📈 Ett decennium av upptrappningen 🇩🇪💰 Kroniken om ökningen av den federala regeringens rådgivande utgifter i Tyskland (FRG)

Publicerad: 23 juni 2025 / Uppdatering från: 23 juni 2025 - Författare: Konrad Wolfenstein

Ett decennium av upptrappningen: Kroniken om ökningen av den rådgivande utgåvan av den federala regeringen i Tyskland (FRG) - Bild: Xpert.digital

Regeringens rådgivande kostnader exploderar - nya siffror visar chockerande utveckling

Externa rådgivare kostar federal regering mer och mer - kontroverser med miljarder räkningar

Den federala regeringens utgifter för externa rådgivare har ökat dramatiskt under de senaste tio åren och har utvecklats till en kontroversiell politisk fråga. De nuvarande uppgifterna visar en oroande utveckling som går långt utöver de redan kända siffrorna för 2022 och 2023.

Strukturen för den tyska federala administrationen

Den federala regeringen består av den federala kanslern och de federala ministrarna i enlighet med artikel 62 i grundlagen. Sedan 6 maj 2025 har den federala regeringen under kansler Friedrich Merz (CDU) utfört totalt 17 ministerier. Dessa ministerier är toppen av den federala administrationen som de högsta federala myndigheterna och ansvarar för olika politiska områden, även kallade avdelningar.

De federala ministerierna har flera centrala uppgifter: de förbereder lagar och ger råd till regeringen. Dessutom utför de den väsentliga uppgiften för den politiska statliga ledningen och bildar samtidigt toppen av den federala administrationen. Varje federal minister leder sin avdelning på sitt eget ansvar som en del av riktlinjekompetensen som utförs av den federala kanslern.

Den paradoxala utvecklingen: personalstruktur och växande konsultberoende

Utvecklingen av konsultutgifterna mot bakgrund av personalutrustningen för den federala administrationen verkar särskilt problematisk. Den federala administrationen har vuxit kontinuerligt under de senaste åren och kan nu falla tillbaka på cirka 300 000 anställda, många av dem högt kvalificerade tjänstemän och experter. På mindre än tio år ökades personalen med cirka 50 000 jobb.

Trots dessa omfattande personalresurser och den befintliga expertkunskapen i de federala ministerierna och myndigheterna är trenden obruten för att kommissionera externa företag och advokatbyråer som konsult. Enligt nuvarande uppskattningar arbetar cirka 2 600 externa konsulter för den federala regeringen varje dag. Om dessa konsulter hade sitt eget ministerium skulle det vara en av de största i Tyskland.

Nuvarande dimensioner av konsultutgifterna

De senaste siffrorna illustrerar omfattningen av problemet: 2023 nådde konsultutgifterna en ny höjd med 239,4 miljoner euro. Detta motsvarar en drastisk ökning med 53,8 miljoner euro jämfört med föregående år 2022. Samtidigt ökade antalet rådgivande kontrakt från 765 2022 till 816 2023.

Det federala revisionskontoret har skarpt kritiserat denna utveckling och konstaterat att regeringens utgifter har ökat med 39 procent sedan 2020. Denna kostnadsexplosion är särskilt anmärkningsvärd mot bakgrunden till den nuvarande budgetkrisen, samtidigt som han sparar i många sociala projekt.

Kritik av det federala revisionskontoret och bristen på strategi

I sin nuvarande testrapport kritiserade det federala revisionskontoret den federala regeringen för att ha tillhandahållit mer och mer pengar för externa konsulter och till och med ge upp kärnfunktioner i administrationen. Det är särskilt problematiskt att det saknas en strategi för att ändra detta, såväl som till transparent rapportering till parlamentet.

Hittills finns det ingen strategi i den federala regeringen att minska externa rådgivande behov. Dessutom har många tjänster fällts från IT -området, särskilt i IT -området, som inte längre garanteras för att säkerställa effektiv parlamentarisk kontroll.

Utökad översikt över konsultutgifterna enligt ministerier

Följande detaljerade uppställningar visar den dramatiska utvecklingen av konsultutgifterna i de enskilda ministerierna och illustrerar hur detta problem sträcker sig genom hela den federala administrationen. Det blir tydligt att inte bara enskilda avdelningar påverkas, utan det finns ett systemiskt problem med den tyska federala administrationen, som brådskande behöver en grundläggande lösning.

Det federala inrikesministeriet (BMI)

BMI leder listan över de största konsumenterna av skattebetalarna för extern rådgivning

BMI leder listan över den största konsumenten av skattebetalarnas pengar för extern rådgivning - Bild: Xpert.digital

Det federala inrikesministeriet (BMI) leder listan över de största konsumenterna av skattebetalarnas pengar för extern rådgivning. Under 2019 nådde utgifterna sitt högsta på 154,3 miljoner euro före omdefinitionen av konsulttjänsterna. Enligt denna omdefinition sjönk kostnaden 2020 drastiskt till 50,1 miljoner euro. Under de följande åren steg emellertid utgifterna igen kontinuerligt: 2021 till 56,9 miljoner euro, 2022 stagnerade de på denna höga nivå på 56,9 miljoner euro, och 2023 ökade de igen till 59,7 miljoner euro, vilket motsvarar en ökning med 19 procent sedan 2020.

Mellan 2017 och 2021 bara spenderade BMI totalt 492,9 miljoner euro för externa konsulter. En stor del av utgifterna kunde hittas på ”tväravdelningsprojekt som IT-konsolidering”.
Den tyska federala administrationen står inför en enastående utmaning: utgifter för externa konsulter har utvecklats dramatiskt under de senaste tio åren och väcker grundläggande frågor om statens administrationens effektivitet och oberoende. Denna utveckling påverkar inte bara enskilda avdelningar utan går igenom hela den federala regeringen och dess 17 ministerier.

Federal Finance Ministry (BMF)

Uppåtgående trenden med utgifterna för skattebetalarnas pengar för extern rådgivning på BMF

Uppåtgående trenden av utgifterna för skattebetalarnas pengar för extern rådgivning på BMF - Bild: Xpert.digital

Det federala finansministeriet (BMF) har en anmärkningsvärd trend i sina utgifter. Utvecklingen visar betydande fluktuationer: medan utgifterna på 24,0 miljoner euro 2017 fick 52,7 miljoner euro 2019, nådde de sitt maximum 2020 med 72,4 miljoner euro. Efter en betydande nedgång i 31,1 miljoner euro 2022 ökade utgifterna 2023 igen till 38,2 miljoner euro. Frågan om drivfaktorerna för denna ihållande trend vid finansministeriet förblir central för bedömningen av hushållningen.

Federal Ministry of Transport and Digital Infrastructure/Transport (BMDV)

Det federala transportministeriet och digital infrastruktur (BMDV) är ständigt en av de största utgiftsobjekten i den federala budgeten - Bild: Xpert.Digital

Det federala transportministeriet och digital infrastruktur (BMDV) är ständigt en av de största utgifterna i den federala budgeten. Under 2017 uppgick utgifterna till 28,0 miljoner euro, varav 15,4 miljoner euro spenderades ensam på lastbilsråd. Under de följande åren ökade utgifterna kontinuerligt: under 2019 till 47,7 miljoner euro och 2020 till 63,2 miljoner euro. Under perioden 2017 till 2021 ökade det totala beloppet för utgifterna för transportministeriet till 196,9 miljoner euro.

Federal Ministry of Health (BMG)

Ministeriet för hälsa visar en särskilt dramatisk kostnadsutveckling i användningen av externa konsulter - Bild: Xpert.digital

Ministeriet för hälsa visar en särskilt dramatisk kostnadsutveckling i användningen av externa konsulter. The expenditure rose from 0.13 million euros in 2014: in 2015 to 0.37 million euros, in 2016 to EUR 0.46 million, to EUR 1.01 million, in 2018 to EUR 2.91 million, in 2019 to 17.5 million euros and finally reached 41.9 million euros in 2020. The explosion of consultant costs in the BMG is particularly noteworthy: from 134,654 euros in 2014 to over 41 million euros in 2020-En ökning med 300 gånger. Under Corona -pandemin gick 21 miljoner euro ensam till ett enda konsultföretag för ”Operational Management Services för att stödja upphandlingspersonalen”.

Federal Defense Ministry (BMVG)

Kostnadsutveckling när man använder externa rådgivare av det federala försvarsministeriet (BMVG) - Bild: Xpert.digital

Försvarsministeriet, som är i centrum för ”konsultföraringen”, visar anmärkningsvärda utgiftsmönster. Under första halvåret 2019 tillbringade ministeriet 155,0 miljoner euro - nästan lika mycket som alla andra 13 ministerier. Det är slående att under första halvåret av 2020 rapporterades inte det enda ministeriet. Under perioden 2017 till 2021 specificerades endast 32,5 miljoner euro, varigenom dessa siffror är ofullständiga, eftersom motsvarande kontrakt fortfarande kontrollerades för närvarande.

Ytterligare ministerier

Federal Ministry of Economics and Climate Protection (BMWK)

December 2021 - April 2023: 16,5 miljoner euro för extern juridisk rådgivning

Federal Ministry of Labor and Social Affairs (BMAS)

2020: 0,7 miljoner euro
2017-2021: 2,5 miljoner euro

Federal kansleri

2017-2021: 3,3 miljoner euro

Kronologi om ökningen: Övergripande utveckling av den federala regeringens rådgivande utgifter (er)

Kronologi om ökningen: Övergripande utveckling av den federala regeringens konsultutgifter (er) - Bild: Xpert.digital

Kronologin om ökningen av den federala regeringens rådgivande utgifter visar en oroande utveckling av totala utgifter. Från ett initialvärde på 32,1 miljoner euro 2014 steg kostnaderna initialt måttligt till 38,2 miljoner euro 2015, vilket motsvarar en ökning med 19 procent. 2016 markerade emellertid en dramatisk vändpunkt med en explosiv ökning till 101,1 miljoner euro - en ökning med en anmärkningsvärd 165 procent jämfört med föregående år.

Denna uppåtspiral fortsatte under de följande åren: 2017 nådde utgifterna 145,5 miljoner euro (plus 44 procent), 2018 fortsatte de att öka till 181,4 miljoner euro (plus 25 procent). Konsultkostnaderna nådde det absoluta maximumet 2019 med 296,7 miljoner euro, vilket motsvarar en ny drastisk ökning med 64 procent.

År 2020 minskade utgifterna på grund av en omdefinition avsevärt till 172,2 miljoner euro, vilket motsvarar en minskning med 42 procent. Denna nedgång visade sig emellertid vara tillfällig, eftersom kostnaderna steg till 209,2 miljoner euro igen 2021 (plus 21 procent). Efter en kortvarig nedgång till 185,5 miljoner euro 2022 (minus 11 procent) nådde konsultutgifterna återigen 239,2 miljoner euro, vilket motsvarar en ökning med 29 procent.

Miljarder under åren

Det totala beloppet är särskilt alarmerande: mellan 2017 och 2021 bara tillbringade den federala regeringen mer än 1,073 miljarder euro för externa konsulter. Under de senaste tio åren lägger utgifterna till mer än 1,6 miljarder euro.

Problematisk utveckling och kritik

Definition ändras som en täckningstaktik

En särskilt kritisk aspekt är förändringen i definitionen av ”konsulttjänster” 2020. Detta ledde till en uppenbar minskning av utgifterna med över 40 procent, även om faktiskt inte mindre konsulter anställdes. För 2020 talade den federala regeringen i parlamentariska utredningar på 433,5 miljoner euro i konsultkostnader, medan den officiella konsultrapporten endast delade ut 172 miljoner euro - en skillnad på mer än 260 miljoner euro.

Växande beroende

Enligt uppskattningar arbetar cirka 2 600 konsulter för den federala regeringen varje dag. Om du hade ditt eget ministerium skulle det vara en av de största i Tyskland. Redan 2020 uttryckte budgetkommittén oro över att den federala administrationen kunde bli för mycket beroende av extern rådgivning och förlora sina egna färdigheter.

Saknad transparens

Majoriteten av konsultkontrakten förblir icke -transparenta eftersom de rådgivande företagen måste gå med på publicering. Detta gör parlamentarisk kontroll och allmän spårbarhet svår.

Skattefonder för extern rådgivning: Den federala regeringen ignorerar budgetkommitténs fordringar

Den federala regeringens rådgivande utgifter har ökat från 32,1 miljoner euro till nästan 240 miljoner euro under de senaste tio åren - en förtvivlan av kostnader. Trots upprepade påståenden från budgetkommittén för att ”avsevärt minska” användningen av konsulter kunde den federala regeringen inte uppnå en hållbar minskning. År 2023 nådde utgifterna till och med de näst högsta värdena sedan rapporteringen. Denna utveckling väcker grundläggande frågor om effektiviteten i den federala administrationen och den ansvarsfulla hanteringen av skattepengar.

Omdefinitionen av konsulttjänsterna: Ett beräkningstrick för att täcka ökande rådgivande utgifter

Den så kallade ”omdefinitionen av konsulttjänsterna” från 2020 representerar en av de mest kontroversiella aspekterna i debatten om de exploderande konsultkostnaderna för den federala regeringen. Denna uppenbarligen tekniska förändringsförändring visade sig vara ett skickligt aritmetiskt trick för att fördriva politiskt tryck och dölja de faktiska utgifterna för extern rådgivning.

Vad betydde omdefinitionen?

Fram till rapporteringsåret 2019 baserades de årliga rådgivningsrapporterna på en definition som anges av det federala finansministeriet (BMF), som i stort sett hade förblivit oförändrat sedan rapporteringen 2007. Den ursprungliga definitionen registrerade externa konsulttjänster som en "betald tjänst, som tjänar målet att utveckla och utvärdera praktiska rekommendationer för specifika beslut -bestående plats".

År 2021 beslutade budgetkommittén att konsultrapporten skulle användas till följd av en förändrad definition av konsulternas begrepp från 2020. Den nya definitionen förmodligen borde "förbättra insynen i rapportering" och nu också inkluderar supporttjänster "som kännetecknas av betydande rådgivningstjänster och därmed möjliga inflytande".

Den avgörande punkten: Vissa tjänster i IT -området betraktas å andra sidan inte längre uttryckligen externa råd. Specifikt är "operativa tjänster inom IT -området för utveckling av IT (specialist) förfaranden eller tillhandahållande av kapacitet samt specialiserad kunskap" inte längre föremål för rapportering.

Omdefinitionens politiska bakgrund

Budgetutskottets tryck

Omdefinitionen genomfördes inte i luften tom, utan som en direkt reaktion på massivt politiskt tryck. Redan 2020 hade Bundestags budgetkommitté uppmanat den federala regeringen att vidta åtgärder "för att minska användningen av externa konsulter och externa stödstyrkor". Detta påstående bestämdes i en så kallad tendensfrist, som är bindande för ministerierna.

Scholz vägran för verklig minskning

Den dåvarande federala finansministern Olaf Scholz är särskilt avslöjande. I slutet av november 2020 svarade finansministeriet till en motsvarande rapport från den gröna politiker Sven-Christian Kindler att det fanns ”inga planer” för att minska antalet konsultkontrakt. Scholz ansåg det inte nödvändigt att utvärdera den tidigare användningen av de externa experterna.

Scholz försvarade engagemanget från de dyra rådgivarna verbalt och hävdade att externa konsulter endast skulle användas om motsvarande expertis för enskilda projekt inte fanns bland de tusentals av den federala regeringen.

Det aritmetiska tricket och dess dramatiska effekter

Siffrorna talar ett tydligt språk

Effekterna av omdefinitionen var dramatiska och exponerade samtidigt. Den uppenbara minskningen av kostnaderna från 2019 till 2020 baserades inte på faktiskt minskade utgifter, utan på ett "enkelt trick: den federala regeringen ändrade definitionen av vad som räknas som en konsultprestanda".

Dimensionen av detta aritmetiska trick blir tydlig av följande siffror:

Enligt den officiella rådgivande rapporten: 172 miljoner euro för 2020
Enligt den parlamentariska begäran för samma år: 433,5 miljoner euro
Skillnad: Mer än 260 miljoner euro var slöjda

Systematisk uteslutning av kostsamma områden

Den riktade uteslutningen av IT -området från rapporteringsskyldigheten var särskilt perfidious. Projekt inom området, vetenskapliga rapporter, studier och mycket mer har inte betraktats som en konsulttjänst sedan dess, men som en "implementeringsprestanda". Detta är särskilt cyniskt, eftersom IT- och digitaliseringsprojekt är ett fokus för konsultutgifterna.

Det federala finansministeriet medgav öppet slöjan: den betydande minskningen av de utgifter som anges ”mycket” baserat på den nya definitionen.

Effekter på parlamentarisk kontroll

Oroa dig för demokratisk kontroll

Definitionens förändring hade drastiska konsekvenser för parlamentarisk kontroll. Sven-Christian Kindler, som satt för de gröna i budgetkommittén i 15 år, kritiserade: "Förändringen i definitionen fortsätter att göra det möjligt för den federala regeringen att inte göra utgifter för externa rådgivande tjänster transparenta".

De praktiska effekterna är betydelsefulla: "Vad som inte finns i rapporterna, vi måste nu få andra sätt, till exempel små förfrågningar. Detta är betydligt mer ansträngning för oss". Detta gör parlamentets demokratiska kontrollfunktion betydligt svår.

Förlust av jämförbarhet

Den retrospektiva tillämpningen av den nya definitionen från 2020 förstörde också jämförbarheten mellan siffrorna under åren. Med den nya definitionen föll utgifterna i detalj 06 (BMI) "som de totala utgifterna som skulle rapporteras av mer än två tredjedelar av 154,3 miljoner euro 2019 till 50,1 miljoner euro året efter".

Utvärdering: Number Maculator istället för verklig reform

Disacifiering istället för öppenhet

Analysen av tillgängliga dokument och uttalanden visar tydligt att omdefinitionen av konsulttjänsterna främst användes som en staktik. I stället för att genomföra den nödvändiga ”betydande” demontering av konsultberoende valde den federala regeringen under finansminister Scholz vägen för antalet makulatorer.

Det federala revisionskontoret kritiserade kraftigt denna utveckling och varnade för bristen på öppenhet i konsultuppdrag. I en intern testrapport berättade inspektörerna för det federala revisionskontoret till budgetkommittén att kommunicera sin kritik av den planerade förordningen, eftersom de ”inget av de undantag som anges av finansministeriet”.

Fortsättning av problematisk utveckling

Efter 2020 visar siffrorna att omdefinitionen inte har förändrat det grundläggande problemet. Sedan 2020 har utgifterna (enligt den nya definitionen) ökat med 39 procent till knappt 240 miljoner euro 2023. Detta visar att omdefinitionen endast var en kosmetisk korrigering för att debäddar politiskt tryck.

Den federala regeringen lura Public: Hur konsultkostnader kan förklädas genom att boka tricks

"Omdefinition av konsulttjänsterna" från 2020 var ett avgörande försök att dölja det exploderande konsultberoendet för den federala regeringen. Istället för att genomföra verkliga reformer och minska konsultkostnaderna väsentligt, enligt vad som krävs av budgetutskottet, valde den federala regeringen vägen för redovisningstrick.

Detta aritmetiska trick undergrävde inte bara parlamentarisk kontroll, utan lurade också bedrägeri allmänheten om den verkliga omfattningen av konsultberoendet. Det faktum att, trots den påstådda ”minskningen”, cirka 2 600 rådgivare arbetar för den federala regeringen varje dag, omsätter omdefinitionen omdefinitionen som vad det är: en manöver av slöjor på bekostnad av demokratisk transparens och ansvarsfull hantering av skattebetalarna.

Skuggbyråkratin: Hur externa konsulter tyska skattebetalare och underhåller statens förmåga att agera.

Skuggbyråkratin: Hur extern rådgivare tyska skattebetalare och undergrävde statens förmåga att agera - bild: xpert.digital

Analysen visar att de exploderande kostnaderna inte beror på enskilda fall, utan på strukturella underskott i offentlig förvaltning och i upphandling. Ministerier, särskilt det federala inrikesministeriet (BMI) och det federala finansministeriet (BMF), lagras alltmer av kärnuppgifter, särskilt inom den strategiskt kritiska IT -sektorn. Detta händer trots att de har en brådskande, brådskande och i stort sett ignorerade varningar från det federala revisionskontoret, som ser "administrationens integritet" i fara.

De viktigaste vinstenarna för detta system är de globala branschledarna - McKinsey, Boston Consulting Group (BCG), "Big Four" (PwC, KPMG, EY, Deloitte) samt andra stora spelare som Accenture, Roland Berger och Capgemini. Din överhöghet cementeras av icke -transparenta ramavtal som undergräver konkurrensen och säkerställer privilegierad tillgång till skattefonder.

Mer om detta här:

Stat i konsulten Trap-How Global Consulting Giants kontrollerar den tyska administrationen

Ett konstruktivt alternativt tillvägagångssätt för den dyra översvämningen av konsulter i den federala regeringen

En konstruktiv alternativ tillvägagångssätt för den dyra översvämningen av konsulter i den federala regeringen - Bild: Xpert.Digital

Den tyska federala regeringen står inför ett allvarligt problem som påverkar både skattebetalarna och administrationens integritet: det okontrollerade beroendet av externa konsultföretag. I sin senaste rapport har det federala revisionskontoret haft en tydlig kritik av regeringens brist på strategi för att minska detta kostsamma beroende. Siffrorna talar ett tydligt språk och avslöjar omfattningen av denna problematiska utveckling.

Denna utveckling är desto mer oroande när Bundestags budgetkommitté redan hade begärt en betydande minskning av konsultkostnaderna 2020. Den federala regeringen har dock inte uppfyllt dessa påståenden, som det federala revisionskontoret otvetydigt fastställer. Istället visar regeringens årliga rådgivningsrapporter liten vilja att göra förändringar i användningen av externa konsulter.