Ekonomi med dubbla användningsområden: Varför den osynliga kraften i teknik med dubbla användningsområden kommer att avgöra Europas framtid

Dubbel användning: Den förbisedda ekonomiska komponenten av civil-militär integration

Vi använder dem varje dag och tar dem för givna: GPS:en i vår bil, internet på våra smartphones, mikrochipsen i våra datorer. Men få människor inser att många av dessa revolutionerande teknologier har sitt militära ursprung eller har en dold, andra natur. Detta fenomen, där teknologi kan användas för både fredliga civila och militära ändamål, kallas "dubbel användning".

Men världen har förändrats: Idag är det inte längre bara försvarsforskning som driver den civila marknaden. Snarare är det kommersiella innovationer inom områden som artificiell intelligens, drönarteknik och bioteknik som formar morgondagens militära potential. En vanlig kameradrönare kan användas för rekognoscering i krigszoner, och en AI-algoritm för bildigenkänning kan också användas för autonom målsökning.

Denna sammanslagning skapar enorma spänningar. Å ena sidan är dessa teknologier en avgörande drivkraft för ekonomisk tillväxt och sociala framsteg. Å andra sidan utgör de en växande utmaning för global säkerhet och exportkontroller. Var går gränsen mellan en användbar industriell vara och ett potentiellt vapen? Hur kan stater och företag utnyttja de möjligheter som innovation erbjuder utan att ta oöverskådliga risker? Denna text fördjupar sig i den komplexa världen av dubbel användning och belyser inte bara säkerhetsriskerna utan framför allt den ofta förbisedda ekonomiska komponenten – en dynamik som avgör hela nationers tekniska suveränitet och framtida livskraft.

Lämplig för detta:

• Varor med dubbla användningsområden som en hoppfull ledstjärna för den hårt drabbade tyska bilindustrin

Framstegets tveeggat svärd

I dagens globaliserade värld är tekniska framsteg och ekonomiskt välstånd oupplösligt sammankopplade. Innovationer inom informationsteknik, bioteknik och materialvetenskap driver tillväxt, förbättrar livskvaliteten och skapar nya marknader. Ändå har många av dessa banbrytande utvecklingar en inneboende ambivalens, en dubbel natur som sammanfattas i termen "dubbel användning". Detta koncept beskriver varor, programvara och teknologier som kan användas för både civila och militära ändamål. Det är ett fenomen lika gammalt som den tekniska utvecklingen själv, men har nått en ny dimension av komplexitet och brådska i modern tid.

Denna rapport analyserar den mångfacetterade frågan om dubbla användningsområden, inte bara som en utmaning för exportkontroller och internationell säkerhetspolitik, utan belyser också särskilt dess ofta förbisedda men avgörande ekonomiska komponent. Den centrala tesen är att en djupgående förståelse av dynamiken kring dubbla användningsområden – sammanvävningen av civila marknader och militära krav, av kommersiell innovation och strategisk säkerhet – är avgörande för företagens hållbarhet och staters suveränitet under 2000-talet.

Den traditionella uppfattningen att militär forskning ledde till civila tillämpningar som en bieffekt har vänts upp och ner inom många högteknologiska områden. Idag är det ofta kommersiellt drivna innovationer från den civila sektorn som definierar morgondagens militära potential. Denna omvändning av tekniköverföringen ställer regeringar och företag inför fundamentalt nya utmaningar.

Det handlar inte längre i första hand om att förhindra läckage av ett fåtal statliga militära hemligheter, utan snarare om att kontrollera spridningen av allmänt kommersiellt tillgänglig spetsteknologi som har inneboende militär tillämpningspotential. Denna förändring förändrar kontrollens natur, balansen mellan ekonomisk frihet och nationell säkerhet, och det strategiska landskapet för alla aktörer.

Från kraftfulla mikrochips till kommersiella drönare till artificiell intelligens-algoritmer – gränsen mellan civil användning och militärt hot har blivit flytande och kräver en differentierad och strategisk strategi.

Lämplig för detta:

• Innovationens två sidor: Uppgång och förändring inom sektorn för dubbla användningsområden i Tyskland och Europa

Grunden för dubbel användning: Definitioner och det grundläggande dilemmat

Omfattande definition: varor, programvara och teknologi inom spänningsområdet

För att förstå frågans komplexitet är en exakt definition avgörande. Enligt den centraleuropeiska rättsliga grunden, förordning (EU) 2021/821, är varor med dubbla användningsområden "varor, inklusive programvara och teknik, som kan användas för både civila och militära ändamål". Denna definition är avsiktligt bred och belyser tre viktiga aspekter.

För det första handlar det inte bara om fysiska varor såsom maskiner eller kemikalier, utan även uttryckligen om immateriella varor såsom programvara och teknik, d.v.s. den specifika tekniska kunskap som krävs för utveckling, tillverkning eller användning av en produkt.

För det andra omfattar termen även varor som kan bidra till design, utveckling, produktion eller användning av kärnvapen, kemiska vapen eller biologiska vapen och deras bärare – de så kallade massförstörelsevapnen.

För det tredje är den faktiska eller avsedda slutanvändningen initialt irrelevant för att klassificera en vara som en vara med dubbla användningsområden; den enda avgörande faktorn är dess potential för militär eller spridningsrelevant användning. Därför blir en vara inte en vara med dubbla användningsområden genom en kritisk användning, utan snarare på grund av dess inneboende tekniska egenskaper.

Det historiska dilemmaet med dubbla användningsområden: Från gödningsmedel till vapen

Dubbelanvändningsdilemmat är inte en uppfinning från den digitala tidsåldern. Ett av de mest slående historiska exemplen är upptäckten av Haber-Bosch-processen för att syntetisera ammoniak i början av 1900-talet. Denna vetenskapliga bedrift möjliggjorde massproduktion av konstgödselmedel och revolutionerade därmed jordbruket genom att säkra livsmedelsförsörjningen för miljarder människor.

Samtidigt var ammoniak dock också den avgörande råvaran för produktion av sprängämnen och kemiska vapen, vilka användes i förödande skala under första världskriget. Detta klassiska exempel illustrerar kärnproblemet: en och samma teknologi kan vara både Segen och en förbannelse. Denna ambivalens är inneboende i teknologin och kan inte lösas med enkla förbud utan att samtidigt offra dess civila fördelar.

Denna insikt ledde till tidiga internationella ansträngningar, särskilt inom kemi och kärnfysik, för att kontrollera spridningen av farlig teknologi utan att förbjuda fredlig användning. Fördrag som konventionen om kemiska vapen (CWC) och icke-spridningsavtalet för kärnvapen (NPT) är direkta politiska svar på detta grundläggande dilemma med dubbel användning.

Differentiering från ren vapenrustning och kontrollens gråzoner

För ett fungerande kontrollsystem är det avgörande att skilja varor med dubbla användningsområden från rent militära varor. Militära varor är produkter som är specifikt utformade, utvecklade eller modifierade för militära ändamål. Dessa inkluderar vapen, ammunition och specifik militär utrustning.

Dessa är i allmänhet föremål för strängare och separata kontrollsystem som är fastställda i nationell lagstiftning, såsom i del I avsnitt A i exportlistan i Tyskland.

Den verkliga utmaningen med exportkontroll ligger emellertid i det stora gråzonen däremellan. Många toppmoderna industrivaror är inte militära i sig, men har tekniska egenskaper som gör dem attraktiva eller till och med nödvändiga för militära tillämpningar. Ett klassiskt exempel är högprecisionsverktygsmaskiner. En modern, datorstyrd femaxlig fräsmaskin kan användas för serieproduktion av mycket komplexa komponenter inom den civila fordons- eller flygindustrin, men med samma kapacitet kan den också producera komponenter för raketmotorer, tanksystem eller centrifuger för urananrikning.

Beslutet om huruvida en sådan maskin kvalificerar som en kontrollerad vara med dubbla användningsområden beror därför inte på dess namn eller primära tillämpning, utan på specifika tekniska parametrar såsom positioneringsnoggrannhet eller antalet samtidigt styrbara axlar. Dessa tekniska tröskelvärden, som specificeras i kontrollsystemens varuförteckningar, definierar gränsen mellan en okontrollerad industrivara och en vara med dubbla användningsområden som kräver licens. Även till synes oskadliga produkter såsom maskiner för att producera läppstiftstuber kan betraktas som varor med dubbla användningsområden om de potentiellt skulle kunna omdirigeras till tillverkning av patronhylsor. Dessa exempel visar att effektiv exportkontroll kräver djupgående teknisk förståelse och en noggrann analys av produktparametrar, som går långt utöver en ytlig övervägande av den avsedda användningen.

Den globala kontrollregimen: internationell politik och rättslig ram

Historisk utveckling: Från kalla kriget (COCOM) till Wassenaar-arrangemanget

Att hantera handel med känsliga varor är inte en rent nationell uppgift, utan kräver intensivt internationellt samarbete. Under årtiondena har ett komplext, flerskiktat system av multilaterala avtal och rättsliga ramar utvecklats, som syftar till att förhindra spridning av massförstörelsevapen och konventionell militär utrustning utan att i onödan hindra legitim handel.

Ursprunget till moderna multilaterala exportkontroller ligger i kalla kriget. Efter andra världskriget inrättade de västallierade samordningskommittén för multilateral exportkontroll (COCOM). Detta organ hade det tydliga målet att förhindra export av strategiskt relevant västerländsk teknologi till östblocksländerna i syfte att bromsa deras militära uppbyggnad.

COCOM var ett instrument i öst-västkonflikten, baserat på förnekelsens princip, och förlorade sitt existensberättigande med kalla krigets slut. Det upplöstes 1994.

Det ersattes 1996 av Wassenaar-arrangemanget (WA), som har en fundamentalt annorlunda filosofi. Snarare än att rikta in sig på en specifik grupp stater syftar WA till att främja transparens och större ansvarsskyldighet vid överföring av konventionella vapen och varor och teknologier med dubbla användningsområden.

De 42 deltagande staterna idag, inklusive de flesta industrialiserade nationer, åtar sig att upprätthålla effektiva nationella exportkontrollsystem och att informera varandra om export av vissa listade varor till icke-medlemsstater.

En central del är utbyte av information om avslagna tillståndsansökningar (”avslag”) för att förhindra att en exportör godkänner en leverans i en annan medlemsstat som redan har förbjudits någon annanstans av säkerhetsskäl.

Uttjäntningsavtalet är inte ett fördrag enligt internationell rätt, utan bygger på medlemmarnas politiska åtaganden. Det fungerar som ett centralt forum för utveckling och regelbunden uppdatering av kontrollistor för konventionell militär utrustning och varor med dubbla användningsområden, vilka sedan införlivas av medlemsstaterna i deras nationella eller överstatliga rättssystem.

Pelarna för internationell icke-spridning: MTCR, NSG och Australiengruppen

Wassenaar-arrangemanget fokuserar främst på konventionella vapen och strategiskt relevanta varor med dubbla användningsområden. För de särskilt kritiska områdena massförstörelsevapen finns specialiserade, överlappande kontrollregimer, ofta kallade de "fyra regimerna" för internationell exportkontroll:

Kärnkraftsleverantörsgruppen (NSG)

Nuclear Suppliers Group grundades 1975 som svar på Indiens detonation av en kärnladdning 1974, vilket visade att civil kärnteknik kunde missbrukas för vapenutveckling. NSG kontrollerar exporten av klyvbart material, kärnreaktorer och specifik utrustning, samt kärntekniska produkter med dubbla användningsområden som används i stor utsträckning inom civila industrier men som också kan vara avgörande för ett kärnvapenprogram.

Australien-gruppen

Detta informella forum, som inrättades 1985, syftar till att förhindra spridning av kemiska och biologiska vapen. Medlemsstaterna harmoniserar sina nationella exportkontroller för en lista över specifika kemiska prekursorer, biologiska agenser (såsom virus och bakterier) och relaterad utrustning för produktion av kemiska och biologiska vapen.

Kontrollregimen för missilteknologi (MTCR)

Missilteknologikontrollregimen, som inrättades av G7-länderna 1987, är avsedd att begränsa spridningen av obemannade leveranssystem för massförstörelsevapen. Detta inkluderar inte bara ballistiska missiler, utan även kryssningsmissiler och obemannade luftfarkoster (drönare) som kan leverera en specifik nyttolast över ett definierat avstånd. MTCR:s kontrolllistor inkluderar både kompletta system och nyckelkomponenter såsom raketmotorer, navigationssystem och specialmaterial.

Tillsammans utgör dessa fyra regimer grunden för det globala icke-spridningssystemet. Deras varulistor, som utvecklats i expertpaneler och regelbundet uppdateras, utgör grunden för Europeiska unionens och andra medlemsstaters kontrollistor.

Exportkontroll i Europeiska unionen: Förordningen om dubbla användningsområden 2021/821

För Europeiska unionens medlemsstater är förordning (EU) 2021/821 den centrala och direkt tillämpliga rättsliga grunden för kontroll av varor med dubbla användningsområden. Den ersätter den tidigare förordningen från 2009 och utgör en omfattande modernisering av EU:s exportkontrollsystem, som svarar på ny teknisk utveckling, förändrade säkerhetsrisker och den växande betydelsen av mänskliga rättigheter.

Förordningen skapar en enhetlig unionsordning som omfattar hela livscykeln för en exporttransaktion och reglerar kontroll av export (till länder utanför EU), förmedling av transaktioner, tekniskt bistånd, transitering och överföring (inom EU).

Principen om EU:s inre marknad föreskriver att handeln med varor med dubbla användningsområden mellan medlemsstaterna i allmänhet är fri. Ett viktigt undantag är dock de särskilt känsliga varor som förtecknas i bilaga IV till förordningen (t.ex. från områdena smygteknik eller strategisk kontroll), vars överföring inom EU fortfarande kräver tillstånd.

En central del av förordningen är ett differentierat system för tillståndstyper, som syftar till att minska den administrativa bördan för icke-kritisk export samtidigt som strikt kontroll säkerställs för känsliga leveranser:

Unionens allmänna auktorisationer (EUGEAs)

Dessa tillåter export av vissa varor till vissa icke-kritiska destinationsländer (t.ex. USA, Japan, Schweiz) under specificerade villkor utan att någon individuell ansökan behöver lämnas in.

Nationella allmänna auktorisationer (NGEA)

Medlemsstaterna får utfärda sina egna allmänna tillstånd för att ytterligare underlätta export, förutsatt att de är förenliga med EUGEA.

Individuella tillstånd

Den klassiska formen av auktorisering för en specifik transaktion mellan en exportör och en slutanvändare i ett tredjeland.

Globala tillstånd (kollektiva tillstånd)

Tillåter en exportör att göra flera exporter av flera varor till olika slutanvändare i olika länder och är giltiga i upp till två år.

Godkännanden för större projekt

En innovation i förordning 2021/821 som tar hänsyn till industrins behov i stora, långsiktiga projekt (t.ex. byggandet av ett kraftverk).

Nationellt genomförande i Tyskland: BAFA:s, AWG:s och exportlistans roll

Även om EU-förordningen utgör ramverket, sker den faktiska licensieringspraxisen på nationell nivå. I Tyskland är det Bundesamt für Wirtschaft und Exportkontroll (BAFA) som är ansvarig licensmyndighet. Den granskar företagens ansökningar och beslutar om beviljande eller avslag av exportlicenser baserat på europeisk och nationell lagstiftning.

Den rättsliga grunden i Tyskland är utrikeshandelslagen (AWG) och den mer detaljerade utrikeshandels- och betalningsförordningen (AWV). EU:s förordning om dubbla användningsområden är, som europeisk lag, direkt tillämplig och har företräde framför nationell lag. Tysk lagstiftning kompletterar dock EU:s regler.

Det viktigaste instrumentet för detta är exportlistan, en bilaga till förordningen om utrikeshandel och betalningar (AWV). Medan del I, avsnitt A i exportlistan innehåller nationellt kontrollerad militär utrustning, listar del I, avsnitt B, ytterligare varor med dubbla användningsområden som Tyskland anser vara värda att kontrollera av nationella säkerhets- eller utrikespolitiska skäl, men som inte ingår i den EU-omfattande listan i bilaga I till förordningen. Därför måste ett tyskt företag alltid konsultera både bilaga I till EU-förordningen och den tyska exportlistan när det granskar sina exportplaner.

Den ökande sammanflätningen av den globala ekonomin med geopolitiska intressen leder till en märkbar fragmentering av det internationella kontrolllandskapet. Medan multilaterala regimer som Wassenaar-arrangemanget utgör en gemensam nämnare för den tekniska klassificeringen av varor, formas den faktiska tillämpningen av kontroller i allt högre grad av de stora ekonomiska blockens strategiska intressen. Med sin förordning från 2021 och vitboken om exportkontroller från 2024 har Europeiska unionen stakat ut en tydlig kurs som, utöver traditionell icke-spridning, också fokuserar på skyddet av mänskliga rättigheter och stärkandet av den egna ekonomiska säkerheten. Detta återspeglas i nya, specifika kontroller för digital övervakningsteknik som potentiellt kan missbrukas för internt förtryck.

Samtidigt bedriver USA traditionellt en mycket offensiv exportkontrollpolitik, starkt influerad av utrikespolitiska mål. Det amerikanska systemet, baserat på Export Administration Regulations (EAR) och International Traffic in Arms Regulations (ITAR), kännetecknas av sin långtgående extraterritoriella tillämpning. Således kan även tyska företag bli föremål för amerikanska (åter)exportkontrollregler om deras produkter innehåller amerikansk teknik eller komponenter över ett visst de minimis-tröskelvärde.

De omfattande amerikanska sanktionslistorna, såsom Entity List, riktar sig mot specifika utländska företag och organisationer som bedöms utgöra en risk för USA:s nationella säkerhet.

Samtidigt bygger andra globala aktörer, såsom Kina, sina egna omfattande exportkontrollsystem för att skydda sin nationella säkerhet och sina ekonomiska intressen.

För internationellt verksamma företag innebär denna utveckling en betydande ökning av komplexiteten. Ett i stort sett harmoniserat globalt system ersätts av en multipolär regelmiljö där de måste navigera inte bara ett, utan flera, delvis överlappande och ibland motstridiga rättssystem. Regelefterlevnad förvandlas därmed från en rent teknisk klassificeringsuppgift till en krävande strategisk utmaning som kräver kontinuerlig analys av geopolitiska utvecklingar och rättsliga ramar.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Kontrollens anatomi: varuklassificering och företagens due diligence

Systematik för varulistor: Logiken bakom kategorier och genrer

Ett effektivt genomförande av exportkontroller beror till stor del på två faktorer: en tydlig och systematisk klassificering av kontrollerade varor och implementering av robusta interna processer inom exporterande företag. Utan exakt identifiering av egna produkter och en noggrann granskning av affärspartners och slutanvändningar är de rättsliga bestämmelserna ineffektiva.

Kärnan i varurelaterade exportkontroller är bilaga I till EU:s förordning om dubbla användningsområden. Detta omfattande tekniska dokument listar alla varor, programvaror och tekniker vars export från EU kräver tillstånd. För att göra denna komplexa lista hanterbar följer den ett strikt och logiskt system som i stort sett är internationellt harmoniserat.

Varje listad vara identifieras med en femsiffrig alfanumerisk kod, det så kallade exportkontrollklassificeringsnumret (ECCN), såsom 3A001 för vissa integrerade kretsar.

Strukturen för detta nummer följer ett tydligt schema som möjliggör snabb tilldelning till teknologiska områden och kontrollregimer:

Den första siffran (0-9) anger en av tio kategorier, som var och en täcker ett brett teknologiskt område.

Den andra bokstaven (AE) anger ett av fem släkten som beskriver typen av egenskap.

De tre sista siffrorna bildar identifieraren, som ger information om checkens ursprung och fungerar som en unik identifiering. En identifierare i intervallet 900-999 indikerar rent nationella checkar som går utöver internationella avtal.

Denna systematiska struktur är det avgörande verktyget för företag att klassificera sina produkter och identifiera potentiella godkännandekrav.

Systemet med EU:s lista över varor med dubbla användningsområden

Systemet med EU:s lista över varor med dubbla användningsområden – Bild: Xpert.Digital

EU:s lista över varor med dubbla användningsområden är ett omfattande klassificeringssystem som strukturerar olika tekniska kategorier och typer av varor. Kategorierna identifieras med den första siffran och inkluderar viktiga områden som kärnämnen, anläggningar och utrustning (kategori 0) och specialmaterial (kategori 1). Kategorierna, representerade av den andra bokstaven, differentierar ytterligare varorna, till exempel i system, utrustning och komponenter (kategori A) eller material (kategori C).

Kategorierna sträcker sig från grundläggande tekniska områden som materialbearbetning (kategori 2) och elektronik (kategorier 3-4) till specifika tillämpningsområden som telekommunikation och informationssäkerhet (kategori 5), sensorer och lasrar (kategori 6) samt flyg- och rymdteknik och framdrivning (kategori 9). Denna systematiska struktur möjliggör exakt klassificering och kontroll av potentiellt dubbla användningsområden i internationell handel.

Vägen till efterlevnad: Interna efterlevnadsprogram (ICP) som en strategisk nödvändighet

Den rättsliga skyldigheten att följa exportkontrollreglerna ligger enbart hos exportföretaget. Med tanke på reglernas komplexitet och de allvarliga konsekvenserna av överträdelser – allt från höga böter till fängelsestraff för ansvariga chefer – är det viktigt för berörda företag att inrätta ett internt efterlevnadsprogram (ICP). Ett ICP är en systematisk, intern företagsprocess som säkerställer att alla krav i utrikeshandelslagarna följs.

En effektiv ICP innehåller vanligtvis flera kärnelement:

ansvar

En tydlig tilldelning av ansvaret för exportkontroll till en eller flera personer inom företaget, ofta i form av en exportansvarig på ledningsnivå.

Riskanalys

En systematisk bedömning av företagets specifika risker baserat på dess produkter, målländer och kundbas.

Varuklassificering

En noggrann granskning av hela produktportföljen för att avgöra vilka varor, programvaror eller tekniker som omfattas av varulistor. Detta kräver ofta teknisk expertis från berörda avdelningar.

Revision av affärstransaktioner

Varje enskild exporttransaktion måste granskas innan den genomförs. Detta inkluderar verifiering av slutanvändaren, mottagaren, destinationslandet och den deklarerade slutanvändningen.

Screening av affärspartners

En viktig del är granskning av alla parter som är involverade i en transaktion (kunder, leverantörer, speditörer) mot nationella och internationella sanktionslistor. Dessa inkluderar listor som Denied Persons List eller US Entity List, som listar individer och organisationer med vilka affärer är förbjudna eller strängt begränsade.

Dokumentation och lagring

Alla revisionssteg och beslut måste dokumenteras fullständigt och bevaras under en lagstadgad period (fem år i EU).

utbildning

Regelbunden utbildning av relevanta anställda för att upprätthålla riskmedvetenhet och kunskap om regelverk.

En fungerande ICP är inte bara ett verktyg för riskreducering, utan i allt högre grad också en förutsättning för användningen av procedurförenklingar. Till exempel kräver den nya allmänna auktoriseringen av EU (EU007), som underlättar överföring av teknik och programvara inom koncernen, uttryckligen en effektiv ICP hos exportören.

Bortom listorna: De ”allmänna” klausulerna och granskningen av slutanvändning och slutanvändare

Exportkontroller är inte begränsade till de produkter som uttryckligen listas i varuförteckningarna. Så kallade "catch-all"-klausuler spelar en avgörande roll. Dessa klausuler fastställer ett licenskrav för varor som inte listas om exportören är medveten om, eller informeras av myndigheterna, att varorna är avsedda för en kritisk slutanvändning.

EU:s förordning om dubbla användningsområden definierar flera sådana kritiska användningsområden i artikel 4. Tillståndskrav för varor som inte är upptagna i förteckningen uppstår om de är relaterade till:

Utveckling, produktion eller användning av kemiska, biologiska eller kärnvapen (massförstörelsevapen).

En militär slutanvändning i ett land som omfattas av ett vapenembargo från EU, OSSE eller FN.

Användning som komponenter till militär utrustning som tidigare exporterats från en EU-medlemsstat utan erforderligt tillstånd.

Dessa regleringar flyttar en del av ansvaret direkt över på företaget. Som en del av sin due diligence måste företaget undersöka om det finns några tecken på sådan kritisk användning. Misstänkta faktorer ("varningssignaler") kan till exempel inkludera en osannolik avsedd användning, en kund utan branscherfarenhet eller påtaglig sekretess från slutanvändarens sida.

Den mänskliga faktorn: mänskliga rättigheter som ett nytt kriterium för exportkontroll

Den moderniserade EU-förordningen om dubbla användningsområden från 2021 har utökat exportkontrollens tillämpningsområde med en viktig dimension: skyddet av mänskliga rättigheter. Artikel 5 i förordningen inför en ny, specifik, allmän bestämmelse för digitala övervakningsvaror som inte finns med i förteckningen.

Dessa varor definieras som produkter som är särskilt utformade för att möjliggöra hemlig övervakning av fysiska personer genom att extrahera eller analysera data från informations- och telekommunikationssystem.

Exportlicens för sådana varor krävs om exportören informeras av den behöriga myndigheten (såsom det federala kontoret för ekonomi och exportkontroll) om att varorna helt eller delvis är eller kan vara avsedda att användas i samband med internt förtryck eller allvarliga kränkningar av mänskliga rättigheter eller internationell humanitär rätt.

Om exportören dessutom själv får kännedom om en sådan avsedd slutanvändning till följd av sin egen tillbörliga aktsamhet, är hen skyldig att informera myndigheten, som sedan avgör om tillstånd krävs.

Denna förordning innebär betydande utmaningar för företag. De måste inte bara utvärdera de tekniska specifikationerna för sina produkter och den kommersiella lönsamheten för en transaktion, utan också bedöma människorättssituationen i destinationslandet och den potentiella rollen för deras produkter i detta sammanhang.

Förordningen försöker lindra denna börda genom att förtydliga att varor för rent kommersiella tillämpningar såsom fakturering, marknadsföring eller nätverkssäkerhet i allmänhet inte omfattas av denna kontroll.

Ändå breddar detta människorättsbaserade tillvägagångssätt fokus för exportkontroller från ren icke-spridning till en värdebaserad utrikeshandelspolitik, vilket avsevärt ökar efterlevnadskraven för företag inom tekniksektorn.

Den ekonomiska dimensionen: Mellan strategisk fördel och konkurrensnackdel

Dubbel användning som innovationsdrivare: tekniköverföring och civila spridningseffekter

Debatten om dubbel användning domineras ofta av säkerhetspolitiska överväganden. Därigenom förbises lätt den djupa ekonomiska betydelsen av detta fenomen. Dubbel användning av teknologier är inte bara en risk som måste kontrolleras, utan också en viktig drivkraft för innovation och en avgörande faktor för konkurrenskraften och den strategiska autonomin i hela ekonomier. Samtidigt utgör kontrollmekanismerna en betydande belastning för företag och kan potentiellt försämra deras position i den globala konkurrensen.

Den nära integrationen av civil och militär forskning och utveckling (FoU) är en kraftfull källa till tekniska framsteg. Historiskt sett har många banbrytande civila teknologier uppstått som spillovers från militär och försvarsforskning. GPS (Global Positioning System) och internet är de mest framträdande exemplen. De enorma statliga investeringarna i dessa militära projekt skapade tekniska grunder som senare kommersialiserades och revolutionerade hela civila industrier.

Idag har denna dynamik vänt på många områden. Särskilt inom viktiga digitala teknologier som artificiell intelligens, kvantberäkning och avancerade halvledare bedrivs spetsforskning främst inom den civila, kommersiellt drivna sektorn. Försvarsministerierna är alltmer beroende av att anpassa dessa civila innovationer för militära ändamål.

Oavsett tekniköverföringens riktning uppstår betydande synergier från dubbel tillämpning. FoU-investeringar kan löna sig dubbelt genom att både stärka den nationella säkerheten och förbättra den kommersiella konkurrenskraften. Branschorganisationer som Federation of German Industries (BDI) och politiska aktörer som Europeiska kommissionen betonar därför behovet av att specifikt stärka synergierna mellan civil och försvarsrelaterad forskning. Målet är att maximera spridningseffekterna i båda riktningarna och skapa en integrerad innovationsbas.

Ekonomiska fördelar: Stärka den tekniska suveräniteten och den industriella basen

På makroekonomisk nivå har förmågan att utveckla och producera kritiska tekniker med dubbla användningsområden inhemskt blivit en central del av strategisk autonomi. Covid-19-pandemin och de senaste årens geopolitiska omvälvningar har belyst riskerna med ensidiga beroenden i globala leveranskedjor, särskilt för högteknologiska varor som halvledare.

Teknologi med dubbla användningsområden är ofta viktiga möjliggörande tekniker som har långtgående effekter på hela ekonomin. En stark inhemsk industri inom områden som mikroelektronik, cybersäkerhet, flyg- och rymdteknik eller bioteknik är avgörande inte bara för ett lands försvarsförmåga, utan också för dess övergripande ekonomiska motståndskraft och innovationsförmåga.

Politiska initiativ som EU-kommissionens vitbok om att främja forskning och utveckling med potential för dubbla användningsområden syftar därför till att stärka Europas tekniska och industriella bas och minska beroendet av icke-europeiska leverantörer inom strategiskt viktiga områden.

Det riktade främjandet av forskning om dubbla användningsområden blir därmed ett instrument i modern industri- och säkerhetspolitik, som syftar till att öka konkurrenskraften samtidigt som ekonomisk säkerhet säkerställs.

Affärsutmaningar: efterlevnadskostnader, rättslig osäkerhet och global konkurrenskraft

Kontrollsystemen utgör dock en betydande börda för exportföretag. Efterlevnaden av dessa komplexa regler medför betydande affärskostnader. Dessa inkluderar direkta kostnader för specialiserad personal i exportkontrollavdelningar, dyra programvarulösningar för varuklassificering och granskning av sanktionslistor samt extern juridisk rådgivning.

Till detta kommer indirekta kostnader till följd av förseningar i godkännandeprocessen. Långa väntetider för en exportlicens kan leda till avtalsstraff eller till och med förlust av ordrar, eftersom kunder inte kan garanteras leveransdatum.

Ett annat centralt problem för företag är rättsosäkerhet. Särskilt de vagt formulerade allmänna klausulerna och de nya kriterierna för mänskliga rättigheter lägger ett betydande ansvar på företagen. I sin dagliga verksamhet måste de göra komplexa utrikes- och säkerhetspolitiska bedömningar, vilka kan vara straffbara, och för vilka de ofta saknar nödvändig information och expertis.

Denna osäkerhet kan leda till att företag av försiktighet avstår från juridiska transaktioner ("övercompliance") eller att de lämnar in en flod av försiktighetsansökningar till myndigheterna, vilket överbelastar deras kapacitet och ytterligare förlänger handläggningstiderna för alla.

Dessa bördor kan leda till en betydande konkurrensnackdel på den globala marknaden. Om företag i EU är föremål för strängare, mer komplexa och mer oförutsägbara kontroller än sina konkurrenter från andra delar av världen riskerar de att förlora marknadsandelar. Effektiva exportkontroller fungerar bara på en global marknad om de viktigaste konkurrenterna är föremål för liknande, eller idealiskt sett samma, regler. Den ökande geopolitiska fragmenteringen av kontrollsystem komplicerar skapandet av sådana "lika spelregler" och förvärrar konkurrenstrycket för europeiska högteknologiska exportörer.

Forskningens framtid: Riktad främjande av potentialen för dubbla användningsområden i Europa

Som svar på dessa utmaningar och för att stärka sin egen position i den globala teknologikapplöpningen pågår insatser på europeisk och nationell nivå för att främja forskning och utveckling med potential för dubbla användningsområden mer strategiskt. I sin vitbok från 2024 har Europeiska kommissionen lagt fram olika alternativ för diskussion för att skapa ett mer integrerat och riktat ramverk för innovation inom dubbla användningsområden.

Expertkommissioner som den tyska expertkommissionen för forskning och innovation (EFI) kräver att den strikta separationen mellan civil och militär forskningsfinansiering som fortfarande finns i många länder ska upphävas.

En sådan öppning skulle kunna frigöra betydande synergier och öppna upp ekonomiska möjligheter som Tyskland och Europa annars skulle missa.

Debatten kretsar kring hur forskningsfinansiering kan göras mer agil och flexibel för att fullt ut utnyttja potentialen hos tekniker som kan tjäna både civila och säkerhetsrelaterade syften, utan att försumma civil grundforskning.

Denna strategiska omställning syftar till att samla Europas innovativa styrka och samtidigt utnyttja den för att stärka den ekonomiska och nationella säkerheten.

Logistikexpert med Dual -Any -använda - Bild: Xpert.Digital

Den globala ekonomin upplever för närvarande en grundläggande förändring, en trasig epok som skakar hörnstenarna i den globala logistiken. ERA med hyper-globalisering, som kännetecknades av den orubbliga strävan efter maximal effektivitet och principen om "just-in-time", ger plats för en ny verklighet. Detta kännetecknas av djupa strukturella pauser, geopolitiska förändringar och progressiv ekonomisk politisk fragmentering. Planeringen av internationella marknader och leveranskedjor, som en gång antogs som en självklarhet, löses upp och ersätts av en fas av växande osäkerhet.

Lämplig för detta:

• Strategisk motståndskraft i en fragmenterad värld genom intelligent infrastruktur och automatisering - Kravprofilen för experten på logistik med dubbla användningsområden

Dubbel användning i praktiken: Konkreta tillämpningsområden och fallstudier

Revolution från militären: GPS och internet som utmärkta exempel på tekniköverföring

De abstrakta begreppen och det rättsliga ramverket för dubbel användning förstås bäst genom konkreta exempel från teknologisk praktik. Dessa fallstudier visar hur djupt inbäddad dubbel användning är i vår moderna värld – från grundläggande infrastrukturer vi använder varje dag till den banbrytande teknik som kommer att forma vår framtid.

Två av de mest omvälvande teknologierna från slutet av 1900-talet har sina rötter direkt i amerikansk militär forskning och utveckling. De är klassiska exempel på framgångsrik tekniköverföring från militären till den civila sektorn.

GPS (Global Positioning System) utvecklades på 1970-talet av det amerikanska försvarsdepartementet som NAVSTAR GPS-programmet för att möjliggöra exakt, global och väderoberoende navigering för militära enheter (fartyg, flygplan, soldater).

Efter att signalen var helt i drift 1993 släpptes den gradvis för civilt bruk. Inledningsvis använde forskare och lantmätare främst den nya tekniken.

Det verkliga genombrottet kom dock omkring år 2000, då den amerikanska regeringen stängde av artificiell signalförsämring för civila användare (Selective Availability). Detta, i kombination med den progressiva miniatyriseringen av mottagare, ledde till en explosionsartad ökning av civila tillämpningar. Idag är GPS ryggraden i otaliga tjänster och industrier, från navigering i bilar och smartphones till precisionsjordbruk och flotthantering inom logistik till synkronisering av finansmarknader och telekommunikationsnät. De ekonomiska fördelarna är enorma; en studie uppskattade den ekonomiska nyttan som GPS genererade för enbart USA till 1,4 biljoner dollar år 2019.

Situationen är liknande med internet. Dess föregångare, ARPANET, utvecklades i slutet av 1960-talet på uppdrag av Advanced Research Projects Agency (ARPA) inom det amerikanska försvarsdepartementet.

Det primära målet var att skapa ett decentraliserat och robust datornätverk som skulle förbli fungerande även om enskilda noder skulle sluta fungera – till exempel på grund av en militärattack. Inledningsvis kopplade nätverket endast samman ett fåtal universitet och forskningsinstitutioner som arbetade med försvarsprojekt.

Under de följande årtiondena utvecklades det till ett viktigt verktyg för den akademiska världen. Den avgörande vändpunkten kom i början av 1990-talet med utvecklingen av World Wide Web och den gradvisa öppnandet och kommersialiseringen av nätverket.

Idag är internet den grundläggande infrastrukturen i det globala informationssamhället och har fundamentalt förändrat världsekonomin genom att möjliggöra elektronisk handel, nya tjänster och en drastisk minskning av transaktionskostnader.

Moderna arenor: drönare, artificiell intelligens och sammanslagningen av civila och militära domäner

Medan GPS och internet är exempel på tekniköverföring som sträcker sig över årtionden, sker sammanslagningen av civila och militära tillämpningar i modern teknik ofta nästan samtidigt.

Obemannade luftfarkoster (UAV), i dagligt tal kända som drönare, illustrerar på ett imponerande sätt denna trend. Ursprungligen utvecklade för militär rekognoscering och attacker, har en enorm kommersiell drönarmarknad vuxit fram under senare år. Denna marknad växer snabbt i Tyskland och världen över, driven av överkomliga priser och ett brett utbud av tillämpningar.

Drönare används nu rutinmässigt inom jordbruket för att övervaka åkrar, inom byggbranschen för att inspektera byggnader, inom logistik för paketleveranser och av räddningstjänster för att bedöma situationen vid bränder eller olyckor.

Samtidigt anpassas dessa mycket kommersiellt tillgängliga och tekniskt avancerade drönare direkt för militära ändamål. Små, manövrerbara quadcoptrar från den civila marknaden används för rekognosering på plutonnivå eller som bärare av små explosiva anordningar, vilket fundamentalt förändrar krigets ansikte. Tekniköverföringen från den civila till den militära sektorn accelererar avsevärt de väpnade styrkornas innovationscykel.

Artificiell intelligens (AI) representerar kanske det mest komplexa och långtgående området för dubbel användning. AI-algoritmer som utvecklats inom den civila sektorn, till exempel för att undersöka MR-bilder för avvikelser inom medicin, analysera kundbeteende eller optimera komplexa logistikkedjor, är baserade på samma grundläggande tekniker som också är mycket relevanta för militära ändamål.

Militära tillämpningar av AI inkluderar autonom måldetektering i realtid, kontroll av vapensystem, analys av massiva mängder data för underrättelseinsamling och försvar mot cyberattacker.

Det etiska "dubbelanvändningsdilemmat" är särskilt uttalat här: forskning om kraftfullare AI, som kan ge enorma fördelar för mänskligheten, medför oundvikligen risken att missbrukas för utveckling av autonoma vapensystem eller totalitära övervakningssystem.

Osynliga gränser: Bioteknik, kvantberäkning och rymdens strategiska betydelse

I den vetenskapliga forskningens framkant framträder nya teknikområden vars potential för dubbla användningsområden redan är förutsägbar och som kommer att spela en central strategisk roll i framtiden.

Bioteknik, särskilt framsteg inom genomredigering (som CRISPR) och syntetisk biologi, lovar revolutionerande genombrott inom medicin och jordbruk. Samtidigt medför dessa tekniker risken att missbrukas för utveckling av nya biologiska vapen.

Vetenskaplig forskning som syftar till att förstå virusens överförbarhet eller patogenicitet för att bättre bekämpa pandemier kan också potentiellt generera kunskap som skulle kunna användas för att skapa farligare patogener. Av denna anledning har särskilda tillsynsmekanismer, såsom National Science Advisory Board for Biosecurity (NSABB), skapats i USA och andra länder för att identifiera och utvärdera sådan "dual-use research of concern" (DURC).

Kvantberäkning har potential att lösa beräkningsproblem som ligger bortom räckhåll för dagens superdatorer. Detta öppnar upp enorma möjligheter för civil forskning, till exempel inom utveckling av nya läkemedel eller material. Samtidigt utgör det ett fundamentalt hot mot dagens IT-säkerhet, eftersom en kraftfull kvantdator skulle kunna bryta de flesta vanliga krypteringsalgoritmer som skyddar vår digitala kommunikation och finansiella transaktioner.

Dessutom lovar kvantavkänning utvecklingen av extremt precisa mätinstrument som kan användas både inom civil geologi och för spårning av militära ubåtar eller stealth-flygplan.

Rymden blir också ett allt viktigare område med dubbla användningsområden. Eran av "nya rymden", som kännetecknas av privata företag som erbjuder billiga satellituppskjutningar och massiva satellitkonstellationer, suddar ut gränserna mellan civil och militär rymdanvändning. Jordobservationssatelliter, som ger högupplösta bilder för jordbruk eller katastrofhjälp, kan också användas för militär rekognoscering. Kommunikationssatelliter, som ger bredbandsinternet till avlägsna regioner, är också avgörande för att kontrollera drönare och nätverka trupper i operationsområdet.

Infrastruktur som en strategisk tillgång: hamnar, flygplatser och civil-militära logistikkedjor

Begreppet dubbel användning är inte begränsat till enskilda produkter eller teknologier, utan omfattar även kritisk infrastruktur och tjänster. De logistikkedjor och transportvägar som utgör ryggraden i den globala ekonomin är också avgörande för militär rörlighet och en stats förmåga att utplacera väpnade styrkor.

Stora civila hamnar betecknas därför ofta som "strategiska hamnar". De måste kunna göra sina anläggningar och sin kapacitet tillgängliga med kort varsel för lastning av stor militär utrustning och trupper, vilket möjliggör snabb utplacering till krisområden.

Likaså finns det ett flertal flygplatser runt om i världen som används för både civila och militära ändamål, vilket skapar operativa synergier men också kräver nära samordning.

Dessutom används civil expertis specifikt för militära ändamål. Ett enastående exempel i Tyskland är Bundeswehrs samarbete med Lufthansa Technik. Företaget utnyttjar sin världsledande expertis inom underhåll, reparation och översyn (MRO) av civila flygplan för att ge tekniskt stöd till komplexa militära flygplansflottor, såsom den tyska regeringsflottan eller det nya sjöpatrullflygplanet P-8A Poseidon.

Detta partnerskap gör det möjligt för Bundeswehr att dra nytta av spetskompetens inom civil sektor och globala logistiknätverk, vilket ökar den operativa beredskapen och potentiellt minskar kostnaderna.

Sådana samarbeten finns även inom området offentliga tjänster, till exempel mellan den civila tyska vädertjänsten (DWD) och den tyska väpnade styrkans geoinformationstjänst (GeoInfoDBw), som gemensamt utbildar personal och tillhandahåller meteorologiska data för civila och militära ändamål.

Lämplig för detta:

• Containerterminaler med dubbla användningsområden för tunga laster – För EU:s inre marknad och Europas militära försvarssäkerhet

Synergier i samhällets tjänst: Civilt-militärt samarbete inom katastrofskydd

En av de mest positiva och synliga formerna av dubbel användning är civilt-militärt samarbete (CMC) inom nationell katastrofhantering. När civila myndigheter och hjälporganisationer som brandkåren, den federala byrån för teknisk hjälp (THW) eller Röda Korset når gränsen för sin kapacitet i större katastrofsituationer som översvämningar, skogsbränder eller pandemier, kan de begära stöd från Bundeswehr genom administrativt bistånd.

De väpnade styrkorna har kapacitet och resurser som ofta är otillgängliga eller otillräckliga inom den civila sektorn. Dessa inkluderar tung teknisk utrustning såsom brobyggningsfordon och bepansrade bärgningsfordon för snabb återställning av infrastruktur, luft- (helikopter-) och marktransportkapacitet, logistisk expertis för att försörja ett stort antal människor och ett stort antal disciplinerad och lättillgänglig stödpersonal.

Bundeswehrs insats under den förödande översvämningskatastrofen i Ahrdalen 2021, där soldater byggde tillfälliga broar, röjde bråte och stödde logistiken, är ett imponerande exempel på effektiviteten i detta samarbete.

För att säkerställa att detta samarbete löper smidigt i en nödsituation finns en fast struktur av sambandspersoner på alla administrativa nivåer, från delstatskommandon till distriktssambandskommandon, som säkerställer nära samordning mellan civila och militära myndigheter.

Lämplig för detta:

• Utan civil industri, ingen logistik vid katastrof och civil-militärt samarbete (CMC)

Den strategiska omställningen – dubbel användning som en integrerad del av den ekonomiska och säkerhetspolitiska politiken

En omfattande analys av fenomenet med dubbla användningsområden avslöjar en grundläggande sanning för 2000-talet: den strikta åtskillnaden mellan civil ekonomi och militär säkerhet kan inte längre upprätthållas i en värld som präglas av högteknologi. Varor med dubbla användningsområden är inte ett marginellt fenomen, utan snarare kärnan i modern teknisk och ekonomisk utveckling. En nations förmåga att leda inom dessa nyckelteknologier avgör inte bara dess ekonomiska konkurrenskraft utan också dess strategiska autonomi och säkerhet.

Rapporten har belyst den inneboende spänning som kännetecknar frågan.

Å ena sidan finns det behov av att kontrollera spridningen av teknik som kan missbrukas för att producera massförstörelsevapen, destabilisera regioner eller kränka mänskliga rättigheter. De internationella kontrollsystemen och de detaljerade rättsliga ramarna i EU och dess medlemsstater är oumbärliga verktyg för att hantera dessa risker. De utgör dock en betydande börda för exportorienterade ekonomier, som kännetecknas av höga efterlevnadskostnader, rättslig osäkerhet och potentiella konkurrensnackdelar.

Å andra sidan är potentialen för dubbla användningsområden en avgörande drivkraft för innovation och ekonomiskt välstånd. Synergier mellan civil och militär forskning och utveckling skapar spridningseffekter som gynnar båda sektorerna och stärker ett samhälles teknologiska bas. I en tid då tekniska framsteg i allt högre grad kommer från den kommersiella sektorn är förmågan att utnyttja dessa civila innovationer för säkerhetsändamål – och vice versa – en avgörande strategisk fördel.

Att hantera denna spänning kräver en strategisk omställning av politiken. Enbart reaktiva exportkontroller baserade på förbud är otillräckliga. Det som behövs är en helhetssyn som erkänner dubbel användning som en integrerad del av ekonomisk, innovations- och säkerhetspolitik.

Ett sådant tillvägagångssätt måste uppfylla flera kriterier:

Rörlighet

Kontrolllistorna och mekanismerna måste kunna hålla jämna steg med den snabba tekniska förändringen för att inte bli omkörda av ny utveckling.

Internationell harmonisering

För att minimera konkurrenssnedvridningar måste kontrollerna harmoniseras så mycket som möjligt på internationell nivå. Ensidiga, nationella åtstramningar kan försvaga den egna industrin utan att den globala säkerheten ökar nämnvärt.

Partnerskapssamarbete

Effektiv tillsyn är endast möjlig genom dialog med industrin och den akademiska världen. Företag och forskningsinstitutioner behöver ett tydligt, begripligt och förutsägbart rättsligt ramverk. Deras tekniska expertis måste införlivas tidigt i listutvecklingsprocessen.

I slutändan är en effektiv hantering av dubbla användningsområden en av de centrala utmaningarna för moderna industrialiserade länder. Det handlar om att hitta en klok balans: en balans mellan att främja öppenhet och innovation, vilket säkerställer välstånd, och att tillämpa riktade och effektiva kontroller för att garantera säkerhet. Endast en politik som beaktar båda sidor av detta mynt kommer att vara framgångsrik på lång sikt i en tid av djupgående geopolitiska och teknologiska omvälvningar.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin