Како Шпанија користи милијарде евра из фондова ЕУ за реформу свог пензионог система и како Немачка ненамерно финансира шпанске пензије

На рачун пореских обвезника: Тајна рација Шпаније на европски фонд за корона вирус

Како је Мадрид злоупотребио средства за обнову – и зашто је ЕУ гледала на другу страну

Лета 2020. године, Европа се налазила у ванредном стању. Пандемија коронавируса паралисала је економије, пореметила ланце снабдевања и уништила милионе радних места. У овој екстремној ситуацији, тадашња немачка канцеларка Ангела Меркел покренула је историјску промену политике: попустила је под вишегодишњим притиском јужних земаља чланица ЕУ и, по први пут, пристала на емисију заједничког дуга ЕУ. Заједно са француским председником Емануелом Макроном и шпанским премијером Педром Санчезом, створила је конструкцију која ће ући у историју као „NextGenerationEU“.

Програм, у чијем је срцу такозвани Механизам за опоравак и отпорност (ARF), обухвата укупно 577 милијарди евра. Од ове суме, 672,5 милијарди евра је било намењено као максимални плафон, док су грантови и кредити са ниском каматом распоређени другачије. Политички компромис је био јасан: новац је требало да се инвестира – у зелену транзицију, дигитализацију, инфраструктуру и структурне економске реформе. Најмање 37 процената свих средстава било је резервисано за циљеве заштите климе, а 20 процената за дигиталну трансформацију. Није био у питању програм економских стимулација старе школе, нити је то био трансфер за финансирање текуће државне потрошње. Експлицитно наменско опредељивање средстава сматрано је суштинским легитимитетом за политички осетљив инструмент заједничког дуга – јер свако ко преузме дуг ЕУ за исплату пензија тешко може говорити о инвестицијама у будућности.

Шпанија је од самог почетка била међу највећим корисницима. Земља је имала право на око 160 милијарди евра, подељених на скоро 80 ​​милијарди евра бесповратних грантова и до 83 милијарде евра кредита. То је одговарало приближно 13 процената бруто домаћег производа Шпаније за 2019. годину – износ који се тешко може преценити с обзиром на економску снагу земље. Чињеница да део ових средстава неће ући у фотонапонске системе, гигафабрике или широкопојасне мреже, већ у шпански систем социјалног осигурања који је хронично дефицитаран, била је нешто што Брисел очигледно није могао или није хтео да предвиди у то време.

Средства су била експлицитно намењена зеленој и дигиталној транзицији, као и структурним економским реформама – не за текуће социјалне расходе као што су исплате пензија. Европски ревизорски суд је у свом посебном извештају из маја 2026. године утврдио да је у многим случајевима једноставно немогуће пратити где је новац на крају завршио – и према Ревизорском суду, шпанска рупа у пензијском систему је стога вероватно само једна од многих широм ЕУ.

Од фонда за реконструкцију до пензионог фонда: Анатомија једног финансијског трика

Механизам којим је Санчезова влада преусмерила средства ЕУ у шпански пензиони систем на први поглед делује бирократски неупадљиво – али при детаљнијем испитивању, он је из правне перспективе веома осетљив. Шпанско Министарство финансија у Мадриду користило је интерне процедуре прерасподеле буџета како би пребацило средства из АРФ-а (Шпанског пензионог фонда) на текућу социјалну потрошњу. Технички процес: Планирани расходи, првобитно намењени за финансирање средствима ЕУ за опоравак, стављени су на чекање и класификовани као „нису одмах потребни“. Тако ослобођене буџетске линије су затим коришћене за покривање дефицита у пензионом фонду. Пошто Шпанија није усвојила редован буџет од 2023. године и функционише по наставку старог буџета, влади ионако недостаје одговарајућа правна основа за многе одлуке о потрошњи.

Први јавно познати случај односио се на 2024. годину: Шпански ревизорски суд, Tribunal de Cuentas, утврдио је у свом ревизорском извештају од 754 странице да је 2,389 милијарди евра из средстава ARF-а преусмерено у две транше. Прва транша од 1,722 милијарде евра уплаћена је у пензиони фонд државних службеника у новембру 2024. године, а друга транша од 667 милиона евра у минималне пензијске додатке система социјалног осигурања. Министарство финансија у Мадриду званично је потврдило ове трансакције - истовремено покушавајући да их прикаже као рутинско управљање благајном. Пандемија, стварни разлог за стварање фонда, званично је проглашена више од годину и по дана раније.

Али то је био само почетак. Угледне шпанске дневне новине Ел Мундо објавиле су крајем априла 2026. године да је најмање додатних 8,5 милијарди евра из средстава ЕУ за опоравак преусмерено у шпански систем социјалног осигурања у 2025. години. Ово је засновано на буџетским документима које је Министарство финансија поднело Конгресу посланика. Конкретно, на пример, 8. јула 2025. године, одлуком кабинета одобрен је трансфер 2,984 милијарде евра у систем социјалног осигурања – финансиран отказивањем програма Института за диверзификацију енергије и уштеду енергије (IDAE) које је финансирала ЕУ. То је укључивало укидање програма финансирања за пуњаче електричних возила, фотонапонске пројекте и технологије складиштења енергије. Другом одлуком кабинета истог дана пребачено је 1,328 милијарди евра на допуну минималних пензија из средстава првобитно намењених за „Пројекте стратешке индустријске трансформације“.

Минимални витални доходак (МВИ) је такође погођен: 1,3 милијарде евра је преусмерено из фондова за индустријску трансформацију, а додатних 928 милиона евра је преусмерено из истог извора. Чак су и пројекти малог обима, као што је систем за прогнозирање квалитета ваздуха у Суперрачунарском центру у Барселони са буџетом од 4,25 милиона евра, опљачкани. Укупан износ који је до сада потврђен прелази 10 милијарди евра. Поред тога, постоји приближно 3 милијарде евра намењене за пензије државних службеника у 2025. години, чије финансирање Министарство финансија још није дефинитивно разјаснило. Уколико се испостави да су ова додатна средства такође преусмерена средства ЕУ, укупан износ би порастао на преко 13 милијарди евра.

У вези са овим:

• Милијарде евра непроверене или једноставно превара у ЕУ? Пет земаља под лупом Ревизорског суда – и нема обавезе враћања!
  

Европски дуг без контроле: Структурни проблем АРФ-а

Шпански случај није изолован инцидент у који је умешан бескрупулозан шеф владе. Он је симптоматичан за фундаменталну грешку у дизајну Механизма за опоравак и отпорност (ARF). Дана 6. маја 2026. године – управо када су шпанска открића добила на замаху – Европски ревизорски суд објавио је посебан извештај о транспарентности и праћењу расхода ARF-а. Пресуда ревизора била је осуђујућа: у многим случајевима, једноставно је било немогуће пратити где је новац на крају завршио. Грађани имају право да знају ко прима средства и колико је заправо потрошено. Ове празнине у транспарентности морају се избећи по сваку цену у будућим буџетским програмима ЕУ.

Структурни проблем лежи у специфичном дизајну ARF-а као инструмента заснованог на учинку: плаћања нису повезана са конкретним приходима од расхода, већ са остваривањем унапред дефинисаних прекретница и циљева – реформи које се усвоје, закона који ступају на снагу. Стога се не гарантује аутоматски да ли одговарајућа средства заиста теку у реформисане области. Ревизорски суд је раније у неколико извештаја истакао да је парадоксално користити инструмент заснован на учинку чији се стварни учинак не може свеобухватно измерити. Шпанија и Француска су експлицитно критиковане због тога што нису повратиле погрешно примљене износе и што нису вратиле враћена средства у буџет ЕУ нити их одбијају од накнадних плаћања ARF-а.

У свом специјалном извештају 09/2025, Ревизорски суд је испитао пет држава чланица – Хрватску, Шпанију, Француску, Италију и Чешку – и идентификовао озбиљне слабости у њиховим системима контроле. Европска комисија није могла да обезбеди усклађеност са правилима јавних набавки и државне помоћи за расходе Фонда за опоравак ни у једној од ових земаља. Недостатак детаљних упутстава Комисије државама чланицама идентификован је као главни узрок ових празнина у контроли. Још један специјални извештај из 2025. године утврдио је да је фонд за опоравак остао рањив на преваре: подаци о сумњи на превару били су непотпуни, злоупотребљена средства нису у потпуности враћена, а буџет ЕУ није био адекватно заштићен.

Подаци Европског јавног тужилаштва (EPPO) наглашавају обим проблема: У 2025. години, агенција је спроводила 3.602 активне истраге са процењеном укупном штетом која прелази 67 милијарди евра. Ово представља скоро троструко повећање у односу на претходну годину. Иако се не односе сви случајеви на ARF (Фонд за борбу против превара), ови подаци показују у којој мери су средства ЕУ подложна злоупотреби. Само између 2022. и 2024. године, канцеларија ЕУ за борбу против превара, OLAF, и EPPO примили су укупно 27.000 пријава.

Шпански пензиони систем на позајмљеном времену: Структурни узроци буџетске кризе

Да би се у потпуности разумело шпанско претраживање средстава ЕУ, мора се схватити дубока структурна криза шпанског пензионог система. Шпански систем социјалног осигурања има негативну нето вредност имовине од 106 милијарди евра – цифра која би, према корпоративном рачуноводству, била еквивалентна техничкој несолвентности. Дефицит пензионог фонда износио је преко 50 милијарди евра само у 2023. години, према прорачунима Фондације за примењене економске студије (FEDEA). Расходи за пензије су нагло порасли од 2018. године: просечна пензија је порасла са 1.107 евра у 2018. на 1.450 евра у 2024. години, што представља пораст од приближно 31 одсто – знатно бржи од раста плата у истом периоду.

Узроци ове неравнотеже су вишеструки и дугорочни. Шпанија је међу земљама ЕУ са највишом стопом замене пензија – односом између последње плате и исплата пензија – што систем чини посебно скупим. Пензиона реформа из 2023. године, усвојена под Санчезом, која је повезала пензије са инфлацијом, а истовремено повећала ниске пензије, значајно је погоршала финансијску ситуацију. Европска комисија је израчунала да ће ове реформе повећати расходе за пензије за 3,3 процентна поена БДП-а до 2050. године у поређењу са сценаријем без реформе. Повећање од 5 процентних поена БДП-а пројектовано је до 2070. године. Независна шпанска фискална власт, AIReF, упозорила је да би због старења становништва јавни дуг могао порасти на 186 процената БДП-а до 2070. године, а дефицит би могао достићи 7 процената БДП-а. Она очекује да ће пензије достићи врхунац 2049. године, када ће расходи достићи 16,3 процента БДП-а.

Парадоксално, Шпанија је такође један од европских економских лидера. Са растом БДП-а од 3,1 одсто у 2024. години, иберијска економија је чак надмашила Сједињене Државе. У 2025. години, економија је поново порасла за 2,8 одсто – скоро двоструко више од просека еврозоне. Шпански берзански индекс Ibex 35 порастао је за скоро 50 одсто у 2025. години, што је најјачи раст на било којој европској берзи. У пролеће 2026. године, забележен је нови рекорд на тржишту рада са преко 22 милиона запослених, а стопа незапослености пала је на 9,8 одсто, што је најнижи ниво у последњих 18 година. Ова економска снага би теоретски омогућила влади да искористи повољне услове рефинансирања и финансира пензијске дефиците конвенционалним средствима. Министар економије Карлос Куерпо јавно је изјавио да Шпанији, с обзиром на њену јаку економску позицију, нису потребни кредити ЕУ, јер земља може сама да се позајмљује јефтиније.

Ипак, влада се одлучила за приступ фондовима ЕУ. Разлог вероватно није био у недостатку капацитета за рефинансирање, већ у политичкој аритметици: Шпанија влада без редовног буџета од 2023. године. Мањинска Санчезова влада, која се ослањала на подршку регионалистичких и сепаратистичких микропартија, није имала простора за непопуларне мере штедње. Уместо тога, користила је механизам који је био политички готово невидљив и прикривен као бирократска законитост: тиха прерасподела средстава унутар државног буџета. Министарство финансија је формално оправдало трансфере „недовољним буџетским средствима за неизбежне обавезе“ – формулација која звучи правно сумњиво, али је очигледно интерно сматрана довољном.

Немачка плаћа рачун: Позиција највећег нето доприносиоца

Негодовање у Немачкој због шпанског пензионог система има веома реалне финансијске разлоге. Немачка је убедљиво највећи нето доприносилац Европској унији. У 2024. години, Савезна Република је уплатила нето 13,1 милијарду евра више у касу ЕУ него што је добила назад. То одговара негативном нето доприносу од 0,3 процента њеног бруто домаћег производа – највећој цифри од свих земаља чланица ЕУ. Поређења ради, Француска, други највећи нето доприносилац, допринела је само 4,8 милијарди евра. Претворено у цифру од 157 евра годишње по глави становника за сваког немачког грађанина, програм NextGenerationEU додаје сервисирање дуга редовној нето уплати: Пошто Немачка дели терет дуга ЕУ док прима релативно мало директног финансирања – Немачкој је додељено 30,3 милијарде евра, док је Шпанија добила око 90 милијарди евра – Савезна Република је главни финансијер програма.

У свом месечном извештају за октобар 2025. године, Бундесбанка је истакла да, иако Немачка остаје нето доприносилац, њена нето уплата у 2024. години била је нижа него у претходним годинама, јер је сама земља примила више трансфера NGEU него раније. Ипак, неравнотежа остаје структурна. Ниједан цент дуга ЕУ NGEU није отплаћен. Отплата је продужена до 2058. године, а годишње отплате камата представљају трајно оптерећење за буџет ЕУ.

Андреас Шваб, посланик Европског парламента из редова ЦДУ и, од почетка 2026. године, председник Одбора за буџетску контролу (CONT) у Европском парламенту, јавно се обратио овом питању. Описао је као апсолутно неприхватљиво коришћење европских средстава из АРФ-а за прикривање буџетских проблема у националним пензионим системима и нагласио да је Европски парламент обавезан да штити интересе европских пореских обвезника. Шваб је изабран на своју функцију у фебруару 2026. године, након што је непрекидно служио у Европском парламенту од 2004. године. Одбор за буџетску контролу (CONT) прати не само редован буџет ЕУ већ и, експлицитно, посебне програме као што су АРФ и Европски одбрамбени фондови.

Европска федерација пореских обвезника рекла је то још отвореније: Њен председник, Михаел Јегер, захтевао је појашњење, потпуно откривање информација, повраћај средстава и кривично гоњење. Немачка, као највећи нето доприносилац, сноси лавовски део трошкова, а новцем пореских обвезника не би требало руковати тако немарно. Председница Комисије Урсула фон дер Лајен позвана је да инцидент стави међу главни приоритет. Тензија је очигледна: Фон дер Лајен, као новоименована председница Комисије лета 2020. године, била је политички одговорна за програм NextGenerationEU – а сада би морала да спроведе повраћај средстава од државе чланице ЕУ, што је политички осетљиво питање.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Реакција Европске комисије: Колебање између права на контролу и политичких разматрања

Европска комисија је у почетку реаговала на открића са упадљивом уздржаношћу. У својој првој изјави, само је изјавила да испитује случај и да је контактирала шпанске власти. Такве трансакције би могле да спадају у уобичајено управљање готовином и да не крше аутоматски закон ЕУ. Ова процена звучи благо с обзиром на обим преусмерених средстава.

Правна процена заиста није једноставна. Структура ARF-а као система бонуса заснованог на учинку, где су исплате везане за прекретнице, оставља простора за тумачење у погледу тога како ће се средства користити након њиховог преноса на националне рачуне. Шпанско Министарство финансија тврдило је да национална правила за продужење буџета ни на који начин не спречавају коришћење средстава из фонда за опоравак за друге ставке државног буџета. Ово је, тврдили су они, једноставно интерна прерасподела буџета, а не кршење правила. Шпански ревизори Tribunal de Cuentas (Порески суд ревизора) нису се сложили и, у ретком интерном неслагању, изразили су значајну забринутост. Неки чланови су покушали да блокирају усвајање државног буџета за 2024. годину, сматрајући прерасподеле јасном злоупотребом средстава.

Комисија је под временским притиском: сва средства морају бити издвојена до августа 2026. године, у супротном ће бити одузета. Шпанија ризикује да изгуби 27 милијарди евра нераспоређених средстава ако не испуни неопходне циљеве. У том контексту, Брисел нема много интереса да додатно компликује већ напету политичку ситуацију агресивним поступцима опоравка. Истовремено, свако оклевање поткопава кредибилитет целог програма и ствара перверзне подстицаје за друге државе чланице које поштују шпански приступ.

Уколико Комисија закључи да је заиста дошло до кршења правила која регулишу коришћење средстава, има неколико инструмената на располагању: може издати налоге за враћање средстава, извршити финансијске корекције или обуставити будућа плаћања. Међутим, у прошлости је нерадо користила ове инструменте. Ревизори Суда ревизора су у неколико извештаја приметили да се средства која су враћена од држава чланица често не враћају у буџет ЕУ нити се одбијају од накнадних плаћања ARF-а. Због тога је буџет ЕУ изложен значајним заштитним мерама.

Прекретнице без инвестиција: Шпански резултат имплементације програма ARF

Иронија шпанске ситуације лежи у чињеници да се та земља истовремено сматра моделом реформи и кршиоцем правила. До краја 2024. године, Шпанија је успешно спровела око 70 процената планираних реформи – укључујући кључне структурне промене као што су пензиона реформа из 2023. године, реформа тржишта рада усмерена на смањење привремених уговора и мере пореске реформе. Међутим, инвестициони биланс је знатно гори: само 15 процената планираних инвестиција је заправо реализовано. До краја 2024. године потрошено је 47,6 милијарди евра, што представља само 60 процената расположивих грантова. До 2025. године, Шпанија је повукла само око 70 процената грантова и само 20 процената расположивих кредита.

Јаз у имплементацији инвестиција није случајан. То је структурни узрок проблема прерасподеле: Пошто су конкретни инвестициони пројекти напредовали спорије него што је планирано, појавио се рачуноводствени маневар, који је влада искористила за своје прерасподеле. Пројекти за обновљиве изворе енергије, инфраструктуру за пуњење и индустријску трансформацију нису реализовани – а средства намењена за њих су уместо тога коришћена за оперативне трошкове социјалне политике. Стратешки покушај унапређења ПЕРТЕ пројеката (Стратешки пројекти за економски опоравак и трансформацију) дао је помешане резултате: Иако је ПЕРТЕ-у додељено 16 милијарди евра од укупно 43,6 милијарди евра, укључујући пројекат електричних возила и пројекат обновљивих извора енергије, мањак је и даље значајан.

Рок, август 2026. године, ствара огроман притисак за спровођење. Додатних 36,5 милијарди евра субвенција мора бити издвојено до тада. Ово је изазован захтев за инвестиционе пројекте у инфраструктури, индустрији и енергетској транзицији. Специјални извештај Ревизорског суда 21/2025 утврдио је да су многе мере ARF-а усмерене на побољшање пословног окружења само делимично решиле идентификоване структурне изазове, да су многе реформе доживеле кашњења и да су значајни резултати постигнути само у једној трећини случајева. Истовремено, Real Instituto Elcano је у анализи нагласио да утицај средстава NGEU на Шпанију ипак почиње да буде приметан: значајне регионалне разлике у инвестицијама и почетни мерљиви ефекти на индустрију и енергетску транзицију постају очигледни.

Системски проблем: Када се смањење буџета и будуће инвестиције сударају

Шпански случај истиче фундаменталну дилему свих програма трансфера ЕУ: политичка економија националних влада је структурно у супротности са инвестиционим циљевима наднационалних програма финансирања. Владе под сталним притиском потрошње увек ће бити у искушењу да користе флексибилне изворе финансирања за непосредне, хитне политичке приоритете. Потрошњу за пензије је посебно тешко смањити у политичкој арени – она утиче на велико, утицајно бирачко тело, а свако смањење има значајан јавни утицај. С друге стране, инвестициони програми су мање политички видљиви; њихови ефекти се развијају тек на средњи и дуги рок.

Инхерентна слабост ARF-а – недостатак директне верификације између трансфера средстава ЕУ и стварне употребе средстава – систематски ствара овај јаз. Систем награђује усвајање реформи, а не трошење новца у праву сврху. Ко год постигне прекретницу – на пример, усвајањем закона о пензионој реформи – прима исплату, без обзира на то да ли се ослобођени буџетски простор заправо користи за додатне инвестиције или се тихо улива у друге канале. Ову архитектуру су већ критиковали економисти током дизајна програма за 2020. годину, али је задржана из политичких разлога јер би строжа документација расхода угрозила политичко прихватање у земљама примаоцима.

Овоме се додаје и проблем недостатка политичког континуитета. Шпанија функционише без редовног буџета од 2023. године, јер Санчез не може да обезбеди парламентарну већину за њега. У овом институционалном вакууму недостаје кључни ниво надзора: сам буџетски процес – са својим парламентарним дебатама, амандманима и јавним саслушањима – је природни форум где се коришћење средстава легитимише и контролише. Они који управљају буџетом кроз пука ажурирања избегавају овај процес транспарентности. Није случајно да су милијарде евра промениле своју првобитну намену управо у овом регулаторном вакууму.

Недостатак фискалне дисциплине има даље последице. Буџетски дефицит Шпаније износио је 53,2 милијарде евра у 2023. години, а прогнозе предвиђају постојан дефицит на дужи рок. Влада је у 2024. години повећана за 77,3 милијарде евра у поређењу са првобитним планом, од чега је 95 одсто морало бити финансирано кроз нови дуг. Земља која истовремено прима средства ЕУ, делимично испуњава своје реформске обавезе, а ипак структурно недовољно финансира свој пензиони систем, док се спољном свету представља као економски модел, шаље контрадикторне сигнале својим европским партнерима.

Повраћај новца и последице: Шта је сада у питању

Политички и правни одговор на заплену шпанског ARF-а поставиће преседан. По први пут од оснивања програма NextGenerationEU, постоји масовни, јавно документовани случај потенцијалне злоупотребе средстава у који је умешана велика држава чланица ЕУ – не мала, лако изолована земља, већ четврта највећа економија у еврозони. Ово значајно компликује снажан одговор.

Ако Европска комисија заиста спроведе захтеве за враћање, Шпанија прво мора да врати 2,389 милијарди евра из буџетске 2024. године. Да ли ће додатних 8,5 милијарди евра и нерешених 3 милијарде евра такође бити враћене зависи од правне процене да ли су коришћени буџетски механизми заиста прекршили правила ЕУ о коришћењу средстава. Комисија је нагласила да су дозвољени само јасно оправдани изузеци од намене инвестиционих средстава – а управо то оправдање недостаје у шпанском случају.

Паралелно са тим, Европски парламент ради на јачању механизама контроле. Андреас Шваб, председник Одбора за буџетску контролу, најавио је планове за интензивирање сарадње са националним ревизорским органима и Комисијом, наглашавајући да сваки евро из буџета ЕУ мора да створи мерљиву европску додату вредност. Парламент такође користи дебату да позове на фундаменталну реформу контролне архитектуре ARF-а за све будуће кризне програме. Празнине у транспарентности које је идентификовао Ревизорски суд морају се структурно затворити.

Овај случај је од значајног значаја за кредибилитет ЕУ као трансферне уније. Програм NextGenerationEU је прихваћен у Немачкој са значајним политичким резервама – уз експлицитно уверавање да је то једнократни инструмент за управљање кризама са строгим наменским распоређивањем средстава. Ако се испостави да ово наменско распоређивање није било ни технички ни политички изводљиво, то јача позицију скептика који су од самог почетка упозоравали на пузајућу мутуализацију тренутне државне потрошње. Дебата о томе да ли би будуће кризне програме ЕУ уопште требало покретати под окриљем заједничког дуга биће додатно подстакнута шпанским преседаном.

Системски ризици: Да ли је Шпанија само врх леденог брега?

Европски ревизорски суд је у неколико извештаја навео да шпанска пензиона превара може бити само једна од многих широм ЕУ. Недостаци надзора ARF-а утичу на све државе чланице. Посебан извештај о транспарентности из маја 2026. године испитивао је не само Шпанију већ и Немачку, Француску, Холандију, Аустрију и Румунију. У Аустрији су такође пронађени недостаци у извештавању о стварним трошковима. Француска је већ критикована због недостатака у повраћају злоупотребљених средстава.

Европско тужилаштво истражује преко 3.600 случајева са потенцијалном штетом већом од 67 милијарди евра, при чему значајан део укључује превару у вези са расходима, а мањи део превару са ПДВ-ом. Преваре ван јавних набавки – случајеви без директне везе са јавним уговорима, који би могли да укључују и буџетске злоупотребе – чиниле су преко 50 процената свих истрага Европског тужилаштва у 2025. години. Иако шпански случај формално спада у различите категорије, образац је јасан: средства ЕУ се користе широм Европе на начине који одступају од првобитних циљева програма.

Међутим, прави системски ризик не лежи у појединачном случају злоупотребе, већ у структурном питању које он поставља: ​​Може ли ЕУ смислено преузети заједнички дуг у инвестиционе сврхе у будућности ако је контрола над његовом употребом толико неадекватна? А ако не: Како се трансферна унија може даље развијати, а да не постане самопослуживање за проблеме националних буџета? Одговор на ова питања зависиће, не најмање важно, од одлучности са којом Брисел приступи шпанском случају.

Није изоловани скандал, већ системски тест за ЕУ

Захтеви за отплату, политика и кредибилитет: Тест стреса за архитектуру трансфера ЕУ

Преусмеравање средстава из фонда ЕУ за опоравак у Шпанију за финансирање пензија је више од бирократске неправилности. То је тест оптерећења за институционалну архитектуру Европске уније. Више од 10 милијарди евра – потенцијално и до 13 милијарди евра ако се урачунају нерешене пензије државних службеника – преусмерено је из фонда намењеног финансирању будућности Европе у текућу социјалну потрошњу. Ово се догодило у процвату економије, у политичкој клими у којој није било парламентарне буџетске већине и под будним оком система контроле који систематски не успева довољно пажљиво да прати ситуацију.

Последице које се сада извлаче значајно ће обликовати природу будућих програма трансфера ЕУ. Доследан повраћај средстава, заједно са фундаменталним преуређењем архитектуре контроле АРФ-а, послао би сигнал који је буџету ЕУ потребан да би одбранио свој кредибилитет. С друге стране, недостатак последица би потврдио оно што евроскептици тврде годинама: да заједнички дуг дугорочно поткопава фискалну дисциплину земаља прималаца, остављајући терет на нето доприносиоцима. ЕУ се налази на раскрсници – између уније која спроводи сопствена правила и оне која их игнорише из политичких разлога.