EU:s övervakningsplaner och Tysklands veto: Hur den tyska regeringen upphäver den kontroversiella EU-chattkontrollen

Vad är chattkontroll och varför är det det som är i fokus?

Den så kallade chattkontrolllagen är ett kontroversiellt EU-lagförslag som syftar till att bekämpa spridningen av sexuella övergreppsmaterial mot barn online. Men vad betyder egentligen denna term, och varför splittrar den Europa?

Chatkontroll är en planerad EU-förordning för att förebygga och bekämpa sexuella övergrepp mot barn, som har förhandlats fram sedan 2022. Det officiella namnet är "Child Sexual Abuse Material/CSAM Regulation", men termen "chatkontroll" har blivit vanlig eftersom förordningen skulle skärma privat kommunikation i meddelandetjänster.

Kärnan i förslaget föreskriver att leverantörer av meddelande- och webbhotelltjänster som WhatsApp, Signal, Telegram eller Threema kan bli skyldiga att automatiskt skanna alla meddelanden, foton och videor från sina användare efter potentiellt material med barnmisshandel. Detta skulle göras med hjälp av så kallad "klientsidescanning" – en teknik som kontrollerar innehåll på användarnas enheter innan det krypteras och skickas.

Hur skulle chattkontrollen fungera tekniskt?

Den tekniska implementeringen av chattkontroll är främst baserad på klientsidesskanning (CSS), en process som skulle medföra grundläggande förändringar i hur vi förstår privat kommunikation. Men hur skulle den här tekniken fungera exakt?

Klientsidesskanning innebär att man installerar programvara direkt på användarens smartphone eller dator som kontrollerar allt innehåll innan det skickas. Mer specifikt skulle detta innebära att varje foto, varje video och varje fil skulle analyseras av algoritmer och artificiell intelligens före kryptering. Tekniken skulle både upptäcka kända övergreppsbilder med hjälp av digitala fingeravtryck och försöka identifiera nytt, tidigare okänt innehåll.

Detta är särskilt problematiskt för end-to-end-krypterade tjänster som Signal, WhatsApp eller Threema, som tidigare garanterade att endast avsändare och mottagare hade tillgång till meddelandena. För att implementera chattkontroll skulle dessa tjänster behöva implementera klientsidesskanning före kryptering, vilket i grunden skulle undergräva säkerhetslöften för dessa tjänster.

Förutom att upptäcka visuellt material är tekniken även avsedd att upptäcka så kallad "grooming" – det vill säga att man avsiktligt initierar sexuell kontakt med minderåriga via internet. För detta ändamål skulle algoritmer analysera textmeddelanden och upptäcka misstänkta kommunikationsmönster, vilket innebär att innehållet i textmeddelanden också skulle kunna övervakas.

Vilka ståndpunkter intar de olika EU-institutionerna?

Åsikterna om den planerade chattkontrollen är skarpt delade inom de olika EU-institutionerna, vilket leder till en komplex politisk kamp. Dessa skilda synpunkter belyser utmaningen att hitta en kompromiss mellan barnskydd och grundläggande rättigheter.

EU-kommissionen, under ledning av inrikeskommissionär Ylva Johansson, lade fram det ursprungliga förslaget 2022 och fortsätter att stödja idén om obligatorisk chattövervakning. Kommissionen menar att utan sådana åtgärder kan spridningen av material med övergrepp mot barn online inte effektivt bekämpas, särskilt eftersom mer än hälften av sådant innehåll finns i EU.

Europaparlamentet har dock intagit en betydligt mer kritisk hållning. Redan i november 2023 antog det ansvariga utskottet för medborgerliga fri- och rättigheter samt rättsliga och inrikes frågor (LIBE) en ståndpunkt där de i stort sett avvisade kommissionens övervakningsplaner. Istället kräver parlamentet att privata meddelanden inte ska granskas utan skäl och att krypterade tjänster ska skyddas från chattövervakning. Riktade övervakningsåtgärder bör endast vara möjliga i fall av konkret misstanke och domstolsbeslut.

I EU-rådet, där medlemsländernas regeringar är representerade, har det hittills inte funnits någon enad ståndpunkt. Länder som Frankrike, Spanien, Sverige, Danmark och Irland stöder i allmänhet kommissionens ursprungliga förslag. Andra medlemsländer, särskilt Tyskland, har uttryckt oro. Flera försök att rösta om förslaget har misslyckats eftersom en tillräcklig majoritet inte kunde uppnås.

Varför avvisar Tyskland chattkontroll?

Tysklands motstånd mot chattkontroll grundar sig på grundläggande konstitutionella övertygelser, vilka tydligt formulerades av den federala justitieministern. Den tyska ståndpunkten återspeglar en tydlig prioritering mellan barnskydd och grundläggande rättigheter.

Den 8 oktober 2025 uttalade den federala justitieministern Stefanie Hubig (SPD) otvetydigt: "Oberättigad chattövervakning måste vara tabu i en rättsstat. Privat kommunikation får aldrig bli föremål för allmän misstanke." Detta uttalande belyser kärnan i den tyska oron: fullständig övervakning av alla medborgare utan specifik misstanke strider mot konstitutionella principer.

Ministern betonade vidare att staten inte borde tvinga meddelandetjänster som WhatsApp eller Signal att "massgranska meddelanden efter misstänkt innehåll innan de skickas". Tyskland kommer "inte att gå med på sådana förslag på EU-nivå", sa Hubig. Samtidigt klargjorde hon att Tyskland visserligen vill vidta åtgärder mot barnpornografi, men "även de värsta brotten rättfärdigar inte att man avstår från grundläggande medborgerliga rättigheter".

Även CDU/CSU:s parlamentariska grupp i förbundsdagen motsatte sig slumpmässig chattövervakning. Den parlamentariska gruppledaren Jens Spahn (CDU) jämförde den planerade åtgärden med att öppna alla brev: "Det skulle vara som att öppna alla brev som en försiktighetsåtgärd och kontrollera om det finns något olagligt i dem." Denna analogi illustrerar hur CDU/CSU bedömer den planerade åtgärdens oproportionerliga karaktär.

Den tyska ståndpunkten stöds av koalitionsavtalet, där regeringen åtog sig att "i princip" säkerställa sekretessen för privat kommunikation. Denna ståndpunkt är särskilt viktig eftersom Tyskland, som EU:s folkrikaste medlemsland, har en inflytelserik röst i rådet.

Vilken inverkan skulle ett tyskt avslag ha på EU-omröstningen?

Tysklands ståndpunkt gällande chattkontroll kan få ett avgörande inflytande på hela EU-förordningens öde. Som EU:s största medlemsland spelar Tyskland en nyckelroll i förhandlingarna.

Utan Tysklands godkännande är det osannolikt att det nuvarande förslaget från det danska EU-ordförandeskapet kommer att få majoritet i EU:s ministerråd. Detta framgick redan tydligt under omröstningen som var planerad till den 14 oktober 2025, där den tyska oppositionen satte planerna på is. Eftersom Tyskland är en av de folkrikaste medlemsstaterna anses den tyska regeringens hållning vara särskilt inflytelserik.

Innan det danska ordförandeskapet hade flera EU-länder redan misslyckats med att hitta en majoritet för ett förslag om chattkontroll. De upprepade misslyckade försöken att rösta visar att det redan är svårt att uppnå den nödvändiga majoriteten även utan Tyskland. Tysklands tydliga avvisande gör det nu ännu mer osannolikt att förespråkarna kommer att segra.

Om en överenskommelse nås mellan medlemsstaterna måste förslaget sedan diskuteras i så kallade trepartsförhandlingar med Europaparlamentet. Chanserna att chattkontroll antas där är små, eftersom parlamentet redan har intagit en negativ ståndpunkt. En bred majoritet från olika politiska grupper har uttalat sig emot chattkontroll – en sällsynt tvärpolitisk konsensus i Europaparlamentet.

Hur reagerar meddelandetjänster på chattkontrollplanerna?

Meddelandeleverantörernas reaktioner på den planerade chattkontrollen är enhälligt negativa, vilket återspeglar teknikbranschens djupa oro över EU:s planer. Företagen ser inte bara sina affärsmodeller hotade, utan även de tekniska grunderna för säker kommunikation.

Signal, en av de mest kända säkerhetsfokuserade meddelandetjänsterna, har fått den starkaste reaktionen. Signals VD Meredith Whittaker meddelade att tjänsten skulle lämna Europa om chattkontroll implementeras: "Om vi ​​stod inför valet att antingen undergräva integriteten hos vår kryptering och våra integritetsgarantier eller lämna Europa, skulle vi tyvärr fatta beslutet att lämna marknaden." Detta drastiska tillkännagivande belyser hur oförenliga Signal ser på chattkontrollplanerna med sina egna säkerhetsåtaganden.

WhatsApp, den största meddelandetjänsten med miljarder användare, uttryckte också skarp kritik. En taleskvinna för Meta, WhatsApps moderbolag, uppgav: "Trots påståenden om motsatsen fortsätter EU-ordförandeskapets senaste förslag att undergräva end-to-end-kryptering och äventyrar allas integritet, frihet och digitala säkerhet." WhatsApp är fortsatt engagerat i starkare säkerhet och anser att regeringar runt om i världen bör göra detsamma.

Den schweiziska meddelandeappen Threema tog också tydligt ställning mot planerna. Talespersonen Philipp Rieger betonade: "Vi är fortsatt starkt emot massövervakning i alla former. Precis som konfidentiella samtal kan föras i fysiska utrymmen, anser vi att detta också borde vara möjligt online." Threema menar att massövervakning inte är ett lämpligt sätt att bekämpa brottslighet och är oförenligt med demokratiska principer.

Vilka är de tekniska och juridiska problemen kring chattkontroll?

Kritik mot chattkontroll sträcker sig långt bortom politiska meningsskiljaktigheter och omfattar grundläggande tekniska och juridiska frågor som identifierats av experter världen över. Dessa farhågor visar varför implementeringen av chattkontroll kan vara både tekniskt problematisk och juridiskt tveksam.

Ur ett tekniskt perspektiv är den största kritiken att klientsidesskanning i grunden skulle undergräva end-to-end-kryptering. Krypteringsexperter varnar för att det inte finns något sådant som "en liten bakdörr" – när skanningssystem väl är installerade på enheter finns det inte längre något tekniskt sätt att begränsa deras användning. Dessa system kan modifieras eller utökas genom enkla konfigurationsändringar via fjärruppdateringar, vilket gör dem till potentiella inkörsportar för cyberbrottslingar eller auktoritära regeringar.

Ett annat tekniskt problem är de höga felfrekvenserna i de algoritmer som används. AI-baserade detekteringssystem är benägna att orsaka fel och leder ofta till falska positiva resultat. Det innebär att även helt ofarligt innehåll, såsom familjefoton eller semesterbilder, felaktigt kan klassificeras som misstänkt. Den tekniska skillnaden mellan lagligt och olagligt innehåll, såsom familjefoton eller semesterbilder med barn, är fortfarande olöst.

Rättsligt sett strider chattkontrollplanerna mot de grundläggande rättigheter som är förankrade i EU-stadgan. Europeiska dataskyddsstyrelsen (EDPB) och Europeiska datatillsynsmannen (EDPS) har redan varnat för att förordningen skulle bryta mot artiklarna 7 och 8 i stadgan om de grundläggande rättigheterna, som garanterar rätten till privatliv och skydd av personuppgifter. Massövervakning utan skäl skulle sätta alla medborgare under allmän misstanke, utan någon specifik anledning till misstanke.

Dataskyddsexperter kritiserar också det faktum att de planerade bevisinsamlingsföreläggandena föreskriver "läsning av alla användares privata kommunikationer" utan tillräcklig tillsyn från dataskyddsmyndigheterna. Detta strider mot grundläggande dataskyddsprinciper om proportionalitet och ändamålsbegränsning.

Vår expertis inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring i EU och Tyskland - Bild: Xpert.Digital

Branschfokus: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer om detta här:

• Xpert Business Hub

Ett ämnesnav med insikter och expertis:

• Kunskapsplattform om global och regional ekonomi, innovation och branschspecifika trender
• Insamling av analyser, impulser och bakgrundsinformation från våra fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• Ämnesnav för företag som vill lära sig om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Vilka alternativ finns det till chattkontroll?

Med tanke på den massiva kritiken mot den planerade chattkontrollen uppstår frågan om vilka alternativ som finns för att skydda barn från sexuella övergrepp online utan att äventyra alla medborgares grundläggande rättigheter. Olika intressenter har redan lagt fram konkreta förslag på mindre invasiva metoder.

Europaparlamentet har redan utarbetat ett motförslag som skulle ersätta misstankeoberoende massövervakning med riktade åtgärder. Istället för slumpmässig chattövervakning skulle riktad övervakning endast tillåtas på individer eller grupper baserat på specifik misstanke och ett domstolsbeslut. Denna strategi skulle upprätthålla den konstitutionella proportionalitetsprincipen samtidigt som den möjliggör effektiva utredningar.

En viktig del av alternativa tillvägagångssätt är att tjänsteleverantörer upprätthåller frivilliga åtgärder för att upptäcka data. Många plattformar, som Google, Amazon och olika e-posttjänster, utför redan frivilliga skanningar för att identifiera material med övergrepp mot barn. Dessa beprövade mekanismer skulle kunna säkras genom en permanent rättslig grund utan att införa ett övervakningskrav.

Förebyggande åtgärder kan vara ett annat viktigt fokus. Dessa inkluderar intensifierade medvetenhets- och utbildningsprogram för barn, ungdomar och föräldrar om farorna med cybergrooming. Förbättrade rapporteringskanaler och ökad medvetenhet om varningssignaler kan bidra till att misstänkta kontakter identifieras och rapporteras tidigare.

Tekniska förbättringar av befintliga system erbjuder också alternativ till massövervakning. Istället för att granska all kommunikation skulle utökade rapporteringsmekanismer, bättre åldersverifieringssystem och förbättrad moderering i plattformars offentliga delar kunna implementeras. Dessa åtgärder skulle rikta in sig på de områden där mest kontaktinitiering sker utan att äventyra privat kommunikation.

Hur bedömer barnskyddsorganisationer chattkontroll?

Bedömningen av chattkontroll av barnskyddsorganisationer är komplex och avslöjar olika perspektiv, som alla strävar efter målet om barnskydd men ser olika vägar att uppnå det. Dessa organisationer står inför dilemmat att kräva ett effektivt skydd utan att äventyra andra viktiga rättigheter.

Vissa internationella barnskyddsorganisationer stöder generellt ökade åtgärder mot barnmisshandel online. Thorn, en organisation som specialiserar sig på tekniska lösningar för att bekämpa barnmisshandel, välkomnar EU-kommissionens riskbaserade tillvägagångssätt. De menar att bristen på rättssäkerhet utgör "ett centralt hinder för framsteg i den globala kampen mot spridning av material med sexuella övergrepp mot barn online" och skapar "allvarliga brister i upptäckten".

Eurochild, ett europeiskt nätverk av barnskyddsorganisationer, har uttalat sig för CSA-förordningen, men kritiserar samtidigt att teknisk och juridisk genomförbarhet inte bör fungera som en ursäkt "för att se åt andra hållet". Organisationen uppmanar EU-politiker att möjliggöra teknisk och juridisk genomförbarhet istället för att överge planerna.

Andra barnskyddsorganisationer har dock uttryckt oro över åtgärdernas proportionalitet. Arbetsgruppen för barn- och ungdomstjänster (AGJ) och andra tyska organisationer har i uttalanden påpekat att ett effektivt barnskydd inte nödvändigtvis kräver massövervakning. De betonar att befintliga åtgärder, såsom lagen om digitala tjänster, innehåller viktiga bestämmelser om barnskydd som fortfarande behöver genomföras fullt ut.

Det är också kritiskt noterat att få barnrättsorganisationer konsulterades under utvecklingen av chattkontrollplanerna och att analysen saknar ett barnrättsbaserat tillvägagångssätt. Detta väcker frågan om de föreslagna åtgärderna verkligen är i barns bästa intresse eller om de skulle ha en oproportionerlig inverkan på andra barns rättigheter, såsom rätten till integritet.

Vilka ekonomiska konsekvenser skulle chattkontroll ha?

Den planerade chattkontrollen skulle få betydande ekonomiska konsekvenser för olika sektorer av den digitala ekonomin, där små och medelstora företag skulle drabbas särskilt hårt. Dessa ekonomiska konsekvenser skulle kunna försvaga Europas position i den globala teknikkonkurrensen.

Små och medelstora företag (SMF) skulle drabbas mest av efterlevnadskostnaderna. Till skillnad från stora teknikföretag som Meta eller Google saknar SMF ofta de ekonomiska och tekniska resurserna för att utveckla och underhålla komplexa övervakningsmekanismer. Efterlevnad av regler för chattkontroll skulle medföra oproportionerliga kostnader eller till och med tvinga SMF att lämna marknaden.

Detta är särskilt problematiskt för europeiska meddelandetjänstleverantörer, som ofta bygger sin marknadsposition på att erbjuda högsta möjliga nivå av dataskydd och integritet. Tjänster som Threema, som har sitt ursprung i Schweiz, eller andra europeiska leverantörer skulle inte längre kunna uppfylla sitt kärnvärde om de var tvungna att implementera övervakningsteknik. Detta skulle ge en konkurrensfördel till amerikanska Big Tech-företag som redan har den nödvändiga infrastrukturen.

Signals tillkännagivande att de lämnar Europa är ett utmärkt exempel på de drastiska marknadsförändringar som kan förväntas. Miljontals europeiska användare skulle förlora sin säkraste kommunikationskanal. Detta skulle kunna leda till en migrering till mindre säkra alternativ eller tvinga användare att byta till tjänster utanför EU:s jurisdiktion.

Chattkontroll strider också mot andra EU-initiativ som syftar till att stärka Europas digitala suveränitet. EU har investerat avsevärt i cybersäkerhetsinitiativ som NIS2, Cyberresilience Act och Cybersecurity Act, som alla erkänner kryptering som avgörande för Europas digitala oberoende. En samtidig försvagning av kryptering genom chattkontroll skulle undergräva dessa ansträngningar och göra Europa mer sårbart för cyberattacker.

Hur kan framtiden för chattkontroll se ut?

Framtiden för chattkontrollförordningen beror på olika politiska och juridiska utvecklingar, där den nuvarande majoriteten motsätter sig att den antas i sin ursprungligen planerade form. Trots detta är flera scenarier fortfarande tänkbara.

Det mest sannolika scenariot för närvarande är ett misslyckande eller en betydande försvagning av de ursprungliga planerna. Med Tysklands tydliga motstånd och Europaparlamentets redan negativa hållning saknas den nödvändiga majoriteten för de kontroversiella övervakningsåtgärderna. Även om rådet skulle anta en urvattnad version skulle den behöva enas i trepartsförhandlingarna med parlamentet och kommissionen, där ytterligare försvagning är trolig.

Ett alternativt scenario vore en grundläggande omorientering av förordningen i linje med de riktlinjer som parlamentet föreslagit. Detta skulle innebära att den urskillningslösa massövervakningen helt avskaffas och ersätts med riktade, domstolsbeslutade övervakningsåtgärder baserade på specifik misstanke. En sådan lösning skulle kunna få brett stöd och förena ett effektivt barnskydd med skyddet av grundläggande rättigheter.

Det är också möjligt att förhandlingarna skjuts upp på obestämd tid, vilket redan har hänt flera gånger. I det här fallet skulle den befintliga rättsliga situationen, som redan tillåter frivilliga upptäcktsåtgärder från leverantörers sida, fortsätta att gälla. Det nuvarande undantaget från e-integritetsdirektivet, som tillåter leverantörer att frivilligt upptäcka och rapportera sexuella övergrepp mot barn, skulle kunna förlängas.

Om chattkontroll skulle införas i en betydligt försvagad form, skulle rättsliga prövningar i EU-domstolen vara sannolika. Threema antar redan att chattkontroll, i sin nuvarande form, är oförenlig med EU:s grundläggande rättigheter och i slutändan skulle ogillas av EU-domstolen. Sådana förfaranden skulle kunna ta år och skapa ytterligare rättslig osäkerhet.

Vad innebär detta för Europas digitala framtid?

Debatten om chattkontroll är mer än bara en tvist om en enda förordning – den väcker grundläggande frågor om Europas digitala framtid och förhållandet mellan säkerhet och frihet i den digitala tidsåldern. De beslut som fattas nu kan få långsiktiga konsekvenser för Europas position i den digitala världen.

En central aspekt är frågan om Europas digitala suveränitet. Medan EU försöker uppnå tekniskt oberoende med initiativ som lagen om digitala tjänster, GDPR och olika cybersäkerhetslagar, skulle chattkontroll undergräva dessa ansträngningar. En försvagad kryptering skulle göra Europa mer sårbart för cyberattacker och kan skada förtroendet för europeiska teknikföretag.

Debatten belyser också spänningarna mellan olika värdesystem inom EU. Medan vissa medlemsstater är villiga att offra grundläggande rättigheter för ökad säkerhet, insisterar andra, som Tyskland, på att skydda integriteten. Dessa olika tillvägagångssätt återspeglar djupare skillnader i bedömningen av övervakning och statlig kontroll.

För teknikbranschen kan debatten om chattkontroll leda till en migration av företag från Europa. Om säker kommunikation inte längre kan garanteras i Europa kan både företag och användare byta till tjänster i andra jurisdiktioner. Detta skulle avsevärt skada Europas ambitioner att bli ett ledande centrum för digital innovation.

Samtidigt skulle ett misslyckande med chattkontrollen kunna skicka en viktig signal för försvaret av grundläggande digitala rättigheter. Det skulle visa att inte alla övervakningsåtgärder är acceptabla, inte ens i barnskyddets namn, och att konstitutionella principer även gäller i det digitala rummet. Detta skulle kunna etablera Europa som en modell för andra regioner som måste göra liknande avvägningar mellan säkerhet och frihet.

Debatten om chattkontroll är sannolikt inte den sista i sitt slag. I takt med att digitaliseringen fortskrider kommer situationer upprepade gånger att uppstå där säkerhetsintressen och grundläggande rättigheter måste balanseras. Hur Europa hanterar chattkontroll skulle kunna skapa ett prejudikat för framtida konflikter av detta slag och lägga grunden för Europas digitala värdesystem.

☑ Vårt affärsspråk är engelska eller tyska

☑ Nytt: korrespondens på ditt nationella språk!

Konrad Wolfenstein

Jag är glad att vara tillgänglig för dig och mitt team som personlig konsult.

Du kan kontakta mig genom att fylla i kontaktformuläret eller helt enkelt ringa mig på +49 89 674 804 (München) . Min e -postadress är: Wolfenstein ∂ xpert.digital

Jag ser fram emot vårt gemensamma projekt.

☑ SME -stöd i strategi, rådgivning, planering och implementering

☑ skapande eller omjustering av den digitala strategin och digitaliseringen

☑ Expansion och optimering av de internationella försäljningsprocesserna

☑ Globala och digitala B2B -handelsplattformar

☑ Pioneer Business Development / Marketing / PR / Measure

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar