Den militära balansen mellan vapenanskaffning, infrastruktur och försörjningstrygghet är helt felaktig

Bundeswehrs specialfond på 100 miljarder euro: Mellan vapenanskaffning och försummad logistik för dubbla användningsområden

Efter den ryska invasionen av Ukraina i februari 2022 reagerade tyska beslutsfattare med en exempellös förändring av försvarspolitiken. Bundeswehrs specialfond, på 100 miljarder euro, konstitutionellt förankrad i artikel 87a i grundlagen, var avsedd att åtgärda årtionden av underfinansiering av de väpnade styrkorna och återställa Tysklands allians- och försvarsförmåga. Detta kreditfinansierade instrument ligger utanför den vanliga skuldbromsens tillämpningsområde och är öronmärkt för finansiering av betydande utrustningsprojekt, särskilt komplexa fleråriga åtgärder.

Finansiering kommer att tillhandahållas genom ytterligare upplåning från det federala finansministeriet, där den särskilda fonden förvaltas separat från den federala budgeten. Med denna struktur siktade beslutsfattarna på att komma närmare NATO:s mål om två procent av bruttonationalprodukten till försvarsutgifter utan att bryta mot vanliga budgetregler. Återbetalning av de lånade medlen ska ske inom en rimlig tidsperiod efter att lånebemyndigandena har utnyttjats fullt ut, senast den 1 januari 2031.

Lämplig för detta:

• Bundeswehr i övergångsfasen: Strukturella problem och behov av reformer efter sekelskiftet

Fokus på militär upphandling och vapensystem

En analys av tillgängliga data visar tydligt att majoriteten av den särskilda fonden används för vapensystem och militär upphandling. I slutet av 2024 hade nästan alla 100 miljarder euro redan bundna till kontrakt med försvarsindustrin. De största finansiella volymerna går till luftdimensionen, med cirka 40,9 miljarder euro, följt av land- och sjödimensionen.

Bland de dyraste enskilda projekten finns utbytet av Tornado-stridsflygplan med F-35-flygplan för kärnvapendelning, tunga transporthelikoptrar som efterträdare till de åldrande CH-53-helikoptrarna och luftförsvarssystemet för att täcka det stora gapet i markbaserat luftförsvar. Cirka 12,67 miljarder euro planeras för anskaffning av ammunition i den ordinarie försvarsbudgeten för 2026, med ytterligare 2,13 miljarder euro från den särskilda fonden.

Militär upphandling dominerar, med en total utgiftsvolym på 47,88 miljarder euro för 2026, varav 22,37 miljarder euro kommer från budgetpost 14 och 25,51 miljarder euro från den särskilda fonden. Detta understryker den tydliga prioriteringen av vapensystem och stridsförstärkande utrustning. Andra viktiga poster inkluderar soldaternas personliga utrustning, med 2,4 miljarder euro för stridskläder, stridshjälmar, ryggsäckar och mörkerkikare.

Den låga andelen logistisk infrastruktur och försörjningstrygghet

I motsats till de massiva investeringarna i vapensystem är andelen för logistisk infrastruktur och försörjningstrygghet betydligt lägre. En analys av budgetstrukturerna visar att infrastrukturinvesteringar traditionellt står för mellan 3,4 och 4,2 procent av försvarsutgifterna. Även med den särskilda fonden är denna andel fortfarande låg. Endast 11,31 miljarder euro är öronmärkta för soldatbostäder samt drift och underhåll av baracker och anläggningar år 2026.

Den logistiska infrastrukturen, som är avgörande för en fungerande försörjningstrygghet, hanteras främst inom den särskilda fonden genom så kallade snabbprojekt. Dessa särskilda infrastrukturåtgärder fokuserar främst på integrationen av nya vapensystem, såsom stridsflygplanet F-35, på NATO:s flygfält Büchel. För dessa snabbprojekt har Bundeswehrs federala kontor för infrastruktur, miljöskydd och tjänster beviljats ​​ytterligare 60 tillfälliga tjänster.

Den begränsade hänsynen till infrastrukturinvesteringar återspeglas också i personalstrukturen. Över en tredjedel av den ordinarie försvarsbudgeten anslås till personalkostnader, ytterligare 15 procent till boende och 12–15 procent till Bundeswehrs administration, medan militär upphandling tenderar att stå för endast 10–15 procent av de ordinarie utgifterna. Den särskilda fonden flyttar denna betoning till förmån för upphandling utan att tillräckligt åtgärda de strukturella infrastrukturbristerna.

Logistik med dubbla användningsområden som ett försummat strategiskt alternativ

Konceptet med logistik med dubbla användningsområden, som intelligent kopplar samman civil och militär infrastruktur, får liten uppmärksamhet i Bundeswehrs specialfond. En sådan strategi skulle avsevärt kunna förbättra både befolkningens försörjningstrygghet och den militära logistikens effektivitet. Infrastrukturer med dubbla användningsområden möjliggör flexibel användning av transportvägar, lagringsområden och digitala logistikplattformar för båda ändamålen.

Tyska hamnar begär nu specifikt medel från försvarsbudgeten baserat på en dubbelanvändningsstrategi. Centralförbundet för tyska hamnoperatörer uppskattar behovet till tre miljarder euro för att uppgradera hamnarna som militära nav för NATO-utplaceringsscenarier. Dessa investeringar skulle gynna både den civila ekonomin och försvaret genom att modernisera tunga områden, kajmurar och järnvägsinfrastruktur.

Den nya specialfonden på 500 miljarder euro för infrastruktur och klimatneutralitet erbjuder teoretiskt möjligheter till strategier med dubbla användningsområden. Dessa två specialfonder är dock ännu inte systematiskt sammankopplade, även om en samordnad strategi skulle möjliggöra betydande synergieffekter. Transportinfrastrukturen kommer att få 21,3 miljarder euro från den särskilda infrastrukturfonden för 2026, vilket med intelligent planering även skulle kunna tillgodose militära behov.

Lämplig för detta:

• Ekonomi med dubbla användningsområden: Varför den osynliga kraften i teknik med dubbla användningsområden kommer att avgöra Europas framtid

Administrativ börda och strukturella utmaningar

Bundeswehr kämpar med en oproportionerligt hög administrativ börda, vilket också påverkar den särskilda fonden. Förbundsrevisionen kritiserar Bundeswehr för att ha för många kontorsbundna soldater och strukturell ineffektivitet. Detta problem påverkar också användningen av den särskilda fonden, eftersom komplexa upphandlingsförfaranden och byråkratiska hinder saktar ner genomförandet.

Bundeswehrs personalutgifter ökar kontinuerligt och uppgick till cirka 24,71 miljarder euro år 2026, vilket är 823 miljoner euro mer än år 2025. Denna trend visar att Bundeswehrs strukturella problem, trots den särskilda fonden, inte löses. Tvärtom förvärras obalansen mellan administrativa utgifter och operativ kapacitet.

Dessa snabbspårsprojekt kräver ytterligare administrativa strukturer och kontrollkomponenter som utför viktiga uppgifter för de enskilda projekten. Paradoxalt nog leder detta till en ytterligare utbyggnad av administrationen, även om den operativa förmågan egentligen borde stärkas. Utmaningen ligger i att effektivt omvandla de tillgängliga resurserna till verklig stridskraft och försörjningstrygghet, snarare än att låta dem avdunsta till byråkratiska strukturer.

Inflationen minskar den reala köpkraften avsevärt

Ett stort problem med specialfonden är urholkningen av den reala köpkraften på grund av inflation. Viceamiral Carsten Stawitzki, chef för utrustningsavdelningen vid försvarsministeriet, påpekade att av de nominella 100 miljarderna euro, efter avdrag för 19-procentig moms, är endast cirka 84 miljarder euro tillgängliga i reala termer för upphandling. Om inflationen också beaktas under den planerade tioåriga utgiftsperioden, minskar den reala köpkraften till uppskattningsvis 60 till 65 miljarder euro.

Denna betydande skillnad mellan nominell och reell köpkraft innebär att ursprungligen planerade upphandlingsprojekt kanske inte genomförs fullt ut eller kan kräva ytterligare finansiering. Detta är särskilt problematiskt för långsiktiga projekt som sträcker sig över flera år och påverkas av stigande priser inom försvarsindustrin.

Inflationsproblemet förvärras av den höga efterfrågan på militär utrustning i hela Europa. Många NATO-länder rustar upp parallellt, vilket leder till kapacitetsflaskhalsar hos tillverkare och motsvarande prisökningar. Detta drabbar särskilt komplexa vapensystem och ammunition, där produktionskapaciteten är begränsad och inte kan utökas på kort sikt.

Hub för säkerhet och försvar - Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Bristande integration med planering av civil infrastruktur

Separationen mellan Bundeswehrs specialfond och infrastrukturfonden förhindrar en strategiskt meningsfull integration av militära och civila infrastrukturbehov. Medan infrastrukturfonden tillhandahåller 500 miljarder euro för transportinfrastruktur, digitalisering och energiförsörjning, är dessa investeringar i stort sett frikopplade från militära behov.

En samordnad strategi skulle kunna möjliggöra betydande effektivitetsvinster. Till exempel skulle brorenoveringar och vägförnyelser kunna planeras för att uppfylla militära belastningsklasser. Digitala infrastrukturer skulle kunna beakta dubbelanvändningskapacitet från början, och energiförsörjningsnät skulle kunna införliva krav på motståndskraft i krissituationer.

Bundeswehrs operativa plan för Tyskland anger uttryckligen förutsättningarna för att uppgradera den tyska infrastrukturen så att Tyskland kan fungera som ett militärt nav i händelse av en konflikt. Dessa krav är dock inte systematiskt införlivade i planeringen av den civila infrastrukturfonden, även om båda områdena skulle kunna dra nytta av varandra.

Lämplig för detta:

• 15 miljarder euro för "förfallna" hamnar: Kommer pengarna från försvarsbudgeten? Säkerhetssäkerhet i fara?

Försörjningstrygghet som sekundär prioritet

En analys av användningen av medel visar att försörjningstrygghet och krisberedskap är sekundära prioriteringar i den särskilda fonden. Medan stridsflygplan, stridsvagnar och missiler förbrukar huvuddelen av medlen, är investeringar i motståndskraftiga leveranskedjor och logistiknätverk fortfarande begränsade. Detta är särskilt problematiskt mot bakgrund av erfarenheterna från covid-19-pandemin och de nuvarande leveranskedjekriserna.

Försörjningstrygghet omfattar inte bara militär logistik utan även skyddet av kritisk infrastruktur för civilbefolkningen i kristider. Höga containerlager, digitaliserade hamn- och järnvägsnät eller automatiserade omlastningsterminaler skulle kunna tjäna både Bundeswehr och katastrofhjälp. Sådana investeringar i dubbel användning beaktas dock knappt i den nuvarande särskilda fonden.

Medan Bundeswehr investerar i medicinsk utrustning och regenerativa modulära medicinska anläggningar saknas i stor utsträckning en heltäckande strategi för medicinsk vård i större katastrofsituationer eller integration av civila och militära medicinska system. Detta är en tydlig brist med tanke på den ökade hotbilden och behovet av motståndskraft i hela samhället.

Lämplig för detta:

• Containerlösningar för livsmedelssäkerhet i kristider: Från spannmålsreserver till helt integrerad livsmedelsproduktion

Regionala obalanser i resursfördelningen

Fördelningen av den särskilda fondens resurser leder till betydande regionala obalanser. Medan stora försvarsanläggningar och kasernplatser gynnas av investeringarna, går strukturellt svaga regioner ofta miste om det. Detta är särskilt problematiskt, eftersom dessa regioner ofta har strategiskt viktiga transitvägar och logistiknav som skulle vara avgörande för fungerande logistik med dubbla användningsområden.

Fokus på storskaliga projekt som F-35 stridsflygplan eller missilförsvarssystemet Arrow leder till att mindre, men strategiskt viktiga infrastrukturprojekt försummas. Lokala omlastningsterminaler, regionala lagringsanläggningar eller uppgradering av landsbygdsvägar för militär transport får betydligt mindre uppmärksamhet än prestigefyllda vapensystem.

Dessa obalanser försvagar i slutändan systemets övergripande motståndskraft. En robust försvarsinfrastruktur kräver decentraliserade komponenter och regionala redundanser, vilka inte stöds tillräckligt av den nuvarande resursallokeringen. Istället uppstår beroenden av ett fåtal centrala platser, vilket kan bli sårbarheter i händelse av en kris.

Tidspress och brist på strategisk planering

Den särskilda fonden är under avsevärd tidspress, eftersom merparten av medlen måste avsättas senast i slutet av 2029. Denna tidspress leder till suboptimala beslut och hindrar genomtänkt strategisk planering. Istället för att utveckla hållbara lösningar som beaktar både militära och civila behov, upphandlas system som är lättillgängliga med kort varsel.

Erfarenheterna från de första två åren visar att strukturella problem inom upphandlingen kvarstår, trots att det finns tillgång till medel. Komplexa anbudsförfaranden, långdragna godkännandeprocesser och kapacitetsflaskhalsar hos tillverkare förhindrar en snabb och effektiv användning av medel. Detta leder till att lättare att få tag på varor föredras, även när det finns strategiskt viktigare alternativ tillgängliga.

Bristen på integration mellan olika planeringsnivåer förvärrar detta problem. Medan Bundeswehrs specialfond genomförs isolerat, pågår andra infrastrukturprogram parallellt, vilket skulle kunna möjliggöra betydande synergier med samordnad planering. Dessa missade möjligheter försvagar både effektiviteten i användningen av medel och investeringarnas strategiska inverkan.

Internationella jämförelser och alternativa tillvägagångssätt

Andra europeiska länder tillämpar mer integrerade strategier för försvarsfinansiering. Frankrike har till exempel investerat cirka 13,9 miljarder euro i transportinfrastruktur som även tar hänsyn till militära behov under de senaste fem åren genom privata investerare, medan Tyskland investerade strax under 10 miljarder euro på detta sätt under samma period. Detta engagemang av privata aktörer möjliggör inte bara ytterligare kapital utan även expertis och ett effektivare projektgenomförande.

Den franska modellen visar hur infrastruktur med dubbla användningsområden systematiskt kan utvecklas utan att regeringen ensam behöver bära alla kostnader. Medan den franska regeringen endast investerar cirka 46 euro per år och medborgare i järnvägsnätet, investerar den tyska regeringen 114 euro. Dessa siffror illustrerar potentialen i effektivare finansieringsmodeller och mer integrerade planeringsmetoder.

Andra NATO-länder experimenterar med innovativa finansieringsmekanismer som kombinerar offentliga och privata medel, med hänsyn till både civila och militära behov. Tyskland skulle kunna lära av dessa erfarenheter och anpassa sin strategi för särskilda medel därefter för att uppnå ett bättre kostnads-nyttoförhållande.

Behov av strukturella reformer

Användningen av den särskilda fonden på 100 miljarder euro hittills visar tydligt att majoriteten går till traditionell vapenanskaffning och militär utrustning, medan försörjningstrygghet, logistisk infrastruktur och koncept för dubbla användningsområden fortfarande är underrepresenterade. Denna prioritering återspeglar en traditionell förståelse av försvar som inte hanterar de moderna utmaningarna med hybridhot och samhällets motståndskraft.

För framtida försvarsinvesteringar vore en starkare integration av militära och civila infrastrukturbehov önskvärd. Den parallella infrastrukturfonden på 500 miljarder euro erbjuder möjligheter för sådana dubbla användningsområden som hittills har förblivit outnyttjade. En samordnad strategi skulle avsevärt kunna förbättra både effektiviteten i användningen av medel och investeringarnas strategiska effekter.

Bundeswehrs strukturella problem, särskilt den höga nivån av administrativt arbete och byråkratiska hinder, kommer inte att lösas av specialfonden, utan kommer i vissa fall att förvärra dem. Här behövs grundläggande reformer som går utöver att bara öka finansieringen. Utan sådana strukturella reformer riskerar den efterföljande lösningen efter 2027, när specialfonden är uttömd, att uppleva liknande effektivitetsproblem.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin
 

Logistikexpert med Dual -Any -använda - Bild: Xpert.Digital

Den globala ekonomin upplever för närvarande en grundläggande förändring, en trasig epok som skakar hörnstenarna i den globala logistiken. ERA med hyper-globalisering, som kännetecknades av den orubbliga strävan efter maximal effektivitet och principen om "just-in-time", ger plats för en ny verklighet. Detta kännetecknas av djupa strukturella pauser, geopolitiska förändringar och progressiv ekonomisk politisk fragmentering. Planeringen av internationella marknader och leveranskedjor, som en gång antogs som en självklarhet, löses upp och ersätts av en fas av växande osäkerhet.

Lämplig för detta:

• Strategisk motståndskraft i en fragmenterad värld genom intelligent infrastruktur och automatisering - Kravprofilen för experten på logistik med dubbla användningsområden