Grunden för modernt försvar: Samhällsförsvar, infrastruktur och logistik – ett nytänkande kring motståndskraft

Konrad Wolfenstein

för 10 månader sedan

Vi måste tänka annorlunda: infrastruktur, logistik och samhällsförsvar – Bild: Xpert.Digital

Vad är syftet med samhällsförsvaret idag?

Vad innebär samhällsförsvar i ett europeiskt sammanhang, och varför är ett förändrat tänkande nödvändigt?

Termerna "samhälleligt" eller "övergripande försvar" beskriver ett tillvägagångssätt som inte uteslutande involverar militären i ett lands eller en allians försvarsstrategi. Snarare är det också avsett för civilsamhället, företag, regeringar, infrastrukturoperatörer och kommuner att samarbeta när hot som militära attacker, hybridoperationer eller systemkriser uppstår. De ökande säkerhetspolitiska osäkerheterna, som de som utlöstes av Rysslands anfallskrig mot Ukraina, gör det tydligt: försvar är inte en enskild sektors ansvar, utan kräver allas insatser. De dagar då kriser eller hot kunde delegeras "till specialisterna" är förbi. Infrastruktur, logistik och ekonomi säkerställer inte bara välstånd, utan också frihet och säkerhet. Behovet av ett förändrat tänkande härrör från erfarenheten att infrastruktur har setts och optimerats enbart ur ett ekonomiskt perspektiv i åratal. Förmågan att möjliggöra försvar genom snabb utplacering, försörjningstrygghet och motståndskraftiga strukturer har dock blivit ett grundläggande statligt ansvar.

Relaterat till detta:

Det europeiska försvarsindustriprogrammet (EDIP): En omfattande analys för logistik och små och medelstora företag

Vilken roll spelar industrin i det övergripande samhällsförsvaret?

Industriföretag utför ett flertal funktioner som sträcker sig utöver traditionellt civilt försvar. De tillhandahåller produkter och tjänster för både militära och civila behov, såsom energiförsörjning, IT-tjänster, fordonsunderhåll och livsmedelsproduktion. Kritisk infrastruktur, produktionskedjor och transportlogistik är nära sammanflätade med industriella aktörer. Inom ramen för det övergripande samhällsförsvaret förväntas industrin reagera flexibelt i kriser, anpassa produktionskapacitet och samarbeta med myndigheter – till exempel för att upprätthålla leveranskedjor, snabbt reparera infrastruktur eller tillhandahålla specialfordon för militära transporter. Samtidigt gynnas industrin av statligt stöd, investeringar i motståndskraft och tydliga rättsliga ramar. Allt detta kräver en säkerhets- och samarbetskultur där industriella partners involveras tidigt, regelbundna övningar genomförs och gränssnitten mot statlig krishantering är tydligt definierade.

Varför behöver vi tänka utanför ramarna när det gäller infrastrukturprojekt?

Under lång tid planerades och genomfördes infrastrukturprojekt – såsom vägbyggen, brorenoveringar eller offentliga byggnader – främst enligt civila, ekonomiska och stadsplaneringskriterier. Säkerhetspolitiska överväganden hamnade i bakgrunden efter kalla krigets slut. Idag är det tydligt att det är nödvändigt att uppgradera och underhålla infrastruktur inte bara för vardagligt bruk utan även för extrema situationer.

Varje bro som endast är utformad för bilar och lättare lastbilar utgör en flaskhals för militära förflyttningar i en kris – särskilt för tunga stridsvagnar och moderna militära transportfordon, som vanligtvis väger betydligt mer än vad nuvarande standarder tillåter. Detta gäller även tunnlar, järnvägslinjer, lastanläggningar och containerterminaler. Ett förändrat tänkande behövs: infrastrukturen bör utformas för att kunna användas för militära ändamål utan att kompromissa med dess civila funktion. Detta innebär högre bärförmåga, mer flexibel användning och lämpliga åtgärder (såsom infällbara brofästen eller speciella ramper).

En annan förändring i tänkandet handlar om att återintegrera säkerhetspolitiska aspekter i upphandlingar och byggplanering: fartyg, tåg, hamnar, till och med nya offentliga byggnader kan utformas för att erbjuda snabbt skydd i en nödsituation eller omvandlas ad hoc (t.ex. som skyddsrum, kommandoposter, distributionscentraler).

Vad är det "militära Schengenavtalet" och varför är det så viktigt?

Begreppet "militärt Schengen" hänvisar till den fria rörligheten för militära transporter i hela Europa, baserad på modellen för det civila Schengenavtalet. Målet är att möjliggöra obehindrad rörlighet för militära fordon, trupper och utrustning över hela Europa när som helst, i likhet med den fria rörligheten för varor och personer. För närvarande leder nationella regler, byråkratiska hinder och bristande harmonisering ofta till att militära transporter stoppas vid nationella gränser. Långa godkännandeprocesser, tullformaliteter och tekniska restriktioner försenar transitering och hindrar försvarsoperationer avsevärt.

Ett "militärt Schengenavtal" skulle avsevärt förenkla gränsövergångar för militära transporter genom gemensamma standarder, förhandsgodkända korridorer och digitaliserade processer. Detta skulle göra det möjligt att flytta trupper och utrustning snabbare och effektivare dit de behövs i en nödsituation. Särskilt i tider av ökat hot, såsom det ryska anfallskriget mot Ukraina, blir det akuta behovet av att förkorta responstiderna och möjliggöra förutsägbar planering uppenbart.

Relaterat till detta:

Konceptet ”Militär mobilitet” och ReArm Europe: Strategier för att stärka det europeiska försvaret

Vilka framsteg har gjorts inom området militär mobilitet i Europa?

Sedan 2018 har 26 EU-länder drivit det stora projektet "Militär mobilitet" inom ramen för det "permanenta strukturerade samarbetet" (PESCO). Målet är att drastiskt förbättra den fria rörligheten för militära styrkor inom EU. Gemensamma regler och förfaranden, harmonisering av trafik- och tullbestämmelser och modernisering av infrastrukturen tas upp i flera arbetspaket. Schweiz anslöt sig också till projektet 2025.

Viktiga mål ska uppnås senast i slutet av 2025, inklusive inrättandet av korridorer för militär transport, centrala clearingcentraler för tillstånd och införandet av ett digitalt registreringssystem. Många tillståndsförfaranden har redan förenklats eller standardiserats; inledande försök längs utvalda korridorer planeras till 2025. På lång sikt är dock en fullständig harmonisering och uppgradering av infrastrukturen fortfarande en stor utmaning.

Tyskland, som ett geografiskt nav i Europa, spelar en nyckelroll, eftersom majoriteten av all öst-västlig transport måste korsa landet. NATO:s gemensamma stöd- och möjliggörande kommando och den tyska väpnade styrkans multinationella kommando för operativt ledarskap är stationerade i Ulm – de samordnar förberedelserna och övervakningen av korridorerna, stöder kommunikations- och transportstrukturer och strävar efter ett sömlöst internationellt samarbete.

Relaterat till detta:

PESCO LogHub-nätverket och dess strategiska betydelse för Europas försvarslogistik

Vad behövs fortfarande för att uppnå militär mobilitet?

Vilka hinder finns fortfarande när det gäller gränsöverskridande militär rörlighet?

Även om rättsliga ramar och standardiserade dokument för militär transport har skapats, behöver många praktiska hinder fortfarande övervinnas i Europa:

Brister i infrastrukturen: Många broar, järnvägslinjer och vägar är inte konstruerade för tunga stridsvagnar och överdimensionerade transporter. Vissa är förfallna eller helt enkelt inte tillräckligt starka. Som ett resultat måste transporter ofta ta långa omvägar.
Olika tekniska föreskrifter, särskilt gällande järnvägslastning och fordonsdimensioner, leder till problem.
Byråkratiska processer, som fortfarande kräver många tillstånd och bifogade dokument, orsakar förseningar.
Kommunikation och samarbete mellan de deltagande nationerna kan förbättras – särskilt när det gäller sekretessfrågor eller kortvariga ad hoc-situationer.

För att uppgradera alla korridorer enligt plan krävs betydande investeringar i infrastruktur. Bara i Tyskland föreslås minst 30 miljarder euro i särskilda medel för att genomföra akut nödvändiga reparationer av vägar, broar och järnvägslinjer. Inledande försök är avsedda att visa den praktiska lämpligheten hos de nyskapade korridorerna och identifiera områden där ytterligare förbättringar krävs.

Hub för säkerhet och försvar - Råd och information

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Säkerhets- och försvarsnavet erbjuder expertråd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer i att stärka sin roll i den europeiska säkerhets- och försvarspolitiken. I nära samarbete med arbetsgruppen SME Connect Defence främjar det särskilt små och medelstora företag (SMF) som vill vidareutveckla sin innovationskapacitet och konkurrenskraft inom försvarssektorn. Som en central kontaktpunkt skapar navet därmed en viktig bro mellan SMF och den europeiska försvarsstrategin.

Relaterat till detta:

SME Connect Defence-arbetsgruppen – Stärka små och medelstora företag inom det europeiska försvaret

Infrastruktur som en nyckel till försvaret: Omprövning av samarbetet mellan kommuner, den federala regeringen och militären

Varför blir historiska begrepp som befästningstrupper aktuella igen?

Wallmeister-trupperna var enheter inom den tyska federala väpnade styrkan (Bundeswehr) som under kalla kriget ansvarade för att bygga och underhålla barriärer, fältbefästningar och särskilt förberedd infrastruktur. Deras uppgifter inkluderade att markera broar och vägar med avseende på deras bärförmåga, installera demoleringsrum i broar, etablera säkerhetszoner och tillhandahålla material för snabb återanvändning eller förstörelse av infrastruktur i händelse av en attack. Dessa markeringar gjorde det möjligt för trupper att använda transportvägar säkert, förhindrade överbelastning och indikerade potentiella försiktighetsåtgärder.

Med slutet av kalla kriget och justeringar av försvarsdoktrinen minskades eller upplöstes stadens brounderhållsstrukturer avsevärt. Idag blir det dock tydligt att vissa delar av denna strategi återigen är efterfrågade: information om broars bärförmåga saknas ofta, specialutrustning för militärt bruk är sällsynt och möjligheten att omanvända infrastruktur vid behov är spridd över olika avdelningar. Expertgrupper föreslår att man konsoliderar viktig teknisk expertis – till exempel genom specialiserade team för militärt relevanta infrastrukturuppgifter. Detta skulle öka förmågan att hålla vägar och broar användbara för tunga transporter, att snabbt uppföra tillfälliga barriärer eller ersättningsstrukturer och att genomföra specifika nödåtgärder.

Vilken roll spelar inlandshamnar som Neuss inom logistiken?

Varför är inlandshamnar och deras anläggningar så viktiga för militär rörlighet?

Inlandshamnar som den i Neuss är viktiga knutpunkter för snabb omlastning av varor och fordon på inre vattenvägar. I fredstid är de främst kända för export och import av industrivaror och för biltransporter. I kris- eller försvarstider kan de dock spela en avgörande roll, förutsatt att den befintliga infrastrukturen också är utformad för att hantera tunga militära fordon.

Idag har många hamnar ramper och kranar för lastbilar och bilar, men saknar ofta utrustning för lastning av stridsvagnar eller bepansrade fordon. Militära lastanläggningar, förstärkta sliper eller tunga kranar är långt ifrån standard överallt. Därför är det nödvändigt att uppgradera befintliga anläggningar för militärt bruk: till exempel kan utdragbara ramper, mobila broar eller ytterligare lyftutrustning hållas till hands för att säkerställa snabb och säker överföring av även den tyngsta utrustningen till fartyg eller järnväg. Inlandshamnen i Neuss har redan effektiva terminaler och omfattande lagerutrymmen, men deras lämplighet för militär hantering måste regelbundet ses över och vid behov kompletteras.

Relaterat till detta:

Modernisering av hamnar för företag och försvar: En strategi med dubbla användningsområden för modernisering genom höga logistikområden

Vad behöver beaktas gällande samspelet mellan logistik, nationella verksamhetsplaner och kommuner?

Erfarenheterna från senare år visar att ett lands motståndskraft och konkurrenskraft också är beroende av samarbete på alla förvaltningsnivåer. Kommuner är inte bara passiva mottagare av direktiv på högre nivå, utan snarare nyckelaktörer: de planerar infrastrukturprojekt, tilldelar byggkontrakt, driver hamnar, organiserar katastrofhjälp och säkerställer lokala försörjningar i kristider.

Samordningen mellan den federala regeringen, delstaterna och kommunerna kräver ett nytänkande inom flera områden:

Tidig integrering av säkerhetspolitiska krav i den lokala planeringen av nya byggnader, till exempel genom att justera brolaster eller integrera skydd i offentliga byggnader.
Utökning av informations- och samarbetsinsatser: Kommunala beslutsfattare utbildas regelbundet, beredskapsplaner samordnas och återkopplingsslingor gällande brister i infrastrukturen införs.
Öka medvetenheten om så kallad "infrastruktur med dubbel användning": anläggningar som används för civila ändamål i vardagen, men som bör uppgraderas för militära ändamål i händelse av nödsituationer.

Stadshuset i Neuss kan tjäna som ett exempel: en skyddsanläggning planerades redan från början under den nya byggnaden – ett tecken på att planeringen av civila byggnader i allt högre grad tar hänsyn till säkerhetspolitiska dimensioner.

Vad säger nuvarande nationella och europeiska försvarsriktlinjer?

Både nuvarande tyska försvarspolitiska riktlinjer och samordning på europeisk nivå genom Europeiska försvarsbyrån föreskriver att alla strukturer och processer måste vara inriktade på robusthet och förmåga hos nationellt och kollektivt försvar. Infrastrukturinvesteringar anses vara avgörande för säkerhetspolitiken, och regelbundna riskanalyser och rapporter om infrastrukturens tillgänglighet krävs. Den federala regeringen planerar att ge en översikt över statusen för militära prioriterade linjer minst vartannat år, och betydande ekonomiska resurser är öronmärkta för renovering och utbyggnad.

Relaterat till detta:

Potentiell försvarslogistik: Den sydtyska logistikkorridoren med dubbla användningsområden Augsburg – Ingolstadt – Regensburg

Vilka utmaningar ligger framför oss under de kommande åren?

Vad återstår för politiken, administrationen och samhället att göra för att stärka det övergripande samhällsförsvaret?

Utmaningarna påverkar flera nivåer:

Snabb renovering och utbyggnad av transportleder: Särskilt broar, vägsträckor och järnvägslinjer måste förstärkas för tunga laster och flaskhalsar måste elimineras.
Harmonisering av regelverk i Europa: Från godkännanden till tillstånd, tullprocesser och säkerhetskrav – byråkratinsänkning behövs överallt.
Stärka forsknings- och responskapaciteten: Befintliga brister måste inte bara identifieras utan också åtgärdas snabbt. Detta kräver effektiva rapporteringskanaler och tydliga ansvarsområden.
Hållbara investeringar: Finansiering av dubbla strukturer, reservkapacitet och intelligenta koncept måste erkännas som en säkerhetsinvestering.
Återupplivande av historisk kompetens: Kunskapen hos befästningstrupper, pionjärstyrkor och andra tekniska stödenheter är en viktig del av ett flexibelt, robust och insatsfärdigt samhälle.

I slutändan kan ett effektivt försvar i hela samhället bara lyckas om alla deltar: politiker, administratörer, företag, tekniska experter, volontärorganisationer och allmänheten själv. Beprövade strukturer och nya tillvägagångssätt måste kombineras och kontinuerligt utvecklas.

Försvaret av Europa och Tyskland är inte längre enbart de väpnade styrkornas ansvar. När vägar, broar, järnvägar, digitala nätverk, inlandshamnar och produktionskedjor fungerar korrekt stärker de vår förmåga att agera i kriser och samtidigt skydda freden i vardagen. Inför nya hot och långvariga svagheter blir ett omfattande engagemang från alla samhällssektorer en central uppgift för nuet och framtiden. Historiska erfarenheter ger vägledning, medan modern teknik och nära samarbete öppnar upp nya perspektiv.

En sak är klar: försvar börjar på gatan, på plattformen, på arbetsplatsen och på marken. Endast genom gemensamt tänkande, planering och handling kan Europa förbli kapabelt att försvara sig – idag och imorgon.

Konsulttjänster - Planering - Implementering