Attack mot småföretag? Federal Fair Wages Act och vem gynnas egentligen av de nya reglerna för federala kontrakt

Välmenande, katastrofalt utfört, knappt uppmärksammat och massivt underskattat: Hur den federala regeringen trakasserar ekonomin med en ny lag

Lagen om rättvisa löner var tänkt att vara en social prestation och säkerställa rättvisare löner i Tyskland – men för många företag visar den sig alltmer vara en byråkratisk mardröm. Alla som vill genomföra federala offentliga upphandlingar i framtiden måste garantera strikta kollektivavtalade arbetsvillkor. Det som är en barnlek för stora företag hotar att bli ett oöverstigligt hinder för små och medelstora företag (SMF) och startups. Medan politiker talar om den som ett viktigt skydd för anställda, slår branschorganisationer larm: oproportionerliga administrativa bördor, absurda dokumentationskrav och ett hotande lapptäcke av regleringar kan ytterligare försvaga Tysklands redan kämpande ekonomi. Låt oss ta en närmare titt på en lag som djupt påverkar den tyska ekonomins struktur – och i slutändan kan uppnå raka motsatsen till sitt avsedda syfte.

Inga fler statliga kontrakt utan kollektivavtal? Detta hotar nu småföretag och nystartade företag – upphandlingskaos är oundvikligt

Den 26 februari 2026 antog den tyska förbundsdagen en lag som har fått förvånansvärt lite uppmärksamhet i den offentliga debatten, med tanke på dess potentiella inverkan på Tysklands ekonomiska konkurrenskraft. Den federala lagen om efterlevnad av kollektivavtal (federal collective bargaining compliance Act) kommer framöver att ålägga företag som genomför federala offentliga upphandlingar att följa kollektivavtalade arbetsvillkor. Vad som vid första anblicken verkar vara en social prestation visar sig vid närmare granskning vara ett regleringsinstrument vars biverkningar kan motverka dess uttalade mål. Lagen gäller för upphandlingar med ett nettovärde på 50 000 euro eller mer och påverkar alla nya federala upphandlingsförfaranden efter att den trätt i kraft. Ett högre tröskelvärde på 100 000 euro gäller för startups, och upphandlingar med de tyska försvarsmakterna är helt undantagna.

Lagens antagande markerar den preliminära kulmen på en lång politisk tvist. SPD hade drivit på projektet i åratal, medan CDU/CSU inledningsvis försökte mildra det under koalitionsförhandlingarna och slutligen accepterade kompromisser. Resultatet är en uppsättning regler som varken helt tillfredsställer dess förespråkare eller blidkar dess kritiker. Fackföreningar kritiserar många kryphål, medan branschorganisationer varnar för ytterligare påfrestningar på Tysklands redan försvagade ekonomiska ställning.

Urholkningen av kollektivavtal som det ursprungliga problemet

För att förstå motivet bakom kollektivavtalslagen är det värt att titta på utvecklingen av kollektivavtalstäckningen i Tyskland. Siffrorna målar upp en dramatisk bild av nedgång. År 1996 arbetade fortfarande cirka 80 procent av alla anställda i företag som omfattades av kollektivavtal. Denna siffra har stadigt minskat sedan dess. År 2010 låg andelen fortfarande på 61 procent och år 2022 på 51 procent. De senaste uppgifterna från Institutet för arbetsmarknadsforskning visar att år 2024 kommer endast 41 procent av alla anställda att arbeta i företag med branschövergripande kollektivavtal, med ytterligare åtta procent i företag med företagsspecifika avtal. Andelen företag som själva omfattas av kollektivavtal minskade från 33 procent år 1998 till ynka 17 procent år 2024.

Denna utveckling får verkliga konsekvenser för miljontals arbetare. Anställda utan kollektivavtal tjänar i genomsnitt elva procent mindre och arbetar längre timmar än sina kollegor som omfattas av sådana avtal. Under loppet av ett år motsvarar detta ungefär 2 000 euro mindre inkomst. EU:s minimilönedirektiv syftar till 80 procents kollektivavtalstäckning, och Tyskland, med sin nuvarande andel på cirka 49 procent (kombinerat bransch- och företagsavtal), är långt ifrån att uppnå detta. Den minskande andelen kollektivavtalstäckning kan till stor del tillskrivas nedgången i den privata sektorn, eftersom den i stort sett har varit stabil i den offentliga sektorn.

Orsakerna till denna långsiktiga trend är mångfacetterade. Den strukturella övergången mot en tjänste- och digital ekonomi spelar en central roll. I mindre tjänsteföretag och nya digitala affärsområden är arbetskraften betydligt mindre fackligt organiserad än i traditionell industri. Nybildade företag är betydligt mindre benägna att vara bundna av kollektivavtal än etablerade företag. Dessutom sker ett generationsskifte i företagskulturen, där flexibla ersättningsmodeller och individuella avtal har fått ökad betydelse.

Lagens mekanik och omfattning

Lagen om efterlevnad av kollektivavtal förpliktar företag som anbudsgivare på federala kontrakt att följa kollektivavtalade arbetsvillkor under kontraktets löptid. Detta inkluderar löner, arbetstid, viloperioder och semesterrättigheter. De relevanta arbetsvillkoren är de som anges i det representativa kollektivavtalet för respektive bransch, vars val bestäms av det federala arbets- och socialministeriet. Även företag som inte är bundna av kollektivavtal måste lämna in ett så kallat åtagande att följa kollektivavtalade standarder inom ramen för kontraktet. Denna skyldighet omfattar uttryckligen alla underleverantörer som används, vilket ytterligare ökar den administrativa bördan.

Överträdelser kan leda till avtalsenliga påföljder, uppsägning av kontrakt eller uteslutning från framtida upphandlingar. Övervakning kommer att ske genom slumpmässiga revisioner av offentliga upphandlande myndigheter. Den tyska regeringen betonar att dokumentationskraven kommer att effektiviseras genom en certifieringsprocess. De specifika genomförandebestämmelserna för denna process är dock fortfarande under utformning.

Lagens tillämpningsområde begränsas av flera kompromisser. Leveransavtal är undantagna, även om de överstiger tröskelvärdet på 50 000 euro. Undantaget för de tyska väpnade styrkorna gäller till åtminstone 2032. Kontrakt som tilldelas av stater och kommuner påverkas inte. Nästan alla tyska delstater, med undantag för Bayern och Sachsen, har dock redan sina egna lagar om efterlevnad av kollektivavtal för statliga kontrakt.

Branschfokusområden: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer information här:

• Expertföretagsnav

Ett tematiskt nav som erbjuder insikter och expertis:

• Kunskapsplattform som täcker globala och regionala ekonomier, innovation och branschspecifika trender
• En samling analyser, insikter och bakgrundsinformation från våra viktigaste fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• En knutpunkt för företag som söker information om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Medelklassens ekonomiska dilemma

Den tyska föreningen för små och medelstora företag (BVMW) ser lagen som en betydande risk för undanträngning av mindre leverantörer. Logiken bakom den är förståelig. Små och medelstora företag har vanligtvis en högre andel arbetskraftskostnader av sina totala kostnader än stora företag. Skyldigheten att erbjuda kollektivavtalade arbetsvillkor påverkar dem därför oproportionerligt mycket. Även om ett medelstort företag betalar rättvisa löner som bara ligger något under den kollektivavtalade nivån, måste det nu genomföra den fullständiga anpassningen av den kollektivavtalade lönen för att kunna delta på den federala upphandlingsmarknaden.

Tyska industri- och handelskammaren (DIHK) menar att lagen skapar komplexa problem med ansvars- och löneredovisning. Chefsjuristen Stephan Wernicke sammanfattar kritiken kortfattat: det avsedda skyddet för anställda uppnås på bekostnad av oproportionerliga nackdelar för företagen. I slutändan skadar detta alla parter, även staten själv, eftersom medelstora företag är mindre benägna att lämna anbud på offentliga upphandlingar. Lagen är i slutändan en konkurrensnackdel.

Oliver Zander, VD för arbetsgivarorganisationen Gesamtmetall, använder ännu hårdare språk. Han beskriver lagen om efterlevnad av kollektivavtal som organiserad oansvarighet och anklagar koalitionen för att motsäga sina egna löften om att minska byråkratin med denna lagstiftning. Zander drar paralleller till lagen om due diligence i leveranskedjan, som han säger redan har drivit otaliga medelstora företag till förtvivlans rand. Han menar att den nya lagen medför en moraliskt förtäckt misstro mot företag, absurda byråkratiska rutiner, överdrivna rapporteringskrav och nya tillsynsmyndigheter.

Startups mellan innovation och reglering

Lagen om efterlevnad av kollektivavtal utgör en särskild utmaning för unga företag. Startups arbetar ofta med flexibla ersättningsmodeller som kombinerar grundlön, aktieoptioner och prestationsbaserade bonusar. Av goda skäl är de sällan bundna av kollektivavtal, eftersom stela strukturer är svåra att förena med den dynamiska tillväxten och de snabbt föränderliga behoven hos unga företag.

Den höjda gränsen på 100 000 euro för startups mildrar bara marginellt effekten. Så snart ett ungt teknikföretag vill få ett stort federalt kontrakt måste det anta löneskalor utformade för etablerade industriföretag. Detta kan innebära att en mjukvarustartup som vill utveckla en digital lösning för en federal myndighet plötsligt måste följa lönestrukturerna i IT-kollektivavtalet, trots att dess affärsmodell bygger på en helt annan kostnadsstruktur.

Konsekvensen är förutsägbar: Innovativa unga företag kommer i allt högre grad att undvika den federala upphandlingsmarknaden, medan stora IT-företag och konsultföretag, som redan är bundna av kollektivavtal, ytterligare kommer att utöka sina marknadsandelar. Särskilt inom området digitalisering av offentlig förvaltning, där det finns ett akut behov av agila startups, kan lagen därför visa sig kontraproduktiv.

Upphandlingslagstiftningens lapptäcke

Ett annat strukturellt problem uppstår på grund av federal fragmentering. Eftersom den federala lagen om löneefterlevnad uteslutande gäller federal upphandling skapas ett ytterligare regelverk. Medelstora företag som anbudslämnar på offentliga kontrakt på federal, delstatlig och lokal nivå kommer att behöva följa olika löneefterlevnadsregler i framtiden. Beroende på delstat gäller olika tröskelvärden, undantag och dokumentationskrav. Bayern och Sachsen har inga sådana regler alls.

Detta lapptäcke av regler skapar inte bara ytterligare administrativa bördor utan också rättslig osäkerhet. Ett byggföretag från Baden-Württemberg, som samtidigt utför ett federalt kontrakt, ett statligt kontrakt och ett kommunalt kontrakt, kan behöva följa tre olika kollektivavtal. Detta kan vara hanterbart för stora företag med specialiserade juridiska avdelningar. För ett medelstort hantverksföretag blir det en utmaning.

Det makroekonomiska sammanhanget

Lagen om rättvisa löner kommer i en tid av betydande ekonomiska påfrestningar för Tyskland. Industrin förlorar tusentals jobb varje månad, den internationella konkurrenskraften är under press och energikostnaderna fortsätter att belasta företagen. Medan andra industrialiserade länder, som USA under president Trump, skapar regelmässiga lättnader för företag samtidigt som de skyddar sina marknader med tullar, förlitar sig Tyskland på ytterligare reglering genom lagen om rättvisa löner.

Den särskilda infrastrukturfonden kommer att generera ett flertal offentliga kontrakt under de kommande åren. Byggbranschen noterade redan en faktisk ökning av order på 6,8 procent år 2025 jämfört med föregående år, med en nominell volym på 113 miljarder euro. Alla företag inom den huvudsakliga byggsektorn genererade cirka 172 miljarder euro i intäkter år 2025. Särskilt i denna miljö med massiva offentliga investeringar uppstår frågan om lagen om rättvisa löner kommer att öka kostnaderna för upphandlingsförfaranden och begränsa antalet anbudsgivare.

AfD fördömde lagen i förbundsdagen som ett angrepp på kollektivavtalsautonomien och varnade för ytterligare byråkrati för små och medelstora företag. Vänsterpartiet ansåg att lagen var full av kryphål, eftersom undantagen för leveranser och de tyska försvarsmakterna skulle utesluta en tredjedel av de federala kontrakten. Även fackföreningarna ser lagen bara som ett första steg. IG Metall kritiserade det faktum att kollektivavtalskriteriet inte spelar någon roll just där massiva investeringar görs, nämligen i leveranser och upphandling för försvaret.

Vem tjänar egentligen på det i slutändan?

Den allvarliga analysen avslöjar en lag som sannolikt inte kommer att uppnå sina uttalade mål i någon större utsträckning. Att öka täckningen av kollektivavtal genom offentlig upphandling är en indirekt hävstång med begränsad effekt, eftersom andelen federala kontrakt av den totala ekonomiska kontraktsvolymen är jämförelsevis liten. De verkliga vinnarna skulle kunna vara stora företag och koncerner som redan är bundna av kollektivavtal och vars efterlevnadsavdelningar enkelt kan hantera den extra byråkratiska bördan.

Förlorarna är redan tydliga: mindre, medelstora företag som inte kan eller vill axla den administrativa bördan, och nystartade företag vars affärsmodeller är svåra att förena med stela lönestrukturer. Den tyska ekonomin behöver mer flexibilitet, inte mindre. Den behöver mindre byråkrati, inte mer. Och den behöver en stat som litar på sina företag istället för att belasta dem med ständigt ökande dokumentationskrav. Löneefterlevnadslagen ger motsatsen. Den är fortfarande en signal från ett politiskt system som i allt högre grad tappar skillnaden mellan goda avsikter och gott utförande ur sikte.

Xpert.Digital besitter djupgående kunskap inom olika branscher. Detta gör det möjligt för oss att utveckla skräddarsydda strategier som är exakt anpassade till kraven och utmaningarna inom just ditt marknadssegment. Genom att kontinuerligt analysera marknadstrender och övervaka branschutvecklingen kan vi agera proaktivt och erbjuda innovativa lösningar. Kombinationen av erfarenhet och expertis genererar mervärde och ger våra kunder en avgörande konkurrensfördel.

Mer information här:

• Dra nytta av Xpert.Digitals 5 expertområden i ett paket – från endast 500 €/månad