciplin.

Utmaningen ligger i att hitta rätt balans mellan investeringar och konsolidering. För lite investeringar äventyrar landets framtida lönsamhet, medan för mycket skuldsättning belastar framtida generationer. Den nya skuldbromsen är avsedd att underlätta denna balansgång, men dess effektivitet återstår att bevisas i praktiken.

Politisk stabilitet och demokratisk legitimitet

De upprepade budgetkriserna väcker också frågor om Tysklands politiska stabilitet. Kollapsen av trafikljuskoalitionen på grund av finansfrågor visar hur svårt det har blivit att hitta hållbara kompromisser. De ideologiska skillnaderna mellan partierna när det gäller bedömningen av skuld och investeringar har visat sig vara oöverstigliga.

Medan den nya koalitionen mellan CDU/CSU och SPD har en klar parlamentarisk majoritet för sin budgetpolitik, är spänningar oundvikliga även här. SPD driver på för mer investeringar och social rättvisa, medan CDU/CSU traditionellt står för finanspolitisk disciplin och skuldbegränsning. Reformen av skuldbromsen var en kompromiss, men om den är hållbar på lång sikt återstår att se.

Den demokratiska legitimiteten hos den massiva skulden är också ifrågasatt. Ändringen av grundlagen antogs av den tidigare förbundsdagen, trots att det redan var bestämt att nyval skulle äga rum. Kritiker ser detta som ett försök från de avgående parlamentsledamöterna att binda framtida regeringar till en specifik politik.

Komplexiteten i de nya budgetreglerna gör det svårt för medborgarna att förstå konsekvenserna av besluten. Särskilda fonder och sektoriella undantag skapar en brist på transparens som undergräver den demokratiska kontrollen. Det finns en risk att fler och fler utgifter kommer att läggas ut på entreprenad från den ordinarie budgeten för att undvika politiska konflikter.

Tysklands nuvarande budgetplanering är ett paradigm för de utmaningar som moderna demokratier står inför under 2000-talet. Spänningarna mellan kortsiktiga politiska cykler och långsiktiga investeringsbehov, mellan finanspolitiskt ansvar och samhälleliga krav, och mellan nationella prioriteringar och internationella förpliktelser formar debatten. De kommande åren kommer att visa om den nya arkitekturen för skuldbromsen uppfyller dessa komplexa krav eller om ytterligare reformer är nödvändiga.