Bemanningsföretagets paradox: Fler och fler anställda, mindre och mindre framgång – och miljoner spenderade på externa "experter"

Dagskostnader på 2 800 euro? Så generöst betalar staten konsulter, medan varje krona räknas när det gäller basinkomst.

Medan Tyskland intensivt debatterar nedskärningar i basinkomsten och den federala regeringen firar även de minsta minskningarna som en politisk seger, avslöjar en titt bakom kulisserna på den federala arbetsförmedlingen (BA) en helt annan verklighet. I ett system som präglas av djupa motsägelser flödar hundratals miljoner euro till världens dyraste konsultföretag, medan nedskärningar görs i tjänster för de mest utsatta i samhället. Officiellt spenderade BA "bara" 123 miljoner euro på extern expertis mellan 2015 och 2024, men denna siffra är bara toppen av isberget. Den verkliga siffran, dold i kontrakt som deklarerats som IT-tjänster, kommer sannolikt att överstiga de faktiska kostnaderna mångfalt.

Denna praxis är inte en isolerad händelse, utan snarare ett symptom på ett systemproblem som är djupt rotat i den tyska arbetsförmedlingen sedan Hartz-reformerna. Under täckmantel av oundviklig digitalisering och behovet av högspecialiserad kunskap har ett ihållande beroende av globala aktörer som McKinsey, Boston Consulting Group och Accenture etablerats. Dessa företag tjänar på dagspriser och skenande ogenomskinlighet i Silicon Valley-nivå, vilket den federala revisionsrätten skarpt har kritiserat i åratal. Resultatet är en paradox: Den federala arbetsförmedlingen växer i personalstyrka och blir allt dyrare, men den utför sin kärnuppgift – att förmedla jobb – allt mindre effektivt. Antalet förmedlare sjunker kraftigt och andelen framgångsrika fall kollapsar. Följande text avslöjar de tvivelaktiga prioriteringarna, intressekonflikterna och det massiva slöseriet med skattebetalarnas pengar, vilket gör narr av de offentliga utgiftsnedskärningarna som införts på grundinkomsten.

Lämplig för detta:

• Skuggbyråkratin: Hur externa konsulter tyska skattebetalare och underhåller statens förmåga att agera.

Medan basinkomsten skärs ner, flödar hundratals miljoner till världens dyraste konsulter.

Arbetsförmedlingen står inför en paradox som exemplifierar motsägelserna i den tyska socialpolitiken. Medan den federala regeringen intensivt söker efter sätt att spara pengar på basinkomsten och till och med anser att marginella nedskärningar på hundratals miljoner är en framgång, målar exklusiva siffror en helt annan bild av de administrativa utgifterna för Tysklands största federala myndighet. Enligt den federala regeringen flödade totalt 123 miljoner euro till externa konsultföretag mellan 2015 och 2024. Den faktiska siffran är dock sannolikt betydligt högre, eftersom många IT-tjänster och specialiserade supporttjänster inte ingår i denna officiella rapportering.

Dessa summor verkar inledningsvis hanterbara jämfört med de totala utgifterna för den federala arbetsförmedlingen, som uppgår till cirka 47,8 miljarder euro år 2025. En närmare granskning avslöjar dock ett systemproblem som går långt utöver rena sifferspel och väcker grundläggande frågor om den tyska arbetsförmedlingens funktion och effektivitet.

Konsultbranschens tysta uppgång inom arbetsmarknadsförvaltningen

Historien om konsultkostnader vid den federala arbetsförmedlingen börjar, inte av en slump, med Hartz-reformerna 2004. Omvandlingen av den tidigare federala arbetsförmedlingen till dagens federala arbetsförmedling var nära kopplad till externa konsulter från början. Mellan 2004 och 2016 ingick myndigheten kontrakt med en total volym på mer än 255 miljoner euro, varav 185 miljoner euro faktiskt betalades ut. Listan över uppdragsgivande företag är som en lista över de mest framträdande inom den globala konsultbranschen: McKinsey, Boston Consulting Group, Ernst & Young, IBM Tyskland och Accenture.

Mer än hälften av dessa summor avsattes till IT-modernisering. Konsultföretagen fick cirka 30 miljoner euro vardera för personalutbildning och för rådgivning om införandet och implementeringen av Hartz-reformerna. Roland Bergers roll framstår som särskilt explosiv, eftersom deras managementkonsultföretag fick totalt sex kontrakt värda nästan 10 miljoner euro mellan 2002 och 2005. En chef från Bergers företag hade tidigare varit medlem i Hartz-kommissionen, som utformade just de reformer vars implementering Berger sedan gav råd om. Detta är ett klassiskt fall av intressekonflikt, där samma aktörer först definierar spelreglerna och sedan får betalt för deras implementering.

De officiella siffrorna återspeglar dock bara en bråkdel av de faktiska utgifterna. Den tyska regeringen medger själv att det inte finns någon enhetlig definition för externa konsult- och supporttjänster. Många IT-projekt klassificeras som tekniska tjänster och förekommer därför inte i konsulternas rapporter. Förbundsrevisionen har kritiserat denna brist på transparens i åratal. I en revisionsrapport från 2023 fann den högsta myndigheten för finansiell kontroll att den tyska regeringens konsultrapporter innehöll ofullständig information, var fulla av fel och i en tredjedel av fallen inte ens namngav de företag som anlitats.

Lämplig för detta:

• Den centrala motsägelsen: deburokratisering, råd om profiterna av byråkrati - felet i systemet för byråkrati reduktion

Dagliga priser jämförbara med de i Silicon Valley för tyska regeringsarbeten

Kostnadsstrukturen för konsultavtal visar på en anmärkningsvärd grad av generositet. Enligt information från upphandlingsprocesser får externa konsulter till federala myndigheter dagsarvoden mellan 1 000 och 2 800 euro. I genomsnitt varierar arvoden från cirka 1 000 euro för juniora analytiker till upp till 1 850 euro för partners på stora konsultföretag. Dessa siffror är i nivå med de för internationella toppkonsulter och överstiger vida personalkostnaderna för intern personal.

Ett särskilt skandalöst exempel gavs av McKinsey år 2017 vid det federala kontoret för migration och flyktingar. På grund av ett internt kontorsfel fakturerade konsultföretaget praktikanter som fullfjädrade konsulter och debiterade en dagsavgift på 2 800 euro. Totalt 280 000 euro fakturerades för tre praktikanter med sammanlagt 100 arbetsdagar innan misstaget upptäcktes och korrigerades. Detta fall är symptomatiskt för en bransch som systematiskt utnyttjar sin marknadsmakt gentemot offentliga kunder.

År 2016 tilldelades McKinsey ett fyraårigt kontrakt med den federala arbetsförmedlingen (Federal Employment Agency) värt upp till 21 miljoner euro. Kontraktet omfattade 7 200 konsultdagar och täckte IT-konsulttjänster. Särskilt anmärkningsvärt är det faktum att den tidigare McKinsey-konsulten Markus Schmitz hade arbetat på den federala arbetsförmedlingen som dess chefsrepresentant för digitala frågor sedan november 2016. Även om en talesperson för myndigheten hävdade att Schmitz aldrig var inblandad i upphandlingsprocessen för sin tidigare arbetsgivare, väcker sådana personalkopplingar grundläggande frågor om det offentliga beslutsfattandets oberoende.

Digitalisering som en permanent byggarbetsplats och guldgruva

Digitalisering har blivit det viktigaste argumentet för att använda externa konsulter. För 2025 planerar den federala arbetsförmedlingen att spendera 886 miljoner euro på IT och ytterligare digitalisering av sina tjänster. Myndighetens IT-systemavdelning hanterar över 100 egna IT-system i redundanta datacenter med hög tillgänglighet som ett privat moln. Varje år pågår cirka 30 projekt parallellt, tillsammans med 2 400 funktionella förändringar och 10 000 tekniska förändringar.

Dessa imponerande siffror väcker dock frågan om varför en organisation med 101 300 anställda och en egen IT-avdelning är så beroende av externt stöd. Den tyska regeringen motiverar detta med behovet av högspecialiserad, tillfällig expertis med hjälp av toppmodern teknik. Som svar på en parlamentarisk utredning från Vänsterpartiet konstaterar regeringen att den nödvändiga kunskapen inte kan täckas tillräckligt djupt av Arbetsförmedlingens interna personal. Behovet är nytt och tillfälligt, och den expertis som krävs är högspecialiserad.

Detta argument står dock i skarp kontrast till verkligheten. Digitalisering är inte en tillfällig utmaning, utan en pågående process. Om samma behov finns år efter år och samma konsultföretag anlitas upprepade gånger, kan man knappast tala om tillfälliga specialfall. Snarare pekar detta på strukturella brister: Antingen saknar Arbetsförmedlingen genuint den nödvändiga expertisen på permanent basis, vilket i så fall skulle behöva utvecklas, eller så saknas politisk vilja att utnyttja den kunskap som redan finns internt.

Den federala revisionsrätten kritiserar just denna punkt. I en revisionsrapport från 2025 konstaterar myndigheten att den federala regeringen saknar en strategi för att minska sitt beroende av externa konsulter. Särskilt inom IT-sektorn måste den federala regeringen utveckla sin egen expertis; annars är administrationens integritet i fara. De flesta ministerier har inte ens formulerat konkreta mål för att minska konsultkontrakten. I det federala IT-konsolideringsprojektet outsourcade inrikesministeriet till och med en kärnfunktion: ekonomisk styrning.

Personalparadoxen hos den federala arbetsförmedlingen

I slutet av 2024 hade den federala arbetsförmedlingen totalt 114 100 anställda, en ökning med 1 100 jämfört med föregående år. Personalkostnaderna ökade från 3,9 miljarder euro år 2015 till 5,58 miljarder euro år 2024. Inklusive personalen på arbetsförmedlingarna, som drivs gemensamt av den federala arbetsförmedlingen och lokala myndigheter, arbetar över 140 000 personer för den tyska arbetsförmedlingen.

Trots denna massiva personalstyrka minskar antalet arbetsförmedlare stadigt. Medan 19 593 heltidstjänster fanns tillgängliga för förmedling år 2015, hade detta antal sjunkit till endast 13 942 år 2024 – en minskning med 30 procent. Samtidigt fortsatte den gigantiska myndigheten att växa totalt sett. Denna utveckling leder till ett paradoxalt resultat: den federala arbetsförmedlingen blir allt större och dyrare, medan dess kärnuppgift – att förmedla jobb till arbetslösa – blir alltmer ineffektiv.

Direkta jobbförmedlingar via den federala arbetsförmedlingen har minskat kraftigt. År 2015 utlöstes 13,2 procent av alla jobbbyten av förmedlingsförslag från den federala arbetsförmedlingen; år 2024 hade denna siffra sjunkit till endast 4,9 procent – ​​en ny bottennivå. De återstående förmedlingshandläggarna har nu i genomsnitt bara sex framgångsrika jobbförmedlingar per år, eller en varannan månad. Tidigare var siffran 15 per år.

Socialekonomen Bernd Raffelhüschen från Freiburgs universitet sammanfattar kortfattat dilemmat: Arbetsförmedlingen är en gigant med otroligt höga administrativa och personalmässiga kostnader. Ändå finns det just i sin kärnverksamhet – att förmedla jobb – färre anställda. Och dessa anställda arbetar uppenbarligen betydligt mindre effektivt. Utökningen med tusentals bemanningstjänster är obegriplig. Arbetsförmedlingen och dess avdelningar behöver granskas noga.

Arbetsförmedlingen påpekar själv att mer än hälften av dess anställda utför arbete som i stort sett är oberoende av konjunkturcykler och inte motsvarar aktuella arbetslöshetstrender. Karriärvägledning nämns som ett exempel. Denna förklaring väcker dock ytterligare frågor: Om mer än hälften av de anställda är engagerade i aktiviteter som inte är direkt relaterade till arbetslöshet, vilket mervärde tillför externa konsulter, som dessutom anlitas?

Vår expertis inom affärsutveckling, försäljning och marknadsföring i EU och Tyskland - Bild: Xpert.Digital

Branschfokus: B2B, digitalisering (från AI till XR), maskinteknik, logistik, förnybar energi och industri

Mer om detta här:

• Xpert Business Hub

Ett ämnesnav med insikter och expertis:

• Kunskapsplattform om global och regional ekonomi, innovation och branschspecifika trender
• Insamling av analyser, impulser och bakgrundsinformation från våra fokusområden
• En plats för expertis och information om aktuell utveckling inom näringsliv och teknologi
• Ämnesnav för företag som vill lära sig om marknader, digitalisering och branschinnovationer

Medborgarnas inkomstnedskärningar kontra lyxkonsulter

Kontrasten mellan kostnadsbesparande åtgärder för basinkomsten och den generösa strategin för konsultavtal kunde knappast vara större. Den tyska regeringen planerar att spara cirka 2,5 miljarder euro på basinkomsten år 2025 jämfört med 2023. Denna siffra låter imponerande, men den är baserad på optimistiska antaganden och en frysning av standardbidragssatsen trots stigande arbetslöshet.

Det federala arbetsministeriet uppskattar att den senaste skärpningen av medborgarnas inkomstregler, som antogs i oktober 2025, knappast kommer att resultera i några betydande besparingar. Enligt lagförslaget förväntas endast 86 miljoner euro sparas under 2026 och endast 69 miljoner euro under 2027. Från och med 2028 räknar arbetsministern till och med med ökade kostnader. Med totala utgifter på cirka 52 miljarder euro för medborgarnas inkomst motsvarar detta en besparing på mindre än 0,2 procent.

Under sin valkampanj lovade förbundskansler Friedrich Merz besparingar på fem miljarder euro inom basinkomstprogrammet. Denna siffra visade sig dock orealistisk. Även om det vore möjligt att ge 100 000 basinkomsttagare jobb, skulle staten spara cirka tre miljarder euro årligen. Men den ekonomiska situationen gör sådana framgångar osannolika. Arbetslösheten har stigit stadigt sedan mitten av 2022, och de ekonomiska prognoserna för 2025 är dystra.

I detta sammanhang framstår de 123 miljoner euro som officiellt betalats ut till externa konsulter mellan 2015 och 2024 som ett öronmärkt slag i ansiktet på dem som drabbats av nedskärningarna i bidrag. Om man inkluderar de oregistrerade IT-tjänsterna och dolda konsultkostnaderna är den faktiska summan sannolikt betydligt högre. De 886 miljoner euro som öronmärkts för IT och digitalisering enbart under 2025 överstiger vida de totala planerade besparingarna i grundläggande inkomststöd.

Lämplig för detta:

• Ett konstruktivt alternativt tillvägagångssätt för den dyra översvämningen av konsulter i den federala regeringen

Det systemiska beroendet av externa konsulter

Konsultkostnader är inte ett problem som är begränsat till den federala arbetsförmedlingen, utan ett landsomfattande fenomen. Den tyska regeringen ökade sina utgifter för externa konsulttjänster från 186 miljoner euro år 2021 till nästan 240 miljoner euro år 2023, en ökning med 39 procent på bara tre år. Mellan 2020 och 2023 spenderade den tyska regeringen totalt mer än 1,6 miljarder euro på externa konsulter.

Det federala inrikesministeriet leder vägen med utgifter på nästan 60 miljoner euro enbart under 2023. Finansministeriet följer med 38,2 miljoner euro. Även här återspeglar de officiella siffrorna bara en del av verkligheten. Många utgifter, särskilt inom IT-sektorn, omfattas inte av rapporteringskrav. Den federala revisionsrätten kritiserar detta och menar att det hindrar en effektiv parlamentarisk tillsyn.

Konsultkostnaderna för hela den tyska federala administrationen har fördubblats på mindre än tio år, samtidigt som arbetsstyrkan har ökat med cirka 50 000 tjänster till cirka 300 000 anställda. Denna parallella ökning av både intern personal och externa konsulter är svår att rättfärdiga ekonomiskt. Antingen utnyttjas inte den befintliga personalen effektivt, eller så anställs fel personer.

Skattebetalarnas federation uppskattar att de faktiska utgifterna för extern expertis är betydligt högre än vad som officiellt rapporterats. Inklusive forskningskontrakt, vetenskapliga rapporter och officiella rådgivande nämnder blir summan snabbt betydligt högre. Problemet är inte bara slöseriet med skattebetalarnas pengar, utan också hotet mot regeringens oberoende. Om för många privata företag är involverade i regeringsministerier påverkar de också dessa myndigheters arbete och beslut.

## Den ekonomiska logiken bakom konsultbranschen

Konsultbranschen gynnas av strukturella perversa incitament inom den offentliga sektorn. Till skillnad från den privata sektorn, där konsultkostnader direkt påverkar avkastningen och därför är föremål för kritisk granskning, saknas denna mekanism inom den offentliga sektorn. Budgetar omförhandlas årligen, outnyttjade medel förfaller ofta och projektens framgång är svår att mäta.

För beslutsfattare inom offentliga myndigheter är det ofta mer bekvämt att anlita externa konsulter än att riskera interna konflikter eller utveckla sin egen expertis. Konsulter ger legitimitet för svåra beslut, fördelar ansvar och bidrar med till synes neutral expertkunskap. Samtidigt skapar de ett självförstärkande beroende: ju mer som outsourcas, desto mindre intern expertis återstår, vilket i sin tur motiverar ytterligare konsultuppdrag.

De stora konsultföretagen har fulländat detta system. De placerar sina alumner i nyckelpositioner inom statsförvaltningen, upprätthåller nära band till politiken och formar agendan genom sina roller i kommissioner och kommittéer. Hartz-kommissionen är ett utmärkt exempel: konsulter utformade reformerna och tjänade därefter miljoner på deras genomförande.

Kostnaderna för detta beroende sträcker sig långt bortom direkta utgifter. Institutionell kunskap går förlorad när kritisk expertis inte längre utvecklas internt. Administrationen förlorar förmågan att självständigt analysera problem och utveckla lösningar. En tvådelad administration uppstår, där högavlönade externa konsulter arbetar sida vid sida med frustrerad intern personal vars expertis systematiskt ignoreras.

Alternativ och reformmetoder

Den nye chefen för den federala arbetsförmedlingen, Detlef Scheele, tillkännagav redan 2017 att han skulle fokusera mer på intern expertis och minska användningen av externa konsulter. Lite har hänt sedan dess. De strukturella problemen kräver mer grundläggande reformer. För det första måste den federala arbetsförmedlingen investera kraftigt i att bygga upp sin egen digitala kapacitet. De 886 miljoner euro som avsatts för IT år 2025 bör främst användas för att utbilda sina egna anställda och bygga upp intern kapacitet, inte för att betala för externa konsultuppdrag.

För det andra behövs bindande övre gränser för konsultkostnader och en transparent rapporteringsskyldighet, vilket även omfattar IT-tjänster och andra stödtjänster. Förbundsrevisionen har lagt fram konkreta förslag för att reformera konsultrapporteringen, vilket måste genomföras. Detta inkluderar ett offentliggörandekrav för alla konsultavtal över ett visst tröskelvärde.

För det tredje bör personalbeslut omprövas. Istället för att minska antalet förmedlare medan den totala arbetsstyrkan växer, måste den federala arbetsförmedlingen koncentrera sina resurser på sina kärnuppgifter. Det faktum att endast cirka 14 000 heltidstjänster är tillgängliga för förmedling medan över 100 000 personer är anställda totalt tyder på en massiv felfördelning av resurser.

För det fjärde behöver Tyskland en grundläggande debatt om externa konsulters roll inom den offentliga sektorn. Konsulttjänster kan vara användbara i enskilda fall där tillfällig specialiserad expertis verkligen behövs. Det får dock inte bli en permanent del som ersätter centrala administrativa uppgifter. Den offentliga förvaltningens integritet och oberoende måste bevaras.

Mellan åtstramning och slöseri

Arbetsförmedlingens konsultutgifter avslöjar ett grundläggande trovärdighetsproblem i den tyska socialpolitiken. Medan arbetslösa och de som får grundläggande inkomststöd förväntas visa maximal effektivitet, personligt ansvar och självförnekelse, ådrar sig administrationen själv utgifter som är helt oproportionerliga i förhållande till nyttan. De 123 miljoner euro som officiellt flödade till konsulter mellan 2015 och 2024 representerar bara toppen av isberget.

Den verkliga siffran är sannolikt många gånger högre när alla dolda konsulttjänster, IT-tjänster och supportavtal inkluderas. Enbart de årliga IT-utgifterna, på nästan 900 miljoner euro, visar den verkliga omfattningen av beroendet av externa tjänsteleverantörer. Dessa utgifter står i skarp kontrast till de magra besparingarna i basinkomsten, som trots stora politiska uttalanden inte ens når 100 miljoner euro årligen.

Problemet är inte bara utgiftsmängden, utan dess symboliska kraft. Det avslöjar en dubbelmoral: en för administrationen och en för de som administreras. Medan mottagare av grundläggande inkomststöd drabbas av nedskärningar för varje missat möte, har myndigheter råd med externa konsulter i årtionden utan någon mätbar effektivitetsförbättring. Tvärtom är placeringsgraden historiskt låg, trots att mer pengar än någonsin flödar in i den offentliga förvaltningen.

Den federala arbetsförmedlingen står därmed som en symbol för ett större misslyckande för den tyska välfärdsstaten. Frågan är inte om nedskärningar är nödvändiga, utan var de bör göras. De politiskt svaga bär bördan av nedskärningarna, medan de mäktiga fortsätter att leva överdådigt. McKinsey, BCG och de andra stora konsultföretagen tjänar stor del på ett system som sviker sina avsedda användare.

En modern bemanningsbyrå bör kunna hantera sina uppgifter i stort sett självständigt. Den bör ha tillräcklig intern expertis för att hantera digitaliseringsprojekt, optimera processer och utbilda sin personal. Om detta fortfarande inte är fallet efter mer än 20 år av reformer och hundratals miljoner euro som spenderats på konsulter, ligger problemet inte i bristen på extern input, utan i de interna strukturerna.

Lösningen kan inte vara att investera ännu mer pengar i externa konsulter. Istället måste den federala arbetsförmedlingen äntligen lära sig att stå på egna ben. Det innebär att systematiskt bygga upp intern expertis, anställa rätt personer och använda befintlig personal effektivt. Det innebär också att fokusera om på kärnuppgifter och minska den skenande byråkratin.

Alternativet skulle vara ett permanent beroende av en global konsultbransch som har föga intresse för hållbara lösningar. Varje löst problem innebär trots allt färre uppföljningsavtal. Tyskland behöver snarast en effektiv offentlig förvaltning. För att detta ska hända skulle dock politikerna behöva våga fatta svåra beslut och stå upp mot mäktiga intressegrupper. Konsultlobbyn faller utan tvekan inom denna kategori.

Så länge detta mod saknas kommer hundratals miljoner euro att fortsätta flöda till konsultföretag, samtidigt som nedskärningar görs för de mest utsatta i samhället. Arbetsförmedlingen kommer att fortsätta växa, bli dyrare och fungera mindre effektivt. Och förmedlingsgraden kommer att fortsätta att minska, medan antalet timmar som läggs ner på konsulter ökar. Detta är en situation som ett rikt land som Tyskland faktiskt inte har råd med, men tydligen fortsätter att tolerera.

☑ Vårt affärsspråk är engelska eller tyska

☑ Nytt: korrespondens på ditt nationella språk!

Konrad Wolfenstein

Jag är glad att vara tillgänglig för dig och mitt team som personlig konsult.

Du kan kontakta mig genom att fylla i kontaktformuläret eller helt enkelt ringa mig på +49 89 674 804 (München) . Min e -postadress är: Wolfenstein ∂ xpert.digital

Jag ser fram emot vårt gemensamma projekt.

☑ SME -stöd i strategi, rådgivning, planering och implementering

☑ skapande eller omjustering av den digitala strategin och digitaliseringen

☑ Expansion och optimering av de internationella försäljningsprocesserna

☑ Globala och digitala B2B -handelsplattformar

☑ Pioneer Business Development / Marketing / PR / Measure

Dra nytta av Xpert.Digitals omfattande, femfaldiga expertis i ett heltäckande tjänstepaket | FoU, XR, PR och optimering av digital synlighet - Bild: Xpert.Digital

Xpert.Digital har djup kunskap i olika branscher. Detta gör att vi kan utveckla skräddarsydda strategier som är anpassade efter kraven och utmaningarna för ditt specifika marknadssegment. Genom att kontinuerligt analysera marknadstrender och bedriva branschutveckling kan vi agera med framsyn och erbjuda innovativa lösningar. Med kombinationen av erfarenhet och kunskap genererar vi mervärde och ger våra kunder en avgörande konkurrensfördel.

Mer om detta här:

• Använd 5 -Fold -kompetensen hos Xpert.digital i ett paket - från 500 €/månad