Хронично заостајање у имплементацији: Прави разлози за економску стагнацију Немачке

Држава благостања је на својим границама: Ко ће платити просперитет Немачке у будућности?

Кобна пореска спирала: Зашто се рад и труд у Немачкој готово више не исплаћују

Упркос безбројним стручним анализама, мастер плановима и политичким самитима, некада динамична немачка економија је структурно стагнирала. Немачка је одавно престала да пати од недостатка разумевања, већ од хроничног проблема имплементације. Док држава наставља да се шири, рекордно троши, а порески и доприносни терет достиже међународне врхунце, стварни доприносиоци економији су, буквално, угушени. Пренадувана држава благостања, заједно са невиђеним гомилом бирократије и гушећом политичком фрагментацијом, везује трговину, мала и средња предузећа и индустрију. Резултат: слаб раст, емиграција и пад инвестиција. Следећи чланак немилосрдно анализира дубоке структурне недостатке који паралишу нашу земљу. Детаљно се описује зашто нам је потребан радикалан одмак од краткорочне симболичке политике и сталне прерасподеле – и како мора да изгледа нови, робустан основни модел економске политике како би се обезбедио просперитет Немачке, иновативни капацитет и способност деловања за будуће генерације.

Од проблема знања до проблема имплементације: Дијагноза структурног застоја

Како преоптерећена држава, растући захтеви за прерасподелом и недостатак фокуса на стварање вредности гурају немачки економски модел у земљу

Немачкој економској и регулаторној политици не недостају анализе, студије, комисије и мастер планови, већ доследна имплементација јасно дефинисаних потреба за реформама. Годинама су и институти за економска истраживања и удружења из занатства, индустрије и малих и средњих предузећа критиковали исте основне проблеме: претерано високе порезе и намете, раширену бирократију, нејасне и понекад контрадикторне прописе и оклеву, недоследну праксу реформи.

Политички актери често реагују на ову сталну дијагнозу стално новим програмима, пакетима и стратешким документима који представљају симболичку политику, а не структурну корекцију курса. Ова фрагментација доводи до одложених одлука, разводњених мера и недостатка утицаја на нивоу обичних људи – за предузећа, запослене и инвеститоре. Резултат је економска стагнација заједно са растућим односом јавне потрошње и све већим оптерећењем производних сектора.

Економија у застоју: слаб раст, експанзија владе и пореско оптерећење

Од краја 2010-их, динамика немачке економије је знатно успорена, док су величина и обим државе наставили да расту. Између 2019. и 2026. године, према подацима ОЕЦД-а и немачког Савезног министарства финансија, просечан реални економски раст је био само око 0,3 процента годишње, што је знатно испод нивоа многих других индустријализованих земаља. Истовремено, коефицијент државне потрошње – удео државне потрошње у бруто домаћем производу – порастао је за само неколико година са преко 44 процента на више од 50 процената.

Ова експанзија се финансира првенствено кроз високе порезе и доприносе за социјално осигурање, као и додатне пакете дуга који износе стотине милијарди евра. Немачка се сада сматра земљом са високим порезима, посебно за корпорације, чије је пореско оптерећење корпоративног профита око 30 процената, што је међу највишим на међународном нивоу. Када се урачунају порез на трговину и други намети, многе општине постижу ефективне пореске стопе које ублажавају инвестиционе одлуке и подстичу компаније на пресељење.

Лоша страна овог развоја је зачарани круг: слаб раст смањује будућу приходну базу, док истовремено расте политички утврђена потражња за потрошњом и прерасподелом. Ако се консолидација и одређивање приоритета на страни расхода не остваре, расте притисак да се повећају порези или да се преузме даље задуживање, што заузврат нарушава атрактивност локације и фискалну стабилност.

Учинковитост под притиском: Занатлије, мала и средња предузећа и квалификовани радници као критичне тачке

Економски притисак је посебно очигледан код квалификованих заната и шире средње класе, који се сматрају темељима стварања вредности, обуке и регионалне понуде. Представници организација квалификованих заната извештавају о кумулативном оптерећењу од високих пореских стопа и стопа доприноса, растућих трошкова рада који нису део плате, строжих захтева за документацијом и бројних детаљних прописа.

Многа предузећа послују као самостална предузећа, где порез на доходак директно замењује порез на добит предузећа. Када се покрену дискусије о повећању пореског оптерећења за оне са високим приходима, то често несразмерно погађа оне у квалификованим занатима и малим и средњим предузећима (МСП) који инвестирају, обезбеђују послове и обучавају приправнике. Представници квалификованих заната стога упозоравају да додатна пореска оптерећења за веће приходе у овом сегменту не погађају апстрактно богате, већ продуктивне доприносиоце који су већ у великој мери оптерећени порезима и доприносима за социјално осигурање.

Овоме се додају структурни проблеми као што је недостатак квалификованих радника, што у многим регионима доводи до тога да се поруџбине не прихватају или не обрађују на време. Комбинација недовољних кадровских капацитета, растућих трошкова и све веће бирократије ствара атмосферу у којој инвестиције и иновације опадају. Све већи број предузећа повлачи, продаје, затвара или премешта пословање, што дугорочно еродира производну базу привреде.

Спирала пореза и доприноса: Када рад и учинак постану непривлачни

Кључна критика предузећа и удружења је високо оптерећење рада – и за запослене и за послодавце. Немачка се налази међу међународним лидерима по укупном оптерећењу зарађеног прихода од пореза на доходак и доприноса за социјално осигурање, што повећава трошкове рада који нису део плате и чини запошљавање скупљим. Последице су невољност у запошљавању нових радника, прелазак на рад са скраћеним радним временом, мини-послове или самозапошљавање и опште смањење динамике тржишта рада.

Штавише, многе компаније у секторима са ниском маржом имају мало маневара да у потпуности пребаце повећане трошкове рада који нису део плате на своје купце. То чини услуге скупљим за потрошаче и мање атрактивним за добављаче, што резултира смањењем поруџбина. Представници квалификованих заната у овом контексту говоре о „спирали смрти“: када рад постане превише оптерећен, услуге постају толико скупе да се више не пружају, што заузврат смањује доприносну и пореску основу и повећава притисак на преостале доприносиоце.

Овај проблем се погоршава када се социјална давања и трансфери повећавају истовремено, а да се притом јасно не дефинишу услови за запошљавање и проширење запослења као услови засновани на учинку. Ако се разлика између расположивог прихода од запослења и из система трансфера субјективно доживљава као премала, подстицај за рад додатних сати или за уопште запошљавање се смањује. Терет се тада сужава на мању групу запослених са пуним радним временом и самозапослених, што додатно подстиче политички сукоб око прерасподеле.

Држава благостања на својим границама: Демографија, притисци прерасподеле и блокада реформи

Немачка држава благостања је под двоструким притиском старења становништва и растућих захтева за социјалним давањима. Због демографских фактора, број пензионера и корисника здравствених и дуготрајних накнада расте, док број запослених који финансирају систем расте само незнатно или је чак стагнирао у неким регионима. Истовремено, уводе се нове накнаде или се постојећа права проширују без структурног осигурања дугорочне финансијске основе.

Представници предузећа и удружења упоређују ситуацију са бродом који цури: Системи формално функционишу, али су на курсу који ће, без фундаменталних реформи, довести до ситуације у којој ће или доприноси, порези или национални дуг морати масовно да порасту. Ова констелација ствара имплицитну међугенерацијску прерасподелу: Тренутна права на социјалне помоћи делимично се финансирају кроз додатни дуг, чије ће сервисирање морати да сносе будуће генерације.

Истовремено, постоји ризик да постојећи систем ствара перверзне подстицаје, на пример, ако трансфери постану де факто опција која се може комбиновати са радом са скраћеним радним временом или неформалним запослењем у одређеним ситуацијама. Захтеви квалификованих заната и делова привреде стога имају за циљ да ближе повежу социјалне давања са потребама и јасне изгледе за активацију и интеграцију како би подстицаји за рад поново били очигледнији. Без структурних реформи система социјалног осигурања, појавиће се све већи јаз између онога што је политички обећано и онога што је економски одрживо.

Бирократија, регулација и ризик од политичке фрагментације

Кључни елемент проблема имплементације лежи у начину на који креатори политике у Немачкој дизајнирају прописе и програме. Уместо стварања јасних, стабилних и дугорочних оквира, често доминирају детаљни, секторски специфични и често променљиви захтеви. Компаније пријављују значајно време и трошкове у разумевању нових прописа, прилагођавању интерних процеса и обезбеђивању потребне документације.

У овом контексту, бирократија не делује само као једнократна препрека, већ као стални додатни терет који поприма све нове облике – од захтева за документацију и извештавање до пријављивања и обрачуна за владине програме финансирања. Мала и средња предузећа (МСП) посебно ретко имају сопствена одељења за усклађеност, што значи да власници или неколико менаџера значајан део свог радног времена проводе на администрацији уместо на купцима, иновацијама и управљању особљем.

На политичком нивоу, паралелно се развила култура „политичког позоришта“: мере се често објављују под симболичним насловима, праћене великом медијском пажњом, али су у пракси толико сложене, фрагментиране или контрадикторне да жељени ефекат изостаје. Уместо јасног свеобухватног оквира економске политике, стварају се изолована решења, краткорочни „програми за ванредне ситуације“ и посебни изузеци, што додатно компликује систем.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Основни модел економске политике: Од мастер плана до робусности

У том контексту, све је гласнији захтев за једноставан, јасан и широко подржан основни модел економске политике који може послужити као стални референтни оквир за доношење одлука. Такав модел не би представљао још један мастер план, већ би дефинисао основне смернице: конкурентно опорезивање, поуздана правила задуживања, поједностављену и разумљиву регулативу, ефикасно социјално осигурање са јасним подстицајима и доследно давање приоритета образовању, инфраструктури и иновацијама.

Идеја која стоји иза овога јесте да се економска политика пребаци са сталног, ад хок приступа на приступ стабилности и кохерентности. Уместо покретања посебног програма за сваки проблем, мере би се мериле у односу на њихову компатибилност са основним моделом, што значи да би ојачале раст и запошљавање, осигурале одрживост јавних финансија, а не поткопавале подстицаје засноване на учинку.

Робустан основни модел би морао истовремено да се бави неколико димензија: Прво, структурном пореском реформом која изравнава прогресивни „раст средње класе“ и смањује ефективно пореско оптерећење корпоративног профита. Друго, консолидацијом јавних финансија са функционалном дужничком кочницом која спроводи политичко одређивање приоритета уместо трајног проширења потрошачке базе. Треће, дерегулацијом која поједностављује законодавство ради јасноће, спровођења и дигиталне имплементације. Четврто, реформама државе благостања које гарантују бенефиције, али их јаче повезују са активацијом, квалификацијом и потребама.

Фискална парализа: дуг, камате и изгубљене инвестиционе могућности

Кључни фактор ризика у актуелној политици је све већа зависност од пакета потрошње финансираних дуговима. Ако се нови програми задуживања континуирано покрећу током неколико изборних циклуса како би се продужили постојећи расходи или финансирала нова обећања, без проширења приходне базе кроз раст или структурне реформе, прети фискална парализа. Ово се односи на ситуацију у којој држава формално остаје солвентна, али терет камата и обавезе из прошлих одлука постају толико велики да готово да нема простора за будућа улагања у инфраструктуру, образовање и иновације.

Дугорочна опасност лежи у постепеном губитку финансијске флексибилности: што се више средстава улива у потрошњу и сервисирање дуга, то је теже финансирати неопходна улагања у побољшање пословне локације, дигитализацију и климатску трансформацију користећи домаће ресурсе. У окружењу растућих каматних стопа, овај ефекат се додатно погоршава јер рефинансирање постојећег дуга постаје скупље, чиме се везује све већи део буџета.

Фискална парализа такође има психолошке последице: Када компаније доживе да држава првенствено реагује уместо да обликује политику, да се инвестиционе одлуке у инфраструктурним пројектима одлажу или напуштају и да се приоритети брзо мењају, поверење у поузданост окружења опада. Ово појачава тенденције одлагања дугорочних инвестиција или њиховог премештања у иностранство, где постоје стабилнији услови и јасни путеви реформи.

Недостатак иновација и невољност за улагање: узроци изван економског циклуса

Комбинација високих пореских оптерећења, регулаторне сложености и политичке нестабилности не само да утиче на краткорочне индикаторе, већ и структурно нарушава спремност за иновације и улагања. Компанијама које желе да улажу у истраживање, развој и нове технологије потребна је дугорочна сигурност планирања и поуздани оквирни услови за покретање пројеката са често вишегодишњим периодима отплате.

Међутим, када се шеме финансирања, пореска правила и регулаторни захтеви често мењају, повећава се ризик да се инвестиције неће исплатити како је планирано. Ово посебно погађа капитално интензивне секторе као што су енергетика, Индустрија 4.0, инфраструктура и дигитализација, где политичке одлуке значајно утичу на профиле поврата. Уместо дугорочних инвестиционих иницијатива, резултат су често изоловани пројекти прилагођени специфичним окружењима финансирања, фокусирајући се не нужно на продуктивну ефикасност већ на максимизирање коришћења субвенција.

Истовремено, потенцијал примењених иновација остаје недовољно искоришћен у многим средњим компанијама јер су расположиви ресурси везани за бирократију, усклађеност са прописима и борбу против краткорочног повећања трошкова. Резултат није само заостајање у најсавременијим иновацијама, већ и смањена способност модернизације постојећих процеса и откључавања потенцијала продуктивности.

Занатство и сектор услуга као кључ за стварање локалне вредности

Дебата о економским изгледима Немачке често се фокусира на индустријску политику, велике корпорације и глобалну конкурентност. Лако је превидети чињеницу да се велики део стварања вредности, запошљавања и обуке одвија у регионално укорењеним занатским и услужним предузећима. Ове компаније чине окосницу функционисања регионалних економија, обезбеђују локално снабдевање, доприносе енергетској транзицији – на пример, кроз инсталацију и одржавање децентрализованих система – и имају јаке везе са својим локацијама.

Међутим, управо та предузећа несразмерно пате од високих пореских и доприносних оптерећења, недостатка квалификованих радника, бирократије и недостатка дигитализације у јавној управи. Док велике корпорације имају прилику да оптимизују међународне пореске и производне структуре или да изграде сопствена правна и одељења за усклађеност, нова оптерећења директно и без икаквих излаза погађају мања предузећа. То доводи до парадоксалне ситуације: они који локално инвестирају, пружају обуку и стварају радна места су под посебним притиском.

Реорганизација економске политике која растерећује мала и средња предузећа (МСП) стога не би имала само симболички значај, већ и директан утицај на запошљавање, стручно оспособљавање и регионалну стабилност. Међутим, то би захтевало од креатора политике да узму у обзир специфичну оперативну логику ових предузећа и да осмисле мере које су практично применљиве, а не неефикасне у облику сложених, тешко доступних програма.

Политички опортунизам и комуникацијски дефицити као кочница реформи

Често потцењени аспект дефицита у имплементацији је политички опортунизам: спремност да се да приоритет краткорочним медијским и изборним предностима у односу на дугорочне структурне реформе. Далекосежне реформе у пореском закону, држави благостања и бирократији су сложене, у почетку изазивају отпор и теже их је ефикасно комуницирати него симболичне појединачне мере или нова обећања о користима.

Штавише, постоји и проблем у комуникацији: Многи грађани, као и бројне заинтересоване стране у пословном свету и администрацији, имају утисак да политичари стално објављују одлуке, али ретко јасно објашњавају који су циљеви најважнији, који су приоритети постављени и који сукобљени циљеви морају бити прихваћени. Овај недостатак јасноће подстиче неповерење и појачава осећај да реформе нису вођене убеђењем већ притиском и медијском логиком.

Као резултат тога, јавно прихватање неопходних прилагођавања опада, посебно када она стварају краткорочне теретове, као што је прилагођавање социјалних давања, смањење субвенција или преусмеравање ресурса ка будућим инвестицијама. Без политичке културе која веродостојно показује дугорочну одговорност и отворено саопштава потребу за реформама, простор за деловање остаје ограничен, а проблем са имплементацијом и даље постоји.

Промена перспективе: Од лечења симптома до структурних реформи

Да би се преокренуо овај тренд, неопходна је промена перспективе, она која прави разлику између симптома и узрока. Многе политичке мере последњих година реаговале су на акутне кризе – од финансијских и енергетских криза до пандемија – путем привремених програма, субвенција и посебних прописа. Иако су ови инструменти могли бити корисни у акутној ситуацији, често су прикривали структурне недостатке уместо да их решавају.

Одржива стратегија реформи требало би да се фокусира на кључне полуге: пореске олакшице за рад и продуктивне инвестиције, консолидацију јавних финансија, поједностављену регулативу, реформу система социјалног осигурања и јасно дефинисану агенду раста. Уместо сталног покретања нових програма, фокус би требало да буде на испитивању који владини задаци могу бити елиминисани, које субвенције смањене и које неефикасне структуре у администрацији и држави благостања могу бити реформисане.

Истовремено, таква стратегија захтева да политика и друштво развију реална очекивања у вези са капацитетом државе да пружи услуге и границама прерасподеле. Без прихватања да се не може задовољити свака потражња за државним услугама, систем остаје подложан преоптерећењу и губитку поверења. Прелазак са решавања симптома на спровођење структурних реформи стога није само технички изазов, већ и политички и културни.

Јасно образложена перспектива: Зашто растерећење висококвалитетних радника није питање од посебног интереса, већ економске политике

С обзиром на наведене проблеме, намеће се јасна економска перспектива: растерећење оних који постижу велике резултате – оних који воде предузећа, инвестирају, покрећу иновације и стварају радна места – није политика посебних интереса, већ кључни елемент за обезбеђивање просперитета и одрживости државе благостања. Ако су производни сектори преоптерећени прекомерним порезима и наметима, бирократијом и неизвесним условима, то дугорочно поткопава сам темељ са којег се финансирају социјална давања, јавна инфраструктура и владине услуге.

Економски модел који поставља високе захтеве за прерасподелу и државу благостања захтева широку и ефикасну базу за стварање вредности. Она се не ствара само владиним програмима, већ кроз предузетничке иницијативе, иновације, инвестиције и квалификовану радну снагу. Ако ови актери стекну утисак да се њихово учешће првенствено посматра као „порески приход“, њихова спремност да преузму додатне ризике, расту или остану у земљи се смањује.

Стога, политика која смањује порезе на рад и корпоративни профит, ограничава пореско оптерећење, смањује бирократију и реформише системе социјалног осигурања није првенствено услуга „богатим“ или одређеним индустријама. То је инвестиција у способност економије да генерише просперитет који је предуслов за социјално осигурање и јавне услуге. Без ове промене перспективе са дебате о дистрибуцији на дискусију о стварању вредности, Немачка ће остати заглављена у застоју у имплементацији.

Од задављеног стиска до суверенитета деловања

Тренутна ситуација немачке економије може се описати као поље напетости: између све експанзивнијих државних амбиција, високог пореског и доприносног оптерећења, сложеног регулаторног окружења и све мање динамике раста. Права криза не лежи у недостатку знања или концепата, већ у недостатку политичке и друштвене спремности да се спроведу неопходне структурне реформе и да се краткорочне погодности замене дугорочном стабилности.

Излаз из овог застоја лежи у доследном основном моделу економске политике који усклађује порезе, државну потрошњу, регулативу и социјалну државу са заједничким циљем истовременог обезбеђивања раста, запослености и фискалне одрживости. У његовој суштини је поновна процена улоге продуктивних доприносилаца и давање приоритета условима који омогућавају, а не ометају предузетничке активности.

Немачка је тако дошла до тачке у којој мора да одлучи да ли да настави свој пут стално растућих захтева, расхода и прописа или да започне фазу самоограничавања и фокусирања на стварање вредности. Ово последње није лака опција, али је неопходна ако економија жели да задржи свој суверенитет, а држава благостања да остане одржива у будућности.