Немачке оружане снаге у транзицији: структурни проблеми и потребе за реформама након прекретнице

Да ли је немачка одбрана заиста у проблематичном стању?

Три и по године након што је канцелар Олаф Шолц прогласио прекретницу, поставља се фундаментално питање да ли су немачке оружане снаге заиста спремне за распоређивање упркос историјски високим улагањима. Одговор је отрежњујући: војни историчари попут Зенкеа Најцела са Универзитета у Потсдаму и даље дијагностикују Бундесвер као „дисфункционалну организацију“ која није успела да се успешно прилагоди захтевима модерног ратовања.

Централни проблем не лежи у недостатку финансијских средстава – Немачка већ троши више на одбрану него Француска – већ у структурним недостацима који су се развијали током деценија мирског времена. Специјални фонд од 100 милијарди евра требало је да Бундесвер учини борбено спремним, али до сада су успеси били ограничени. Оружане снаге се и даље боре са беспилотним системима, недостатком дронова и гломазном бирократијом која омета брзо прилагођавање модерном ратовању.

У вези са овим:

• Војна равнотежа између набавке оружја, инфраструктуре и безбедности снабдевања је потпуно поремећена

Који специфични структурни проблеми муче немачке оружане снаге?

Кадровска структура немачких оружаних снага открива озбиљан дисбаланс који фундаментално нарушава њихове оперативне способности. Од приближно 180.000 војника, мање од половине ради у основној области војске – борби. Овај дисбаланс се манифестује у претежно високој хијерархији: скоро сваки четврти војник је официр, што је потпуно необичан однос за функционалне оружане снаге.

Однос између официра и особља на првој линији фронта је посебно проблематичан. Тренутно, немачке оружане снаге имају скоро једнак број потпуковника колико и каплара – отприлике 10.000 од сваког. Током Хладног рата, приближно 60 процената снага чинило је подофицирско особље у поређењу са само осам процената официра; данас се овај однос драматично погоршао. Ова огромна неравнотежа резултира организацијом са превише надређених и премало бораца.

Пренадувена бирократија службеника за шалтером резултат је „несразмерно великог броја старијих штабних официра који годинама обављају административне задатке“. Преко 50 процената војника није распоређено у извршење главне мисије, већ је запослено у министарствима, штабним канцеларијама и агенцијама. Многи од ових војника су тешко употребљиви у кризи јер су предуго били ван терена, више нису физички или технички способни или су једноставно престари за активну службу.

Зашто немачке оружане снаге не успевају да набаве модерно оружје?

Неуспех у набавци дронова илуструје структурне проблеме немачких оружаних снага. Док Украјина дневно губи 40 до 45 извиђачких дронова, цео Бундесвер има само нешто више од 600 дронова. Немачке компаније за производњу дронова процењују да би Бундесверу било потребно 18.000 извиђачких дронова да би се годину дана одржао против противника попут Русије.

Руководство оружаних снага проводи време „размењујући информације у радним групама“ уместо да доноси брзе одлуке. Превише канцеларија, одељења и агенција блокира ефикасне процесе јавних набавки. Јавне набавке се сматрају Ахиловом петом Бундесвера, иако су издаци за одбрану стално расли – са 32,4 милијарде евра у 2014. на преко 46,9 милијарди евра у 2021. години.

Бирократски менталитет мировних снага значи да се најбољи војни исход не награђује, већ „беспрекорно завршен корак процеса“. Нико не жели да доноси одлуке – фаталан став за националну одбрану. Чак и са малим комадима опреме попут топлог доњег веша или шатора, систем редовно отказује.

Какву улогу бирократија игра у неефикасности?

Седамдесет година мира трансформисало је Бундесвер у тром административни апарат, непогодан за модерно ратовање. Док војске обично поједностављују своје администрације током ратног времена, немачке оружане снаге су током деценија постајале све гломазније. Резултат је организација заглављена у бесмисленим процедурама и без потребне одлучности да се позабави овим недостацима.

Савезни ревизорски суд упозорава на расипање и позива на реформе у кадровској структури и администрацији. Десетине хиљада позиција добијају задатке који нису потребни за националну и савезничку одбрану. Као пример, Ревизорски суд наводи чињеницу да око једне трећине свих секретарских послова обављају наредници – што је очигледно расипање војних ресурса.

Комбинација практично неограничених ресурса и интензивног временског притиска повећава ризик од неефикасних операција. Упркос историјски високим буџетима, немачке оружане снаге нису у стању да ефикасно користе своје ресурсе: 2024. године потрошиле су 4,36 милијарди евра мање него што је планирано, док су истовремено патиле од несташице основне опреме.

Како кадровска структура утиче на оперативну спремност?

Тренутна расподела особља чини немачке оружане снаге неподобним за модерне сукобе. Крајем 2024. године, скоро 20 процената свих позиција у каријери изнад подофицирских чинова било је упражњено, а међу подофицирским чиновима, та бројка је била још већа, око 28 процената. Истовремено, 4.006 војника чека на унапређење јер потребне позиције нису укључене у буџет.

Од номинално 180.000 војника, најмање 20.000 би морало бити повучено, јер више нису у потпуности оперативни. Циљана бројност се већ не достиже, иако оружане снаге немају довољно људства за своје основне задатке. Овај недостатак људства, заједно са прекомерним бројем запослених у администрацији, илуструје парадокс војске која се не фокусира на своје стварне одговорности.

Војни историчар Најцел стога позива на драстична смањења броја: 30.000 од садашњих 90.000 подофицира и официра на руководећим позицијама требало би да буде отпуштено. Удео особља у руководећим, административним и помоћним улогама које нису везане за трупе требало би да буде ограничен на 30 процената. Свако ко више није способан за основне мисије требало би да буде разрешен дужности.

Одабрани часописи: Проблем је идентификован, али шта се дешава даље?

• Часопис немачких оружаних снага: „Проблем лежи у надувеној касти генерала“
• Меркур: Према речима војног стручњака, немачке оружане снаге „нису одрживе“ – постоји један главни проблем
• Свет: „Стопа успеха неадекватна“ – Писторијус у лавиринту поновног наоружавања
• ЗДФ: Ревизорски суд упозорава на расипање у оружаним снагама
• Франкфуртер Рундшау: Превише канцеларијских ратника: Војни стручњак се обрачунава са Писторијусом – Немачке оружане снаге „нису одрживе“

Шта нас уче о способностима немачких оружаних снага распоређивање у иностранству?

Искуства у Авганистану и Малију откривају ограничења немачких оружаних снага. Мисија у Малију, највеће и најопасније распоређивање у иностранству после Авганистана, илуструје проблеме Бундесвера. Након десет година присуства у овој западноафричкој земљи, безбедносна ситуација се није побољшала – напротив.

МИНУСМА је сматрана једном од најопаснијих мисија УН у свету, са приближно 280 погинулих мировњака. Упркос присуству преко 1.000 немачких војника, хаос и насиље и даље владају у земљи. Терористичке групе су чак интензивирале своје активности, инспирисане успехом талибана у Авганистану.

Мисија у Авганистану завршила се де факто неуспехом након 20 година. Немачке оружане снаге покушале су да овом неуспеху дају позитивну предност тврдећи да је политика пропала, док је војска испунила своју мисију. Ова самообмана спречава искрену анализу структурних слабости. Немачке оружане снаге су послате у „немогућу мисију“, што такође покреће питања о одговорности војног руководства.

У вези са овим:

• Анкета Евробарометра: Одбрана и безбедност су главни приоритети Европске уније

Који недостаци постоје у савременим војним технологијама?

Технолошка заосталост немачких оружаних снага је посебно очигледна у областима електронског ратовања и одбране од дронова. Од 2008. године, Русија је усмерила своје војне напоре на електронско ратовање и сада је способна да изгради дубоко слојевити фронт електронског ратовања. Системи као што су Шиповник Аеро и Поле-21 могу да потисну ГПС сигнале са дронова или да фалсификују њихове координате циља.

Већина немачке флоте дронова датира из доба ратова против тероризма и није дизајнирана за интензивно електронско ратовање. Бундесверу (немачким оружаним снагама) недостаје заједничка стратегија за коришћење дронова; уместо тога, свака грана развија сопствене концепте. Док је фокус првенствено на одбрани од дронова, офанзивне способности су готово потпуно одсутне.

Способности електронског ратовања немачких оружаних снага фокусиране су на застареле системе попут возила за ометање Хамел и Хорнет. Међутим, модерне претње од сателитских комуникација, вештачке интелигенције и навигационог ратовања захтевају потпуно нове приступе. Прилагођавање овим изазовима је преспоро за брзо променљиви пејзаж претњи.

Колико је до сада био ефикасан посебан фонд од 100 милијарди евра?

Специјални фонд је требало да уведе нову еру, али резултати су помешани. До краја 2024. године, свих 100 милијарди евра је било посвећено, од чега је велики део већ био потрошен. Велика већина је отишла у ограничен број посебно скупих комада опреме, система наоружања и ракета.

Међутим, инфлација значајно смањује куповну моћ специјалног фонда. Од номиналних 100 милијарди евра, реално је остало само око 87 милијарди. Одбрамбени пројекти постају све скупљи или су чак угрожени, док се уска грла у снабдевању повећавају. Првобитно планирани обим инвестиција неће бити довољан да у потпуности затвори финансијски јаз из последњих година.

Рајнметал највише профитира од гомилања наоружања, добијајући поруџбине у вредности од 42 милијарде евра – скоро половину целокупног посебног фонда. Од приближно 125 великих пројеката процењених као део ове ере промена, само 22 се могу приписати Рајнметалу. Ова концентрација на једног главног добављача представља стратешке ризике за безбедност снабдевања.

У вези са овим:

• 15 милијарди евра за „оронуле“ луке: Хоће ли новац доћи из војног буџета? Да ли је безбедност снабдевања угрожена?

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Зашто реформе пропадају због руководства немачких оружаних снага?

Војно руководство блокира неопходне структурне реформе држећи се застарелих структура. Министар одбране Писторијус је несумњиво постигао више од својих претходника, али фундаментални структурни проблеми остају нерешени. Недостаје политичке воље за далекосежне реформе – преко страначких линија.

Руководство оружаних снага проводи превише времена у радним групама и процесима међуорганизационог одобравања. Уместо брзог доношења одлука, свакодневни проблеми се претварају у листе и о њима се бескрајно дискутује. Овакав менталитет је супротан ономе што је модерним оружаним снагама потребно за ефикасно деловање.

Најцел стога позива на „дубинску реформу“ процедура, структура и културе. Свако мора у будућности бити оцењиван по свом доприносу успеху војске. Од самог министра се тражи не само да одржи узбудљиве говоре о новој ери, већ и да спроведе конкретне промене. Писторијусове претходне реформе, попут декрета из Оснабрика, само су формални кораци без фундаменталних структурних промена.

У вези са овим:

• Индустрија наоружања и логистика двоструке намене – нови мотор запослења у сектору наоружања? Да ли индустрија наоружања сада спасава немачку економију?

Какву улогу играју политичке препреке у реформи?

Политичари сносе значајну одговорност за жалосно стање немачких оружаних снага. СПД је означен као „безбедносни ризик за Немачку“, посебно због свог става о регрутацији. Иако коалициони споразум између ЦДУ/ЦСУ и СПД предвиђа стварање „нове, атрактивне војне службе“, лево крило СПД блокира одговарајуће мере.

Годинама је СПД блокирао увођење наоружаних дронова, због чега је Немачка губила драгоцене године у обуци својих војника. Ова идеолошка опструкција кошта живота, јер би неадекватно опремљени војници гинули у стварном свету. Последице би биле „много ковчега“ који се враћају кући.

Доносиоци политичких одлука избегавају непопуларне мере попут поновног увођења регрутације. Немачкој је годишње потребно 30.000 до 40.000 мушкараца и жена за одбрану, али политичари полажу своје наде у моделе добровољаца који су очигледно пропали. Без политичке храбрости да доноси непопуларне одлуке, Бундесвер остаје заробљен у својој нефункционалној структури.

Какав је утицај 70-годишњи период мира имао на оружане снаге?

Дуг период мира од 1955. године имао је фундаментално негативан утицај на Бундесвер. Док су друге војске континуирано прилагођавале и оптимизовале своје структуре кроз ратна искуства, у Немачкој се током деценија успоставио тром бирократски менталитет. Бундесвер се развио у административну организацију, а не у моћну борбену снагу.

Ова усредсређеност на мир огледа се у аверзији руководства према ризику. Награда није најбољи војни исход, већ „беспрекорно завршен корак процеса“. Војници уче да играју на сигурно, одмеравају опције и одлажу уместо да доносе брзе одлуке. Овакав менталитет је потпуно неприкладан за модерно ратовање.

Структура кадра одражава овај приступ оријентисан ка миру: све више војника је пребачено на административне задатке јер није било правих војних изазова. Старији штабни официри су остајали на својим позицијама без икаквог стицања правог борбеног искуства. Резултат је војска структурно осмишљена за мир, али намењена за вођење рата.

Како би требало да изгледа реформа немачких оружаних снага у конкретном смислу?

Зенке Најцел позива на радикалну реконструкцију структуре Бундесвера. Чишћење организације: процедуре, структуре и култура морају бити фундаментално реформисане. Удео руководства, администрације и подршке ван трупа требало би да буде ограничен на највише 30 процената.

Конкретно, то значи да би 30.000 од садашњих 90.000 подофицира и официра у руководству морало да напусти своје положаје. Сувишна радна места треба укинути, а број официра без везе са основном мисијом смањити. Они који више нису способни да испуне мисију треба да буду превремено пензионисани.

Активне снаге морају се прилагодити модерном ратовању: „Мање пешадинаца, више специјалиста за дронове.“ Бундесвер се мора фокусирати на беспилотне системе, електронско ратовање и дигитално ратовање. Уместо улагања у застареле концепте тенкова, ресурсе треба усмерити у будуће технологије.

Заједничка стратегија за дронове у свим оружаним снагама је одавно потребна. Различите гране оружаних снага више не могу да делују изоловано, већ морају да развију интегрисане концепте. Развој софтвера и технолошке иновације морају имати приоритет над традиционалним пројектима наоружања.

Која међународна поређења откривају немачке недостатке?

У међународном поређењу, драматичне слабости немачких оружаних снага постају очигледне. Израел се сналази са мање од половине немачког буџета, а нико не указује на слабост у израелским оружаним снагама. То показује да проблем није недостатак финансирања, већ неефикасне структуре.

Под притиском рата, Украјина револуционише своје оружане снаге у рекордном року. Замењује артиљерију дроновима и развија блиске везе између Министарства одбране и стартап сцене. Иновације се дешавају много брже у ратним условима него у немачкој мирнодопској бирократији.

Од 2008. године, Русија систематски улаже у електронско ратовање и одбрану од дронова. Док Немачка још увек расправља о процедурама набавке, Руси граде дубоко слојевите фронтове електронског ратовања. Ова технолошка супериорност би довела до драматичних немачких губитака у стварном сукобу.

НАТО партнери такође показују већу ефикасност у коришћењу ресурса. Немачка већ троши више од других савезника, али постиже лошије резултате. То је због њене преоптерећене административне структуре и укорењених процеса јавних набавки.

Који ризици произилазе из тренутне ситуације?

Структурни проблеми немачких оружаних снага стварају значајне безбедносне ризике за Немачку и њене савезнике. У случају сукоба са Русијом, немачке трупе би могле само да „достојанствено умру“. Недостатак опреме у дроновима, системима противваздушне одбране и могућностима електронског ратовања довео би до изузетно великих губитака.

Одвраћајући ефекат НАТО-а је поткопан немачком слабошћу. Ако је економски најјачи европски партнер војно неспособан, то охрабрује потенцијалне агресоре. Путин би се могао осећати охрабреним немачком неефикасношћу да крене у даље авантуре.

На домаћем плану постоји ризик од губитка поверења у одбрамбене способности Немачке. Упркос историјски високим инвестицијама, Бундесвер остаје слаб, што доводи у питање компетентност политичког руководства. Расипање милијарди евра заједно са његовом слабошћу могло би да поткопа поверење у државне институције.

Демографски трендови додатно погоршавају проблеме са кадровима. Без регрутације и са смањењем броја војника у војном добу, регрутовање довољног броја војника постаје све теже. Време истиче за фундаменталне реформе.

Зашто је покушај прекретнице у историји до сада пропао?

Промена политике канцелара Шолца показала се углавном симболичном, без суштинских промена. Док су историјски износи пристизали у Бундесвер, фундаментални структурни проблеми остали су нерешени. Само новац не може поправити нефункционалну организацију.

Специјални фонд од 100 милијарди евра је углавном уложен у традиционалне пројекте наоружања, а не у будуће технологије. Скоро половина је отишла једној корпорацији, Rheinmetall, за конвенционалне системе наоружања. Иновације и структурне реформе су биле занемарене.

Политичко руководство је избегавало непопуларне мера попут кадровске реформе или регрутације. Министар Писторијус може да држи узбудљиве говоре о војној спремности, али фундаменталне структурне промене се не дешавају. Бундесвер остаје иста нефункционална организација као и пре Хладног рата.

Бирократија се показала отпорном на реформе. Уместо рационализације структура, створене су само нове командне структуре. Оснабрички декрет о реформи Бундесвера је првенствено формална реорганизација без фундаменталних промена у кадровској структури или процедурама набавке.

У вези са овим:

• Одбрамбена логистика и индустрија су у сукобу: Господине Писторијус, разговарате са погрешним људима – ми смо спремни!

Који се закључци могу извући у вези са немачком безбедносном политиком?

Немачка безбедносна политика мора искрено признати да је прелазак на модерно ратовање до сада пропао. Упркос историјским улагањима, Бундесвер остаје нефункционална организација, неприкладна за модерно ратовање. Даљи трошкови без структурних реформи само ће погоршати проблем.

Немачкој је потребно фундаментално преусмеравање њене одбрамбене стратегије. Структура кадрова мора бити радикално рационализована, са драстичним смањењима администрације и фокусом на борбене трупе. Модерне технологије попут дронова и електронског ратовања морају имати предност над традиционалним системима наоружања.

За непопуларне одлуке потребна је политичка храброст. Поновно увођење регрутације, превремено пензионисање вишка штабних официра и реорганизација процедура јавних набавки су болни, али неизбежни. Без ових реформи, Немачка ће остати непоуздан партнер у савезу.

Време за неодлучне мере је прошло. Међународна претња ескалира, док се Немачка, са својом мировном војском, суочава са потенцијално ратоборном будућношћу. Само радикална реформа може спасити Бундесвер – или Немачка мора да прихвати да трајно остане војно ирелевантна.

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

 

 

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн
 

 

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене