Deltidstricket: Hur Tysklands myndigheter kunde lösa sitt personalproblem omedelbart

Personalkollaps på skolor och daghem? En ny beräkning avslöjar ursäkten

Hemlig IW-studie visar: Den tyska staten behöver ingen ny personal

Bristen på kvalificerad arbetskraft inom den tyska offentliga sektorn anses vara ett obestridligt faktum – men tänk om staten strukturellt förvärrar sitt eget bemanningsproblem? Medan den tyska förvaltningsförbundet (dbb) slår larm och beklagar en nationell brist på 631 000 anställda fram till 2026, erbjuder en ny, explosiv studie från Tyska ekonomiska institutet (IW) en häpnadsväckande motberäkning. Enligt studien innebär den extremt höga andelen deltidsarbete att exakt 634 000 heltidsekvivalenter ligger vilande på myndigheter, skolor och daghem. Vid första anblicken verkar detta som ett matematiskt tippskott: teoretiskt sett skulle gapet kunna täckas enbart av befintlig personal. Ekvationen är dock inte riktigt så enkel i praktiken. Följande text undersöker resultaten från IW-studien, ifrågasätter den bekväma berättelsen om en kroniskt underbemannad offentlig sektor och visar varför intelligent arbetstidshantering, genuina incitament för övertid och framför allt en radikal minskning av byråkratin är den verkliga lösningen på bemanningskrisen.

Den dolda talangpoolen i den tyska statsapparaten: När klagomål om personalbrist blir en politisk ursäkt

I åratal har den tyska staten framställt sig själv som kroniskt underbemannad. Från polisen till skolorna till kommunerna upprepas en berättelse som knappast någon på allvar ifrågasätter: det finns helt enkelt inte tillräckligt med människor för att hantera den växande arbetsbördan. Tyska förvaltningsförbundet (dbb) har förstärkt denna berättelse med en årlig undersökning av sina 41 medlemsfackföreningar och kommit fram till ett beräknat underskott på 631 000 offentliganställda för 2026, en ökning från de 600 000 föregående året. Denna siffra är politiskt effektiv eftersom den antyder en enkel, nästan intuitiv kedja av orsak och verkan: fler uppgifter, mer byråkrati, ett större behov av ny personal, följaktligen fler utgifter och fler anställningar. En ny, ännu opublicerad studie av Tyska ekonomiska institutet (IW) presenterar nu ett obekvämt motargument till denna berättelse, som BILD exklusivt har tagit del av. Studiens författare, Björn Kauder, seniorekonom på IW och en erkänd expert på offentliga finanser, beräknade hur mycket arbetstid som skulle kunna genereras av befintlig personal om de helt enkelt användes mer konsekvent. Resultatet är slående likt det mycket omtalade kompetensgapet och kastar nytt ljus över debatten kring den förmodade bristen på kvalificerad arbetskraft inom den offentliga sektorn.

Den överraskande beräkningen: Nästan en perfekt matchning mellan gapet och reserven

Kärnbudskapet i IW-beräkningen kan sammanfattas i en mening: Om alla deltidsanställda på federal, statlig och lokal nivå skulle öka sin arbetstid till heltid, skulle detta resultera i en beräknad extra arbetsbelastning på 634 000 heltidsekvivalenter. Denna siffra är nästan exakt densamma som de 631 000 anställda som Tyska förvaltningsförbundet (DBB) uppskattar att den offentliga sektorn saknar. Vid första anblicken verkar detta som ett matematiskt tippskott, vilket antyder att regeringen skulle kunna lösa sitt självdiagnostiserade problem helt på egen hand, utan att rekrytera en enda ny anställd utanför den offentliga sektorn. Beräkningen baseras på personalstatistik från Federala statistikbyrån, från vilken skillnaden mellan den faktiska arbetstiden för deltidsanställda och den hypotetiska arbetstiden för en heltidstjänst kan härledas. Det anmärkningsvärda med denna modellberäkning är att den uteslutande arbetar med befintlig personal. Det handlar därför inte om att skapa nya tjänster, utan om att bättre utnyttja befintliga anställningsavtal. IW beskriver självt detta maximala scenario uttryckligen som en teoretisk övre gräns och inte som en realistisk rekommendation till åtgärder. En obligatorisk övergång för alla deltidsanställda till heltidsarbete skulle vara praktiskt taget omöjlig att genomdriva enligt arbetsrätten och skulle även motverkas av personliga omständigheter som barnomsorg, vårdansvar eller hälsoproblem. Siffran ger dock en viktig referenspunkt för att bedöma den faktiska omfattningen av outnyttjade arbetstidsreserver.

Sachsen-Anhalt som riktmärke: Vad ett realistiskt scenario skulle innebära

Eftersom en fullständig övergång till heltidsarbete anses orealistisk har IW (Tyska ekonomiska institutet) beräknat ett andra, betydligt mer moderat scenario. Grundtanken bakom det är enkel och metodologiskt elegant: Modellen tar den delstat som redan har den högsta genomsnittliga arbetstiden inom den offentliga sektorn och beräknar vad som skulle hända om alla andra delstater och kommuner nådde denna nivå. Denna referensdelstat är Sachsen-Anhalt. Även i denna mer konservativa modell skulle det fortfarande finnas 294 000 ytterligare heltidsekvivalenter i hela landet. Detta motsvarar strax under hälften av den teoretiska maximala reserven, men är fortfarande en betydande siffra som skulle täcka nästan hälften av den totala personalbristen som Tyska förvaltningsförbundet hävdar. Denna beräkning är metodologiskt mer övertygande eftersom den inte antar ett utopiskt idealtillstånd, utan snarare en arbetstidsmodell som redan har visat sig fungera i praktiken. Om en delstat lyckas få sina anställda att arbeta längre timmar i genomsnitt utan att dess system kollapsar, kan man hävda att andra delstater som närmar sig denna nivå är fundamentalt genomförbara. Samtidigt visar jämförelsen också hur heterogena arbetstidskulturerna faktiskt är mellan delstaterna, vilket i sin tur beror på olika familjepolitiska ramverk, tullstrukturer och historiskt utvecklade sysselsättningsmönster, särskilt i öst-västjämförelsen.

Var de största reserverna finns specifikt: Skolor, daghem och förvaltningar i fokus

Studien blir särskilt avslöjande när den delas upp efter ansvarsområde, eftersom det är här en bitter ironi framträder. De största outnyttjade reserverna av arbetstid finns just inom de sektorer där personalbristen beklagas mest offentligt. Kauder uppskattar den teoretiska potentialen till 153 000 heltidsekvivalenter i skolor, vilket skulle motsvara en möjlig ökning av arbetsbelastningen med nästan 20 procent. I daghem är reserven 54 400 heltidsekvivalenter och inom kommunerna 41 800. Vid universiteten motsvarar detta 16 000 ytterligare heltidstjänster och inom polisen fortfarande 10 800. Dessa siffror är så betydande eftersom Tyska förvaltningsförbundet (dbb) i sin egen undersökning klassificerar just dessa områden som särskilt underbemannade: dbb efterlyser ytterligare 120 000 tjänster i skolor, 112 000 inom kommunerna och 97 000 inom daghem. En jämförelse av de två studierna tyder på att en betydande del av den upplevda personalbristen inom dessa områden inte främst beror på personalbrist, utan snarare på fördelningen av tillgängliga arbetstider över många deltidstjänster. Lärare, pedagoger och administrativ personal i Tyskland arbetar traditionellt deltid i en oproportionerligt hög grad, ofta av familjeskäl, men också för att vissa jobbprofiler, såsom de inom undervisning, är strukturellt utformade för deltidsmodeller. Denna strukturella predisposition innebär att även om en sektor kan ha ett stort antal anställda på pappret, är den faktiska arbetsbelastningen betydligt lägre än vad det stora antalet anställda antyder.

Bayern, Nordrhein-Westfalen och Baden-Württemberg leder delstaterna

Den regionala fördelningen av deltidsreserven ger också intressanta inblickar i den offentliga sektorns federala struktur. I absoluta tal leder Bayern rankningen: Om alla deltidsanställda i staten och kommunerna där omvandlades till heltidstjänster skulle detta motsvara 129 800 ytterligare heltidsanställda. Nordrhein-Westfalen följer med 115 100 och Baden-Württemberg med 111 300 ytterligare heltidsekvivalenter. Denna ordning är knappast förvånande, eftersom dessa är de tre mest befolkade och ekonomiskt starkaste delstaterna, vars offentliga sektor är motsvarande stor. Mer intressant är synen på den relativa storleken i förhållande till den befintliga arbetsbelastningen. I Baden-Württemberg, Bayern och Rheinland-Pfalz skulle arbetsbelastningen teoretiskt kunna öka med cirka 19 till 21 procent om alla deltidstjänster utökades. Situationen är helt annorlunda i Sachsen-Anhalt och Mecklenburg-Vorpommern, där den teoretiska ökningen endast skulle uppgå till cirka åtta procent. Denna betydande skillnad mellan öst och väst återspeglar strukturella skillnader i arbetskraftsdeltagande som har utvecklats historiskt. I de östtyska delstaterna har heltidsanställning bland kvinnor traditionellt varit mer utbredd än i stora delar av västra Tyskland, där deltidsarbete, särskilt för kvinnor med barn, är djupare rotat kulturellt. Denna olika utgångspunkt innebär också att en nationell anpassning till nivån i Sachsen-Anhalt sannolikt kommer att möta betydligt mer motstånd i rikare väststater än i stater som redan ligger närmare detta riktmärke.

Två siffror, två perspektiv: Varför 634 000 inte bara balanserar ut 631 000

Trots fascinationen av den nästan identiska storleken på de två siffrorna, rekommenderas försiktighet, eftersom de inte är lätt utbytbara metodologiskt. Tyska förvaltningsförbundets (dbb) siffra baseras på en subjektiv undersökning av dess medlemsfackföreningar, som fångar det faktiska strukturella behovet av en upplevd adekvat arbetsutförande, inte bara antalet formellt lediga tjänster. IW-siffran, å andra sidan, är en rent matematisk härledning från officiell arbetstidsstatistik, utan någon normativ utvärdering av huruvida denna extra arbetstid faktiskt behövs eller ens skulle kunna användas effektivt. Dessutom är de två siffrorna inte jämnt fördelade över sektorer. dbb identifierar det största behovet inom vård och äldreomsorg, med 125 200 saknade tjänster – ett område som inte ens visas separat i IW:s beräkning av deltidsreserven inom den offentliga sektorn, eftersom stora delar av vårdsektorn i Tyskland inte är organiserade inom den traditionella offentliga sektorn, utan snarare med oberoende, kyrkoanslutna eller privata leverantörer. På liknande sätt rapporterar polisen och försvarsmakten tillsammans ett behov av ytterligare 92 000 personer, medan IW-studien identifierar en deltidsreserv på endast 10 800 för polisen. Denna skillnad visar att även om de två siffrorna är nästan identiska totalt sett, skiljer sig deras underliggande struktur avsevärt. Att bara jämföra 634 000 med 631 000 skulle därför vara en missvisande förenkling, vilket antyder att personalbristen kan lösas sektorspecifikt genom intern omfördelning. I verkligheten skulle en ökning av deltidstjänster i skolor eller daghem inte automatiskt kompensera för de akuta personalbehoven inom omvårdnad eller polis, eftersom anställda i allmänhet inte kan eller vill byta mellan dessa sektorer.

Den ekonomiska logiken bakom deltidskvoten inom offentlig förvaltning

För att korrekt bedöma IW-studiens relevans är det värt att undersöka de strukturella orsakerna till den höga andelen deltidsarbete inom den offentliga sektorn. I Tyskland har staten traditionellt varit en särskilt familjevänlig arbetsgivare och erbjuder flexibla arbetstider, föräldraledighet och deltidsmöjligheter i en utsträckning som ofta inte är tillgänglig inom den privata sektorn, särskilt i små och medelstora företag. Detta erbjudande är särskilt populärt bland kvinnor, som redan är oproportionerligt representerade inom många yrkesområden inom den offentliga sektorn, såsom utbildning. Ur ett arbetsmarknadsekonomiskt perspektiv leder detta till en paradox: den offentliga sektorn lockar ett stort antal människor på grund av sin dragningskraft på deltidsarbete, men förvärrar samtidigt det strukturella problemet med otillräckliga arbetstider, eftersom ett stort antal anställda inte automatiskt leder till ett motsvarande högt antal arbetade timmar. Ekonomiskt sett är detta ett klassiskt problem med faktorallokering. Även om produktionsfaktorn arbetskraft är tillgänglig i tillräckligt antal, utnyttjas den inte under tillräckligt lång tid. Att öka den genomsnittliga arbetstiden för befintliga anställda skulle vara mer ekonomiskt effektivt i många avseenden än att anställa ny personal, eftersom redan utbildad och kvalificerad personal skulle kunna vara mer produktiv utan ytterligare rekryterings-, onboarding- och utbildningskostnader. Detta är just kärnan i IW:s ekonomiska argument: Innan regeringen konkurrerar om ytterligare kvalificerad arbetskraft på en redan ansträngd arbetsmarknad bör den först undersöka om den fullt ut utnyttjar sitt befintliga humankapital.

Varför IW avråder från att rekrytera från den privata sektorn

En central och ganska kontroversiell punkt i studien gäller den ekonomiska utvärderingen av rekryteringsstrategier. IW (Tyska ekonomiska institutet) drar slutsatsen att det inte är ekonomiskt sunt att avsiktligt sno åt sig ytterligare arbetskraft från den privata sektorn till offentlig förvaltning. Denna ståndpunkt är anmärkningsvärd eftersom den motsäger ett utbrett politiskt reflexmässigt krav på att högre löner och mer attraktiva arbetsvillkor inom den offentliga sektorn skulle kunna lösa bemanningsproblemet. Ur ett makroekonomiskt perspektiv är dock sådan tjuvjakt ett nollsummespel som inte ökar den totala arbetsproduktiviteten utan bara omfördelar arbetare från en sektor till en annan. I ett land som redan lider av en demografiskt driven brist på kvalificerad arbetskraft skulle varje ytterligare tjänst inom offentlig förvaltning potentiellt kunna lämna en vakant tjänst inom den privata sektorn, vare sig det är inom industrin, små och medelstora företag eller exportinriktade sektorer som är avgörande för Tysklands totala ekonomiska värdeskapande och välstånd. När staten konkurrerar om samma begränsade arbetskraftsutbud med bättre villkor intensifieras konkurrensen om personal utan att det i slutändan resulterar i mer total arbetsproduktion. Detta resonemang stämmer överens med en mer grundläggande ekonomisk-liberal tankeskola, som ser den offentliga sektorn främst som en nödvändig men potentiellt improduktiv kostnadsfaktor, vars tillväxt försvagar den privata sektorn som ansvarar för innovation och värdeskapande om det sker på bekostnad av samma begränsade arbetskraftsresurser.

Den bästa lösningen: Effektiviserade lagar istället för mer personal

Studiens kanske viktigaste strategiska budskap ligger dock inte i själva beräkningen av deltidsanställningar, utan i en grundläggande systemisk fråga som väckts av IW (Tyska ekonomiska institutet). Istället för att fråga sig om det finns för lite personal för befintliga uppgifter, vänder institutet på perspektivet och frågar sig om det helt enkelt finns för många uppgifter för den befintliga personalen. Denna omvändning av frågan är konceptuellt avgörande eftersom den flyttar fokus från utbudssidan, dvs. rekrytering, till efterfrågesidan, dvs. kvantiteten och komplexiteten i själva statliga uppgifter. IW identifierar en effektiviserad lagstiftning, som kräver mindre personal för genomförandet, som den verkliga lösningen på personalproblemet. Intressant nog överensstämmer denna ståndpunkt också med krav från fackföreningslägret. Volker Geyer, förbundsordförande för dbb (Tyska tjänstemannaförbundet), efterlyser själv en omfattande översyn av statliga uppgifter och en grundlig digitalisering som bör avlasta både allmänheten och de anställda. Båda sidor, det ekonomiskt liberala institutet och den fackligt organiserade tjänstemannalobbyn, erkänner oberoende av varandra att det inte är en hållbar lösning att bara öka personalen så länge den underliggande byråkratiska bördan förblir oförändrad eller fortsätter att växa. Skillnaden ligger snarare i prioriteringen av instrument: Medan dbb (Tyska förvaltningsförbundet) också fokuserar på ökad personalstyrka och mer konkurrenskraftiga arbetsvillkor, lägger IW (Tyska ekonomiska institutet) större vikt vid att förbättra den interna effektiviteten genom tidshantering och arbetsreducering.

Att minska byråkratin som ett evigt politiskt löfte utan substans

Kravet på mindre byråkrati är allt annat än nytt i tysk politik. I årtionden har på varandra följande federala regeringar aviserat lättnader, lagar som syftar till att minska byråkratin och administrativa förenklingar, medan den faktiska regeltätheten inom många områden, såsom bygg-, miljö- och socialrätt, fortsätter att öka. Denna strukturella skillnad mellan politisk retorik och faktisk implementering förklarar varför IW:s krav på mer effektiva lagar, även om de är ekonomiskt övertygande, är politiskt svåra att genomdriva. Varje enskild lag, förordning och administrativ process har vanligtvis sin egen intressegrupp som drar nytta av de befintliga reglerna eller åtminstone får trygghet från dem, medan de aggregerade kostnaderna för byråkrati är diffust fördelade över hela ekonomin och administrationen. Ur ett förvaltningsvetenskapligt perspektiv är detta ett klassiskt problem med offentliga nyttigheter, där koncentrerade särintressen råder över ett diffust allmänintresse av effektiviserade processer. Den som verkligen vill minska statens personalbehov skulle därför inte bara behöva digitalisera enskilda blanketter, utan fundamentalt ifrågasätta vilka godkännandeförfaranden, dokumentationskrav och kontrollmekanismer som faktiskt fortfarande är aktuella. Detta gäller särskilt områden som byggrätt, där komplexa godkännandeförfaranden binder upp avsevärda personalresurser i lokala förvaltningar – en av de sektorer där både dbb (Tyska tjänstemannaförbundet) och IW (Tyska ekonomiska institutet) har identifierat betydande personalbehov eller betydande outnyttjade resurser.

Den samhälleliga dimensionen: att förena familj och heltidsarbete

Trots den ekonomiska rationaliteten i IW:s beräkningar får den sociopolitiska dimensionen av deltidskvoten inte ignoreras. En betydande del av deltidsanställningen inom den offentliga sektorn, särskilt bland lärare och barnomsorgspersonal, härrör från behovet av att förena betalt arbete med familjeansvar. En generell ökning av alla deltidstjänster till heltid, vilket antas enligt studiens teoretiska övre gräns, skulle utlösa massivt motstånd i samhället och skulle knappast vara förenlig med rätten till deltidsanställning som är förankrad i tysk arbetsrätt. Dessutom skulle en påtvingad heltidskvot i övervägande kvinnliga yrken som barnomsorg eller grundskoleutbildning, utan motsvarande utökning av barnomsorgstjänster, direkt förvärra problemet med balansen mellan arbete och privatliv och skulle paradoxalt nog till och med kunna leda till en minskning av det totala kvinnliga arbetskraftsdeltagandet om kvinnor helt och hållet drar sig tillbaka från arbetsmarknaden på grund av brist på deltidsmöjligheter. Studiens mer realistiska budskap ligger därför mindre i den spektakulära siffran 634 000 än i den mer måttliga beräkningen för Sachsen-Anhalt med dess 294 000 ytterligare heltidsekvivalenter. Denna siffra signalerar att även en försiktig, frivillig strategi för en redan existerande högre arbetstidsnivå skulle kunna uppnå betydande effekter utan att behöva drastiskt ändra reglerna för deltidsarbete. Mer politiskt gångbara vore därför incitamentsmodeller, såsom ekonomiska bonusar för att öka från deltids- till heltidsarbete, förbättrad barnomsorgsinfrastruktur i skolor och kommuner, och riktad uppsökande verksamhet till de deltidsanställda som skulle vilja arbeta fler timmar men hindras från att göra det av strukturella hinder, såsom brist på barnomsorgsplatser.

Vad studien faktiskt betyder för den politiska debatten

IW-studien erbjuder inte en färdig lösning, utan snarare en viktig korrigering till en ofta alltför okritisk debatt om den påstådda bristen på kvalificerad arbetskraft inom den offentliga sektorn. Med hjälp av robusta statistiska metoder visar den att en betydande del av det upplevda bemanningsproblemet är självförvållat och åtminstone delvis skulle kunna lösas genom en mer intelligent användning av befintlig personal innan man överväger kostsamma nyanställningar eller att köpa personal från den privata sektorn. Samtidigt gör jämförelsen med dbb-siffran det tydligt att de två indikatorerna, trots deras slående numeriska likhet, mäter olika saker och inte bara kan kvittas mot varandra. Detta leder till en nyanserad rekommendation för beslutsfattare: Istället för att kräva mer personal över hela linjen bör först en sektorspecifik bedömning göras för att avgöra inom vilka områden det är realistiskt, socialt acceptabelt och ekonomiskt sunt att öka antalet deltidstjänster, och inom vilka områden, såsom sjuksköterskeyrket eller polisen, där ytterligare extern personal faktiskt kommer att förbli nödvändig eftersom de tillgängliga deltidsresurserna helt enkelt är för små. Samtidigt kvarstår kravet på en grundläggande översyn av statliga uppgifter och en konsekvent minskning av byråkratin, ett krav som framförs i lika hög grad av ekonomer och fackföreningar. Den verkliga utmaningen för de kommande åren blir om tyska politiker har modet att faktiskt avskaffa arbetsuppgifter och förenkla lagar, istället för att reflexmässigt efterlysa ny personal vid varje nytt samhällsproblem. IW-siffrorna ger åtminstone en solid, evidensbaserad grund för detta argument.