Trots varningar och vetskap: Det förnyade misslyckandet med Bundeswehrs nya digitala radioapparater

För stor, för komplex, för strömslukande: Serien av haverier med den nya Bundeswehr-radion

Bundeswehrs nya digitala radiosystem har återigen misslyckats, och detta misslyckande har djupare strukturella och tekniska orsaker som har varit kända i åratal. Projektet Digitalisering av landbaserade operationer (D-LBO), med en total volym på flera miljarder euro från den särskilda fonden, är ett av de väpnade styrkornas viktigaste moderniseringsprojekt och är avsett att ersätta föråldrad analog radioteknik med moderna, säkra digitala system.

Problemet manifesterar sig på två huvudnivåer: För det första misslyckas de nya VR500-radioapparaterna från Rohde & Schwarz i praktisk användning på grund av allvarliga programvaruproblem. För det andra visar sig enheterna vara fysiskt och tekniskt inkompatibla med befintliga Bundeswehr-fordon.

Programvaruproblem vid användning av VR500-radioapparater

Den allvarligaste bristen ligger i den alltför komplexa operativsystemprogramvaran för de digitala radioapparaterna. Under ett avgörande systemtest i maj 2025 på det militära övningsområdet i Munster fick testet avbrytas i förtid eftersom apparaterna ansågs olämpliga för militär användning. Denna bedömning är särskilt allvarlig eftersom den ifrågasätter systemens grundläggande operativa förmåga.

Programvaruproblemen visar sig inom flera kritiska områden. Användargränssnittet visade sig vara så komplext att soldater bara kunde upprätta radiokretsar med avsevärd svårighet och tidskrävande processer. Detta är en grundläggande brist, eftersom snabb och intuitiv upprättande av kommunikationslänkar är avgörande för överlevnad i militära operationer.

Särskilt problematiskt är misslyckandet med standardtester, där befälhavare snabbt måste växla mellan olika radionätverk. Denna funktion är avgörande för moderna stridsoperationer, eftersom militära ledare måste samordna flexibelt mellan olika kommunikationsnivåer och enheter. Det fullständiga misslyckandet med detta test visar att programvaran inte uppfyller grundläggande militära krav.

Dessutom uppstod instabila radioförbindelser, vilket försämrade även de mest grundläggande kommunikationsfunktionerna. Experter beskriver programvaran som för komplex för användning i stridsvagnar och under stridsförhållanden, där enkel och tillförlitlig drift krävs under stressiga och tidskritiska situationer.

Rohde & Schwarz arbetar för närvarande intensivt med den tyska försvarsmakten med en omfattande programuppdatering för att åtgärda dessa grundläggande brister. Behovet av en sådan uppdatering efter leverans visar dock att enheterna testades utan tillräckliga praktiska tester.

Problem med hårdvaruintegration i fordonsflottan

Utöver programvaruproblemen finns det stora svårigheter med den fysiska installationen av radioapparaterna i Bundeswehrs mångsidiga fordonsflotta. Dessa problem har varit kända sedan 2023 och påverkar cirka 200 olika fordonstyper, från minibussar till terrängfordon och stridsvagnar.

Den fysiska inkompatibiliteten manifesterar sig i flera dimensioner. De nya radioapparaterna är helt enkelt för stora och tunga för många av de avsedda fordonen. Lämpliga adapterplattor för korrekt installation saknas helt, och de utrymmesmässiga begränsningarna i fordonen beaktades uppenbarligen inte tillräckligt under utvecklingen av enheten.

Allvarligare är de elektriska inkompatibiliteterna. Batterikapaciteten i många fordon är otillräcklig för att driva de strömslukande digitala radiostationerna. Generatorerna är för svaga för att leverera den stabila spänning som krävs för att driva de högteknologiska apparaterna. I vissa fordon är modifieringar av kylsystemet till och med nödvändiga för att hantera den extra värme som genereras av de digitala systemen.

Problemets omfattning är betydande. Av de mer än 200 olika fordonstyperna har endast cirka 30 installerats med de nya radiosystemen. Ombyggnadsarbete pågår fortfarande för mer än 80 fordonstyper, medan tester inte ens har påbörjats för andra. Det innebär att den stora majoriteten av Bundeswehrs fordon för närvarande inte kan utrustas med de nya digitala kommunikationssystemen.

Systemiska orsaker och organisatoriska brister

Grundorsaken till dessa problem ligger i bristande samordning mellan olika avdelningar inom Bundeswehrs federala kontor för utrustning, informationsteknik och support i Koblenz. Olika avdelningar kommunicerade inte tillräckligt med varandra, vilket innebar att den kritiska frågan om integration inte löstes innan utrustningen beställdes.

Den tekniska komplexiteten i att installera radiostationerna underskattades systematiskt. Bundeswehr kallar det själva öppen hjärtkirurgi, eftersom ombyggnaden måste genomföras parallellt med regelbundna operationer, övningar och utbildning. Denna parallella implementering ökar den logistiska komplexiteten avsevärt och gör noggrann samordning mellan alla inblandade parter avgörande.

Det var inte möjligt att skapa en konsekvent och enhetlig situationsbild bland alla inblandade aktörer – varken inom det federala försvarsministeriet, Bundeswehr eller de deltagande industriföretagen. Den tidigare organisatoriska integrationen av projektet i Bundeswehrs organisationsstruktur visade sig vara otillräcklig. Den omfattande samordningen och kommunikationen mellan de berörda avdelningarna uppnåddes inte i den utsträckning som krävdes.

Påverkan på D-LBO-projektet och NATO-åtaganden

Dessa kombinerade problem utgör ett fundamentalt hot mot hela det mångmiljardprojektet D-LBO. Det ursprungliga målet att utrusta en hel armédivision med de nya, säkra radiosystemen i slutet av 2027 är akut äventyrat av förseningarna. Eftersom Tyskland har lovat Nato att tillhandahålla en fullt utrustad och operativ armédivision från och med 2025, har problemen också allianspolitiska dimensioner.

2025-divisionen kan inte fullgöra sina NATO-uppdrag utan fungerande digitala kommunikationssystem. Med föråldrad analog kommunikationsteknik skulle denna division inte kunna utföra operationer och verka interoperabelt med NATO-partner. Detta undergräver avsevärt Tysklands trovärdighet som en pålitlig allianspartner.

Det som är särskilt problematiskt är att systemen, trots testmisslyckandet, fortsätter att installeras i fordon som tillhör NATO:s snabbinsatsstyrka, Panzerbrigad 37. Utan fungerande digitalradio är dock dessa toppmoderna vapensystem inte operativa, vilket drastiskt minskar tillgängligheten för den tyska flaggskeppsenheten.

Politiskt ansvar och kommunikationsmisslyckanden

Skandalens politiska dimension förvärras av det faktum att försvarsminister Boris Pistorius påstås inte informerades om de allvarliga problemen förrän den sista veckan i september 2025. Hans administration hade dock informerats om de katastrofala resultaten av systemtestet i Munster senast den 10 juni. Detta väcker allvarliga frågor om effektiviteten hos informationskedjorna inom ministeriet.

Så sent som den 10 september försäkrade Pistorius förbundsdagen att det inte fanns några problem med projektet och att projektet låg enligt tidsplanen. Detta uttalande kom tre månader efter den interna informationen om testmisslyckandet och leder nu till skarp kritik från parlamentariker som känner sig svikna.

Ministern har sedan dess uppdragit åt statssekreterare för försvarsmateriel Jens Plötner och generalinspektör Carsten Breuer att ta itu med problemen och lägga fram förslag på nödvändiga åtgärder för att snabbt lösa dem. Samordningskontoret inom upphandlingskontoret, som ministern inrättade efter de inledande problemen och skulle informera honom direkt, har uppenbarligen misslyckats med sin uppgift.

Tekniska standarder och NATO-interoperabilitet

En ytterligare aspekt av problemet ligger i komplexiteten i NATO-standardiseringen. De nya radioapparaterna måste inte bara fungera nationellt utan också vara kompatibla med de allierade partnernas system. Detta kräver att komplexa tekniska standarder som Federated Mission Networking och olika NATO-protokoll följs.

Integreringen av olika kommunikationstekniker till ett sammanhängande system kräver högsta tekniska precision. Modern militär kommunikation måste stödja VHF- och UHF-överföringar med datahastigheter på upp till 10 megabit per sekund och samtidigt krypteras för att förhindra avlyssning. Dessa tekniska krav ökar programvarans komplexitet exponentiellt.

Projektets ekonomiska dimensioner

De ekonomiska konsekvenserna av D-LBO-projektet är betydande. I december 2022 hade förbundsdagens budgetutskott redan godkänt 1,35 miljarder euro från den särskilda fonden för den första upphandlingen av 20 000 radioapparater. Hela projektet kan i slutändan kosta upp till 5 miljarder euro.

Samtidigt tilldelades ytterligare kontrakt värda miljarder. Rheinmetall och KNDS Deutschland fick ett kontrakt värt 1,98 miljarder euro för fordonsintegration av cirka 10 000 strids- och stödfordon. Ett andra kontrakt med Rheinmetall och blackned, värt 1,2 miljarder euro, gäller IT-systemintegration.

Riskhantering och varningssignaler

Redan 2018 varnade författare till en rapport från försvarsdepartementet om försvarsfrågor uttryckligen för riskerna med D-LBO-projektet. De identifierade den snabba integrationen i de olika plattformarna som den största utmaningen och risken med hela projektet. Denna tidiga varning visar att problemen inte uppstod oväntat, utan var förutsebara år i förväg.

Riskhanteringssystemet som inrättades under statssekreterare Suder syftade till att identifiera risker i samband med försvarsprojekt i tid och att informera den strategiska nivån i ett tidigt skede. Detta system fungerade uppenbarligen inte som avsett i D-LBO, eftersom problemen inte kommunicerades till den politiska ledningen i tid.

Internationell erfarenhet och bästa praxis

Internationell erfarenhet visar att framgångsrika militära kommunikationsprojekt kräver nära samordning mellan alla intressenter från början. Bästa praxis inkluderar regelbunden utbildning och realistiska simuleringar, robusta underhållsprotokoll och kontinuerlig teknisk support.

Tidig integrering av praktiska tester under realistiska förhållanden är särskilt viktigt. Kontinuerlig utbildning och simuleringar som korrekt replikerar den operativa miljön är avgörande för att komplexa kommunikationssystem ska lyckas. Dessa testfaser måste beaktas under utvecklingen, inte bara vid leverans.

Förebyggande åtgärder och undvikande strategier

Haveriet av Bundeswehrs digitala radioutrustning kunde ha förhindrats genom olika förebyggande åtgärder. Ett centralt samordningskontor borde ha samordnat alla tekniska, logistiska och organisatoriska aspekter från projektets början.

Tidig och omfattande systemtestning under realistiska förhållanden skulle ha avslöjat programvaruproblemen under utvecklingsfasen. Att genomföra integrationstester i olika fordonstyper före bulkordern skulle ha identifierat hårdvarukompatibiliteter i tid.

Systematisk riskhantering med regelbunden rapportering till den politiska ledningen hade möjliggjort snabba insatser. Att etablera tydliga kommunikationskanaler mellan alla intressenter hade förhindrat informationsförlust.

Att involvera användare från de väpnade styrkorna tidigt i utvecklingsfasen hade säkerställt de praktiska kraven. Prototypframtagning och iterativa utvecklingscykler hade möjliggjort gradvis förbättring av systemen.

Navet för säkerhet och försvar erbjuder välgrundade råd och aktuell information för att effektivt stödja företag och organisationer för att stärka sin roll i europeisk säkerhets- och försvarspolitik. I nära anslutning till SME Connect -arbetsgruppen främjar han små och medelstora företag (små och medelstora företag) som vill ytterligare utöka sin innovativa styrka och konkurrenskraft inom försvarsområdet. Som en central kontaktpunkt skapar navet en avgörande bro mellan små och medelstora företag och europeisk försvarsstrategi.

Lämplig för detta:

• Arbetsgruppens försvar av SME -anslutningen - Stärkande små och medelstora företag i europeiskt försvar

Strukturreformer inom upphandling

D-LBO-frågan avslöjar grundläggande svagheter i Bundeswehrs upphandlingssystem. Förbundskontoret för Bundeswehrs utrustning, informationsteknik och support (BfE) i Koblenz har i åratal kritiserats för alltför långdragna anbudsförfaranden och överdriven byråkrati.

Moderna riskhanteringssystem måste implementeras under analysfasen av upphandlingsprocessen. Strategisk riskhantering med rullande kostnadsberäkning och fullständig kostnadsberäkning kan undvika kostsamma överraskningar.

Att professionalisera kontraktsutformningen med försvarsindustrin är avgörande. Detta inkluderar avtalsmässiga incitament och starkare tillämpning av sanktioner för bristande efterlevnad. Transparenta prestationsindikatorer och regelbundna milstolpskontroller kan identifiera avvikelser i ett tidigt skede.

Teknologiska utmaningar med moderna kommunikationssystem

Utvecklingen av militära kommunikationssystem står inför unika utmaningar. Programvarudefinierade radioapparater måste stödja olika vågformer och protokoll samtidigt som de högsta säkerhetsstandarderna upprätthålls. Att integrera olika kommunikationstekniker i ett sammanhängande system kräver exceptionell teknisk expertis.

Modern militär kommunikation måste vara säker, störningssäker och kompatibel med NATO-partners. Krypterings- och autentiseringskrav ökar mjukvarans komplexitet avsevärt. Samtidigt måste systemen fungera tillförlitligt under extrema förhållanden.

Påverkan på nätverksbaserad drifthantering

D-LBO-projektet är en kärnkomponent i Bundeswehrs nätverksbaserade operationsledning. Förseningarna påverkar inte bara kommunikationen utan hela den tyska väpnade styrkans digitala krigföringsförmåga. Moderna militära operationer kräver sömlös nätverksuppkoppling av sensorer, plattformar och effektorer.

Integrationen av olika informationssystem möjliggör utbyte av situationsinformation i realtid och samordnade insatser. Utan fungerande digital kommunikation kan moderna vapensystem inte uppnå sin fulla potential. Detta minskar de väpnade styrkornas stridseffektivitet och överlevnadsförmåga avsevärt.

Industriellt ansvar och kvalitetssäkring

Försvarsindustrins roll i D-LBO-problemen kan inte ignoreras. Rohde & Schwarz, som huvudleverantör, bär ansvaret för den otillräckliga programvarukvaliteten och den otillräckliga testningen före leverans. Behovet av efterföljande programvaruuppdateringar visar på brister i kvalitetshanteringen.

Moderna försvarsföretag måste genomföra omfattande systemtester under realistiska förhållanden redan från utvecklingsfasen. Integrering av användarfeedback och iterativa utvecklingscykler är avgörande för framgångsrika militära system. Kvalitetssäkring får inte påbörjas förrän vid leverans.

Internationellt samarbete och standarder

NATO:s interoperabilitet kräver efterlevnad av komplexa internationella standarder. Federated Mission Networking möjliggör sammankoppling av olika nationer inom ett gemensamt informationsnätverk. Tyska system måste fungera sömlöst med amerikanska, brittiska och franska kommunikationsnätverk.

Standardiseringen av militär kommunikation är en långdragen process som kan ta år. Nationella unilaterala ansträngningar äventyrar interoperabiliteten och minskar effektiviteten hos multinationella operationer. Coalition Warrior Interoperability Exercise syftar till att testa och validera dessa standarder.

Långsiktiga konsekvenser och behov av reformer

D-LBO-problemet belyser det akuta behovet av reformer inom den tyska vapenhanteringen. Strukturella förändringar är nödvändiga för att undvika framtida misslyckanden. Detta inkluderar organisatoriska reformer, förbättrad samordning och modernare projektledningsmetoder.

Upphandling måste bli mer agil och användarcentrerad. Stela byråkratiska processer är olämpliga för modern teknikutveckling. Snabba anpassningscykler och kontinuerliga förbättringar är avgörande i den digitala världen.

Bundeswehr måste stärka sin innovationsförmåga och samarbeta närmare med startups och teknikföretag. Traditionella upphandlingsförfaranden är ofta olämpliga för snabbväxande IT-system. Nya samarbetsmodeller och upphandlingsstrategier krävs.

Krisen med den tyska vapenkontrollstyrelsen (D-LBO) är mer än ett tekniskt problem – den avslöjar systemiska svagheter i den tyska försvarsorganisationen. Endast genom grundläggande reformer kan framtida miljardförluster undvikas och Bundeswehrs operativa beredskap stärkas hållbart. Tiden för ytliga korrigeringar är över; Tyskland behöver en grundläggande modernisering av sin vapenhantering.

Hur kom det sig att det här? Ursprunget till D-LBO-debaklet

Att Bundeswehrs nya digitala radioapparater har misslyckats är inte ett plötsligt uppstått problem, utan resultatet av åratal av systematiska brister och ignorerade varningssignaler. Frågan "Hur har det gått så här långt?" kan bara förstås genom att beakta de djupare strukturella bristerna i det tyska upphandlingssystemet och historien om varningssignaler som har gått obemärkt förbi i åratal.

De tidiga varningssignalerna – risker kända redan 2018

I motsats till aktuella rapporter var integrationsproblemen med D-LBO inte på något sätt överraskande. Redan 2018 varnade experter uttryckligen för riskerna med D-LBO-projektet i en rapport från försvarsministeriet om vapenfrågor. De identifierade den snabba integrationen av radioapparaterna i de olika fordonsplattformarna som den största utmaningen och den huvudsakliga risken med hela projektet.

Denna tidiga varning visar tydligt att de nuvarande problemen inte uppstod oväntat, utan var förutsebara år i förväg. Det faktum att dessa varningar inte ledde till konsekventa förebyggande åtgärder avslöjar ett grundläggande misslyckande i riskhanteringen.

Misslyckandet med riskhanteringssystemet

Riskhanteringssystemet som inrättades av statssekreterare Katrin Suder utformades för att förebygga just sådana problem. Det var utformat för att identifiera risker i samband med försvarsmaterielprojekt på ett snabbt, strukturerat och riktat sätt, och för att informera den strategiska nivån i ett tidigt skede.

Detta system fungerade dock inte som avsett i D-LBO-projektet. Även om initiala indikationer på förseningar redan uttrycktes den 19 januari 2023, och D-LBO-arbetsgruppen informerade upphandlingskontoret den 28 juni 2023 om att det skulle bli förseningar i integrationen, nådde denna kritiska information inte den politiska ledningen i tid.

Samordningskontoret, som inrättades först i oktober 2023, var en reaktion på redan kända problem, inte en förebyggande åtgärd. Det kom för sent och kunde inte längre förhindra misslyckandena.

Strukturella brister på upphandlingskontoret

Förbundskontoret för utrustning, informationsteknologi och internt stöd i Bundeswehr i Koblenz har uppvisat samma systemiska problem i åratal. Parallellerna till G36-affären är skrämmande. Även då pressades eller åsidosattes interna kritiker när de påpekade brister. Tjänstemän som presenterade interna bevis på G36:ans noggrannhetsproblem redan 2012 attackerades systematiskt.

Denna kultur av problemtäckning fortsätter på D-LBO. Upphandlingskontoret har en historia av upphandlingsfel och bristande samordning mellan avdelningar. Olika avdelningar kommunicerar inte tillräckligt med varandra, vilket redan lett till allvarliga procedurfel i efterföljarprojektet för G36.

Politiskt ledarskap utan kontroll

Den politiska dimensionen förvärras av att minister Pistorius försäkrade förbundsdagen den 10 september 2025 att det inte fanns några problem med D-LBO och att de låg enligt schemat. Detta uttalande kom tre månader efter den interna informationen om testmisslyckandet i Munster.

Den planerings- och ledningsstab som ministern inrättade skulle säkerställa att alla aktiviteter tjänade de strategiska målen och att beslut genomfördes snabbt. Detta system misslyckades fullständigt vid D-LBO. Omstruktureringen av riskkontrollen bort från statssekreteraren för försvarsmakter och till andra departement ledde uppenbarligen till en informationsförlust.

Mikromanagementfällan

Ett centralt problem, som kritiserats av tjänstemän vid upphandlingskontoret, är den detaljstyrning som införts sedan Katrin Suders tid. Anställda har inte längre frihet att fatta beslut; allt kontrolleras in i minsta detalj. Detta leder till förlamning snarare än effektiv upphandling.

Beslut om upphandlingsmetoder tar inte längre två dagar som de en gång gjorde, utan två månader. Motiveringen får inte längre plats på en halv sida, utan sträcker sig över mer än ett dussin ark. Denna överreglering omöjliggör snabba justeringar och leder till stela processer.

Industriellt ansvar ignorerat

Problemen uppstod också på grund av att branschen inte tog ansvar. Rohde & Schwarz levererade programvara som inte klarade praktiska tester utan att först genomföra tillräckliga tester under realistiska förhållanden. ARGE D-LBO (Tyska radio- och tv-branschens förbund) aviserade förseningar redan i juni 2023, men detta ledde inte till några avgörande åtgärder.

Att retroaktiva programuppdateringar nu krävs visar på ett bristande kvalitetssäkringsarbete inom branschen. Moderna försvarsföretag är skyldiga att genomföra omfattande systemtester under utvecklingsfasen, vilket uppenbarligen inte hände.

Mönstret av upprepade misslyckanden

D-LBO är bara det senaste exemplet i en lång rad av upphandlingskatastrofer. G36-problemen, upphandlingsfelen med G36-efterträdaren, konsultskandalen under von der Leyen – alla avslöjar samma strukturella brister.

Den ständiga förskjutningen av strategiskt och politiskt ansvar till anställda inom ministeriet och upphandlingskontoret förhindrar en ärlig utredning. Utan grundläggande reformer kommer mönstret att upprepa sig.

NATO-åtaganden som tidspress

Den ytterligare tidspress som NATO åtog sig att utplacera en fullständig division senast 2025 förvärrade problemet. Istället för noggrann planering ledde denna press till förhastade beslut och att tillräckliga tester före upphandling inte genomfördes.

Brist på användarmedverkan

Ett allvarligt misstag var bristen på involvering av faktiska användare – soldaterna – i utvecklings- och testfasen. Den komplicerade operativsystemprogramvaran kunde ha identifierats och korrigerats genom tidig användartester under realistiska förhållanden.

Kontrollinstitutionernas misslyckande

Externa revisionsinstitutioner misslyckades också. Den federala revisionsmyndigheten, som genomförde kritiska granskningar av andra projekt, misslyckades med att ingripa i tid i fallet med D-LBO. Den parlamentariska tillsynen misslyckades eftersom ministeriet inte informerade parlamentsledamöterna i tid och på ett fullständigt sätt.

Kombinationen av ignorerad expertis, dålig kommunikation, strukturella brister och politisk tidspress skapade de perfekta förutsättningarna för D-LBO-debaclet. Det är inte ett problem som uppstod plötsligt, utan det förutsägbara resultatet av åratal av systematiska brister.

Frågan är inte om problemen kunde ha förutsetts – de var faktiskt förutspådda. Frågan är varför dessa varningar ignorerades och varför de ansvariga inte gjorde korrigeringar i tid. Detta visar på ett grundläggande misslyckande hos den tyska försvarsorganisationen på alla nivåer – från operativt genomförande till strategiskt ledarskap.

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

Chef för affärsutveckling

Ordförande SME Connect Defense Working Group

Linkedin

 

 

Jag hjälper dig gärna som personlig konsult.

kontakta mig under Wolfenstein ∂ xpert.digital

Ring mig bara under +49 89 674 804 (München)

Linkedin
 

 

Den globala ekonomin upplever för närvarande en grundläggande förändring, en trasig epok som skakar hörnstenarna i den globala logistiken. ERA med hyper-globalisering, som kännetecknades av den orubbliga strävan efter maximal effektivitet och principen om "just-in-time", ger plats för en ny verklighet. Detta kännetecknas av djupa strukturella pauser, geopolitiska förändringar och progressiv ekonomisk politisk fragmentering. Planeringen av internationella marknader och leveranskedjor, som en gång antogs som en självklarhet, löses upp och ersätts av en fas av växande osäkerhet.

Lämplig för detta:

• Strategisk motståndskraft i en fragmenterad värld genom intelligent infrastruktur och automatisering - Kravprofilen för experten på logistik med dubbla användningsområden