Byggstenar för EU:s nationella försvar: NATO:s ramverksnationskoncept

### Hur mindre NATO-stater "ansluter" till Bundeswehr och varför detta gör alla starkare ### Hur Bundeswehr håller på att bli ryggraden i det europeiska försvaret ### Fokus på Tysklands centrala roll och strategiska betydelse ### Ramnationskonceptet: Vad ligger bakom den viktigaste NATO-strategin som knappast någon pratar om ### Den blev avgörande först genom Ukrainakrisen: NATO-konceptet som omdefinierar Europas säkerhet ### En nation leder, många följer: Hur Tyskland revolutionerar det militära samarbetet i Europa ###

Vad är ramnationskonceptet och hur uppstod det?

Ramverksnationskonceptet representerar ett av de viktigaste tillvägagångssätten för militärt samarbete inom Nato. När jag först blev involverad i detta initiativ uppstod den grundläggande frågan om dess ursprung och de bakomliggande motiven.

Ursprunget till ramnationskonceptet går tillbaka till 2013, då den dåvarande tyska försvarsministern Thomas de Maizière utvecklade detta initiativ. Intressant nog var det första offentliga tillkännagivandet av konceptet något av en slump. I juni 2013, under ett NATO-möte, meddelade de Maizière att Tyskland skulle utveckla ett nytt initiativ för samarbete – ett uttalande som till och med överraskade hans eget ministerium.

Detta till synes spontana tillkännagivande var i själva verket resultatet av en systematisk analys av det europeiska försvarslandskapet. Flera framsynta personer inom det tyska försvarsministeriet insåg möjligheten att "europeisera" Bundeswehr och lade därmed grunden för ramnationskonceptet.

Vilken utgångssituation ledde till konceptets utveckling?

Utvecklingen av ramnationskonceptet baserades på en nykter bedömning av den europeiska säkerhetssituationen i början av 2010-talet. Flera faktorer bidrog till insikten att nya former av militärt samarbete var nödvändiga.

Den viktigaste utlösande faktorn var den kontinuerliga minskningen av militärutgifterna i Europa. Denna utveckling ledde till radikala nedskärningar i de europeiska väpnade styrkorna, vilket USA skarpt kritiserade. Enskilda europeiska väpnade styrkor hade blivit för små för att göra någon betydande skillnad på egen hand. Medan Ryssland har över en miljon soldater, varierar Europas väpnade styrkor från cirka 6 400 soldater i Estland till ungefär 200 000 i Frankrike.

Denna ojämna fördelning resulterade i att en tredjedel av alla EU- och NATO-länder hade färre än 20 000 soldater, medan åtta stater står för 80 procent av de europeiska väpnade styrkorna. Samtidigt fanns det en växande brist på grundläggande militär kapacitet såsom ledning, logistik och spaning, samt specialiserade nischkapaciteter som luftförsvar och medicinskt stöd.

De tyska väpnade styrkornas militära planerare insåg att drivkraften för att utveckla ramnationskonceptet främst härrörde från minskningen av militära utgifter i Europa. Denna situation gjorde det tydligt att europeiska nationer bara kunde ha all nödvändig kapacitet kollektivt.

Vem utvecklade nationsbegreppet och vad var deras motiv?

Ramverksnationskonceptet utvecklades huvudsakligen av Tyskland under ledning av den federala försvarsministern Thomas de Maizière. Det tyska initiativet uppstod ur insikten att Tyskland behövde ta en mer aktiv roll i den europeiska säkerhetsarkitekturen.

Motivationen bakom Tysklands utveckling av detta koncept var mångfacetterad. Å ena sidan skulle frågan om försvarssamarbete mellan NATO-länderna återigen sättas i fokus. Tyskland försökte hävda sitt ledarskapsanspråk inom det europeiska försvarssamarbetet utan att uttryckligen tala om ledarskap eller hegemoni.

Thomas de Maizière valde medvetet NATO som forum för att presentera konceptet. Detta beslut återspeglade Tysklands önskan att framställa sig som en pålitlig militär partner och att skingra skepsis mot Tysklands tillförlitlighet. Ramverksnationskonceptet representerade således ett viktigt steg mot transatlantisk bördefördelning.

Efter det första tillkännagivandet i juni 2013 tog det flera veckor innan försvarsministeriet kunde skicka ett konkret dokument med ”mat att tänka på” till Natos generalsekreterare, vilket förbereddes för diskussion vid nästa försvarsministermöte i oktober.

Vilka var de ursprungliga målen med Framework Nation-konceptet?

Målen för ramkonceptet var ambitiösa och mångfacetterade från början. Det primära målet var att möjliggöra en gemensam, strukturerad utveckling av militär kapacitet i europeiska stater. Detta innebar att sträva efter långsiktiga mål samtidigt som interoperabilitet mellan de deltagande väpnade styrkorna synliggjordes och snabbt utvecklades.

Ett centralt mål var att täppa till de kapacitetsbrister som Nato identifierat. Detta skulle uppnås genom en samordnad strategi, där europeiska stater bildade kluster och på lång sikt samordnade vilka som skulle tillhandahålla vilken utrustning och vilka trupper.

Konceptet syftade till att eliminera behovet för att varje nation skulle förse och betala för allt. Detta skulle frigöra mer pengar för att anskaffa det som varje grupp faktiskt behövde. Denna ökade effektivitet var en viktig aspekt av det tyska initiativet.

Det långsiktiga målet var att skapa en kraftfull allians av europeiska arméer. Det var viktigt att betona att ramkonceptet inte utformades som en väg till en "europeisk armé", utan snarare för att bevara de deltagande staternas fulla nationella suveränitet.

Ett annat viktigt mål var att stärka det kollektiva försvaret genom multinationellt samarbete. Konceptet var avsett att på ett hållbart och trovärdigt sätt stärka försvarsförmågan hos den europeiska pelaren i alliansen.

Vilken roll spelade Ukrainakrisen i denna utveckling?

Ukrainakrisen 2014 fungerade som en avgörande katalysator för vidareutvecklingen och acceptansen av ramnationskonceptet. Även om konceptet redan hade utvecklats 2013, förändrade Rysslands annektering av Krim i mars 2014 fundamentalt de säkerhetspolitiska parametrarna i Europa.

Rysslands annektering av Krim och destabiliseringen av Ukraina väckte utbredd oro kring Moskvas ambitioner, särskilt i Östeuropa. Dessa händelser ledde till en förnyad vitalitet för Nato som säkerhetsgarant. Det förändrade säkerhetslandskapet gjorde det tydligt att den traditionella strategin med små, mobila enheter inte längre skulle vara tillräcklig för att avskräcka stora, statsstödda väpnade styrkor.

Ukrainakrisen ledde till en utvidgning av de ursprungliga målen för Framework Nation Concept. Efter Rysslands annektering av Krim och starten av det rysk-ukrainska kriget 2014 utvidgades målet till att omfatta bildandet av större militära enheter i divisionsstyrka. Detta markerade övergången från den ursprungliga FNC 1.0, som fokuserade på nischförmågor som luftförsvar, till FNC 2.0, utlöst av Ukrainakrisen.

Händelserna i Ukraina kullkastade de ursprungliga planerna för Nato-toppmötet i Wales i september 2014. Ursprungligen avsåg stats- och regeringscheferna att diskutera alliansens framtid efter Afghanistan-uppdraget, men Ukrainakrisen förändrade toppmötets centrala teman.

Hur introducerades konceptet officiellt i NATO?

Det officiella introduktionen av ramnationskonceptet i Nato ägde rum i flera steg mellan 2013 och 2014. Efter det första tillkännagivandet i juni 2013 och inlämnandet av dokumentet ”Food for Thought” i oktober 2013 diskuterades konceptet intensivt inom alliansen.

Det avgörande ögonblicket kom med NATO-toppmötet i Wales den 4 och 5 september 2014. Vid detta toppmöte antogs ramnationskonceptet officiellt av stats- och regeringscheferna i NATO-länderna. I deklarationen från Wales-toppmötet står det: ”Idag stödde vi även NATO:s ramnationskoncept. Detta sammanför grupper av allianspartner som samordnas av en ramnation.”

Ramverksnationskonceptet godkändes inom ramen för NATO:s beredskapsplan, som utvecklades som svar på Ukrainakrisen. Denna plan var avsedd att säkerställa att alliansen var beredd att reagera snabbt och beslutsamt på nya säkerhetsutmaningar.

Med det officiella antagandet vid toppmötet i Wales fick de olika samarbetsmodellerna en potentiell koppling till alliansprocesserna för att skapa synergier inom alliansen. Samtidigt förtydligades att samarbetet i första hand bör förbli medlemsstaternas och deras respektive röstningsforums och -processers ansvar.

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Vilka strukturella förändringar medförde konceptet?

Ramnationskonceptet medförde betydande strukturella förändringar i NATO:s arkitektur. Inledningsvis uppstod tre distinkta ramnationsgrupper, centrerade kring Tyskland, Storbritannien och Italien. Dessa tre tillvägagångssätt skiljer sig avsevärt åt i sina mål, metoder och struktur.

Den tyska gruppen för ramnationernas koncept utvecklade två pelare. Från början fokuserade gruppen på samordnad förmågeutveckling i så kallade förmågekluster. Sedan 2015 har även etableringen av större multinationella styrkestrukturer varit ett fokus. Det tyska ramnationernas koncept omfattar nu 16 kluster, som vart och ett adresserar ett eller flera förmågemål, såsom ubåtsbekämpning.

Tyskland, som ramnation, tog bland annat en ledande roll i logistikklustret. Under ledning av logistikkommandot utvecklades olika logistiska förmågor på ett samordnat sätt. Andra viktiga kluster inkluderar CBRN-försvar, där Bundeswehrs CBRN-försvarskommando i Bruchsal fungerar som nationell förmågeledning.

Antalet deltagare har ökat stadigt. Medan tio stater initialt deltog i den tyska gruppen Framework Nations Concept, är det nu 21 nationer involverade. Dessa inkluderar EU-medlemsstater som inte är medlemmar i Nato. I juni 2016 enades man om att öppna samarbetet även för partnernationer och organisationer utanför Nato.

Vilka är de specifika funktionerna i Framework Nation Concept?

Ramverksnationskonceptet fungerar enligt en "plugin"-princip. Grundtanken är att mindre nationer, som avsevärt har minskat storleken på sina väpnade styrkor, kan integrera sina återstående förmågor i en större ramverksnation. Ramverket utgör den militära ryggraden, bestående av logistik, ledning och kontroll. Mindre nationer bidrar med sina specialiserade förmågor, såsom luftförsvar eller teknik, till detta ramverk.

Samordning sker genom olika styrande organ, som möts under tyskt ordförandeskap. Grundläggande beslut fattas av försvarsministrarna inom ramen för nationskonceptet vid möten som förbereds och följs upp av Berlin. Tyskland spelar således en avgörande roll i ramen för nationskonceptgruppens arbetsprocesser.

Konceptet fungerar utifrån en bottom-up-strategi. Nationerna inom ramen för ramnationerskonceptet bestämmer fritt vilka kluster de vill delta i. Denna flexibilitet gör konceptet attraktivt för medlemsstaterna, men det innebär också att ramnationerskonceptet, som ett koncept som utvecklats av enskilda stater, är beroende av deras engagemang.

Praktisk implementering sker genom olika övningar och samordningsåtgärder. Ett exempel är övningen ”Coronat Mask 2024” inom CBRN-försvar, som satte nya standarder för multinationell försvarsförmåga och främjade integrationen och den operativa beredskapen hos europeiska väpnade styrkor.

Vilka är utmaningarna och begränsningarna med ramnationskonceptet?

Trots sina framgångar har ramnationskonceptet flera utmaningar och strukturella begränsningar. En central utmaning ligger i att konceptet är starkt beroende av ett beslutsamt ledarskap från respektive ramnation. Där beslutsamt ledarskap saknas kan ramnationskonceptets flexibilitet gå från att vara en styrka till en svaghet, eftersom alliansen saknar ett centralt samordnande organ.

Ett annat problem är att det tyska och brittiska ramkonceptet för nationell styrkor, med sitt fokus på en pool av nationella arméer, inte nödvändigtvis erbjuder en omedelbar lösning på frågan om hur multinationella styrkor snabbt kan sättas in i en kris. Även om samarbetet naturligtvis är avsett att bidra till att påskynda en potentiell styrkegenereringsprocess.

Den geografiska inriktningen hos de tre grupperna inom ramen för nationskonceptet resulterar i ett brett regionalt fokus. Även om detta kan vara till hjälp för att operationalisera NATO:s "360-gradersstrategi", medför det också en risk att fragmentera alliansen. Kritiker varnar för en "lapptäckebaserad multilateralism" som kan leda till ett mindre sammanhängande, mångfacetterat Europa.

Ett grundläggande problem ligger i skillnaden mellan ambitionen och verkligheten kring bördefördelning. Även om ramkonceptet för nationerna är avsett att bidra till transatlantisk bördefördelning, visar analyser att förhållandet mellan europeiska och amerikanska försvarsutgifter kanske inte förbättras nämnvärt. Tidiga uppskattningar för 2024 tyder på att europeiska NATO-allierade kommer att spendera cirka 490 miljarder dollar och USA 935 miljarder dollar.

Vad betyder ramnationskonceptet för NATO:s framtid?

Ramverksnationskonceptet representerar en viktig byggsten för Natos framtid, även om det inte erbjuder en komplett lösning på alla alliansens utmaningar. Initiativet bidrar till att åtgärda de strukturella bristerna i de europeiska väpnade styrkorna samtidigt som det skyddar den nationella suveräniteten.

För Tyskland innebär ramnationskonceptet att man tar ett ansvar som går långt utöver dess tidigare roll. Bundeswehr skulle kunna bli en ryggrad i europeisk säkerhet på lång sikt, och Tyskland kan som ramnation ge ett grundläggande bidrag till Natos operativa förmåga. Detta kräver dock en vilja att ta på sig en politisk och militär ledarroll inom alliansen.

Konceptets strategiska betydelse understryks av dess kontinuerliga expansion. Med 21 deltagande nationer och 16 kapacitetskluster visar Framework Nation Concept sin dragningskraft på europeiska partners. Dess öppnande för icke-Nato-stater som Österrike, Finland och Schweiz betonar ytterligare konceptets europeiska dimension.

Framework Nation Concept erbjuder en modell för systematiskt försvarssamarbete i Europa. Det syftar till att förena stora och små stater och göra dem till mer än summan av sina delar. Europeiska nationer bildar kluster för att samordna vem som tillhandahåller vilken utrustning och vilka trupper på lång sikt.

Framtiden kommer att bero på huruvida ramkonceptet för nationerna kan uppnå sina ambitiösa mål. Utmaningen ligger i att övervinna de väl förstådda hindren för försvarssamarbete och samtidigt minska skepticismen bland potentiella partners. Detta kommer sannolikt att kräva ytterligare ökningar av försvarsutgifterna på lång sikt.

Ramverksnationskonceptet visar att suveräna stater kommer att fortsätta vara de centrala aktörerna i det europeiska försvarssamarbetet inom Nato. Denna strategiska pragmatism öppnar upp möjligheter men sätter också gränser. Konceptets framgång beror i slutändan på om det är möjligt att upprätthålla de deltagande staternas nationella beslutsamhet på lång sikt och att effektivt täcka de identifierade kapacitetsbristerna.

Initiativet utgör ett viktigt bidrag till att anpassa Nato till förändrade säkerhetspolitiska utmaningar. Samtidigt understryker det att det europeiska försvarets framtid inte ligger i skapandet av överstatliga strukturer, utan snarare i intelligent nätverkande av nationella förmågor samtidigt som staters suveränitet bibehålls.

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

 

 

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin