Bundeswehrs upphandling och kommunalt ansvar: Kommunernas nya roll – byråkrati och byggrätt i fokus

### Stridsvagnar istället för artskydd? Varför din borgmästare nu måste ge plats åt Bundeswehr ### "Krigsklar år 2029": Vad den nya Bundeswehr-doktrinen innebär för din stad ### Ny lag kullkastar allt: Det är därför tankfabriker nu har prioritet i ditt samhälle ### Hur en ödla kan stoppa tankbyggnation – och vad som nu förändras radikalt ###

Kravet på kommunalt stöd: Nationell säkerhet blir viktigare än lokala byggregler

Vad innebär BAAINBw-presidentens uttalande om lokala myndigheters ansvar?

Annette Lehnigk-Emden, ordförande för Bundeswehrs federala byrå för utrustning, informationsteknologi och internt stöd, har intagit en tydlig ställning: "Kommunerna har en skyldighet att hålla de byråkratiska hindren för denna nya era så låga som möjligt." Detta krav bör inte förstås som ett isolerat åsiktsuttryck, utan snarare som en del av en systematisk omställning av den tyska säkerhets- och försvarspolitiken efter det ryska anfallskriget mot Ukraina.

Denna förändring i prioriteringar har lett till en fundamental förändring. Där det tidigare uteslutande var civila intressen som var i fokus för den kommunala planeringsmyndigheten, måste nationella säkerhetsintressen nu tas i större utsträckning. Lehnigk-Emden noterar att försvarstillverkare står inför samma utmaningar som andra byggprojekt – särskilt förseningar på grund av bygglovsförfaranden och krav på arterskydd.

Lämplig för detta:

• Försvarslogistik: Tysklands nyckelroll i Nato -strategin – Hur AI och robotar kan främja Bundeswehr

Varför är det nödvändigt att påskynda vapenproduktionen?

Vilka hotbilder motiverar denna brådska?

Den förändrade säkerhetssituationen kräver en snabb upprustning av Bundeswehr. Experter och underrättelsetjänster varnar för att Ryssland kan vara kapabelt till ett större krig och en attack mot NATO-territorium redan 2029. General Carsten Breuer, generalinspektör för Bundeswehr, betonar: "Vi måste vara krigsberedda senast 2029." Denna bedömning baseras på Rysslands systematiska upprustning och de olika hybridattackerna mot kritisk infrastruktur.

Bundeswehr har mycket att komma ikapp på nästan alla områden. De saknar traditionell utrustning som stridsvagnar och flygplan, men särskilt ammunition. För att göra Tyskland och Europa mer oberoende från USA är det också viktigt att förvärva militära förmågor som USA tidigare har tillhandahållit inom NATO. Dessa inkluderar satellitspaning, långdistansmissiler och luftförsvar.

Den tyska vapenindustrin står inför enorma utmaningar. Under tre decenniers nedrustning har kapaciteten minskats avsevärt. Om försvarsinsatserna nu ska fördubblas kan detta inte göras över en natt. De slutgiltiga tillverkarna, såsom Rheinmetall, KNDS, TKMS och Diehl, sysselsätter endast cirka 60 000 personer i Tyskland; inklusive leverantörer är siffran cirka 150 000.

Lagen om snabbare upphandling som svar

Vad exakt kommer att förändras med den nya lagen?

Lagen om påskyndad planering och upphandling, som antogs av regeringen den 23 juli 2025 och som är planerad att träda i kraft i början av 2026, representerar ett fundamentalt riktningsskifte. Lehnigk-Emden välkomnar särskilt den nya viktningen av intresseavvägningen: "Den slår fast att Förbundsrepublikens intressen har företräde i en sådan avvägning. Det som tidigare var detsamma har nu ombalanserats."

Lagen utvidgar tillämpningsområdet avsevärt. I framtiden kommer alla "kontrakt för att möta Bundeswehrs behov" att omfattas av de påskyndade förfarandena. Detta inkluderar inte bara militär utrustning, utan även civil upphandling såsom medicinsk utrustning, medicintekniska produkter, bandage och läkemedel. Likaså omfattas alla byggprojekt och planeringstjänster för Bundeswehr av lagen, oavsett om de är försvars- eller säkerhetsrelaterade.

Lagens giltighetstid förlängs till den 31 december 2035, vilket skapar planeringssäkerhet för långsiktiga projekt. Undantag från lagen om offentlig upphandling syftar till att förenkla och påskynda tilldelningen av offentliga kontrakt för att möta Bundeswehrs behov. Direkt tilldelning av kontrakt bör vara möjlig snabbare och oftare i framtiden.

Byråkratiska hinder och deras effekter

Vilka specifika problem uppstår till följd av långdragna godkännandeförfaranden?

Artskyddsbedömningen enligt paragraf 44 i den federala naturskyddslagen har krävts för alla byggprojekt sedan 2010. Dessa bedömningar kan orsaka betydande förseningar, eftersom de omfattar en process i tre steg. Det första steget klargör om det finns några skyddade arter i påverkansområdet. Om positiva resultat påträffas följer mer djupgående bedömningar, vilket kan leda till tidiga kompensationsåtgärder, särskild riskhantering eller till och med att projektet avvisas.

Lehnigk-Emden nämner specifikt förseningar i bygglov på grund av krav på artskydd som ett exempel på hinder som Tyskland inte längre har råd med "med tanke på den globala situationen". Denna bedömning återspeglar en grundläggande förändring i prioriteringar. Där artskydd en gång hade absolut prioritet måste det nu balanseras mot säkerhetsintressen.

Den nya lagen syftar till att säkerställa att den federala regeringens säkerhetsintressen går före kommunala byggrättigheter i militära byggprojekt. Detta innebär inte att miljö- och artskyddet undergrävs helt, men balansen omfördelas till förmån för försvarsintressen.

Kommunernas roll i spänningsfältet

Hur kan lokala planeringsrättigheter och federala säkerhetsintressen förenas?

Enligt grundlagen har kommunerna planeringssuveränitet över sitt territorium. Detta inkluderar utarbetande av markanvändningsplaner och utvecklingsplaner. Lagen om offentlig byggnation är uppdelad i byggplaneringslagstiftning, som regleras av den federala regeringen, och byggregleringslag, som är delstaternas ansvar. Tillämpningen av lagen om offentlig byggnation utförs dock av de kommunala byggnadstillsynsmyndigheterna.

Lehnigk-Emden betonar att lokala myndigheters planeringsrättigheter och den federala regeringens säkerhetsintressen "alltid måste balanseras mot varandra". Den utbildade juristen pekar på den nya lagen om snabbare upphandling, som justerar denna balans. Medan båda intressena tidigare hade lika stor vikt, har Förbundsrepublikens intressen nu företräde.

Denna ombalansering är även tydlig inom andra områden. Till exempel, när det gäller vindkraft, omvärderas den civila och militära flygets intressen. Även om utbyggnaden av förnybar energi inte nödvändigtvis har företräde framför nationella och alliansrelaterade försvarshänsyn enligt avsnitt 2 i lagen om förnybara energikällor från 2023, är syftet att skapa möjligheten att uppnå en lämplig balans mellan de berörda intressena genom rimliga anpassningar.

Produktionskapacitet och industriella utmaningar

Vilka insatser krävs för att öka vapenproduktionen?

Den tyska försvarsindustrin står inför enorma utmaningar när det gäller att bygga ny produktionskapacitet. Rheinmetalls VD Armin Papperger rapporterade att hans företag började fördubbla kapaciteten redan i mars 2022. Detta visar hur snabbt industrin har reagerat på det förändrade hotbilden.

Trots detta är den nuvarande kapaciteten långt ifrån tillräcklig. Klaus-Heiner Röhl från Tyska ekonomiinstitutet betonar: "Kapaciteten måste utökas här genom att införliva tidigare civila industrianläggningar eller genom att etablera nya produktionsanläggningar." Industrin behöver långsiktiga framtidsutsikter som stöds av konkreta beställningar.

Ett centralt problem är den tyska försvarsindustrins medelstora struktur. De befintliga strukturerna i Tyskland representerar ett exotiskt undantag jämfört med internationell försvarsindustri. De små och medelstora försvarsteknikföretagen, som traditionellt är inriktade på små seriestorlekar, har för liten expansionspotential vad gäller tillverkningskapacitet för att anpassa sig till den nuvarande marknadsdynamiken som drivs av försvarspolitiken.

Hub för säkerhet och försvar – Bild: Xpert.Digital

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen – Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Tidspress och strategiska nödvändigheter – Mellan effektivitet och demokrati: Kommuner som säkerhetsarkitekter

Varför är tid en så avgörande faktor?

Försvarsminister Boris Pistorius har förklarat snabbhet som högsta prioritet vid upphandling. "Tidsfaktorn är av största vikt", betonar han upprepade gånger. Bundeswehr ska vara stridsberett senast 2029. Med tanke på hotbedömningar som inte utesluter en eventuell rysk attack mot NATO-territorium redan 2027 till 2030 är tidspressen förståelig.

Problemet är emellertid att modern försvarsproduktion tar tid. Pansarstål måste beställas minst ett år i förväg. Personal är en enorm flaskhals, inte bara inom Bundeswehr och försvarsteknik. Rheinmetall ensamt letar enligt uppgift efter mer än 3 500 nya anställda. Detta kräver att ytterligare produktionslinjer ställs upp, samt att de maskiner som behövs för dem beställs och installeras. Inget av detta kan göras över en natt.

Samtidigt väntar många företag på att beställningar ska komma innan de vidtar dessa åtgärder, eftersom lönsamhet fortfarande är högsta prioritet. Hans Christoph Atzpodien, VD för den tyska säkerhets- och försvarsindustriföreningen, efterlyser därför "tydliga uttalanden" för branschen: "Industrin kan leverera de flesta varorna om den tydligt får veta vad som behövs, i vilka mängder och inom vilken tidsram."

Lämplig för detta:

• Försvarets nya dimension: Varför hastighet är viktigare än säkerhet

Ombalansering av intressen

Hur förändras förhållandet mellan civila och militära prioriteringar?

Denna nya era medför en grundläggande ombalansering av prioriteringar. Medan civila intressen haft nästan absolut prioritet under de senaste tre decennierna av nedrustning, måste säkerhetsintressen nu ges större hänsyn. Detta är tydligt inte bara i vapenprojekt, utan även i andra infrastrukturprojekt.

Den nya lagen om påskyndad upphandling tillåter till exempel Bundeswehr att blockera civila byggprojekt om de kan störa militära uppdrag. Ett exempel är vindkraftsprojekt som potentiellt kan störa luftförsvarets radar. I dessa fall kan lagen förhindra att sådana byggprojekt genomförs, eftersom de kan äventyra landets försvarsförmåga.

Denna utveckling återspeglas även i den fysiska och regionala planeringen. Kraven på försvar och civilskydd bör ges större betydelse utan att deras karaktär som en princip att väga mot undergräva. Denna förmåga att väga mot måste bibehållas för att försvarsfrågorna ska bli praktiskt förenliga med andra frågor. Denna uppgradering tydliggör dock att den fysiska och regionala planeringen måste stödja landets försvarsförmåga starkare än tidigare.

Kommunalt handlingsutrymme och gränser

Vilka konkreta åtgärder kan kommunerna vidta?

Kommuner har olika alternativ för att stödja försvarsproduktion utan att offra sina grundläggande planeringsbefogenheter. Inom bygglovsförfarandet kan de bidra till en förändring genom snabbare handläggning och en pragmatisk tolkning av regelverk.

För projekt inom utvecklingsplaner som är yngre än sju år är det redan möjligt att hänvisa till artskyddsbedömningen när utvecklingsplanen upprättas. För projekt i innerområden kan en generell presumtion tillämpas att inga artskyddsproblem påverkas.

Kommuner kan också bidra till försvarsproduktionen genom att aktivt tillhandahålla mark. Att anvisa kommersiell mark för försvarsföretag och deras leverantörer kan stödja den nödvändiga kapacitetsutbyggnaden. Det bör noteras att inte bara traditionella försvarsföretag, utan även leverantörer från andra sektorer, såsom fordonsindustrin, förväntas arbeta för försvarsindustrin.

Rättslig ram och begränsningar

Vilka är de lagliga gränserna för kommunalt stöd?

Trots de nya prioriteringarna kvarstår de grundläggande rättsliga strukturerna. Planeringslagstiftningen kommer även fortsättningsvis att regleras av den federala regeringen, medan byggreglerna ligger kvar i delstaternas händer. Kommunerna behåller sin planeringssuveränitet men måste beakta de förändrade viktningarna när de balanserar de olika intressena.

Det påskyndade förfarandet förändrar inte det materiella rättsläget. Även med påskyndade förfaranden måste de materiella kraven i byggrätten vara uppfyllda. Det innebär att säkerhetsstandarder, miljöskyddskrav och andra tvingande föreskrifter fortsätter att gälla, även om förfarandena handläggs snabbare.

En viktig aspekt är beaktandet av sekretesshänsyn. Militära anläggningar är föremål för särskilda säkerhetskrav som måste beaktas vid planering och godkännande. Detta kan leda till begränsningar av de vanliga deltagandeförfarandena om sekretessskäl eller projektets brådska förhindrar genomförandet av normala godkännandeförfaranden.

Utmaningar för administrationen

Hur kan lokala myndigheter uppfylla de nya kraven?

Lokala myndigheter står inför utmaningen att anpassa traditionella planerings- och godkännandeförfaranden till dessa nya prioriteringar. Detta kräver inte bara juridisk expertis utan också ett nytänkande kring förvaltningskulturen. Där fokus tidigare uteslutande låg på samhällsfrågor måste nu säkerhetsintressen beaktas.

Samarbetet mellan olika förvaltningsnivåer kommer att behöva intensifieras. Säkerhetsrelevanta projekt kräver nära samordning mellan kommunala, statliga och federala myndigheter. Detta kan leda till mer komplexa förfaranden, även om det övergripande målet är att påskynda dem.

En annan aspekt är personalstyrkan inom förvaltningarna. En snabbare handläggning av ansökningar kräver tillräckligt med kvalificerad personal. Samtidigt måste de anställda göras medvetna om den nya rättsliga ramen och de förändrade prioriteringarna.

Påverkan på stadsutvecklingen

Vilka är de långsiktiga konsekvenserna av att prioritera vapenproduktion?

Den ökade hänsynen till försvarsintressen kommer att få långsiktiga effekter på stadsutvecklingen. Kommuner måste beakta militära intressen närmare än tidigare i sin markanvändningsplanering. Detta kan leda till användningskonflikter om civila utvecklingsplaner står i konflikt med säkerhetsintressen.

Etableringen av försvarsföretag medför också möjligheter. Sektorn växer snabbt och har potential att bli en viktig ekonomisk pelare. Högkvalificerade jobb inom försvarsindustrin kan stärka den lokala ekonomin. Samtidigt måste kommunerna ta itu med de utmaningar som är förknippade med försvarsproduktion, såsom ökade säkerhetskrav och potentiellt begränsat allmänhetens deltagande i känsliga projekt.

Integreringen av försvarsplatser i stadsutvecklingen kräver noggrann planering. Säkerhetszoner, transportvägar för militär utrustning och anslutningar till överregional infrastruktur måste beaktas.

Balansen mellan effektivitet och demokrati

Hur kan acceleration förenas med demokratiska principer?

Påskyndandet av planerings- och godkännandeförfaranden får inte leda till en urholkning av rättigheterna till demokratiskt deltagande. Även i prioriterade säkerhetsprojekt måste de grundläggande principerna om medborgardeltagande och rättssäkerhet upprätthållas.

Den nya lagen om påskyndad upphandling föreskriver särskilda förfaranden som ska tillämpas i fall av sekretess eller brådska. Detta får dock inte bli normen, utan måste begränsas till verkligt säkerhetskritiska undantagsfall.

Kommuner står inför uppgiften att utveckla transparenta och begripliga kriterier för att avgöra när säkerhetsintressen prioriteras och när normala förfaranden gäller. Detta kräver noggrant övervägande av varje enskilt fall och utveckling av lämpliga riktlinjer för administrativ praxis.

En vändpunkt: Kommuner som nyckelaktörer i tysk säkerhetspolitik

Vilka utvecklingar kan förväntas under de kommande åren?

Omorienteringen av den tyska säkerhetspolitiken kommer att ha en bestående inverkan på de lokala myndigheternas arbete. Lagen om påskyndad upphandling är bara det första steget i en längre process för att anpassa sig till den förändrade säkerhetssituationen. Ytterligare lagändringar och justeringar av administrativ praxis är att förvänta.

Försvarsindustrin kommer att växa avsevärt under de kommande åren. Detta kommer att leda till ökad efterfrågan på kommersiella lokaler, infrastruktur och kvalificerad arbetskraft. Kommuner som tidigt påbörjar lämplig planering kan dra nytta av denna utveckling.

Samtidigt kommer den offentliga debatten om rätt balans mellan säkerhetsintressen och andra hänsyn att fortsätta. Lokala myndigheter kommer att behöva spela en viktig roll som medlare mellan de olika intressena.

De kommande åren fram till 2029, målåret för Bundeswehrs stridsberedskap, kommer att vara avgörande. Under denna period kommer det att bli tydligt om den nya intresseavvägningen faktiskt kommer att leda till en acceleration av vapenproduktionen utan att äventyra andra viktiga samhällsmål. Lokala myndigheter, som partners till den federala regeringen, kommer att behöva spela en nyckelroll i genomförandet av denna riktningsförändring.

Markus Becker

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

Konrad Wolfenstein

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin