Dyk ner i den digitala rankingen: Varför Schleswig-Holsteins IT-kris egentligen är ett genidrag

En modell för hela Europa: Varför Microsofts avhopp revolutionerar den offentliga förvaltningen

E-postkaos i rättssystemet: Det hårda priset för Schleswig-Holsteins digitala frihet

Ett skenbart bakslag som i verkligheten är ett historiskt genombrott: I det aktuella Bitkom-statsindexet för 2026 har Schleswig-Holstein halkat från sjunde till tionde plats. Men de som bara tittar på de råa siffrorna förbiser det mest radikala och modiga IT-projektet som för närvarande pågår inom den tyska offentliga förvaltningen. Som den första förbundsstaten förvisar Schleswig-Holstein Microsoft från sina regeringskanslier och konverterar helt över 30 000 arbetsstationer till öppen källkod. Att denna exempellösa strävan efter verklig digital suveränitet kommer att leda till friktion, protester och en minskning av indexpoängen på kort sikt är att vänta – att ersätta grunden medan verksamheten fortsätter leder oundvikligen till en förlust av stabilitet. På lång sikt kommer dock systemförändringen att spara miljoner i skattebetalarnas pengar årligen och avsluta det riskabla beroendet av amerikanska teknikjättar. En titt bakom kulisserna på denna exempellösa omvandling avslöjar varför den nuvarande nedgången i statistiken är priset att betala för en framtidssäker, oberoende förvaltning.

Schleswig-Holsteins digitala nedgång som en strategisk uppgång

Att förändra en grund innebär att först förlora marken under fötterna – och sedan vinna mer

Schleswig-Holstein har halkat ner till tionde plats i Bitkoms delstatsindex för 2026 – tre platser lägre än 2024, då den nordligaste delstaten hade en solid sjundeplats i mitten. Vid första anblicken låter detta som dåliga nyheter. Vid närmare eftertanke skulle det kunna vara tvärtom: en statistisk återspegling av ett av de djärvaste reformbesluten i den tyska offentliga förvaltningens IT-historia.

Nedgången i rankingen: Vad siffrorna verkligen visar

Bitkom Country Index 2026 utvärderar alla 16 tyska delstater baserat på 30 indikatorer i fyra kategorier: digital ekonomi, digital infrastruktur, styrning och administration samt digitalt samhälle. Med 57,9 av 100 möjliga poäng hamnar Schleswig-Holstein på tionde plats – och detta under just det år då delstaten genomför den mest ambitiösa IT-transformationen nationellt.

De detaljerade siffrorna ger en mer precis, men motsägelsefull, bild. I kategorin digital infrastruktur hamnar Schleswig-Holstein på fjärde plats med ett indexvärde på 74,8 poäng – ett starkt resultat som återspeglar massiva investeringar i fiberoptik, 5G-täckning och gigabitnät. För gigabitbredband i skolor uppnår delstaten till och med ett indexvärde på 93,5 – det högsta i Tyskland inom detta mått. Kategorierna som mäter kortsiktig tillgänglighet och aktiv användning av digitala tjänster ger dock svaga resultat: 13:e plats inom digital förvaltning med 51,6 poäng och 13:e plats inom digital ekonomi med 38,1 poäng.

Särskilt den digitala ekonomins underdimension avslöjar de strukturella svagheterna i denna stora, landsbygdsnära delstat utanför dess större storstadsområden. Schleswig-Holstein får endast 17,9 poäng för startup-skapande och bara 50,1 poäng för forskning inom nyckelteknologier. Detta placerar landet i samma sits som alla andra stora, landsbygdsnära nordtyska delstater utan större stadscentra: Niedersachsen uppnår 39,4 poäng inom den digitala ekonomin och Mecklenburg-Vorpommern bara 29,8. Schleswig-Holsteins grundläggande svaghet är därför inte ny – den blir helt enkelt tydligare av de pågående systemförändringarna i dess administration.

Från sjunde till tionde plats: Rankningens strukturella sammanhang

För att förstå nedgången måste man förstå hur rankningen är konstruerad. Bitkom Country Index 2024, den första upplagan som publicerades i april 2024, rankade Schleswig-Holstein som nummer sju med 61,2 poäng. Vid den tidpunkten fick delstaten särskilt bra bedömningar inom digital infrastruktur och rankades tvåa i hela landet – ett enastående resultat för en stor, geografiskt spridd delstat. Den totala poängen för 2026 är nu 57,9 poäng, vilket motsvarar en minskning med 3,3 poäng.

Samtidigt har andra delstater gjort enorma framsteg. Saarland, till exempel, som fortfarande låg på tolfte plats 2024, har klättrat till sjätte plats – med 61,7 poäng 2026. Även Nordrhein-Westfalen och Niedersachsen gick om Schleswig-Holstein. Den relativa nedgången beror därför inte enbart på dess egna brister, utan också på att andra delstater har kommit upp. En direkt jämförelse visar att Schleswig-Holstein har förlorat ett minimalt antal poäng i absoluta tal, medan andra har vunnit.

En annan faktor gäller indexets viktning. Kategorin Styrning och administration mäter bland annat graden av digitalisering i kommuner och användningen av digitala myndighetstjänster. Just dessa mätvärden påverkas naturligtvis av en pågående, fortfarande ofullständig migrering. Medan hårdvaruinfrastrukturen har förblivit stabil, återspeglar användnings- och tillgänglighetsmåtten utmaningarna med en komplex IT-transformation. Indexet mäter ett tillstånd – inte en riktning.

Beslutet: Varför Schleswig-Holstein vände Microsoft ryggen

I april 2024 godkände delstatsregeringen formellt införandet av den "digitalt suveräna arbetsplatsen". Projektet är unikt i sin radikala omfattning i Tyskland: cirka 30 000 jobb inom delstatsförvaltningen ska migreras helt från Microsoft-produkter till öppen källkod – från Microsoft Office till LibreOffice, från Microsoft Outlook och Exchange till Open-Xchange och Mozilla Thunderbird, och på lång sikt även från Windows till Linux.

Projektet är indelat i sex strategiska pelare. Förutom kontorsprogramvara omfattar det att ersätta telefonilösningen, ersätta Microsoft Active Directory med ett katalogsystem med öppen källkod och introducera en ny samarbetsplattform baserad på Nextcloud – ett europeiskt, dataskyddsanpassat alternativ till Microsoft SharePoint och Teams. Dataport, den statligt ägda IT-tjänsteleverantören, ansvarar för den tekniska implementeringen och rullar ut migreringen i etapper över hela förvaltningen.

Drivkraften bakom projektet är Dirk Schrödter (CDU), chef för delstatskansliet och minister för digitalisering. Han ser övergången från Microsoft inte som en teknisk kostnadsbesparande åtgärd, utan som ett grundläggande politiskt beslut: bort från "leverantörslåsning", det vill säga det påtvingade beroendet av en enda leverantör, och mot genuin digital suveränitet – statens rätt och förmåga att känna till, kontrollera och vidareutveckla sin egen IT-infrastruktur. Internationella myndigheter och regeringar följer detta steg med stort intresse – Schleswig-Holstein anses uttryckligen vara en pionjär inom Europeiska kommissionens nätverk för övervakning av öppen källkod.

Migrationens smärta: kaos, dataintrång och protester från rättsväsendet

Stora omvandlingar skapar friktion. Sommaren 2025 eskalerade situationen inom delar av statsförvaltningen. Efter att Dataport började migrera e-postbrevlådor från Microsoft Exchange och Outlook till Open-Xchange och Thunderbird i april 2025 ökade problemen. I augusti 2025 talade polisfacket om "implementeringskaos" på inrikesministeriet: e-postmeddelanden sades ha dykt upp på fel avdelningar, ett dataintrång som Dataport tillskrev mänskliga fel vid kontotilldelning.

Reaktionerna från rättsväsendet var ännu allvarligare. Riksåklagarmyndigheten och flera ordförande domare skrev ett formellt brev till ministern i september 2025 och varnade för "massiva störningar i domstolarna". Domarna rapporterade att de tillfälligt inte hade tillgång till sina brevlådor – en oacceptabel situation med tanke på det akuta behovet av arresteringsorder och husrannsakningsorder. Lokala domstolar återaktiverade tillfälligt sina faxmaskiner för att upprätthålla tillgängligheten. I ett brev till alla statsanställda erkände Schrödter offentligt fel och bad om ursäkt för de problem som hade uppstått, medan Dataport arbetade med ett större team för att lösa störningarna.

I delstatsparlamentet lade FDP fram en brådskande motion. Ledamoten Bernd Buchholz kritiserade inte bara de tekniska problemen utan även bristen på medarbetarmedverkan och ministerns ledarstil gentemot de berörda anställda. Kritiken av kommunikationen var berättigad: alla som genomför en så djupgående förändring för 30 000 anställda måste förstå förändringsarbete som en kärnprocess – inte som en efterföljande PR-uppgift.

Migreringen fortskrider dock. I oktober 2025 hade 35 000 av totalt 44 000 e-postlådor redan migrerats till den nya plattformen. Utanför skatteförvaltningen har nästan 80 procent av arbetsstationerna inom delstatsförvaltningen bytt till LibreOffice. Delstaten har därmed uppnått en migreringsnivå på kort tid som Tyskland sällan sett i jämförbara projekt.

München-spöket: När politiken överväldigar IT-strategin

Den som vill bedöma Schleswig-Holsteins tillvägagångssätt kan inte ignorera München. Med början 2003 genomförde den bayerska huvudstaden ett liknande experiment med projektet "LiMux": målet var att migrera cirka 15 000 kommunala jobb till Linux och programvara med öppen källkod. Under många år ansågs München vara ett utmärkt exempel på europeisk IT-suveränitet.

År 2017 beslutade ett nytt kommunfullmäktige under borgmästare Dieter Reiter att återgå till Windows och Microsoft Office – ett drag som sedan dess har kopplats till flytten av Microsofts tyska huvudkontor till München. Detta exempel visar att tekniska migreringsprojekt inte nödvändigtvis misslyckas på grund av tekniska problem, utan snarare på grund av bristande politisk kontinuitet och institutionellt stöd. Schleswig-Holstein lärde sig av detta och förankrade beslutet tidigt i regeringen – som en formellt bindande resolution, inte som ett pilotprojekt.

Skillnaden jämfört med München-erfarenheten är därför mindre teknisk än politisk. I Kiel finns det en partipolitisk enighet inom CDU-Gröna koalitionen, medan ett regeringsskifte i München spårade ur projektet. Ändå visar München-historien att strukturella risker kvarstår: ett framtida regeringsskifte, ihållande påtryckningar från arbetstagarrepresentanter eller politiskt dåligt kommunicerade motgångar kan äventyra välgrundade projekt.

Besparingarnas storlek: Ekonomisk logik bakom systemförändringen

Oavsett suveränitetsdebatten ger finanspolitisk logik ett starkt argument. Enligt ministeriet för digitala frågor kommer Schleswig-Holstein att spara över 15 miljoner euro i licenskostnader enbart under 2026 – medel som staten tidigare betalade årligen till Microsoft för Windows, Office 365 och relaterade tjänster. Detta motverkas av engångsinvesteringar på 9 miljoner euro som krävs för att slutföra migreringen och vidareutveckla lösningarna med öppen källkod. Avkastningen på investeringen är därför mindre än ett år.

På lång sikt är beräkningen ännu mer övertygande. Proprietära mjukvaruavtal med amerikanska företag är föremål för ensidiga prishöjningar, produktförändringar och påtvingade uppgraderingar. I dessa modeller har den offentliga sektorn ingen verklig förhandlingsstyrka – den betalar vad leverantören kräver eller förlorar tillgången till sin egen infrastruktur. Öppen källkodsprogramvara bryter denna cykel: Källkoden tillhör gemenskapen, vidareutveckling kan delas och kostnader uppstår främst från implementering och drift, inte från licensbetalningar till externa monopolister.

Centrum för digital suveränitet inom offentlig förvaltning (ZenDis), grundat 2022 av det federala inrikesministeriet, formulerar denna princip som "Offentliga pengar, offentlig kod": Den som använder offentliga medel för mjukvaruutveckling bör se till att resultatet gynnar allmänheten och kan återanvändas. Schleswig-Holstein omsätter denna princip i praktiken genom att bygga ett eget programkontor för öppen källkod och aktivt delta i den europeiska öppen källkodsgemenskapen.

Den strategiska kärnan: Varför den amerikanska CLOUD Act är ett hot mot alla europeiska stater

Bakom kostnadsfrågan ligger en djup geopolitisk dimension. I juni 2025 erkände Anton Carniaux, chefsjurist på Microsoft Frankrike, under ed inför en fransk senatskommitté att Microsoft inte kunde garantera att data från europeiska myndigheter inte skulle överföras till den amerikanska regeringen. Detta uttalande är inte ett teoretiskt invändning – det träffar mitt i debatten om europeisk datasuveränitet.

Den amerikanska CLOUD Act, som antogs av den amerikanska kongressen 2018, ålägger amerikanska företag att ge myndigheter tillgång till data på begäran – oavsett var dessa data fysiskt lagras. En server i Frankfurt skyddar inte europeiska myndigheters data från amerikansk åtkomst om leverantören är ett amerikanskt företag. Microsoft bekräftade självt skriftligen till skotska polismyndigheter: "Microsoft har meddelat att de inte kan garantera datasuveränitet för M365." Dessutom gäller Patriot Act och Foreign Intelligence Surveillance Act (FISA), som fastställer långtgående åtkomsträttigheter för amerikanska utredare och underrättelsetjänster, även för data från länder utanför USA.

Sommaren 2025 påpekade Center for Digital Sovereignty of Public Administration uttryckligen, under rubriken "US Law Knows No Borders": "Lagar som CLOUD Act och FISA 702 kräver att alla amerikanska molnleverantörer lämnar ut data även när de lagras utanför USA." För en statlig förvaltning som behandlar personaldata, skattedata, sociala data, rättsliga data och säkerhetsrelevant information är denna situation oacceptabel ur både ett juridiskt och politiskt perspektiv – oavsett hur praktiska motsvarande molntjänster är i det dagliga bruket.

92 procent av den europeiska molninfrastrukturen kontrolleras av amerikanska leverantörer – AWS, Azure och Google Cloud dominerar nästan helt marknaden. Detta beroende är därför inte en perifer fråga, utan ett grundläggande strukturellt problem för den europeiska digitala ekonomin och administrationen. Schleswig-Holstein bryter med denna logik – inte som ett teoretiskt experiment, utan som en verklig, implementerad administrativ modell.

Vår expertis inom EU och Tyskland inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring - Bild: Xpert.Digital

Branschfokusområden: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer information här:

• Expertföretagsnav

Ett tematiskt nav som erbjuder insikter och expertis:

• Kunskapsplattform som täcker globala och regionala ekonomier, innovation och branschspecifika trender
• En samling analyser, insikter och bakgrundsinformation från våra viktigaste fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• En knutpunkt för företag som söker information om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Vad Bitkom-indexet mäter och vad det inte mäter

Häri ligger det epistemologiska kärnproblemet i hela debatten. Bitkoms landsindex är ett värdefullt verktyg för att kartlägga digitaliseringens status quo – men det mäter nuvarande förhållanden, inte transformationsprocesser. Den som ersätter sin IT-infrastruktur under pågående drift kommer oundvikligen att prestera sämre i en tvärsnittsmätning än någon som stannar kvar på ett stabilt, om än beroende, system.

Detta exemplifieras av kategorin "Användning av digitala myndighetstjänster", som ingår i styrningsbedömningen: Schleswig-Holstein uppnår här 50,0 poäng – en poäng som är direkt beroende av tillgängligheten och användarvänligheten hos befintliga system. Under en migreringsfas, där system gradvis ersätts, e-postbrevlådor migreras i omgångar och anställda måste lära sig nya programvarumiljöer, kommer denna poäng oundvikligen att bli lidande. Indexet bestraffar således, på kort sikt, just det beteende som minskar beroenden på lång sikt.

Lika problematisk är kategorin digital ekonomi, som mäter nystartade företag och tätheten av IT-proffs – faktorer som har lite att göra med statsförvaltningens strategiska IT-beslut men som i hög grad påverkas av den strukturella nackdelen hos en stor, landsbygdsstat i Nordeuropa utan ett större storstadscentrum. Hamburg får 72 poäng inom den digitala ekonomin, Berlin 68. Dessa stadsstater konkurrerar helt enkelt i en annan kategori. Att jämföra dem med en landsbygdsstat som Schleswig-Holstein är metodologiskt problematiskt i detta avseende – som att jämföra en lättviktare med en tungviktare utan viktklasser.

Suveränitetens paradox: De som förlorar på kort sikt kan vinna på lång sikt

Det finns en djupare ekonomisk logik bakom Schleswig-Holsteins fall i rankingen: logiken bakom att byta väg. Inom ekonomisk forskning avser termen "byteskostnader" de kostnader som uppstår när ett etablerat system ersätts – inklusive tillfälliga produktivitetsförluster, utbildningskostnader och kompatibilitetsproblem. Dessa kostnader är verkliga och smärtsamma. De förklarar varför de flesta organisationer och förvaltningar undviker att byta väg och föredrar att stanna kvar i det befintliga systemet – även om det systemet är dyrare, mer beroende och mer riskabelt i längden.

Schleswig-Holstein betalar medvetet dessa byteskostnader. Beslutet är strategiskt sunt och ekonomiskt beräknat: 15 miljoner euro i besparingar per år kompenseras av en engångsinvestering på 9 miljoner euro. Till detta kommer den strategiska avkastningen på oberoende: inga ensidiga prishöjningar, inga dataåtkomstrisker på grund av amerikansk lagstiftning och inget beroende av ett utländskt företags produktutveckling. Bitkom-indexet återspeglar helt enkelt inte denna avkastning – eftersom det mäts i frihetsgrader och riskreduktion, inte i mätbara poängvärden.

Frågan andra tyska delstater borde ställa sig är därför inte: "Varför har Schleswig-Holstein kraschat?" utan snarare: "Varför har vi inte vågat ta detta steg än – och vad är den verkliga kostnaden för att inte agera?" Bayern, Baden-Württemberg, Nordrhein-Westfalen och alla andra delstater fortsätter att betala miljoner i årliga licensavgifter till amerikanska företag, lagra administrativa data i system som lyder under den amerikanska CLOUD Act och gör sig därmed sårbara för en alltmer oförutsägbar geopolitisk aktör.

Saarland som motargument: Ett språng framåt genom andra medel

Saarland står i skarp kontrast till Schleswig-Holstein i den nuvarande rankningen. Efter att ha rankats som tolfte år 2024 gjorde den minsta av Tysklands västra delstater det största språnget av alla delstater år 2026 och intar nu sjätte plats med 61,7 poäng. Saarlands styrka ligger främst i kategorin "Digitalt samhälle", där det innehar första plats med ett index på 73,2 poäng – betydligt bättre än alla andra delstater.

Detta visar att snabba rankningsvinster är möjliga genom att optimera för indikatorer som indexet lägger särskild vikt vid: digital kompetens, internetanvändning och befolkningens digitala attityder. Dessa kategorier kan förbättras på kort sikt genom riktade program, finansieringsmöjligheter och offentliga kommunikationskampanjer – utan att det krävs en radikal översyn av förvaltningens IT-system. Saarland och Schleswig-Holstein följer därför fundamentalt olika strategier: en optimerad för ranking, den andra för strukturellt oberoende.

Båda tillvägagångssätten har sina fördelar. Men bara ett av dem tar itu med det grundläggande problemet med europeisk digital politik: det tekniska och rättsliga beroendet av system som ligger utanför den europeiska regleringens tillämpningsområde.

Den europeiska dimensionen: Schleswig-Holstein som modell för en kontinent

Intresset för Schleswig-Holsteins experiment sträcker sig långt bortom Tysklands gränser. Europeiska kommissionen övervakar aktivt projektet genom Open Source Observatory (OSOR). Danmark, dess omedelbara geografiska granne, planerar liknande steg: Danmarks digitaliseringsminister Caroline Stage har tillkännagivit planer på att ersätta Microsoft-produkter på minst hälften av alla statliga datorer i år, och till hösten bör de flesta offentliga institutioner fungera helt utan Microsoft.

IT-planeringsrådet för de federala och delstatliga regeringarna definierade stärkandet av digital suveränitet som ett gemensamt mål redan 2021 och identifierade "ökad användning av programvara med öppen källkod" som en viktig hävstång. Sedan 2022 har Center for Digital Sovereignty (ZenDis) tillhandahållit europeiska alternativ med öppen källkod, såsom "openDesk" och "openConference", vilka är exakt anpassade till den offentliga förvaltningens behov. Det politiska ramverket är därför på plats – det som saknas är modet att genomföra det.

En utfrågning i förbundsdagens digitala utskott i december 2024 klargjorde att majoriteten av experterna ansåg att den tyska regeringens engagemang för öppen källkod var alldeles för svagt. Jutta Horstmann från ZenDis talade om "kritiska beroenden" och en "massiv förlust av kontroll" över statens digitala suveränitet. Förbundsdagen står inför uppgiften att skapa bindande rättsliga ramar – de nuvarande bestämmelserna i online-åtkomstlagen är otillräckliga. Schleswig-Holstein visar vad som händer när man inte väntar på den federala regeringen.

Den obekväma sanningen bakom rankningen: Bekvämlighet har ett pris

De tyska delstater som presterade bra i Bitkom-rankningen år 2026 uppnådde detta i stort sett utan grundläggande systemförändringar. De fortsätter att använda Microsoft-produkter, betalar sina licensavgifter och deras system fungerar stabilt – åtminstone på ytan. Men denna stabilitet har ett högt pris: ekonomiskt, genom återkommande årliga licenskostnader i miljontals kronor; juridiskt, genom fortsatt exponering mot den amerikanska CLOUD Act; och strategiskt, genom leverans av kritisk administrativ data till system utanför europeisk kontroll.

Frågan som Bitkom-indexet inte ställer är: Vad kostar det en tysk delstat att ranka bra samtidigt som den lovar sin IT-suveränitet? Svaret är svårt att monetisera – men det är verkligt. Det manifesterar sig i förhandlingsriskerna i samband med framtida prisökningar, den latenta risken för åtkomst från amerikanska brottsbekämpande myndigheter och underrättelsetjänster, och den politiska sårbarheten för ett amerikanskt företag som i vissa fall till och med var villigt att flytta sin tyska filial till en politiskt känslig stad för att få inflytande över kommunala IT-beslut.

Schleswig-Holstein betalar priset för omvandlingen – och gör det medvetet. Detta är inte ett fel, utan ett politiskt investeringsbeslut som är avsett att bära frukt på lång sikt. De årliga besparingarna på 15 miljoner euro representerar den första mätbara avkastningen på denna investering. Fullständig digital suveränitet är det slutgiltiga målet.

Vart resan leder: Potentialer och risker med den valda vägen

Schleswig-Holstein kommer att fortsätta på sin bana. Efter att e-postmigreringen är slutförd och övergången till LibreOffice är nästa steg införandet av Linux som operativsystem på initialt hundra pilotarbetsstationer, med ett gradvis utökat antal. Detta är den tekniskt mest krävande delen av omvandlingen eftersom den rör själva operativsystemet – grunden för alla andra applikationer – och eftersom många specialiserade applikationer historiskt sett utformades för Windows och kommer att kräva omfattande portering eller ersättning.

Den största risken ligger inte i tekniken. Den ligger i den politiska kontinuiteten. Framgången beror på att delstatsregeringen håller denna kurs efter nästa val, att förändringshanteringen förbättras för att stärka medarbetarnas acceptans och att övergången för kritiska områden som rättsväsendet och polisen åtföljs av tillräcklig bufferttid och tekniskt stöd. Dataintrången och de tillfälliga åtkomstavbrotten 2025 har visat var akilleshälen ligger: inte i själva programvaran, utan i kvaliteten på migrationshanteringen.

Samtidigt är potentialen enorm. Om Schleswig-Holstein bevisar att en helt öppen källkodsadministration är praktisk, mer kostnadseffektiv och mer suverän än den proprietära modellen, kommer detta bevis att tas på allvar i hela Europa. Staten kommer då inte längre att vara förpassad till mitten av flocken i Bitkom-rankningen, utan snarare fungera som ett laboratorium för den digitala framtiden för den europeiska rättsstatsprincipen.

Rankningen är en ögonblicksbild; suveränitet är ett långsiktigt projekt

Schleswig-Holsteins nedgång i Bitkom-statsindexet 2026 är verklig – och förklarlig. Det är det statistiska ekot av en systemomvandling som är i full gång. De indikatorer som försvagar staten är just de som oundvikligen lider under ett IT-systembyte: tillgänglighet, användningsgrad och graden av digitalisering i kommunerna. De indikatorer som visar statens styrka – infrastrukturutbyggnad och gigabit-uppkoppling i skolor – visar att den fysiska och strukturella grunden finns på plats.

Jämförelsen med de övriga 15 delstaterna bör därför inte ses som en kapplöpning, utan snarare som en återspegling av olika strategiska prioriteringar. De som vill klättra i rankingen på kort sikt optimerar för mätvärden. De som vill vara suveräna på lång sikt investerar i fundamentala faktorer – även om det innebär att förlora poäng i indexet. Schleswig-Holstein har medvetet tagit denna chansning. Utfallet är fortfarande öppet. Men riktningen är tydlig: inte bort från digitaliseringen, utan mot en digitalisering som verkligen tillhör staten och dess medborgare.