Tyska försvarsmaktens upphandling och kommunalt ansvar: Kommunernas nya roll – byråkrati och bygglag i fokus

### Stridsvagnar istället för artskydd? Varför din borgmästare nu måste ge plats åt de tyska väpnade styrkorna ### "Krigsklar år 2029": Vad den nya tyska väpnade styrkans doktrin innebär för din stad ### Ny lag kullkastar allt: Varför stridsvagnsfabriker nu prioriteras i din kommun ### Hur en ödla kan stoppa stridsvagnsproduktionen – och vad som nu förändras radikalt ###

Kravet på kommunalt stöd: Nationell säkerhet blir viktigare än lokala byggregler

Vad innebär BAAINBw-presidentens uttalande om kommunernas ansvar?

Annette Lehnigk-Emden, ordförande för Bundeswehrs federala byrå för utrustning, informationsteknologi och internt stöd, har intagit en tydlig hållning: "Lokala myndigheter har en skyldighet att minimera byråkratiska hinder för denna nya era." Detta krav bör inte förstås som ett isolerat åsiktsuttryck, utan snarare som en del av en systematisk omställning av den tyska säkerhets- och försvarspolitiken efter Rysslands anfallskrig mot Ukraina.

De förändrade tiderna har medfört en fundamental förändring av prioriteringarna. Där tidigare endast civila intressen stod i centrum för den kommunala planeringen måste nationella säkerhetsintressen nu tas i större utsträckning. Lehnigk-Emden noterar att vapentillverkare står inför samma utmaningar som andra byggprojekt – särskilt förseningar orsakade av bygglovsförfaranden och föreskrifter om artskydd.

Lämplig för detta:

• Försvarslogistik: Tysklands nyckelroll i Nato-strategin-hur AI och robotar kan främja Bundeswehr

Varför är en snabbare vapenproduktion nödvändig?

Vilka hotbilder motiverar denna brådska?

Den förändrade säkerhetssituationen kräver en snabb modernisering av de tyska väpnade styrkorna. Experter och underrättelsetjänster varnar för att Ryssland kan vara kapabelt till ett större krig och en attack mot NATO-territorium redan 2029. General Carsten Breuer, generalinspektör för de tyska väpnade styrkorna, betonar: "Vi måste vara redo för krig senast 2029." Denna bedömning baseras på Rysslands systematiska upprustning och de många hybridattackerna mot kritisk infrastruktur.

De tyska väpnade styrkorna (Bundeswehr) har en eftersläpning av behov inom nästan alla områden. De saknar klassisk utrustning som stridsvagnar och flygplan, men framför allt ammunition. För att göra Tyskland och Europa mindre beroende av USA behöver de också förvärva militära förmågor som USA tidigare har tillhandahållit inom NATO. Dessa inkluderar satellitspaning, långdistansmissiler och luftförsvar.

Den tyska vapenindustrin står inför enorma utmaningar. Tre decennier av nedrustning har lett till en betydande minskning av produktionskapaciteten. Att fördubla försvarsinsatserna kan nu inte uppnås över en natt. Slutanvändartillverkare som Rheinmetall, KNDS, TKMS och Diehl sysselsätter endast cirka 60 000 personer i Tyskland; inklusive leverantörer stiger antalet till cirka 150 000.

Lagen om snabbare upphandling som ett svar

Vilka specifika förändringar kommer den nya lagen att medföra?

Lagen om planerings- och upphandlingsacceleration, som antogs av regeringen den 23 juli 2025 och som planeras träda i kraft i början av 2026, representerar ett grundläggande politiskt skifte. Lehnigk-Emden välkomnar särskilt den nya intresseavvägningen: "Den slår fast att Förbundsrepublikens intressen har företräde vid en sådan intresseavvägning. Det som tidigare var lika har nu omvärderats.".

Lagen utvidgar tillämpningsområdet avsevärt. I framtiden kommer alla "kontrakt för att möta de tyska försvarsmakternas behov" att omfattas av de påskyndade förfarandena. Detta inkluderar inte bara militär utrustning utan även civil upphandling såsom medicinska förnödenheter, medicintekniska produkter, bandage och läkemedel. Likaså omfattas alla byggprojekt och planeringstjänster för de tyska försvarsmakterna av lagen, oavsett om de är försvars- eller säkerhetsrelaterade.

Lagens giltighetstid förlängs till den 31 december 2035, vilket ger planeringssäkerhet för långsiktiga projekt. Undantag från upphandlingslagen kommer att underlätta och påskynda tilldelningen av offentliga kontrakt för att möta de tyska försvarsmakternas behov. Direkttilldelning av kontrakt bör vara möjlig snabbare och oftare i framtiden.

Byråkratiska hinder och deras effekter

Vilka specifika problem uppstår vid långa godkännandeprocesser?

Sedan 2010 har artskyddsbedömningar enligt avsnitt 44 i den federala naturskyddslagen varit obligatoriska för alla byggprojekt. Dessa bedömningar kan orsaka betydande förseningar, eftersom de omfattar en process i tre steg. Det första steget klargör om det finns några skyddade arter i projektområdet. Om resultaten är positiva följer mer djupgående bedömningar, vilket kan leda till förskottskompensationsåtgärder, specifik riskhantering eller till och med att projektet bedöms som otillåtligt.

Lehnigk-Emden nämner specifikt förseningar i bygglov på grund av artskyddsregler som ett exempel på hinder som Tyskland inte längre har råd med "med tanke på den globala situationen". Denna bedömning återspeglar en grundläggande förändring i prioriteringar. Där artskydd tidigare hade absolut prioritet måste det nu vägas mot säkerhetsintressen.

Den nya lagen syftar till att säkerställa att den federala regeringens säkerhetsintressen har företräde framför kommunala planeringsbestämmelser i militära byggprojekt. Detta innebär inte att miljö- och artskydd åsidosätts helt, men intresseavvägningen vägs nu tyngre till förmån för försvarsintressen.

Kommunernas roll i spänningsfältet

Hur kan kommunernas byggrättigheter och den federala regeringens säkerhetsintressen förenas?

Enligt grundlagen har kommuner planeringsbefogenheter över sitt territorium. Detta inkluderar att skapa markanvändningsplaner och utvecklingsplaner. Lagen om offentlig byggnation är uppdelad i byggplaneringslagstiftning, som regleras av den federala regeringen, och byggregler, som faller under delstaternas jurisdiktion. Tillämpningen av lagen om offentlig byggnation utförs dock av de kommunala byggnadsmyndigheterna.

Lehnigk-Emden betonar att kommunala planeringsrättigheter och den federala regeringens säkerhetsintressen "alltid måste vägas mot varandra". Den utbildade juristen hänvisar till den nya lagen om snabbare upphandling, som omkalibrerar denna intresseavvägning. Medan båda intressena tidigare ansågs lika viktiga, har Förbundsrepublikens intressen nu företräde.

Denna ombalansering är även tydlig inom andra områden. Till exempel, när det gäller vindkraft, omvärderas den civila och militära flygtrafikens intressen. Även om utbyggnaden av förnybar energi inte automatiskt har företräde framför nationella och kollektiva försvarsintressen enligt 2 § i lagen om förnybara energikällor (EEG 2023), är syftet att skapa möjligheten att uppnå en rimlig balans mellan de berörda intressena genom rimliga anpassningar.

Produktionskapacitet och industriella utmaningar

Vilka insatser krävs för att öka vapenproduktionen?

Den tyska försvarsindustrin står inför enorma utmaningar när det gäller att bygga ny produktionskapacitet. Rheinmetalls VD Armin Papperger rapporterade att hans företag började fördubbla sin kapacitet redan i mars 2022. Detta visar hur snabbt industrin har reagerat på det förändrade hotbilden.

Ändå är den nuvarande kapaciteten långt ifrån tillräcklig. Klaus-Heiner Röhl från Tyska ekonomiinstitutet betonar: "Kapaciteten måste utökas här genom att införliva befintliga civila industrianläggningar eller genom att bygga nya produktionsanläggningar." Industrin behöver långsiktiga framtidsutsikter som stöds av konkreta beställningar.

Ett centralt problem är den tyska försvarsindustrins medelstora struktur. De strukturella former som finns i Tyskland representerar ett exotiskt undantag jämfört med internationell försvarsindustri. De små och medelstora försvarsteknikföretagen, som traditionellt är inriktade på små seriestorlekar, saknar tillräcklig expansionspotential vad gäller produktionskapacitet för att anpassa sig till den nuvarande marknadsdynamiken som drivs av försvarspolitiken.

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Tidspress och strategiska nödvändigheter – Mellan effektivitet och demokrati: Kommuner som säkerhetsarkitekter

Varför är tid en så avgörande faktor?

Försvarsminister Boris Pistorius har förklarat snabbhet som högsta prioritet vid upphandling. "Tidsfaktorn är av största vikt", betonar han upprepade gånger. Bundeswehr (tyska väpnade styrkor) ska vara stridsberedskap senast 2029. Med tanke på hotanalyserna, som inte utesluter en eventuell rysk attack mot NATO-territorium redan 2027 till 2030, är ​​tidspressen förståelig.

Problemet är emellertid att modern vapenproduktion tar tid. Stål till stridsvagnar måste beställas minst ett år i förväg. Personal är en enorm flaskhals, inte bara inom den tyska försvarsmakten och försvarstekniken. Rheinmetall ensamt söker enligt uppgift fler än 3 500 nya medarbetare. Detta kräver att ytterligare produktionslinjer ställs upp och att maskiner beställs och installeras. Inget av detta kan ske över en natt.

Samtidigt väntar många företag på att få in beställningar innan de vidtar dessa åtgärder, eftersom lönsamhet fortfarande är högsta prioritet. Hans Christoph Atzpodien, VD för den tyska säkerhets- och försvarsindustrins förbund, efterlyser därför "tydlig kommunikation" för sektorn: "Industrin kan leverera nästan allt om den tydligt får veta vad som behövs, i vilka mängder och inom vilken tidsram.".

Lämplig för detta:

• Försvarets nya dimension: Varför hastighet trumfar säkerhet

Ombalansering av intressen

Hur förändras förhållandet mellan civila och militära prioriteringar?

Denna vändpunkt i historien medför en grundläggande ombalansering av prioriteringar. Medan civila intressen under de senaste tre decennierna av nedrustning hade nästan absolut prioritet, måste säkerhetsintressen nu ges större hänsyn. Detta är tydligt inte bara i vapenprojekt, utan även i andra infrastrukturprojekt.

Den nya lagen om påskyndad upphandling tillåter till exempel den tyska försvarsmakten att blockera civila byggprojekt om de kan störa militära operationer. Vindkraftsprojekt som kan störa luftförsvarets radar nämns som ett exempel. I sådana fall kan lagen förhindra förverkligandet av sådana projekt eftersom de kan äventyra landets försvarsförmåga.

Denna utveckling återspeglas även i fysisk planering och regional utveckling. Försvarets och civilskyddets krav ska ges större vikt utan att deras karaktär som en princip som kan vägas mot andra intressen kompromissas. Denna möjlighet att väga andra intressen måste bibehållas för att uppnå praktisk harmoni mellan försvarshänsyn och andra intressen. Denna ökade viktning tydliggör dock att fysisk planering och regional utveckling måste stödja landets försvarsförmåga starkare än tidigare.

Kommunalt handlingsutrymme och begränsningar

Vilka specifika åtgärder kan kommunerna vidta?

Kommuner har olika alternativ för att stödja vapenproduktion utan att avstå från sin grundläggande planeringsrätt. Inom bygglovsförfaranden kan de bidra till denna föränderliga era genom att påskynda handläggningen och tolka regler pragmatiskt.

För artskyddsbedömningar är det redan möjligt att hänvisa till den artskyddsbedömning som genomfördes under utvecklingsplanens framtagande för projekt inom det område som omfattas av utvecklingsplaner som är högst sju år gamla. För projekt inom bebyggda områden kan antaganden tillämpas om att inga artskyddshänsyn påverkas.

Kommuner kan också bidra till vapenproduktion genom att aktivt tillhandahålla mark. Att utse industriområden för försvarsföretag och deras leverantörer kan stödja den nödvändiga kapacitetsutbyggnaden. Det är viktigt att beakta att inte bara traditionella försvarsföretag, utan även leverantörer från andra sektorer, såsom fordonsindustrin, bör arbeta för försvarsindustrin.

Rättslig ram och begränsningar

Vilka är de lagliga gränserna för kommunalt stöd?

Trots de nya prioriteringarna kvarstår de grundläggande rättsliga strukturerna. Planeringslagstiftningen kommer även fortsättningsvis att regleras av den federala regeringen, medan byggreglerna kommer att ligga kvar under de enskilda delstaternas jurisdiktion. Kommunerna behåller sin planeringsrätt men måste beakta de ändrade viktningarna vid avvägning av de olika intressena.

Det materiella rättsläget förblir oförändrat genom påskyndade förfaranden. Även i påskyndade förfaranden måste de materiella kraven i bygglagen uppfyllas. Det innebär att säkerhetsstandarder, miljöskyddsföreskrifter och andra tvingande bestämmelser fortsätter att gälla, även om förfarandena handläggs snabbare.

En viktig aspekt är beaktandet av säkerhetsintressen. Militära anläggningar är föremål för särskilda säkerhetskrav som måste beaktas under planerings- och godkännandeprocessen. Detta kan leda till begränsningar av de vanliga deltagandeförfarandena om sekretessskäl eller projektets brådska utesluter genomförandet av normala godkännandeförfaranden.

Utmaningar för administrationen

Hur kan lokala myndigheter hantera de nya kraven?

Lokala myndigheter står inför utmaningen att anpassa traditionella planerings- och godkännandeprocesser till nya prioriteringar. Detta kräver inte bara juridisk expertis utan också en förändring i förvaltningskulturen. Där tidigare endast civila intressen stod i fokus måste nu även säkerhetsintressen beaktas.

Samarbetet mellan olika förvaltningsnivåer kommer att behöva intensifieras. För säkerhetsrelevanta projekt krävs nära samordning mellan kommunala, statliga och federala myndigheter. Detta kan leda till mer komplexa förfaranden, även om det övergripande målet är att påskynda dem.

En annan aspekt är personalstyrkan inom förvaltningarna. Den snabbare handläggningen av ansökningar kräver tillräckligt med kvalificerad personal. Samtidigt måste de anställda informeras om det nya rättsliga ramverket och de ändrade prioriteringarna.

Påverkan på stadsutveckling

Vilka är de långsiktiga konsekvenserna av att prioritera vapenproduktion?

Den ökade hänsynen till försvarsintressen kommer att få långsiktiga effekter på stadsutvecklingen. Kommuner kommer att behöva ta större hänsyn till militära krav i sin markanvändningsplanering än tidigare. Detta kan leda till användningskonflikter om civila utvecklingsplaner kolliderar med säkerhetsintressen.

Etableringen av försvarsföretag innebär också möjligheter. Industrin växer snabbt och kan bli en betydande ekonomisk pelare. Högkvalificerade jobb inom försvarsindustrin kan stärka den lokala ekonomin. Samtidigt måste kommunerna ta itu med de utmaningar som är förknippade med försvarsproduktion, såsom ökade säkerhetskrav och potentiellt begränsat allmänhetens deltagande i känsliga projekt.

Att integrera försvarsplatser i stadsutvecklingen kräver noggrann planering. Säkerhetszoner, transportvägar för militär utrustning och anslutningar till överregional infrastruktur måste beaktas.

Balansen mellan effektivitet och demokrati

Hur kan acceleration förenas med demokratiska principer?

En snabbare planerings- och godkännandeprocess får inte leda till en urholkning av rättigheterna till demokratiskt deltagande. Även i prioriterade säkerhetsprojekt måste de grundläggande principerna om medborgardeltagande och rättssäkerhet upprätthållas.

Den nya lagen om påskyndad upphandling föreskriver att särskilda förfaranden kan tillämpas i fall av sekretess eller brådska. Detta får dock inte bli normen, utan måste förbli begränsat till verkligt säkerhetskritiska undantagsfall.

Kommuner står inför utmaningen att utveckla transparenta och begripliga kriterier för att avgöra när säkerhetsintressen har företräde och när standardförfaranden gäller. Detta kräver noggrann bedömning från fall till fall och utveckling av lämpliga riktlinjer för administrativ praxis.

En vändpunkt: Kommuner som nyckelaktörer i tysk säkerhetspolitik

Vilka utvecklingar kan förväntas under de kommande åren?

Omstruktureringen av den tyska säkerhetspolitiken kommer att ha en bestående inverkan på de lokala myndigheternas arbete. Lagen om påskyndad upphandling är bara det första steget i en längre process för att anpassa sig till den förändrade säkerhetssituationen. Ytterligare lagändringar och justeringar av administrativ praxis är att förvänta.

Försvarsindustrin kommer att växa avsevärt under de kommande åren. Detta kommer att leda till ökad efterfrågan på kommersiella lokaler, infrastruktur och kvalificerad arbetskraft. Kommuner som tidigt initierar lämplig planering kan dra nytta av denna utveckling.

Samtidigt kommer den samhälleliga debatten om rätt balans mellan säkerhetsintressen och andra hänsyn att fortsätta. Lokala myndigheter kommer att behöva spela en viktig roll som medlare mellan dessa olika intressen.

De kommande åren fram till 2029, målåret för Bundeswehrs stridsberedskap, kommer att vara avgörande. Under denna period måste det klargöras om den nya prioriteringen av intressen faktiskt kommer att leda till en acceleration av vapenproduktionen utan att äventyra andra viktiga samhällsmål. Lokala myndigheter, som partners till den federala regeringen, kommer att behöva spela en nyckelroll i genomförandet av detta paradigmskifte.

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

 

 

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin