Ny pakt mot kinesisk dominans? Varför EU:s handelsavtal med Indonesien är så strategiskt viktigt

### EU-avtal säkrar nickel för elbilar ### En tvåsidig överenskommelse: Hur EU ignorerar miljöhänsyn för råvaror ### Miljardbesparingar för ekonomin: Dessa sektorer gynnas av det nya Indonesienavtalet ###

Vilken är den historiska bakgrunden till handelsförhandlingarna mellan EU och Indonesien?

Förhandlingarna mellan Europeiska unionen och Indonesien om ett omfattande ekonomiskt partnerskapsavtal har en lång historia. Redan 2007 inledde Europeiska kommissionen förhandlingar om ett regionalt handels- och investeringsavtal med Sydostasiatiska nationernas sammanslutning (ASEAN), där Indonesien är den största ekonomin. Dessa förhandlingar avbröts dock genom ömsesidig överenskommelse 2009 för att ge plats åt ett bilateralt förhandlingsformat.

Genombrottet kom flera år senare. I juli 2025 nådde EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen och Indonesiens president Prabowo Subianto en principöverenskommelse. Detta låg till grund för det omfattande ekonomiska partnerskapsavtalet (CEPA), som slutligen undertecknades den 23 september 2025 på ön Bali av EU:s handelskommissionär Maroš Šefčovič och Indonesiens ekonomiminister Airlangga Hartarto.

Den nioåriga förhandlingsperioden återspeglade förhandlingarnas komplexitet, särskilt i omtvistade frågor som Indonesiens exportförbud för råvaror och miljöhänsyn kring palmoljeproduktion. Handelskonflikten som utlöstes av USA:s president Donald Trump ökade dock trycket på båda sidor att nå en snabb överenskommelse.

Lämplig för detta:

• Dominera med mobil-första SEO- och Google-sökmotoroptimering i Indonesien? Hur man erövrar 200 miljoner användarmarknaden!

Vilka specifika tullsänkningar och handelsfördelar kommer att bli följden av avtalet?

Handelsavtalet skapar ett omfattande frihandelsområde med över 700 miljoner konsumenter och medför betydande tullsänkningar. EU kommer att avskaffa importtullar på 98,5 procent av EU-varor som exporteras till Indonesien. Detta långtgående tullbefrielse kommer att resultera i årliga besparingar på cirka 600 miljoner euro för EU-exportörer.

Särskilt betydelsefullt är det gradvisa avskaffandet av indonesiska biltullar, som tidigare låg på 50 procent och planeras att fasas ut under de kommande fem åren. Detta öppnar upp nya möjligheter för europeiska biltillverkare att exportera och investera i elfordon. Tullar på maskindelar, kemikalier och läkemedel kommer också att avskaffas.

Inom jordbrukssektorn kommer EU:s jordbrukare och livsmedelsproducenter att gynnas av att tullar avskaffas på en mängd olika produkter. Indonesien har gått med på att avskaffa tullar på mejeriprodukter, kött, ost, choklad och bakverk. Samtidigt häver EU de flesta tullarna på jordbruksprodukter från Indonesien, vilket särskilt kommer att gynna Indonesiens exportindustrier för palmolja, textilier och skor.

Ungefär 80 procent av Indonesiens export till den europeiska marknaden skulle kunna bli befriad från importtullar. För EU-företag kommer även förfarandena för export av varor till Indonesien att förenklas avsevärt, och tillhandahållandet av tjänster inom viktiga sektorer som IT och telekommunikation kommer att möjliggöras.

Varför är kritiska råvaror så viktiga för EU och vilken roll spelar Indonesien i detta?

Att säkerställa tillgången till kritiska råvaror har blivit ett centralt strategiskt mål för EU. I mars 2024 antog EU lagen om kritiska råvaror (CRMA), som sätter ambitiösa riktmärken för råvaruförsörjning. Senast 2030 bör minst 10 procent av efterfrågan på strategiska råvaror utvinnas i EU, minst 40 procent bearbetas i EU och minst 25 procent komma från den europeiska cirkulära ekonomin. Dessutom bör EU inte vara mer än 65 procent beroende av något tredjeland.

Indonesien spelar en nyckelroll i denna strategi, eftersom landet har världens största nickelreserver. Nickel är en kritisk råvara för produktion av elbilsbatterier och är därför central för Europas rena teknik och energiomställning. Omkring en tredjedel av de globala nickelreserverna finns för närvarande i Indonesien, särskilt på ön Sulawesi. Landet är världsledande inom nickelproduktion, med en uppskattad global marknadsandel på cirka 60 procent, vilket kan stiga till så mycket som 75 procent.

EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen betonade att avtalet ger EU "en stabil och förutsägbar tillgång på kritiska råvaror som är avgörande för Europas rena teknik- och stålindustrier." Detta är särskilt viktigt mot bakgrund av den geopolitiska utvecklingen och EU:s ansträngningar att diversifiera sitt råvaruberoende.

Vilka utmaningar uppstår med Indonesiens exportpolitik för råvaror?

Indonesien bedriver en strategisk politik för att förädla råvaror inhemskt, vilket har lett till betydande spänningar med handelspartner. År 2020 införde regeringen i Jakarta ett strikt exportförbud mot obearbetad nickelmalm för att tvinga fram utvecklingen av en bearbetningsindustri i landet. Målet var att inte längre bara transportera bort landets råvaror, utan att bearbeta dem i Indonesien självt för att främja industrialiseringen och behålla en större andel av mervärdet i landet.

Denna politik var en stor framgång ur Indonesiens perspektiv. En medelstor tvåsiffrig miljardsumma i amerikanska dollar flödade in i nickelvärdekedjan. Kinesiska investerare, i synnerhet, byggde ett flertal nickelsmältverk och stålverk nära gruvområdena i Sulawesi. Som ett resultat av detta dök Indonesien upp från ingenstans och blev en av världens största exportörer av rostfritt stål.

EU svarade dock på exportförbudet med rättsliga åtgärder. År 2022 vann EU ett mål i Världshandelsorganisationen (WTO), som förklarade exportförbudet olagligt. Indonesien överklagade dock, vilket kan ta år att behandla. Tysk industri kräver att Indonesien helt upphäver sitt nickelexportförbud som en del av det nya handelsavtalet.

Ett annat problem uppstår på grund av kinesiska företags dominans inom indonesisk nickelbearbetning. Medan många av de hundratals gruvorna ägs av indonesien, kontrollerar kinesiska företag bearbetningen. Västerländska biltillverkare får ofta endast tillgång till indonesisk nickel i samarbete med kinesiska partners.

Hur påverkar den geopolitiska situationen EU:s handelsstrategi?

Den försämrade geopolitiska situationen har tvingat EU att fundamentalt ompröva sin handelsstrategi. Handelskonflikten med USA, råvaruberoendet av Ryssland och bräckliga leveranskedjor ökar trycket på diversifiering. EU strävar efter att ytterligare diversifiera sina handelsrelationer och utveckla nya partnerskap.

I detta sammanhang är Indonesienavtalet en del av en bredare strategi. Efter 25 års förhandlingar nådde Bryssel en överenskommelse med Mercosur-staterna (Argentina, Brasilien, Paraguay och Uruguay) om ett stort frihandelsområde. Avtalet undertecknades den 6 december 2024 och skulle kunna öka EU:s årliga export till Sydamerika med upp till 12 procent, motsvarande cirka 49 miljarder euro.

EU moderniserade också sitt frihandelsavtal med Mexiko och utforskar nya vägar för handelsförbindelser med Storbritannien. I Sydostasien har EU redan handelsavtal med Singapore och Vietnam. Vietnamavtalet, som trädde i kraft i augusti 2020, ledde till en ökning med 36 procent av den bilaterala handeln.

Handelskommissionär Šefčovič betonade att i dagens oförutsägbara globala ekonomi är handelsförbindelser inte bara ekonomiska instrument, utan strategiska tillgångar som signalerar förtroende, samordning och motståndskraft. Diversifiering är därför inte en teknisk detalj, utan ett centralt instrument i den europeiska motståndskraftspolitiken.

Vilken är Indonesiens ekonomiska betydelse som handelspartner?

Med mer än 281 miljoner invånare är Indonesien världens tredje största demokrati och det mest folkrika islamiska landet. Som G20-medlem och med en bruttonationalprodukt på cirka 1,4 biljoner dollar rankas landet som nummer 16 bland världens största ekonomier. BNP per capita var cirka 4 958 dollar år 2024 och förväntas stiga till 7 519 dollar år 2029.

Den bilaterala handeln mellan EU och Indonesien uppgick redan till 27,3 miljarder euro år 2024. EU importerade varor till ett värde av 17,5 miljarder euro från Indonesien, medan exporten från EU uppgick till 9,7 miljarder euro. Detta gjorde Indonesien till EU:s femte största handelspartner inom ASEAN-blocket år 2024.

Indonesiens ekonomiska dynamik är imponerande. Landet har konsekvent uppnått höga tillväxttakter på cirka fem till sex procent de senaste åren. År 2024 nådde den reala ekonomiska tillväxten 5,0 procent. Prognoser förutspår att Indonesien kan bli världens fjärde största ekonomi år 2045.

Tyskland hade ensamt en handelsvolym med Indonesien på 7,3 miljarder euro år 2024. Importen av varor från Indonesien till Tyskland uppgick till cirka 2,5 miljarder dollar år 2023, medan exporten till Tyskland nådde 4,6 miljarder dollar. Detta visar på den betydande potentialen för att utöka handelsrelationerna.

Hur positionerar sig Indonesien strategiskt i ASEAN och Indo-Stillahavsområdet?

Indonesien har en central position i Sydostasien. Sedan 1976 har Sydostasiatiska nationers förbund (ASEAN) sitt permanenta högkvarter i huvudstaden Jakarta. Jakarta fungerar som ASEAN:s inofficiella huvudstad och är hemvist för ASEAN:s sekretariat, som nyligen har bytt namn till ASEAN:s högkvarter.

Indonesiens strategiska betydelse sträcker sig långt bortom Sydostasien. Ögruppen anses vara den mäktigaste aktören i hela Sydostasien och ett av de viktigaste länderna i hela Indo-Stillahavsregionen. Denna position förstärks av dess geografiska läge som en arkipelagisk stat med mer än 17 000 öar, som kontrollerar viktiga sjörutter.

I samband med den ökande strategiska konkurrensen mellan Kina och USA blir Indonesiens position ännu viktigare. Flera länder utanför ASEAN, såsom USA, Kina och Australien, har två ambassadörer i Indonesien: en för Indonesien och en för ASEAN. Detta understryker landets dubbla betydelse som den största ASEAN-ekonomin och en regional strategisk aktör.

Jakarta planerar också att stärka sin internationella ställning även efter att ha förlorat sin huvudstadsstatus på grund av regeringens flytt till Nusantara. Lag nr 2 från 2024 om Jakartas specialregion föreskriver att Jakarta ska bli en "global stad" som fungerar som ett centrum för handel, serviceverksamhet, finansiella tjänster och nationell, regional och global affärsverksamhet.

Vår expertis inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring i EU och Tyskland - Bild: Xpert.Digital

Branschfokus: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer om detta här:

• Xpert Business Hub

Ett ämnesnav med insikter och expertis:

• Kunskapsplattform om global och regional ekonomi, innovation och branschspecifika trender
• Insamling av analyser, impulser och bakgrundsinformation från våra fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• Ämnesnav för företag som vill lära sig om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Vilka är miljöpåverkan av palmoljeproduktion i Indonesien?

Palmoljeproduktionen i Indonesien står i centrum för betydande miljödebatter. Indonesien står tillsammans med Malaysia för 85 procent av den globala palmoljeproduktionen. Indonesiska företag avverkar stora regnskogsområden varje år specifikt för palmoljeplantager. Enligt det indonesiska miljöministeriet förstördes 24 miljoner hektar regnskog mellan 1990 och 2015 – ett område nästan lika stort som Storbritannien.

Miljöproblemen är mångfacetterade och allvarliga. Odling av oljepalmer sker ofta på bekostnad av både miljön och människorna. Bekämpningsmedel på palmoljeplantager förorenar jorden och hotar människor som utsätts för dem. Avskogning och hugg-och-bränsjordbruk i tropiska regnskogar släpper ut koldioxid och förstör livsmiljöer för människor, djur och växter.

Dränering av torvmarker är särskilt problematiskt. En stor del av Indonesiens skogsareal ligger på torvmarker som måste dräneras för odling av oljepalmer, vilket släpper ut stora mängder koldioxid i atmosfären. Även om dränering av torvmarker har varit förbjuden i Indonesien sedan 2019 är det mycket svårt att övervaka och beivra sådana överträdelser.

År 2022 förstördes 208 000 hektar skog, en ökning med 19 procent jämfört med 2021. Indonesien förlorade ett skogsområde större än Storlondon. Palmoljeplantager täcker redan cirka 16 miljoner hektar, och detta område förväntas expandera ytterligare.

Lämplig för detta:

• Från Jakarta till Berlin: Möjligheter för indonesiska företag i Tyskland och Europa - expertis inom affärsutveckling, marknadsföring och PR

Hur hanterar handelsavtalet hållbarhetsfrågor?

Det nya handelsavtalet mellan EU och Indonesien innehåller specifika bestämmelser för att hantera hållbarhetsfrågor, särskilt inom området palmoljeproduktion. Bryssel drev på för att avtalet skulle inkludera hänvisningar till flera internationella avtal om klimat- och miljöskydd. Enligt EU finns det ett särskilt avtal för mer hållbar palmoljeproduktion, men det inför inga specifika restriktioner för Indonesien.

EU antog redan i maj 2023 en viktig förordning som syftar till att säkerställa att inga produkter som producerats på bekostnad av skogar säljs i EU senast i slutet av 2024. Denna förordning gäller produkter som särskilt ofta förknippas med avskogning, såsom palmolja, soja och nötkött.

Samtidigt sker en positiv utveckling inom projekt för hållbar palmolja. Forumet för hållbar palmolja (FONAP) har framgångsrikt samarbetat med lokala producenter och organisationer i Indonesien. Med stöd av den indonesiska föreningen FORTASBI utbildades cirka 1 000 småbrukare i att etablera hållbara odlingsmetoder. De deltagande småbrukarna kunde öka sina avkastningar genom riktad utbildning, samtidigt som de minskade användningen av bekämpningsmedel och skyddade angränsande skogsområden.

Inom den tyska livsmedelsindustrin kommer över 90 procent av den palmolja som används redan från hållbart certifierad odling. Detta visar att omvandling är möjlig genom transparenta standarder, effektiva certifieringar och riktade investeringar i lokala produktionsförhållanden.

Vilka sektorer gynnas mest av det nya handelsavtalet?

Handelsavtalet öppnar upp betydande möjligheter för olika sektorer på båda sidor. På EU-sidan kommer fordons-, maskinteknik-, kemi- och läkemedelsindustrin särskilt att gynnas av förbättrat marknadstillträde. Det gradvisa avskaffandet av den indonesiska importtullen på 50 procent på motorfordon kommer att skapa nya möjligheter för export av fordonsprodukter och investeringar i elfordon.

Den europeiska jordbruks- och livsmedelsindustrin kommer att gynnas avsevärt av att höga tullar avskaffas. Traditionella EU-produkter och viktiga industrisektorer kommer att skyddas av avtalet och få förbättrat marknadstillträde. Mejeriprodukter, kött, vin, choklad och andra livsmedelsprodukter kommer att gynnas särskilt av tullsänkningarna.

På den indonesiska sidan gynnas exportindustrierna för palmolja, textilier och skor mest. Råvarusektorerna, särskilt nickel och andra mineraler, står i fokus. Indonesien har inte bara världens största nickelreserver, utan även kobolt som en nickelbiprodukt. Andra råvaror som tenn, koppar och bauxit skulle också kunna dra nytta av handelslättnader i framtiden.

Tjänstesektorn kommer att få nya möjligheter genom att möjliggöra tillhandahållande av tjänster inom viktiga sektorer som IT och telekommunikation. Nya möjligheter för EU-investeringar i Indonesien kommer att öppnas, särskilt inom strategiska sektorer som elfordon, elektronik och läkemedel.

Hur fungerar ratificeringsprocessen och när träder avtalet i kraft?

Det undertecknade handelsavtalet måste fortfarande genomgå en komplex ratificeringsprocess innan det kan träda i kraft. På EU-sidan måste både medlemsstaternas råd och Europaparlamentet godkänna avtalet. På indonesisk sida krävs ratificering av det indonesiska parlamentet.

Indonesien siktar på att lansera avtalet 2027. Tiden mellan undertecknande och ikraftträdande är typisk för sådana omfattande handelsavtal. Som jämförelse undertecknades frihandelsavtalet mellan EU och Vietnam i juni 2019, godkändes av Europaparlamentet i februari 2020 och trädde i kraft i augusti 2020.

Ratificeringsprocessen kan påverkas av olika faktorer. Vissa EU-länder kan ha farhågor om miljöpåverkan eller andra aspekter av avtalet. Erfarenheterna från Mercosuravtalet visar att vissa medlemsstater, såsom Frankrike, Österrike och Polen, ser skeptiskt på handelsavtal och kan försöka organisera en blockerande minoritet.

EU-kommissionen lämnade in Mercosuravtalet till rådet för ratificering den 3 september 2025 och hoppas på ett beslut före slutet av 2025. Liknande tidsramar skulle kunna gälla för Indonesienavtalet, även om en ratificering av alla parter senast 2026 eller 2027 verkar realistiskt.

Vilken roll spelar Kina i Indonesiens råvaruekonomi?

Kina spelar en dominerande roll i Indonesiens råvaruindustri, särskilt inom nickelsektorn. Som svar på Indonesiens exportförbud mot obearbetad nickel från och med 2020 började kinesiska företag investera kraftigt i landet. De etablerade sina egna nickelbearbetningsanläggningar och producerade anoder för elbilsbatterier lokalt.

Samtidigt etablerar sig kinesiska elbilstillverkare i Indonesien. BYD planerar att färdigställa en fabrik på Java i slutet av året som kommer att kunna producera 150 000 fordon per år. Xpengs första fordon som monterats i Indonesien rullade nyligen av produktionslinjen i en ny fabrik. Denna utveckling visar hur Kina driver Indonesiens industrialisering.

Nickelbrytning och bearbetning sker till stor del i händerna på kinesiska företag. Medan många av de hundratals gruvorna ägs av indonesien, kontrollerar kinesiska företag vidare bearbetning. Europeiska företag är ofta beroende av kinesiska partners för import från Indonesien.

Enligt det indonesiska investeringsministeriet finns det för närvarande 20 investeringsprojekt för nickelsmältning, ytterligare 19 för ferronickelbearbetning och 21 för järnsulfatbearbetning i Sulawesi och norra Moluckerna. Tiotals miljarder amerikanska dollar har flödat in i nickelvärdekedjan, främst genom kinesiska investerare.

Denna kinesiska dominans utgör en utmaning för västerländska företag som söker mer direkt tillgång till indonesiska råvaror. Enligt Volker Treier, chef för utrikeshandel vid Tyska industri- och handelskammaren (DIHK), är tyska företag villiga att skapa alternativa tillfartsvägar genom investeringar och skapande av jobb i Indonesien.

Hur står sig Indonesienavtalet i jämförelse med andra EU-handelsavtal i regionen?

Indonesienavtalet är EU:s tredje frihandelsavtal med ASEAN-partner, efter de med Singapore och Vietnam. Vietnamavtalet, som trädde i kraft i augusti 2020, kan betraktas som en framgångssaga. Den bilaterala handeln mellan EU och Vietnam har ökat med 36 procent sedan ratificeringen. Vietnam har blivit EU:s viktigaste handelspartner i Sydostasien.

Handelsvolymen mellan EU och Vietnam uppgick till 64,2 miljarder euro år 2023, vilket placerar Vietnam på 17:e plats i EU:s varuhandel. Vietnamavtalet innefattade ett omedelbart avskaffande av 65 procent av tullarna på EU:s export till Vietnam och 71 procent av tullarna på import från Vietnam.

Indonesienavtalet är dock betydligt mer omfattande. Med avskaffandet av 98,5 procent av tullarna går det längre än Vietnamavtalet. Dessutom är dess ekonomiska betydelse större: Med 281 miljoner invånare är Indonesien Sydostasiens ledande ekonomi, medan Vietnam har cirka 97 miljoner invånare.

EU fortsätter att sträva efter att ingå ett omfattande avtal med hela ASEAN-regionen. De bilaterala avtalen är avsedda att fungera som värdefulla byggstenar för ett framtida regionalt avtal. Med en andel på cirka 10,2 procent av ASEAN:s handel är EU ASEAN:s tredje största handelspartner efter USA och Kina.

EU:s och ASEAN:s arbetsprogram för handel och investeringar för 2024–2025 tillhandahåller en ram för ekonomiskt samarbete för att ta itu med frågor som motståndskraft i leveranskedjor, digital handel och grön teknik.

Vilka är de långsiktiga strategiska konsekvenserna av avtalet för båda sidor?

Handelsavtalet mellan EU och Indonesien har långtgående strategiska konsekvenser som går utöver enbart handel. För EU är det en viktig byggsten i dess diversifieringsstrategi och dess ansträngningar att minska beroendet av enskilda handelspartner. Att säkra tillgången till kritiska råvaror från Indonesien stärker Europas strategiska autonomi i den gröna och digitala omställningen.

Avtalet positionerar EU som en alternativ partner till Kina i regionen. Medan Kina redan har investerat kraftigt i Indonesiens råvarusektor, erbjuder EU-avtalet indonesiska företag nya marknader och teknologier. Detta skulle kunna leda till ett mer balanserat ekonomiskt partnerskap och stärka Indonesiens förhandlingsposition gentemot Kina.

För Indonesien representerar avtalet en bekräftelse av landets strategi för råvarubearbetning. EU accepterar i praktiken Indonesiens strategi att bli ett industrialiserat land snarare än bara en råvaruleverantör. Detta skulle kunna uppmuntra andra utvecklingsländer att följa liknande strategier.

Avtalet stärker också Indonesiens position som regional ledare i Sydostasien. Som ASEAN:s största ekonomi med ett direkt handelsavtal med EU kan Indonesien ytterligare utöka sin roll som en bro mellan Europa och Asien. Jakarta planerar att använda sin position som "ASEAN:s huvudstad" för att positionera sig som ett centrum för regional integration.

På lång sikt skulle avtalet kunna bidra till en omorganisation av handelsflödena i Indo-Stillahavsområdet. EU etablerar sig som en tredje pol vid sidan av USA och Kina, vilket skulle kunna stärka alla inblandade parters strategiska autonomi. För den globala handelspolitiken skickar avtalet en signal för regelbaserad multilateralism i en tid av ökande protektionistiska tendenser.

Erfarenheterna med detta avtal kommer också att forma EU:s framtida handelspolitik. Dess framgång skulle kunna tjäna som modell för framtida avtal med andra ASEAN-länder och andra utvecklingsländer som strävar efter att förändra sin roll i globala värdekedjor.

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin
 

B2B -handelsplattformar - Strategisk planering och stöd med Xpert.Digital - Bild: Xpert.Digital

Business-to-Business (B2B) handelsplattformar har blivit en kritisk del av den globala handelsdynamiken och därmed en drivkraft för export och global ekonomisk utveckling. Dessa plattformar erbjuder företag i alla storlekar, särskilt små och medelstora företag - små och medelstora företag - som ofta betraktas som ryggraden i den tyska ekonomin, betydande fördelar. I en värld där digital teknik kommer mer och mer för att anpassa och integreras avgörande för framgång i global konkurrens.

Mer om detta här:

• Business-to-Business (B2B) handelsplattformar