Institutionell tvist om Europas vapenprogram: 150 miljarder euro i vapenprogrammet SAFE (Security Action for Europe) – Bild: Xpert.Digital
EU-parlamentet stämmer SAFE-vapenprogrammet värt 150 miljarder euro
Historisk rättslig tvist: EU-parlamentet kräver stopp för vapenprogrammet SAFE
Europeiska unionen befinner sig i en av de mest betydande institutionella rättstvisterna i modern tid: Europaparlamentet har väckt talan om ogiltigförklaring av försvarsprogrammet SAFE (Security Action for Europe) på 150 miljarder euro vid EU-domstolen. Tvisten väcker grundläggande frågor om demokratisk legitimitet och den institutionella balansen inom EU.
Mer om detta här:
Den kontroversiella vapenfonden
SAFE-programmet antogs av de 27 EU-länderna i slutet av maj 2025 och representerar det största försvarsfinansieringsinstrumentet i unionens historia. Programmet ska finansieras genom EU-obligationer och kommer att ge medlemsländerna lågräntelån för vapeninköp. Medlen kan användas för luftförsvarssystem, artillerisystem, ammunition och drönarförsvarssystem.
Programmet är en del av det ännu bredare initiativet ”ReArm Europe”, som syftar till att mobilisera totalt 800 miljarder euro för försvarsinvesteringar fram till 2030. Från början var Ukraina också avsett att vara en förmånstagare, vilket innebär att programmet är utformat för att gynna både den europeiska försvarsindustrin och stödja Ukraina.
Lämplig för detta:
Den konstitutionella kontroversen
Kärnan i konflikten ligger i programmets rättsliga grund. Europeiska kommissionen under Ursula von der Leyen förlitade sig på artikel 122 i EU-fördraget, en nödklausul som tillåter att åtgärder vidtas i krissituationer utan parlamentets inblandning. Denna bestämmelse var ursprungligen avsedd för allvarliga försörjningskriser eller ekonomiska nödsituationer.
Europaparlamentets rättsutskott avslog enhälligt denna ansökan. René Repasi, SPD-ledamot och huvudrepresentant för parlamentets rättsliga åtgärder vid EU-domstolen, kritiserade: "Europeiska kommissionen misslyckades med att övertygande förklara varför den inte använder en annan rättslig grund som involverar parlamentet.".
Systematiskt kringgående av parlamentet?
Kritiken går bortom just detta specifika fall. Repasi ser ett systematiskt mönster: ”Detta är inte en isolerad händelse. Under president von der Leyens andra mandatperiod behandlades parlamentet i allt högre grad inte som en demokratisk partner, utan som ett hinder.” Beslut fattas allt oftare i små kretsar, och demokratiska processer urartar till rena formaliteter.
Ana Catarina Mendes, S&D:s vice ordförande med ansvar för stark demokrati och rättsstatsprincipen, beskrev detta som en ”farlig trend” som äventyrar förtroendet mellan EU:s institutioner. Repasi ser det som ”en tydlig strategi för att befästa makten inom EU:s verkställande makt”.
Redan 2023 föreslog Europaparlamentet att artikel 122 i EUF-fördraget skulle avskaffas helt, eftersom nödklausulen hade tillämpats i allt större utsträckning sedan covid-19-pandemin. Klausulen fungerade som rättslig grund för återhämtningsfonden och som ett instrument för att hantera energikrisen.
Von der Leyens försvar
Kommissionens ordförande avfärdade anklagelserna och uppgav att tillämpningen av klausulen var berättigad och representerade "ett exceptionellt och tillfälligt svar på en brådskande och existentiell utmaning". Hon menade att "extraordinära tider" krävde "extraordinära åtgärder".
Von der Leyen betonade att SAFE-programmet utformades som ett ”extraordinärt och tillfälligt svar på en brådskande och existentiell utmaning”. Syftet var att ge ekonomiskt stöd till medlemsstater som står inför ”de allvarligaste hoten utanför deras kontroll”.
Säkerhetspolicyns motivering
Försvarsfonden initierades mot bakgrund av den rådande säkerhetssituationen i Europa. Underrättelsetjänster antar att Ryssland sannolikt kommer att vara militärt kapabelt att inleda ett nytt krig senast 2030. BND-chefen Bruno Kahl varnade för att de ryska väpnade styrkorna sannolikt kommer att kunna "genomföra en attack mot Nato senast i slutet av detta decennium".
Dessa bedömningar låg också till grund för det historiska Nato-toppmötet i Haag, där alliansen beslutade att öka försvarsutgifterna till 3,5 procent av BNP plus 1,5 procent för säkerhetsrelaterade områden – totalt fem procent. Tyskland och 15 andra EU-länder avser redan att använda EU:s nya undantagsklausul från skuldreglerna för att öka sina försvarsutgifter.
Möjliga konsekvenser
Om EU-domstolen bifaller parlamentets klagomål skulle SAFE-programmet vara juridiskt ogiltigt. I så fall skulle medlemsstaterna behöva återuppta programmet i enlighet med domstolens beslut – eventuellt med större deltagande från Europaparlamentet.
Fallet kan få långtgående konsekvenser för EU:s institutionella balans. Parlamentets talman Roberta Metsola, normalt en nära allierad med von der Leyen, hade redan tidigt aviserat rättsliga åtgärder, vilket underströk konfliktens betydelse.
Kritik från olika håll
Kritiken är inte begränsad till socialdemokraterna. Skarpa anklagelser kommer också från högern: Marine Le Pen från Franska nationalförsamlingen anklagade von der Leyen för att "ta sig maktbefogenheter som inte tillhör henne". RN-ledaren Jordan Bardella tillade: "Ursula von der Leyen har varken befogenhet eller mandat att anförtro sig själv försvaret.".
Den liberale FDP-parlamentarikern Moritz Körner varnade för de juridiska riskerna: ”Alla steg måste vara juridiskt sunda och transparenta för att undvika senare rättsliga utmaningar. En försvarspolitik baserad på osäkra juridiska grunder skulle vara en gåva till Putin.”.
EU-domstolens dom om SAFE-programmet på 150 miljarder euro kan permanent förändra EU:s maktstruktur
Demokrati kontra säkerhet? Kommissionen kontra parlamentet: Maktkampen om Europas största vapenprogram
Tvisten kring SAFE-programmet återspeglar en djupare kris inom EU:s institutioner. Medan den säkerhetspolitiska nödvändigheten av ökade försvarsutgifter i stort sett är obestridd, uppstår frågan om demokratiska förfaranden måste upprätthållas även i kristider. EU-domstolens beslut kommer inte bara att avgöra framtiden för programmet på 150 miljarder euro utan kan också forma förhållandet mellan kommissionen och parlamentet framöver.
Lämplig för detta:
- Europeisk militärlogistik enligt den amerikanska modellen? Strategisk undervisning och en tidsplan för europeisk försvarslogistik
- Tänk på försvar igen: Vad Europa och Nato kan lära av Kinas globala militära logistik och AI -användning
Råd - Planering - implementering
Markus Becker
Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.
Chef för affärsutveckling
Ordförande SME Connect Defense Working Group
Nav för säkerhet och försvar - råd och information
Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital
Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.
Lämplig för detta:
