Историјска прекретница: Швајцарска тежи ближим везама са ЕУ по питањима безбедности и одбране – шта то значи за неутралност?

Xpert прелиминарно издање

Избор језика 📢

Објављено: 16. септембра 2025. / Ажурирано: 16. септембра 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein

Историјска прекретница: Швајцарска тежи ближим везама са ЕУ по питањима безбедности и одбране – шта то значи за неутралност? – Слика: Xpert.Digital

Безбедност пре традиције: Национални савет одлучује о ближим везама са ЕУ – прекршен табу?

PESCO и одбрамбени фонд: Шта Швајцарска заиста жели када говори о безбедности ЕУ

У време растућих геополитичких тензија, Швајцарска је предузела историјски значајан корак: Национални савет је, јасном већином, наложио Савезном савету да испита ближу сарадњу са Европском унијом у области безбедносне и одбрамбене политике. Ова иницијатива је директан одговор на фундаментално измењену безбедносну ситуацију у Европи, коју карактеришу рат у Украјини, хибридне претње попут сајбер напада и све већи притисак великих сила.

У својој суштини, питање се тиче потенцијалног учешћа у кључним иницијативама ЕУ као што су Стална структурирана сарадња (PESCO) и Европски фонд за одбрану. Такво партнерство не би само омогућило приступ најсавременијој технологији и заједничким истраживачким пројектима, већ би отворило и нова економска врата за домаћу одбрамбену индустрију. Међутим, одлука је жестоко оспоравана на домаћем терену и покренула је фундаменталну дебату која се дотиче самоспознаје земље: Како се такво партнерство може помирити са традиционалном швајцарском неутралношћу? Швајцарска се стога суочава са стратешком прекретницом, где мора да одмери неопходност модерне безбедносне сарадње са ризиком од губитка суверенитета – одлука која ће значајно обликовати будућност њене спољне и безбедносне политике.

У вези са овим:

PESCO LogHub мрежа и њен стратешки значај за европску одбрамбену логистику

Одлука Националног савета

Национални савет је јасном већином одлучио да Швајцарска треба да интензивира дијалог са Европском унијом у области безбедности и одбране. У сржи овог политичког сигнала је захтев да Савезни савет покрене разговоре са ЕУ како би се истражило формално партнерство у безбедносној и одбрамбеној политици. Иницијатива је потекла од Одбора за безбедносну политику, који је ставио ово питање на дневни ред и добио широку подршку. Следећи корак је да Савезни савет припреми конкретан мандат за преговоре након почетних билатералних разговора. Овај мандат ће потом бити разматран у Одбору за безбедност и Одбору за спољне послове пре него што се одрже било какви потенцијални формални преговори о споразуму.

Позадина: Зашто Швајцарска предузима овај корак

Безбедносна ситуација у Европи се значајно променила последњих година. Руска инвазија на Украјину, све већи геополитички притисак великих сила попут Кине и повећана претња од хибридних опасности попут сајбер напада и дезинформација значајно су утицали на европски безбедносни поредак. Швајцарска такође настоји да редефинише своју позицију у овом контексту. Као неутрална земља, традиционално је била резервисана када је реч о војним савезима или безбедносној сарадњи. Ипак, Швајцарска је током протеклих деценија успоставила бројна партнерства са међународним организацијама, укључујући Партнерство за мир (ПЗМ) са НАТО-ом и блиску сарадњу са Уједињеним нацијама. Сада се њен фокус све више помера на Европску унију, која годинама систематски проширује своје безбедносне и одбрамбене капацитете.

Учешће у европским безбедносним програмима омогућило би Швајцарској да допринесе иницијативама у области одбрамбене сарадње, истраживања и технолошког развоја. Конкретно, учешће у такозваној „Сталној структурираној сарадњи“ (PESCO) или „Европском одбрамбеном фонду“ нуди могућност доприноса сложеним пројектима без потребе да буде члан Европске уније.

Преглед европских одбрамбених иницијатива

Од 2017. године, Европска унија је успоставила ПЕСКО, оквир који омогућава државама чланицама да удруже своје војне капацитете, покрећу заједничке пројекте и усклађују структуре набавки. Десетине пројеката су већ у току, од сајбер одбране до заједничке логистике. Паралелно са тим, створен је Европски фонд за одбрану (ЕДФ), који обезбеђује милијарде евра финансирања за истраживање и развој у сектору одбране. Фонд подржава пројекте као што су развој нових технологија дронова, безбедне комуникационе инфраструктуре и војне вештачке интелигенције.

За треће земље које желе ближе везе са ЕУ, постоји могућност придруженог учешћа у изузетним случајевима. На пример, Норвешка је укључена у неке програме, иако није чланица Уније. Швајцарска сада такође намерава да истражи ову опцију – са циљем да боље допринесе сопственим индустријским капацитетима и искористи предности трансфера технологије.

Улога швајцарске индустрије оружја

Важан аспект дискусије је индустријска димензија. Швајцарска има конкурентну одбрамбену индустрију, од малих и средњих предузећа до специјализованих технолошких компанија и мултинационалних корпорација. Швајцарске фирме су снажно заступљене у областима као што су прецизна оптика, специјална возила, технологија дронова и комуникациони системи. Међутим, њихов приступ европским тендерима је до сада био ограничен, јер ЕУ тежи да фаворизује сопствене државе чланице. Формални споразум о безбедности могао би фундаментално да промени ову ситуацију.

Учешће у Европском фонду за одбрану не би само донело технолошке предности, већ би дало и нови подстицај извозним могућностима швајцарских компанија. Истовремено, Швајцарска би се интегрисала у координисанији европски одбрамбени сектор, који све више карактеришу питања отпорности, стабилности ланца снабдевања и заједничких иновативних стратегија.

Центар за безбедност и одбрану - Савети и информације

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Безбедносни споразум са ЕУ – решење за савремене претње или ризик?

Неутралност и европска безбедност

Можда најосетљивија тачка у домаћој политичкој дебати је питање колико су ближе везе безбедносне и одбрамбене политике са ЕУ компатибилне са швајцарском неутралношћу. Противници таквог партнерства упозоравају да би Швајцарска могла да напусти своју традиционалну уздржаност и буде увучена у војне сукобе. Заговорници, с друге стране, тврде да такав споразум не би представљао обавезу савеза у војном смислу, већ сарадњу у областима које су истински одбрамбене и технички оријентисане. То укључује, на пример, сајбер одбрану, спречавање криза, помоћ у катастрофама и заједничке платформе за обуку и образовање.

Швајцарска се стога суочава са стратешком прекретницом. С једне стране, мора да заштити своју неутралност и да је негује као кредибилну карактеристику своје спољне и безбедносне политике. С друге стране, не може се потпуно сама суочити са новим претњама и потребна су јој функционална партнерства. Одмеравање ова два аспекта је у сржи актуелне дебате.

интереси безбедносне политике ЕУ

Из перспективе Европске уније, ближа интеграција Швајцарске је такође у њеном интересу. Швајцарска је централно лоцирана на европском континенту, поседује висококвалитетну инфраструктуру и економски је блиско интегрисана у јединствено тржиште. Штавише, она је стабилан актер у погледу безбедносне политике, са акумулираним деценијама искуства у међународним мировним операцијама и дипломатији.

ЕУ која жели да ојача своје одбрамбене капацитете заинтересована је да има компетентне партнере. Швајцарски капацитети би могли бити од велике вредности за ЕУ, посебно у областима као што су логистика, сајбер безбедност, истраживање и развој и сарадња у обуци.

Парламентарне дебате и домаћа политичка динамика

У Националном савету, заговорници ближег усклађивања безбедносне политике са ЕУ јасно су се изјаснили. Нагласили су да Швајцарска не може да стоји по страни док Европа преуређује своју одбрану. Рат у Украјини је, посебно, јасно показао да изоловане националне структуре нису довољне да одговоре на сложене претеће ситуације.

Противници у парламенту су, међутим, тврдили да би предлог могао довести до губитка независности и ризика од неке врсте приступања ЕУ кроз мала врата, везаног за безбедност. Такође су критиковали чињеницу да је тачан обим таквог партнерства још увек непознат и да земља не би требало да постане зависна од других.

Историјски развој швајцарске безбедносне политике

Поглед уназад показује да је Швајцарска увек имала прагматичан приступ безбедносној политици. Током Хладног рата, улагала је значајна средства у националну одбрану и одржавала строгу неутралност. Након завршетка сукоба Исток-Запад, земља се све више отварала за сарадњу и придружила се, између осталог, НАТО-овом програму Партнерство за мир. Њено учешће у цивилним и војним мисијама УН такође је континуирано проширивано.

Тренутна дебата се стога надовезује на постојећу традицију дефинисања безбедности у све више међусобно повезаном свету не самостално, већ у дијалогу са партнерима. Кључна разлика, међутим, лежи у чињеници да је ЕУ сада развила сопствени идентитет безбедносне и одбрамбене политике који далеко превазилази пуку координацију.

У вези са овим:

Високорегално складиште швајцарске војске | Дизалица за слагање од 18.000 кг компаније LTW: Тешка технологија на новом нивоу

Могућности и ризици партнерства

Тесна сарадња са ЕУ може отворити бројне могућности за Швајцарску: приступ истраживачким пројектима, побољшану размену информација у области анализе претњи, проширене могућности обуке, јачу интеграцију индустрије и, на крају, али не и најмање важно, безбедносну политику на европском нивоу.

С друге стране, постоје ризици који су првенствено политички осетљиви: потенцијална ограничења неутралности, зависност од структура ЕУ или повећана домаћа поларизација. Штавише, поставља се питање у којој мери ће Швајцарска заправо добити приступ програмима ЕУ. Иако постоје преседани са Норвешком и Уједињеним Краљевством (као трећом земљом након Брегзита), сваки модел је регулисан другачије и захтева сложене преговоре.

Пут напред

Савезни савет се сада суочава са задатком спровођења политичког мандата Националног савета и покретања структурираног процеса са ЕУ. Први корак ће бити разјашњење оквира: Који програми испуњавају услове, који је обим учешћа, који финансијски доприноси су потребни и које политичке обавезе произилазе?

Паралелно са тим, швајцарска унутрашња политика мора да настави дискурс. Становништво ће морати да се припреми за интензивну дебату, јер су питања безбедносне политике у Швајцарској увек уско повезана са питањем неутралности. Потенцијални споразум би стога на крају могао бити стављен на народно гласање, што додатно компликује преговоре.

Безбедност у повезаној будућности

Европска безбедносна политика пролази кроз фундаменталну трансформацију. Док НАТО наставља да чини окосницу војне одбране, ЕУ настоји да ојача своју улогу као актера безбедносне политике. Ово отвара нове могућности за Швајцарску да пронађе своје место у европском поретку.

Кључни фактор ће бити да ли је могуће дефинисати партнерство које испуњава захтеве сарадње и поштује специфичне карактеристике швајцарске неутралности. Само постизањем ове равнотеже Швајцарска може пронаћи одрживо решење.

Споразум о безбедности заснован на партнерству са ЕУ обећава ближу интеграцију Швајцарске у европску сарадњу без угрожавања њене независности. Да ли се ово обећање може испунити показаће политичка дебата у наредним годинама – дебата чија хитност, с обзиром на тренутну глобалну политичку ситуацију, тешко да би могла бити већа.

Ваши стручњаци за логистику двоструке намене

Стручњаци за логистику двоструке намене - Слика: Xpert.Digital

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим: