Byggstenar för EU:s nationella försvar: NATO:s ramverksnationskoncept

### Hur mindre NATO-stater "dockar" till Bundeswehr och varför detta gör alla starkare ### Hur Bundeswehr blir ryggraden i det europeiska försvaret ### Fokus på Tysklands centrala roll och strategiska betydelse ### Ramnationskonceptet: Vad ligger bakom den viktigaste NATO-strategin som knappast någon pratar om ### Den blev avgörande bara på grund av Ukrainakrisen: NATO-konceptet som omdefinierar Europas säkerhet ### En nation leder, många följer: Hur Tyskland revolutionerar det militära samarbetet i Europa ###

Vad är ramnationskonceptet och hur uppstod det?

Ramverksnationskonceptet representerar ett av de viktigaste tillvägagångssätten för militärt samarbete inom Nato. När jag först engagerade mig i detta initiativ stod jag inför den grundläggande frågan om dess ursprung och motiven bakom det.

Ursprunget till ramnationskonceptet går tillbaka till 2013, då den dåvarande tyska försvarsministern, Thomas de Maizière, utvecklade detta initiativ. Intressant nog skedde det första offentliga tillkännagivandet av konceptet något av en slump. I juni 2013, under ett NATO-möte, meddelade de Maizière att Tyskland skulle utveckla ett nytt initiativ för samarbete – ett uttalande som till och med överraskade hans eget ministerium.

Detta tillkännagivande, som inledningsvis verkade spontant, var dock resultatet av en systematisk analys av det europeiska försvarslandskapet. Några framsynta personer inom det tyska försvarsministeriet insåg möjligheten att "europeisera" Bundeswehr och lade därmed grunden för ramnationskonceptet.

Vilken var den initiala situationen som ledde till utvecklingen av konceptet?

Utvecklingen av ramnationskonceptet baserades på en nykter bedömning av den europeiska säkerhetssituationen i början av 2010-talet. Flera faktorer bidrog till insikten att nya former av militärt samarbete behövdes.

Den viktigaste utlösande faktorn var den kontinuerliga minskningen av militärutgifterna i Europa. Denna utveckling ledde till radikala nedskärningar i de europeiska väpnade styrkorna, vilket USA skarpt kritiserade. Enskilda europeiska väpnade styrkor hade blivit för små för att göra någon betydande skillnad på egen hand. Medan Ryssland har över en miljon soldater, varierar Europas väpnade styrkor från cirka 6 400 soldater i Estland till cirka 200 000 i Frankrike.

Denna ojämna fördelning resulterade i att en tredjedel av alla EU- och NATO-länder hade färre än 20 000 soldater, medan åtta stater står för 80 procent av de europeiska väpnade styrkorna. Samtidigt saknades i allt högre grad grundläggande militära förmågor såsom ledning, logistik och spaning, såväl som specialiserade nischförmågor såsom luftförsvar och medicinskt stöd.

Bundeswehrs militära planerare insåg att drivkraften för att utveckla ramnationskonceptet främst härrörde från minskningen av militära utgifter i Europa. Denna situation gjorde det tydligt att europeiska nationer bara gemensamt kunde ha all nödvändig kapacitet.

Vem utvecklade ramnationskonceptet och med vilken motivation?

Ramverksnationskonceptet utvecklades under ledning av Tyskland, lett av den federala försvarsministern Thomas de Maizière. Det tyska initiativet uppstod ur insikten att Tyskland behövde ta en mer aktiv roll i den europeiska säkerhetsarkitekturen.

Motivationen bakom Tysklands utveckling av konceptet var komplex. Å ena sidan var avsikten att återigen sätta fokus på försvarssamarbetet mellan NATO-länderna. Tyskland försökte hävda sitt ledarskapsanspråk inom det europeiska försvarssamarbetet utan att uttryckligen hänvisa till ledarskap eller hegemoni.

Thomas de Maizière valde medvetet NATO som forum för att presentera konceptet. Detta beslut återspeglade Tysklands önskan att presentera sig som en pålitlig militär partner och att skingra skepsis kring dess tillförlitlighet. Ramverksnationskonceptet representerade således ett viktigt steg mot transatlantisk bördefördelning.

Efter det första tillkännagivandet i juni 2013 tog det flera veckor för försvarsministeriet att skicka ett konkret dokument med ”tankeämnen” till Natos generalsekreterare, vilket förbereddes för diskussion vid nästa försvarsministrmöte i oktober.

Vilka var de ursprungliga målen med Framework Nation-konceptet?

Målen för ramkonceptet var ambitiösa och mångfacetterade från början. Det primära målet var att möjliggöra en gemensam, strukturerad utveckling av militär kapacitet i europeiska stater. Detta var att sträva efter långsiktiga mål samtidigt som interoperabiliteten mellan de deltagande väpnade styrkorna synligt och snabbt främjades.

Ett centralt mål var att täppa till kapacitetsluckor som identifierats av Nato. Detta skulle uppnås genom en samordnad strategi där europeiska stater skulle gå samman i kluster och på lång sikt samordna vem som skulle tillhandahålla vilken utrustning och vilka trupper.

Konceptet syftade till att eliminera behovet för varje nation att tillhandahålla och betala för allt. Detta skulle frigöra mer pengar för att anskaffa det som varje grupp faktiskt behöver. Denna ökade effektivitet var en central aspekt av det tyska initiativet.

Det långsiktiga målet var att skapa en kraftfull allians av europeiska arméer. Det var viktigt att betona att ramkonceptet inte var tänkt som en väg till en "europeisk armé", utan snarare för att bevara de deltagande staternas fulla nationella suveränitet.

Ett annat viktigt mål var att stärka det kollektiva försvaret genom multinationellt samarbete. Konceptet var avsett att på ett hållbart och trovärdigt sätt stärka försvarsförmågan hos den europeiska pelaren i alliansen.

Vilken roll spelade Ukrainakrisen i denna utveckling?

Ukrainakrisen 2014 fungerade som en avgörande katalysator för vidareutvecklingen och acceptansen av ramnationskonceptet. Även om konceptet redan hade utvecklats 2013, förändrade den ryska annekteringen av Krim i mars 2014 fundamentalt de säkerhetspolitiska parametrarna i Europa.

Den ryska annekteringen av Krim och destabiliseringen av Ukraina väckte allvarlig oro kring Moskvas ambitioner, särskilt i Östeuropa. Dessa händelser ledde till en förnyad vitalitet för Nato som säkerhetsgarant. Den förändrade säkerhetssituationen gjorde det tydligt att den traditionella strategin med små, mobila enheter inte skulle vara tillräcklig för att avskräcka stora, statsstödda väpnade styrkor.

Ukrainakrisen ledde till en utvidgning av de ursprungliga målen för Framework Nation Concept. Efter den ryska annekteringen av Krim och utbrottet av det rysk-ukrainska kriget 2014 utvidgades målet till att omfatta bildandet av större militära enheter i divisionsstorlek. Detta markerade övergången från den ursprungliga FNC 1.0, som fokuserade på nischförmågor som luftförsvar, till FNC 2.0, som utlöstes av Ukrainakrisen.

Händelserna i Ukraina överträffade de ursprungliga planerna för Nato-toppmötet i Wales i september 2014. Stats- och regeringscheferna hade ursprungligen velat diskutera alliansens framtid efter Afghanistan-uppdraget, men Ukrainakrisen förändrade toppmötets centrala teman.

Hur introducerades konceptet officiellt i NATO?

Det officiella introduktionen av ramnationskonceptet i Nato ägde rum i flera steg mellan 2013 och 2014. Efter det första tillkännagivandet i juni 2013 och inlämnandet av dokumentet ”Food for Thought” i oktober 2013 diskuterades konceptet intensivt inom alliansen.

Det avgörande ögonblicket kom med Nato-toppmötet i Wales den 4 och 5 september 2014. Vid detta toppmöte antogs ramnationskonceptet officiellt av stats- och regeringscheferna i Natos medlemsstater. I deklarationen från Wales-toppmötet står det: "Idag stödde vi även Natos ramnationskoncept. Detta sammanför grupper av allierade som samordnas av en ramnation."

Ramverksnationskonceptet godkändes inom ramen för NATO:s beredskapsplan, som utvecklades som svar på Ukrainakrisen. Denna plan utformades för att säkerställa att alliansen var redo att reagera snabbt och beslutsamt på nya säkerhetsutmaningar.

Med det officiella antagandet vid toppmötet i Wales kunde de olika samarbetsmodellerna potentiellt kopplas till alliansprocesserna för att skapa synergier inom alliansen. Samtidigt förtydligades att samarbetet i första hand bör fortsätta vara en fråga för staterna och deras respektive konsultationsforum och -processer.

Hub för säkerhet och försvar – Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen – Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Vilka strukturella förändringar medförde konceptet?

Ramnationskonceptet medförde betydande strukturella förändringar i NATO:s arkitektur. Inledningsvis uppstod tre distinkta ramnationsgrupper, centrerade kring Tyskland, Storbritannien och Italien. Dessa tre tillvägagångssätt skiljer sig avsevärt åt i sina mål, metoder och struktur.

Den tyska ramnationskonceptgruppen utvecklade två pelare. Från starten fokuserade gruppen på samordnad förmågeutveckling i så kallade förmågekluster. Sedan 2015 har även utvecklingen av större multinationella styrkeenheter varit ett fokus. Det tyska ramnationskonceptet omfattar för närvarande 16 kluster, som vart och ett fokuserar på ett eller flera förmågemål, såsom ubåtsbekämpning.

Som ramnation tog Tyskland bland annat på sig ledarrollen i logistikklustret. Under ledning av logistikkommandot utvecklades olika logistikförmågor på ett samordnat sätt. Andra viktiga kluster inkluderar NBC-skydd, för vilket Bundeswehrs NBC-försvarskommando i Bruchsal fungerar som nationellt förmågekommando.

Antalet deltagare ökade kontinuerligt. Medan tio länder initialt deltog i den tyska ramnationskonceptgruppen, omfattar antalet nu 21 nationer. Dessa inkluderar EU-stater som inte är medlemmar i Nato. I juni 2016 enades man om att öppna samarbetet för partnernationer och organisationer utanför Nato.

Vilka är de konkreta funktionerna hos ramnationskonceptet?

Ramverksnationskonceptet fungerar enligt en "plugin"-metod. Grundtanken är att mindre nationer som avsevärt har minskat storleken på sina väpnade styrkor kan integrera sina återstående förmågor i en större ramverksnation. Ramverket utgör den militära ryggraden, bestående av logistik, ledning och kontroll. Mindre nationer bidrar med sina specialiserade förmågor, såsom luftförsvar eller ingenjörer, till detta ramverk.

Samordningen sker genom olika styrkommittéer som möts under tyskt ordförandeskap. Grundläggande beslut fattas av försvarsministrarna inom ramen för nationskonceptet vid möten, vilka förbereds och följs upp av Berlin. Tyskland spelar därmed en avgörande roll i ramen för nationskonceptgruppens arbetsprocesser.

Konceptet följer en bottom-up-strategi. Nationerna inom ramverket för nationskonceptet bestämmer fritt vilka kluster de vill delta i. Denna flexibilitet gör konceptet attraktivt för medlemsstaterna, men innebär också att ramverket för nationskonceptet, som ett koncept för staterna, bygger på deras engagemang.

Det praktiska genomförandet sker genom olika övningar och samordningsåtgärder. Ett exempel är övningen "Coronat Mask 2024" inom området NBC-skydd, som satte nya standarder för multinationell försvarsförmåga och främjade integrationen och den operativa beredskapen hos europeiska väpnade styrkor.

Vilka är utmaningarna och begränsningarna med ramnationskonceptet?

Trots sina framgångar presenterar ramnationskonceptet flera utmaningar och strukturella begränsningar. En central utmaning ligger i det faktum att konceptet i hög grad är beroende av respektive ramnations beslutsamma ledarskap. Där beslutsamt ledarskap saknas kan ramnationskonceptets flexibilitet förvandlas från en styrka till en svaghet, eftersom alliansen saknar ett centralt samordnande organ.

Ett annat problem är att det tyska och brittiska nationskonceptet, med sitt fokus på en styrkepool bestående av nationella arméer, inte nödvändigtvis erbjuder en direkt lösning på frågan om hur multinationella enheter snabbt kan sättas in i händelse av en kris. Även om samarbetet naturligtvis är avsett att bidra till att påskynda en potentiell styrkegenereringsprocess.

Den geografiska inriktningen hos de tre grupperna inom ramen för ramnationernas koncept resulterar i ett brett regionalt fokus. Detta kan vara till hjälp för att operationalisera NATO:s "360-gradersstrategi", men medför också en risk att fragmentera alliansen. Kritiker varnar för "lapptäckande multilateralism", vilket kan leda till ett mindre sammanhängande Europa med flera nivåer.

Ett grundläggande problem ligger i skillnaden mellan ambitionen och verkligheten kring bördefördelning. Även om ramkonceptet för nationerna är avsett att bidra till transatlantisk bördefördelning, visar analyser att förhållandet mellan europeiska och amerikanska försvarsutgifter kanske inte förbättras nämnvärt. Tidiga uppskattningar för 2024 visar att europeiska NATO-allierade kommer att spendera cirka 490 miljarder dollar och USA 935 miljarder dollar.

Vad betyder ramnationskonceptet för NATO:s framtid?

Ramverksnationskonceptet representerar en viktig byggsten för Natos framtid, även om det inte erbjuder en komplett lösning på alla alliansens utmaningar. Initiativet bidrar till att åtgärda de strukturella bristerna i de europeiska väpnade styrkorna samtidigt som den nationella suveräniteten bevaras.

För Tyskland innebär ramnationskonceptet att man tar ett ansvar som går långt utöver dess nuvarande roll. Bundeswehr skulle kunna bli en ryggrad i europeisk säkerhet på lång sikt, och Tyskland kan som ramnation ge ett grundläggande bidrag till Natos handlingsförmåga. Detta kräver dock en vilja att ta på sig en politisk och militär ledarroll inom alliansen.

Konceptets strategiska betydelse är tydlig i dess kontinuerliga expansion. Med 21 deltagande nationer och 16 kapacitetskluster visar Framework Nation Concept sin attraktivitet för europeiska partners. Öppningen för icke-Nato-stater som Österrike, Finland och Schweiz understryker ytterligare konceptets europeiska dimension.

Framework Nation Concept erbjuder en modell för systematiskt försvarssamarbete i Europa. Det syftar till att sammankoppla stora och små stater och göra dem till mer än summan av sina delar. Europeiska nationer bildar kluster för att samordna vem som ska tillhandahålla vilken utrustning och vilka trupper på lång sikt.

En avgörande faktor för framtiden kommer att vara huruvida Framework Nation Concept kan uppnå sina ambitiösa mål. Utmaningen ligger i att övervinna de väl förstådda hindren för försvarssamarbete och samtidigt minska skepticismen bland potentiella partners. Detta kommer sannolikt att kräva ytterligare ökningar av försvarsutgifterna på lång sikt.

Ramverksnationskonceptet visar att suveräna stater kommer att fortsätta vara de centrala aktörerna i det europeiska försvarssamarbetet inom Nato. Denna strategiska pragmatism öppnar upp manöverutrymme, men sätter också gränser. Konceptets framgång beror i slutändan på det långsiktiga upprätthållandet av de deltagande staternas nationella beslutsamhet och att de identifierade kapacitetsbristerna effektivt överbryggas.

Initiativet utgör ett viktigt bidrag till Natos anpassning till förändrade säkerhetsutmaningar. Samtidigt understryker det att det europeiska försvarets framtid inte ligger i skapandet av överstatliga strukturer, utan i intelligent nätverkande av nationella förmågor samtidigt som nationell suveränitet bibehålls.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin