Miljarder för vapen, men ingen väg till fronten? EU:s farliga logistiska gap

”Strategisk kakofoni”: Varför Europa står i vägen när det gäller försvar – och logistik är lösningen

Europa befinner sig vid en strategisk vändpunkt. Återkomsten av konventionell krigföring på kontinenten har dramatiskt belyst behovet av ett robust kollektivt försvar. Som svar bevittnar vi en våg av politisk "aktivism": försvarsutgifterna ökar, nya strategier tillkännages och anskaffning av stridsvagnar, ammunition och soldater dominerar rubrikerna. Men dessa synliga åtgärder riskerar att förbise en grundläggande och farlig lucka – förmågan att snabbt utplacera, effektivt försörja och hållbart stödja dessa styrkor.

Denna artikel belyser den osynliga ryggraden i det europeiska försvaret: ett integrerat, motståndskraftigt och effektivt logistiknätverk med dubbla användningsområden. Detta innebär mycket mer än att bara kontrollera enskilda tillgångar. Det är strategisk användning av civil infrastruktur – hamnar, järnvägsnät, flygplatser och digitala system – för militära ändamål. Detta är inte en teoretisk abstraktion, utan snarare en beprövad praxis, vilket de strategiska naven i Rostock, Split och Rijeka imponerande visar. Dessa hamnar fungerar som styrkemultiplikatorer för Nato och EU genom att kombinera ekonomiska intressen med militära behov, vilket minskar kostnaderna, ökar motståndskraften och stärker den strategiska autonomin.

Analysen skyr dock inte de massiva hinder som står i vägen för ett genomförande i hela Europa: djupt rotad politisk fragmentering, så kallad "strategisk kakofoni", en labyrint av nationella regleringar, årtionden av investeringseftersläpning i kritisk infrastruktur och det ständiga hotet om cyberattacker. Dessa faktorer skapar en ond cirkel av stagnation som fördjupar klyftan mellan politisk ambition och logistisk verklighet. Sann europeisk försvarsberedskap är en illusion utan en fungerande logistisk grund. Det är dags att synliggöra denna osynliga ryggrad och göra de grundläggande investeringar som kommer att ligga till grund för Europas säkerhet under 2000-talet.

Lämplig för detta:

• Grunden för modernt försvar: Helhetsförsvar, infrastruktur och logistik – ett nytänkande kring motståndskraft

Från baltisk hamn till NATO-fästning: Hur Tyskland i tysthet blir det viktigaste logistiknavet

Europa befinner sig vid en strategisk brytpunkt. Återkomsten av konventionell krigföring på kontinenten har gjort behovet av ett robust kollektivt försvar otvetydigt. Som svar har beslutsfattare tillkännagivit en rad initiativ och strategier på hög nivå som är utformade för att inleda en ny era av europeisk försvarsberedskap. Denna rapport hävdar dock att denna våg av politisk "aktivism" – hur nödvändig den än är som en avsiktsförklaring – riskerar att förbise den mest grundläggande och kritiska delen av försvarsförmågan: logistik. Fokus på att anskaffa militär utrustning och öka truppstyrkan är otillräckligt utan förmågan att snabbt utplacera, effektivt försörja och hållbart stödja dessa styrkor.

Denna rapport avslöjar den osynliga ryggraden i det europeiska försvaret – ett integrerat, motståndskraftigt och effektivt logistiknätverk med dubbla användningsområden. Den dekonstruerar konceptet med logistik med dubbla användningsområden och utvidgar det från traditionell kontroll av enskilda tillgångar till strategisk användning av hela infrastrukturer och försörjningssystem för civila och militära ändamål. Med hjälp av konkreta fallstudier av hamnarna i Rostock, Split och Rijeka visar den att detta koncept inte är en teoretisk abstraktion utan en beprövad praxis som fungerar som en strategisk styrkemultiplikator för Nato och EU. Dessa nav visar hur synergin mellan civila ekonomiska intressen och militära behov leder till kostnadsbesparingar, ökad motståndskraft och stärkt strategisk autonomi.

Analysen identifierar dock också betydande friktioner som står i vägen för ett genomförande i hela Europa: djupt rotad politisk fragmentering, så kallad "strategisk kakofoni", en labyrint av nationella regleringar, årtionden långa investeringsförseningar i kritisk infrastruktur och det växande hotet från cyberattacker. Dessa utmaningar skapar en ond cirkel av stagnation som fördjupar klyftan mellan politisk ambition och logistisk verklighet.

För att bryta denna onda cirkel föreslår rapporten en konkret strategisk färdplan. Denna inkluderar skapandet av integrerade civil-militära planeringsstrukturer, mobilisering av riktade investeringar genom EU-instrument och offentlig-privata partnerskap, genomförandet av pilotprojekt för att främja teknisk interoperabilitet och utveckling av humankapital genom specialiserade utbildningsprogram.

Slutsatsen är otvetydig: genuin europeisk försvarsberedskap utan en fungerande logistisk grund är en illusion. Nödvändigheten har synliggjorts. Det är nu upp till Europas beslutsfattare att inse behovet, skapa krav på förändring och göra de långsiktiga, grundläggande investeringar som krävs för att skapa den osynliga ryggraden i det europeiska försvaret.

Lämplig för detta:

• Avskräckningens logistik: En analys av NATO:s trupputplaceringar till östra flanken

Det strategiska imperativet: Från politisk ”aktivism” till logistisk verklighet

Detta avsnitt beskriver kärnproblemet: den farliga klyftan mellan den politiska retoriken kring europeisk försvarsberedskap och den försummade logistiska verkligheten på plats. Det argumenteras för att det nuvarande fokuset på materiel- och truppantal är otillräckligt när resurserna för att utplacera, upprätthålla och förstärka dem saknas.

Det moderna europeiska säkerhetslandskapet: Ett paradigmskifte

Rysslands totala invasion av Ukraina 2022 markerade ett djupgående paradigmskifte för europeisk säkerhet. Efter årtionden som präglats av krishantering och utländska insatser står kontinenten nu inför behovet av ett trovärdigt kollektivt försvar. Denna nya säkerhetsmiljö kännetecknas inte bara av konventionella militära hot utan också av ett brett spektrum av hybridtaktik. Dessa inkluderar sabotage av kritisk infrastruktur, riktade desinformationskampanjer och utnyttjande av ekonomiska beroenden, såsom Rysslands gasförsörjning. I detta sammanhang blir motståndskraft – förmågan att motstå chocker och upprätthålla funktionsduglighet – en central del av nationellt och alliansomfattande försvar.

Som svar på denna förändring kan en politisk "aktionism" observeras. Regeringar aviserar ökade försvarsutgifter och presenterar nya, ambitiösa strategier. Även om dessa synliga handlingar är viktiga politiska signaler riskerar de att tjäna som en ersättning för den substantella, grundläggande utvecklingen av kapacitet. Den offentliga och politiska debatten fokuserar på "vad" – fler stridsvagnar, fler soldater, mer ammunition – och försummar kriminellt "hur": hur ska dessa trupper och materiel levereras till och förses vid fronten snabbt, effektivt och säkert? Termen "aktionism", som är rotad i kritisk teori, beskriver aktivitet för dess egen skull, vilket ofta maskerar en brist på djupare strategisk reflektion – en kritik som träffande beskriver den nuvarande situationen.

Denna aktivism leder till en paradoxal effekt. Medan tillkännagivandet av nya strategier och medel signalerar en avsikt att agera, förbrukar det samtidigt politisk uppmärksamhet och medieresurser. Fokus avleds från det oglamorösa, långsiktiga och tekniskt komplexa arbetet med att bygga logistisk kapacitet. Processen börjar vanligtvis med en säkerhetskris, vilket skapar politiskt tryck för handling. Beslutsfattare svarar med politiskt lättkommunicerbara strategier på hög nivå, såsom EDIS eller vitboken. Detta tillgodoser det omedelbara kravet på handling och skapar berättelsen om beslutsamt ledarskap. Men medan det politiska fokuset redan riktas mot nästa kris eller tillkännagivande, halkar flerårigt, gränsöverskridande arbete – såsom att uppgradera en järnvägsbro eller harmonisera tullblanketter för militär transport – efter eftersom det saknar en övertygande politisk berättelse och därmed är underfinansierat och nedprioriterat. Resultatet är en cykel av strategiska tillkännagivanden utan motsvarande logistiskt genomförande, vilket stadigt ökar klyftan mellan uttalad ambition och faktisk kapacitet.

Klyftan mellan politik och verklighet: Analys av viktiga strategiska ramverk

En kritisk granskning av EU:s viktigaste försvarspolitiska dokument avslöjar hur logistik behandlas – ofta som en nödvändig men sekundär fråga.

Gemensam vitbok om europeisk försvarsberedskap 2030: Detta dokument presenterar ett ambitiöst ramverk som korrekt identifierar hur brådskande logistiska förbättringar är. Det efterlyser uttryckligen skapandet av ett EU-omfattande nätverk av landkorridorer, flygplatser, hamnar och stödjande element för att möjliggöra "sömlös och snabb transport av trupper och militär utrustning över EU och partnerländer". Vitboken identifierar "vad" – till exempel 500 hotspot-projekt och behovet av strategiska lager. En närmare analys visar dock att "hur" – de styrningsstrukturer, hållbar finansiering och politisk enighet som krävs för att genomföra denna vision – fortfarande är underutvecklade.

Den europeiska försvarsindustriella strategin (EDIS): EDIS syftar till att stärka den europeiska försvarsteknologiska och industriella basen (EDTIB) för att övergå från ett krishanteringsläge till en "krigsekonomi". Den sätter ambitiösa mål, såsom en andel på 40 % gemensam upphandling senast 2030 och en andel på 35 % av den intraeuropeiska försvarshandeln. Dessa mål är dock i grunden beroende av logistik – både för att förse den industriella basen med råvaror och komponenter och för att leverera de färdiga systemen till de väpnade styrkorna. Detta beroende ges inte tillräcklig prioritet i strategins offentliga berättelse.

Försvarsberedskapsomnibus och SAFE-instrumentet: Dessa initiativ syftar till att förenkla regelverk, minska regelhinder och tillhandahålla finansiering för försvarsprojekt, inklusive infrastruktur med dubbla användningsområden (t.ex. genom SAFE-instrumentet). Dessa verktyg är nödvändiga men inte tillräckliga. De behandlar symtomen – byråkratisk långsamhet, finansieringsgap – utan att ta itu med grundorsaken: bristen på en enhetlig, politiskt stödd och integrerad logistikstrategi.

Omdefiniering av europeiskt försvar: Logistik som en strategisk möjliggörare

Syntesen av den föregående analysen leder till en viktig slutsats: genuin europeisk strategisk autonomi är en strategisk omöjlighet utan ett sammanhängande, motståndskraftigt och integrerat logistiknätverk. Den klassiska militära aforismen "Amatörer diskuterar taktik, yrkesverksamma diskuterar logistik" understryker den politiska försummelsen av detta kritiska område på högsta nivå.

En avgörande konceptuell brist i nuvarande EU-tänkande är den otillräckliga skillnaden mellan "mobilitet" och "logistik". EU:s fokus på "militär mobilitet" – de väpnade styrkornas förflyttning – är visserligen ett viktigt steg framåt, men farligt ofullständigt. Det försummar den statiska infrastrukturen (baser, depåer, underhållsanläggningar) och de komplexa leveranskedjor som möjliggör mobilitet från första början. Logistik är inte bara en stödjande sekundärfunktion som reaktivt svarar på krav; det är en primär strategisk möjliggörare som avgör takten, omfattningen och hållbarheten för alla militära operationer.

Misslyckandet med att utveckla en sammanhängande logistikstrategi är inte bara ett förbiseende, utan ett direkt symptom på Europas "strategiska kakofoni" – den djupt rotade skillnaden i hotuppfattningar och nationella intressen. Logistik är den fysiska manifestationen av en militär strategi; försörjningslinjer byggs för att stödja en specifik operativ plan. Men eftersom EU:s medlemsstater uppvisar "djupa, kontinentomfattande skillnader" i sin försvarspolitik finns det ingen enighet om en gemensam operativ plan. En frontlinjestat som Polen har andra prioriteringar än Spanien. Utan en verkligt gemensam hotanalys är det omöjligt att komma överens om ett enda, prioriterat, europaomfattande logistiknätverk. Militära mobilitetsprojekt blir således en samling nationella prioriteringar under ett EU-paraply snarare än ett toppstyrt, strategiskt sammanhängande system. Den politiska försummelsen av logistik är således ett rationellt, om än farligt, resultat av djupare politisk fragmentering. Att synliggöra denna "osynliga ryggrad" är det första och viktigaste steget mot verklig försvarsberedskap.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Dekonstruera logistik med dubbla användningsområden: En grundläggande färdighet

Detta avsnitt ger den tydliga, auktoritativa definitionen och det värdeerbjudande som behövs för att gå från ”Varför det behövs” i del I till ”Vad det är” och ”Vad det gör”.

Kärnbegrepp: Från varor till nätverk

Termen "dubbel användning" har sitt ursprung i den rättsliga ramen för exportkontroll. EU-förordning (EU) 2021/821 definierar varor med dubbla användningsområden som varor, programvara och teknik som kan användas för både civila och militära ändamål. Det primära målet med denna förordning är att kontrollera spridningen av känslig teknik, särskilt sådan som är relaterade till massförstörelsevapen.

Det strategiska språnget mot logistik med dubbla användningsområden representerar dock en avgörande konceptuell expansion. Det handlar inte om enskilda produkter, utan snarare om "strategisk användning av infrastruktur, system och kapacitet för både civila och militära ändamål". Detta koncept omfattar "hela försörjningssystem och transportnät". Det är denna omfattande förståelse som beslutsfattare måste internalisera. Det innebär att planera och bygga broar, järnvägsnät, hamnar, flygplatser och digitala kommunikationssystem från början för att möta kraven från båda världarna – den civila ekonomin och det militära försvaret.

Ett mer avancerat koncept är "dubbelanvändningslogistik" (Du-Logistics²). Denna avancerade variant beskriver integrationen av olika transportsätt (t.ex. järnväg och väg) för civila och militära ändamål för att skapa ett motståndskraftigt, flerskiktat övergripande system. Detta tillvägagångssätt understryker behovet av systemiskt snarare än fragmenterat tänkande.

Värdeerbjudandet: En matris av strategiska fördelar

Den dubbla användningsmetoden erbjuder flera fördelar som gör den attraktiv för beslutsfattare och samhället i stort. Dessa kan presenteras systematiskt för att göra konceptet övertygande och begripligt.

Ekonomisk effektivitet och kostnadsbesparingar: Istället för att underhålla dyra, redundanta och parallella system för civila och militära ändamål möjliggör delad infrastruktur fördelning av fasta kostnader. Detta undviker massiva felinvesteringar i rent militära system, som ofta förblir oanvända i fredstid, och minskar belastningen på de nationella budgetarna avsevärt.

Ökad motståndskraft och redundans: Ett nätverk med dubbla användningsområden är i sig mer motståndskraftigt. I händelse av en kris kan militära behov tillgodoses genom att utnyttja den civila sektorns kapacitet. Omvänt gynnas civilsamhället av infrastruktur som byggs enligt högre militära standarder vad gäller hållbarhet, säkerhet och särskilt cyberskydd. Detta är avgörande för både militärt försvar och civil krishantering (t.ex. vid naturkatastrofer eller pandemier).

Skalbar responsivitet och flexibilitet: I fredstid kan infrastrukturen främst användas för kommersiella ändamål. I en kris kan den dock snabbt skalas upp för att hantera militär kapacitetsökning utan den fördröjning som skulle orsakas av att aktivera vilande, rent militära tillgångar. Denna flexibilitet är avgörande för modern och responsiv försvarsplanering.

Innovation och tekniska synergier: Modellen med dubbla användningsområden fungerar som en kraftfull drivkraft för innovation. Militära krav på robust cybersäkerhet kan stärka civila nätverk, medan den civila sektorns framsteg inom artificiell intelligens, automatisering och effektivitetsoptimering kan anpassas för att förbättra militär logistik.

Stärka strategisk autonomi: Genom att bygga upp robusta, interoperabla europeiska kapaciteter minskar EU sitt beroende av externa logistikleverantörer (inklusive allierade utanför EU/Nato) och stärker sin förmåga att agera självständigt i en kris.

Konceptet med dubbla användningsområden erbjuder ett politiskt gångbart sätt att uppnå djupare försvarsintegration. Istället för att be medlemsstaterna att avstå från kontrollen över rent militära tillgångar, vilket skulle möta avsevärt motstånd, uppmuntras de att gemensamt investera i delad infrastruktur som ger konkreta ekonomiska fördelar för deras civila ekonomier. Detta omformulerar en känslig försvarsfråga till en smart ekonomisk och infrastrukturell politik. Det militära kravet är begränsat till att säkerställa att denna infrastruktur uppfyller vissa specifikationer (t.ex. broars bärförmåga, banlängd) för att möjliggöra militär användning i en kris. Detta representerar ett mycket lägre politiskt hinder. Logistik med dubbla användningsområden är därför inte bara en teknisk lösning utan en politisk strategi för att kringgå långvariga hinder för det europeiska försvarssamarbetet.

Samtidigt medför konceptets attraktionskraft en risk. Utan strikta, universellt accepterade definitioner av vad som utgör ett genuint projekt med dubbla användningsområden finns det en risk för "dubbelanvändningstvättning". Detta innebär att omklassificering av rent civila projekt sker för att få tillgång till försvars- eller säkerhetsrelaterad finansiering. Detta kan leda till en felfördelning av resurser, där medel avsedda att stärka försvarsberedskapen omdirigeras till projekt med marginella säkerhetsfördelar. Därför är det viktigt att utveckla ett tydligt och rigoröst EU-omfattande ramverk för certifiering och granskning av infrastrukturprojekt med dubbla användningsområden för att säkerställa att de ger verkliga militära fördelar.

Metoden med dubbla användningsområden

Den dubbla användningsstrategin – Bild: Xpert.Digital

Den dubbla användningsstrategin är ett strategiskt koncept som fullt ut utnyttjar fördelarna med integrerad civil-militär infrastruktur och teknikutveckling. Inom det ekonomiska området möjliggör denna strategi betydande kostnadseffektivitet genom att dela fasta kostnader för infrastrukturprojekt mellan den civila och militära sektorn. Samtidigt främjar den ekonomisk konkurrenskraft genom utbyggnad av transportinfrastruktur såsom hamnar och järnvägar, vilket stärker den kommersiella handeln.

Inom det militära området erbjuder den dubbla användningsstrategin avgörande strategiska fördelar. Den möjliggör skalbar respons, vilket gör att kommersiella system snabbt kan anpassas till militära krav i krissituationer. Den förbättrar också militär rörlighet genom att minska byråkratiska hinder och möjliggöra snabbare utplacering av trupper och utrustning.

På strategisk nivå skapar denna metod motståndskraft och redundans i nätverk som gynnar både nationell säkerhet och civil krishantering. Den minskar beroendet av externt logistiskt stöd och ökar Europas strategiska autonomi.

Inom tekniksektorn fungerar den dubbla användningen som en drivkraft för innovation. Den främjar synergier mellan militär forskning och civil teknikutveckling, till exempel inom områden som cybersäkerhet, artificiell intelligens och automatisering. Dessutom stöder den standardisering och förbättrar teknisk interoperabilitet mellan olika nationella och civil-militära system.

Logistik med dubbla användningsområden i praktiken: Strategiska nav som kraftmultiplikatorer

Detta avsnitt ger konkreta bevis för att göra det abstrakta konceptet logistik med dubbla användningsområden konkret och för att obestridligt visa dess inverkan.

Fallstudie: Rostocks hamn – NATO:s baltiska port

Omvandlingen av hamnen i Rostock till ett centralt militärt nav är en direkt reaktion på den förändrade säkerhetssituationen i Östersjön efter den ryska aggressionen och Finlands och Sveriges NATO-medlemskap. Idag är det en logistisk frontlinjebas för försvaret av NATO:s östra flank.

Rostocks dubbla användningsområden manifesteras i den perfekta symbiosen av dess civila styrka och militära integration. Som den största universella hamnen på den tyska Östersjökusten, med massiv lasthantering, 47 kajplatser och förmågan att hantera mycket stora fartyg, utgör dess civila kapacitet grunden för dess militära roll. Kritiska militära funktioner har etablerats på denna grund. Hamnen är hemvist för det nya multinationella flottans högkvarter, Commander Task Force Baltic (CTF Baltic), som leds av den tyska flottan och övervakar Östersjön dygnet runt. Den fungerar som den primära uppställnings- och startpunkten för stora NATO-övningar som BALTOPS och National Guardian, vilka involverar utplacering av tusentals trupper och hundratals fordon, inklusive stridsvagnar. Dessutom skeppas kritisk militär utrustning som Patriot luftförsvarssystem från Rostock till allierade partners.

Ett utmärkt exempel på ett banbrytande projekt med dubbla användningsområden är den planerade driftsättningshubben vid Warnow-varvet. En NATO-driftsättningshubb utvecklas här i samarbete med privata investerare som också kommer att producera omvandlarplattformar för havsbaserade vindkraftsparker på samma plats. Detta projekt kopplar direkt militära behov till den civila energiomställningen och visar hur modern försvarsplanering kan harmonisera med ekonomiska och ekologiska mål.

Hamnens effektivitet möjliggörs av dess utmärkta multimodala förbindelser. Direkta förbindelser till motorvägarna A19 och A20 och ett omfattande, utbyggbart järnvägsnät möjliggör snabb omlokalisering av trupper och utrustning från hamnen till andra delar av Europa. Dess enorma lagringskapacitet är en annan viktig faktor som gör hamnen idealisk för storskaliga militära operationer.

Lämplig för detta:

• Logistik med dubbla användningar: Hamnen i Rostock är ett centralt logistiknav för Nato och Bundeswehrs militära logistik

Fallstudie: Hamnarna i Split och Rijeka – Att säkra Medelhavsflanken

Denna fallstudie visar att logistik med dubbla användningsområden inte är ett nytt koncept, utan en långvarig och beprövad praxis. Kroatiska hamnar är viktiga NATO-resurser för att utöva makt och säkerställa säkerheten i Medelhavet och på Balkan.

Rijekas hamn har fungerat som en viktig transitknutpunkt för utrustning från den amerikanska armén och NATO sedan åtminstone 1998 och har stöttat operationer som SFOR i Bosnien och Hercegovina. Hanteringen av helikoptrar, fordon och förnödenheter är ett konkret exempel på dess militära logistiska funktion. Civil-militär synergi är särskilt uttalad här: Amerikanska flottfartyg använder regelbundet kroatiska hamnar, särskilt Rijeka, för underhålls- och reparationsarbete. Dessa kontrakt har genererat hundratals miljoner dollar för den lokala ekonomin. Detta är ett perfekt exempel på ömsesidig nytta: flottan får tillgång till varv i världsklass, och den lokala ekonomin gynnas.

Splits hamn fungerar som ett kommando- och samarbetscenter. Den är regelbundet värd för NATO-enheter på hög nivå, inklusive det amerikanska flaggskeppet från sjätte flottan, USS Mount Whitney, och NATO:s Standing Maritime Task Force-2 (SNMG2). Split är också en viktig plats för ledarskapskonferenser, såsom NATO:s specialstyrkor, som främjar interoperabilitet och stärker alliansens partnerskap.

Avgörande är att moderniseringen av Rijekas hamn, särskilt förbättringen av järnvägsinfrastrukturen och anslutningarna till centraleuropeiska transportkorridorer, medfinansierades med EU-medel från Fonden för ett sammanlänkat Europa (CEF). Detta visar imponerande hur civila EU-infrastrukturmedel direkt förbättrar en kritisk, NATO-relevant kapacitet med dubbla användningsområden.

Lämplig för detta:

• Kroatiens logistiksystem med dubbla och USA i Split och Rijeka som knapptyp för Nato-operationer i Medelhavet

Nätverksutbyggnad: Den outnyttjade potentialen inom järnväg och flyg

Utöver hamnar är konceptet med dubbla användningsområden tillämpligt på hela transportsystemet och utvecklar sin fulla potential där.

Flygplatser: Exempel som Rzeszów-Jasionka i Polen, som blev ett viktigt logistikcentrum för NATO för att stödja Ukraina; Köln/Bonn i Tyskland, med sin blandning av frakt- och militära transportflygplan; och Pisa i Italien, med sin civila terminal tillsammans med en militär flygtransportbrigad, visar de mångsidiga tillämpningsmöjligheterna. Ett banbrytande stort projekt är den planerade Centrala kommunikationshamnen (CPK) i Polen, utformad från grunden som ett integrerat dubbelt användningsområde för flyg-, järnvägs- och vägtransporter.

Järnvägsnät: Med uppskattningsvis 94 % överlappning mellan civila och militära nätverk är järnvägen det mest kritiska landbaserade systemet med dubbla användningsområden. Det finns ett akut behov av att uppgradera viktiga korridorer för transport av tung militär utrustning (t.ex. 70-tons stridsvagnar), säkerställa bärförmågan och frihöjden hos broar och tunnlar, och implementera interoperabla signalsystem som ERTMS över hela linjen. Identifieringen av fyra strategiska multimodala korridorer och 500 "hotspot"-projekt i EU:s vitbok är ett viktigt, men bara ett första, steg.

Dessa fallstudier visar att knutpunkter för dubbla användningsområden är mer än bara transitpunkter. De blir ankarpunkter för alliansens aktiviteter – gemensamma övningar, multinationella högkvarter, delade underhållsanläggningar. Ständig interaktion i en hamn som Rostock eller Split bygger förtroende, institutionell kunskap och interoperabilitet mellan allierade styrkor på ett sätt som sporadiska fältövningar inte kan. Att etablera en anläggning som CTF Baltic i Rostock kräver att personal från 13 nationer arbetar tillsammans dagligen. En investering i en fysisk knutpunkt för dubbla användningsområden är således också en investering i Natos politiska och militära sammanhållning.

Samtidigt avslöjar Rijeka-fallet en avgörande, ofta outtalad synergi. EU:s finansiering av civil infrastruktur från CEF stärker direkt Natos försvarsförmåga, som använder hamnen som ett viktigt logistiskt nav. Detta skapar ett mycket effektivt, de facto partnerskap. EU tillhandahåller resurser och ramverk för infrastrukturutveckling, och Nato drar nytta av betydande säkerhetsvinster. Denna insikt är avgörande för att förespråka större samordning mellan EU:s infrastrukturplanering och Natos försvarskrav.

NATO:s hamnstrategier: Militära och ekonomiska synergier i Rostock och Split/Rijeka

NATO:s hamnstrategier: Militära och ekonomiska synergier i Rostock och Split/Rijeka – Bild: Xpert.Digital

NATO:s hamnstrategier i Rostock och Split/Rijeka visar på anmärkningsvärda militära och ekonomiska synergier mellan tyska och kroatiska hamnar. Rostock fungerar som NATO:s strategiska port till Östersjön och är ett viktigt försvarsnav för den östra flanken. Dess infrastruktur inkluderar djuphavskajplatser, omfattande lagringsområden och Warnow-varvets operativa nav, där innovativa projekt som gemensam utveckling av havsbaserade vindkraftsplattformar äger rum.

Däremot säkrar de kroatiska hamnarna Split och Rijeka NATO:s Medelhavsflank och fungerar som logistiknav för Balkan och Medelhavsregionen. Deras varv i världsklass drar nytta av underhållskontrakt med den amerikanska flottan, vilket genererar betydande ekonomiska fördelar för den lokala industrin. Båda hamnplatserna har multimodala förbindelser – Rostock via motorvägar och internationella järnvägslinjer, och de kroatiska hamnarna via moderniserade transportkorridorer som utvecklats med EU-medel.

Militära funktioner inkluderar multinationella övningar som BALTOPS, truppförflyttningar, materialtransporter och fartygsunderhåll. Tyska och amerikanska styrkor använder gemensamt dessa strategiska nav, vilket understryker ett nära samarbete inom NATO samtidigt som det främjar lokal ekonomisk utveckling.

Logistikexpert med Dual -Any -använda - Bild: Xpert.Digital

Den globala ekonomin upplever för närvarande en grundläggande förändring, en trasig epok som skakar hörnstenarna i den globala logistiken. ERA med hyper-globalisering, som kännetecknades av den orubbliga strävan efter maximal effektivitet och principen om "just-in-time", ger plats för en ny verklighet. Detta kännetecknas av djupa strukturella pauser, geopolitiska förändringar och progressiv ekonomisk politisk fragmentering. Planeringen av internationella marknader och leveranskedjor, som en gång antogs som en självklarhet, löses upp och ersätts av en fas av växande osäkerhet.

Lämplig för detta:

• Strategisk motståndskraft i en fragmenterad värld genom intelligent infrastruktur och automatisering - Kravprofilen för experten på logistik med dubbla användningsområden

Friktionspunkterna: Att övervinna hindren för ett sammanhängande nätverk

Detta avsnitt tar direkt upp hindren för ett brett antagande av en logistikstrategi med dubbla användningsområden och ger en nykter bedömning av det politiska, juridiska och tekniska landskapet.

Lämplig för detta:

• Byggstenar för EU:s nationella försvar: NATO:s ramverksnationskoncept

Politisk och institutionell tröghet

Kärnproblemet är den tidigare nämnda "strategiska kakofonin". Analyser visar att trots ökade utgifter minskar det europeiska försvarssamarbetet, där en stor del av investeringarna går till lättillgänglig amerikansk utrustning. Detta drivs av olika hotuppfattningar och en djupt rotad "upphandlingsnationalism" som prioriterar nationella industriella baser framför kollektiva förmågor.

Denna politiska fragmentering leder till en "avsiktlig försummelse av logistiken". I avsaknad av en övertygande politisk berättelse ligger fokus kvar på prestigefylld hårdvara snarare än den oglamorösa men viktiga infrastrukturen. EU:s institutionella struktur, där medlemsstaterna behåller det primära ansvaret för försvar och säkerhet, förvärrar detta problem. EU kan föreslå och finansiera, men kan inte kräva, en enhetlig logistikplan, vilket gör systemet sårbart för vetorätt eller bristande deltagande från enskilda medlemsstater.

Reglerings- och juridiska labyrinter

Logistikens gränsöverskridande natur stöter på en mur av olika nationella bestämmelser. Detta kräver en massiv ansträngning för att harmonisera regler för allt från militära transporttillstånd till tullklarering. Konceptet med ett "militärt Schengen" är det uttalade målet, men dess genomförande är långsamt och behäftat med byråkratiska hinder.

Komplexiteten i kontroller av dubbla användningsområden utgör i sig ytterligare ett hinder. Förordningarna om kontroll av varor med dubbla användningsområden (EU-förordning 2021/821) kan leda till komplexitet när de tillämpas på hela logistiksystem. Avsaknaden av ett universellt klassificeringssystem, olika tolkningar av tulltjänstemän och risken för omledning skapar betydande efterlevnadsutmaningar för partners inom den privata sektorn. Tillämpningen är inkonsekvent i hela EU, som saknar en enhetlig tillsynsstruktur.

Infrastrukturella och tekniska underskott

Många europeiska infrastrukturnät, särskilt järnvägar, lider av årtionden av investeringseftersläpning. Det tyska nätet, ett kritiskt transitland, befinner sig i ett "katastrofalt tillstånd". Det innebär att broar inte kan bära tunga stridsvagnar, tunnlarna är för små och det råder brist på specialvagnar.

Utöver underskotten finns det kapacitetsflaskhalsar. Viktiga transportkorridorer och terminaler är redan i drift vid eller nära sina kapacitetsgränser för civil trafik. Att lägga till militära "topkrav" riskerar dödläge och ställer militära prioriteringar mot just-in-time-logiken i moderna civila leveranskedjor. Slutligen utgör bristen på standardisering och interoperabilitet en formidabel teknisk utmaning. System – civila och militära, och mellan olika nationer – måste kunna kommunicera och samverka. Även om NATO-standarder finns måste de integreras i civila och industriella standarder, ett massivt och komplext åtagande.

Cybersäkerhetsfronten

Integreringen av civil infrastruktur (hamnar, järnvägssignalering, flygtrafikledning) i militära logistiknätverk ökar dramatiskt attackytan för cyberhot från statliga och icke-statliga aktörer. Cybersäkerhet och fysisk säkerhet kan därför inte tas i efterhand. Infrastrukturen måste utformas från grunden för att vara motståndskraftig mot fysiska och cyberattacker, vilket kräver redundans och robusta säkerhetsprotokoll – en metod som kallas "design för motståndskraft".

Friktionspunkterna är inte bara tekniska eller politiska, utan även kulturella. Militären kräver säkerhet, redundans och förmågan att åsidosätta normala procedurer i händelse av en kris ("just-in-time"). Den privata logistiksektorn, å andra sidan, prioriterar snabbhet, kostnadseffektivitet och förutsägbarhet ("just-in-time"). Denna grundläggande konflikt mellan operativa filosofier är ett stort hinder. En framgångsrik modell för dubbel användning måste därför inkludera tydliga styrningsramverk, kommunikationsprotokoll och ekonomiska kompensationsmekanismer för att överbrygga denna kulturella och operativa klyfta.

Dessa utmaningar är sammanflätade och skapar en självförstärkande, negativ cykel. Politisk fragmentering förhindrar en enhetlig plan. Utan en plan finns det inga tydliga affärsmässiga skäl för industrin att investera i standardiserad utrustning. De resulterande tekniska luckorna komplicerar gränsöverskridande militära rörelser, vilket förstärker nationernas tendens att fokusera på nationella lösningar och ytterligare fördjupar den politiska fragmenteringen. Att bryta denna onda cykel kräver en kraftfull intervention som tar itu med de politiska, industriella och tekniska dimensionerna samtidigt.

Strategier för att övervinna civil-militära utmaningar inom EU:s infrastrukturutveckling

Strategier för att övervinna civil-militära utmaningar inom EU:s infrastrukturutveckling – Bild: Xpert.Digital

Utvecklingen av EU:s infrastruktur står inför komplexa civil-militära utmaningar som kräver ett flerdimensionellt tillvägagångssätt. Inom den politiska sfären dominerar en "strategisk kakofoni" och upphandlingsnationalism, vilket kan hanteras genom att inrätta integrerade civil-militära planeringsorgan och ett nytt perspektiv på dubbel användning som en ekonomisk och infrastrukturell politik.

Rättsliga och regulatoriska hinder är uppenbara i inkonsekventa gränsöverskridande förfaranden och komplexa exportkontroller. Lösningar inkluderar implementeringen av ett "militärt Schengenavtal" och utvecklingen av ett enhetligt EU-certifieringssystem för infrastruktur med dubbla användningsområden.

Den tekniska infrastrukturen kännetecknas av investeringseftersläpningar, särskilt inom järnvägssektorn, kapacitetsflaskhalsar och bristande standardisering. Strategier som mobilisering av riktad finansiering, pilotprojekt på viktiga korridorer och införande av bindande interoperabilitetsstandarder som ERTMS kan möjliggöra framsteg här.

Inom den kommersiella och industriella sektorn hämmar en civil-militär kulturkonflikt och brist på affärsmodeller för den privata sektorn utvecklingen. Tydliga styrnings- och ersättningsramverk, såväl som samlade upphandlingsstrategier, kan bidra till att skapa marknadsstorlek och generera investeringsincitament.

Att bygga ryggraden i det europeiska försvaret: En strategisk färdplan

Detta sista avsnitt innehåller en uppsättning konkreta, handlingsbara rekommendationer som sammanfattar resultaten från hela rapporten för att ge en tydlig väg framåt.

Integrering av planering och styrning: Från ad hoc till institutionaliserad

Den nuvarande ad hoc-integreringen av logistiska överväganden är otillräcklig. En grundläggande förändring av planeringskulturen behövs.

Rekommendation: Inrätta permanenta, integrerade civil-militära planeringsstrukturer på EU-nivå och nationell nivå. Dessa organ måste inkludera representanter från försvarsministerier, transportministerier, infrastrukturmyndigheter och den privata sektorn.

Genomförbart steg: Inrättande av "logistikråd för dubbla användningsområden" med flera intressenter. Deras uppgift skulle vara att säkerställa att logistikaspekter integreras i strategisk planering från början och inte behandlas som en eftertanke. Detta skulle säkerställa institutionaliserad samordning mellan alla relevanta intressenter.

Ett nytt investerings- och finansieringsparadigm: Mobilisering av kapital

Finansieringen av nödvändiga infrastrukturuppgraderingar överstiger kapaciteten i traditionella försvarsbudgetar. En ny strategi behövs som på ett intelligent sätt kombinerar offentliga och privata resurser.

Rekommendation: Utnyttja och utöka EU:s befintliga finansiella instrument fullt ut. Detta inkluderar att öronmärka en större del av Fonden för ett sammanlänkat Europa (CEF) för projekt med dubbla användningsområden och säkerställa att det nya SAFE-instrumentet är flexibelt och tillgängligt.

Genomförbart steg: Verka för en högre EU-medfinansieringssats för certifierade projekt med dubbla användningsområden för att uppmuntra medlemsstaternas deltagande. Samtidigt bör innovativa modeller för offentlig-privata partnerskap (PPP) med tydliga ramverk för riskdelning och kompensation främjas för att attrahera privat kapital.

Främja teknisk och operativ sammanhållning: Bygga nätverket

Identifieringen av problem måste leda till implementering av lösningar. Praktiska framsteg är det bästa sättet att övervinna politiska och tekniska hinder.

Rekommendation: Lansera pilotprojekt med hög synlighet på en eller två av de mest kritiska strategiska korridorerna (t.ex. Nordsjön-Östersjön eller Rhen-Donau). Dessa projekt är avsedda att testa och förfina operativa modeller för civilt-militärt samarbete i realtid.

Genomförbart steg: Använd EU:s regleringsbefogenheter för att kräva viktiga interoperabilitetsstandarder för alla nya transportinfrastrukturprojekt som får EU-finansiering. Dessa inkluderar användning av ERTMS för järnväg, standardiserade kommunikationsprotokoll och fysiska specifikationer för hantering av militär last.

Bygga humankapital: Människorna bakom logistiken

Ett logistiknätverk för 2000-talet kräver en arbetskraft som är anpassad till 2000-talet. Teknik och infrastruktur är bara så bra som de människor som driver dem.

Rekommendation: Inse att talangutveckling är en viktig del av strategin.

Genomförbart steg: Stödja och utöka initiativ som "Kompetenspakten inom försvars- och rymdindustrin" för att skapa särskilda "akademier för dubbla användningsområden". Dessa skulle fokusera på att utbilda en ny generation logistiker, ingenjörer och planerare med kompetens inom cybersäkerhet, digital tvillingteknik, AI-driven logistik och smarta energisystem.

Lämplig för detta:

• Containerterminaler med dubbla användningsområden för tunga laster – För EU:s inre marknad och Europas militära försvarssäkerhet

Från erkänd nödvändighet till förverkligad förmåga

Denna rapport återgår till den ursprungliga analogin. Dess syfte var att visa behovet av ett logistiknätverk med dubbla användningsområden. Den har beskrivit det strategiska imperativet, definierat konceptet, demonstrerat dess verkliga framgångar, identifierat hinder och presenterat en tydlig handlingsplan. Analysen har visat att försummelsen av logistik inte bara är ett tekniskt misstag, utan ett symptom på djupare politisk fragmentering och en farlig blind fläck i den europeiska säkerhetsarkitekturen.

Den sista vädjan riktar sig till Europas politiska ledare. De måste gå bortom kortsiktig "aktionism" och engagera sig i det långsiktiga, grundläggande arbetet med att bygga den osynliga ryggraden i det europeiska försvaret. Fallstudierna från Rostock, Split och Rijeka visar att konceptet fungerar och ger enorma strategiska och ekonomiska fördelar. Färdplanen visar att utmaningarna, även om de är enorma, inte är oöverstigliga.

Behovet har blivit synligt. Tiden är mogen att mobilisera politisk vilja, skapa efterfrågan på förändring och bygga upp den kapacitet som kommer att ligga till grund för Europas säkerhet under 2000-talet.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin