Саксонија-Анхалт | Опомињачи и њихово наслеђе: Рамелов, Хаселоф и смелост самозаборава

Два човека, са скоро 25 година искуства на власти, надували су државне буџете – а сада упозоравају на ерозију демократије. Уџбенички пример политичке самосвести.

Постоје интервјуи које човек једноставно мора прочитати јер су симптоматични — не за оно што је речено, већ за оно што је остало неизречено. Бодо Рамелов, који је десет година био министар-председник Тирингије, и Рајнер Хаселоф, који је водио Саксонију-Анхалт скоро 15 година, појавили су се заједно у јавности и одржали разговор који је, на први поглед, деловао као демонстрација промишљеног државничког умећа. Јутарњи ритуали, управљање кризама, опасност коју представља АфД. А онда ова реченица, која виси над свим попут добронамерног прста упозорења: Свако ко гласа за АфД не би требало да се жали када се демократски стандарди еродирају.

Могло би се сматрати да је ова изјава мудра. Или би се могло сматрати да је то оно што заправо јесте након детаљнијег испитивања: фундаментална забуна узрока и последице, коју су представила два човека који су и сами одиграли значајну улогу у стварању самих узрока. Јер Рамелов и Хаселоф нису били само посматрачи неуспеха немачке државе. Они су били његови протагонисти – одговорни за две структурно најслабије савезне државе Немачке, одговорни за буџете у којима су трошкови запослених и пензионе обавезе расли из године у годину, док су административне реформе и иницијативе за дигитализацију падале у заборав.

Више информација овде:

• Шпигел: „Они који гласају за АфД не би требало да се жале када се демократски стандарди еродирају“ (Пејвол)

Да бисмо разумели зашто се овај интервју тако савршено уклапа у контекст актуелне дебате о растућој немачкој државној служби, потребно је знати бројке. А оне нису ласкаве.

Десет година Рамелова: Тирингија између раста и отежаног даха

Бодо Рамелов је ступио на дужност министра-председника Тирингије у децембру 2014. године – први политичар из Левичарске странке који је предводио једну немачку државу. Владао је десет година, првобитно у црвено-црвено-зеленој коалицији, а касније у разним другим коалицијама. Оно што оставља за собом је држава са озбиљним буџетским проблемом, који су он, његов тим и његови претходници заједнички створили.

Закључно са 30. јуном 2024. године, Тирингија је запошљавала 106.105 људи у свом јавном сектору – 1.130 више него годину дана раније, што је повећање од 1,1 одсто. Општински сектор је забележио повећање од 415 људи на 40.475 запослених, док је државни сектор порастао за 690 на 65.170. Ове бројке у почетку могу изгледати мале – све док се не узме у обзир демографски контекст: Тирингија се смањује. Становништво опада, број студената се смањује на дужи рок, а ипак се државни апарат шири. Ово није природни раст као одговор на растуће одговорности. Ово је институционална инерција.

Прави проблем, међутим, лежи у трошковима пензија. Тирингија једва да је обезбедила финансијске резерве за брзо растуће пензије државних службеника – то је закључак Тирингијског ревизорског суда, који ову процену поткрепљује алармантним бројкама: У 2015. години, државни расходи за пензије износили су око 136 милиона евра. До 2024. године, ова бројка је већ достигла приближно 450 милиона евра – утростручење за десет година. И то није крај. Прогнозе Министарства финансија Тирингије предвиђају да ће се годишњи расходи за пензије повећати на око 1,2 милијарде евра до краја 2030-их. Ово представља још једно утростручење – овог пута од 2024. до 2039. године.

Тренутна министарка финансија Тирингије, Катја Волф, изјавила је за званични извештај да је накратко остала без даха када је видела пројектоване обавезе за пензије. То је искрена изјава. Међутим, мање је искрена ако се не дода да се ове бројке нису појавиле ниоткуда. Оне су неизбежан резултат политике повећања статуса државних службеника која се спроводи у Тирингији од 2000-их и није коригована под Рамеловом, већ је настављена.

Већ 2013. године, чак и пре него што је Рамелов ступио на дужност, у парламенту покрајине Тирингија су направљени прорачуни да ће број корисника пензија порасти са око 4.600 у 2012. години на процењених 22.000 у 2032. години – уз одговарајуће нагли раст расхода за пензије. Ова прогноза је била добро позната. Неопходна последица – наиме, одлучно ограничење нових именовања у државној служби и успостављање довољних пензионих резерви – углавном се није остварила. Ревизорски суд Тирингије закључује да су државне пензијске одредбе „изузетно ниске“ у поређењу са предвидљивим обавезама.

Према Удружењу државних службеника Тирингије, буџет за 2025. годину – усвојен за време Рамеловљеве претходне владе – садржао је мањак од 150 милиона евра само у трошковима за особље. Тирингијски ревизорски суд говорио је о систематском потцењивању трошкова за особље, што значи да буџет није ни тачно одражавао стварне трошкове, а камоли предвиђао довољне одредбе за будућност.

Ово је фискални рекорд десет година Рамелова. А сада овај човек упозорава да би демократски стандарди могли да се еродирају ако становништво гласа за АфД.

Хаселофово наслеђе: рекордни буџет, трикови са кочењем дуга и трећи за особље

Рајнер Хазелоф је владао Саксонијом-Анхалтом од 2011. до 2026. године – скоро 15 година, дуже од било ког другог актуелног премијера покрајине у Немачкој. Сматра се искусним лидером, прагматичним конзервативцем, човеком који познаје своју државу. То није погрешно. Али то је само пола приче.

Под Хаселофовом владом, државна потрошња се повећавала из године у годину. Нацрт буџета за 2024. годину износио је укупно 14,7 милијарди евра – отприлике 2 милијарде евра више него у буџету за 2022. годину. Скоро трећина укупне државне потрошње, наиме 4,5 милијарди евра, била је намењена само трошковима за особље. Ово огромно повећање првенствено није било последица нових радних места, већ договорених повећања плата – али то не мења основну структуру: Држава која троши скоро 33 одсто свог буџета на особље има мало простора за инвестиције, дигитализацију или инфраструктуру.

Државни ревизорски завод Саксоније-Анхалт отворено је описао нацрт буџета за 2024. годину као „лажни биланс“ који је влада постигла уставно сумњивим буџетским триком који је укључивао глобално смањење потрошње за 432 милиона евра – процес без преседана у Немачкој, према истраживању ревизорског завода. Нико не зна где би ових 432 милиона евра требало да буде уштеђено. Ванредна буџетска ситуација је још једном проглашена за 2024. годину како би се оправдала потрошња упркос кочници за дуг.

Сам Хаселоф је јавно признао да су дани мира и просперитета прошли и да се Немачка налази у изузетној ситуацији. Позвао је савезну владу да прогласи буџетску ванредну ситуацију, спроведе свеобухватни економски програм и смањи порезе. То звучи као дијагноза. Оно што није поменуо јесте да је његова земља суспендовала дужничку кочницу током истог периода, прикрила буџетске дефиците кроз правне рупе и наставила да запошљава наставнике и полицајце упркос званичном замрзавању запошљавања, јер су ове професије политички свете.

Посебно је откривајуће оно што је јавно признао и сам Хаселофов шеф посланичке групе ЦДУ: велика административна реформа није изводљива током овог законодавног периода. То је задатак за једну деценију. Човек који ово каже седи у парламенту који је на власти годинама – и одлаже неопходне реформе за следећу генерацију. То није воља за реформама. То је институционално самозадовољство са дугим временом припреме.

Пензијска темпирана бомба: Шта обе земље остављају својим наследницима

Оно што Тирингија и Саксонија-Анхалт имају заједничко јесте јединствена демографска ситуација: Обе државе су почеле да именују државне службенике у значајној мери тек средином 1990-их, након поновног уједињења. То значи да прва комплетна генерација државних службеника у овим државама неће отићи у пензију до 2030-их. Талас пензионисања који су друге западнонемачке државе већ доживеле тек треба да дође у источној Немачкој.

У Тирингији се предвиђа да ће број пензионера порасти са нешто мање од 16.000 у 2024. години на око 28.500 до 2039. године. Државни ревизорски завод предвиђа годишње повећање расхода за пензије од приближно десет процената – укључујући корекције плата. Ово је бројка која би требало да узнемири сваког озбиљног финансијског планера: раст од десет процената годишње на већ значајно повећаној почетној тачки.

Ситуација у Саксонији-Анхалту није ништа боља. Број пензионера у општинама је порастао за 3,0 процента у 2025. години. Држава је већ функционисала на структурним границама својих буџетских капацитета. Ко год да наследи Хаселофа, наследиће не само државу са високим трошковима запослених, већ и пензиону обавезу која ће експоненцијално расти током наредних 15 година.

У овом контексту, вредно је пажње на шта се Рамелоу јавно жалио 2017. године – баш усред свог мандата: прекомерне обавезе јавних радиодифузних компанија, које је сматрао неприхватљивим јер су се значајно разликовале од обавеза јавног сектора. Ово је легитимна критика. Али она поставља питање зашто Рамелоу није решио аналогни проблем унутар свог државног апарата са истим енергиком.

Само 17 одсто верује држави: Прави проблем са АфД

Свако ко озбиљно схвати изјаву Рамелова и Хаселофа — да гласачи АфД-а не би требало да се жале када се демократски стандарди еродирају — мора прво да саслуша грађане. А оно што они имају да кажу је поражавајуће.

Анкета немачких грађана коју је 2025. године спровела Немачка федерација државних службеника (DBB) открива шокантан резултат: само 23 одсто Немаца верује да је јавна служба способна да ефикасно делује и испуњава своје дужности. Три од четири Немаца – тачније 73 одсто – сматрају да је држава преоптерећена, што означава нови историјски минимум. Претходних година, ова бројка се кретала између 66 и 70 одсто. Слика је још драматичнија у Источној Немачкој: само 17 одсто Источних Немаца верује да је држава способна да испуни своје одговорности.

Ова бројка заслужује нашу највећу пажњу. Не зато што је изненађујућа, већ зато што тако прецизно описује неуспех који стоји иза успона АфД-а. Људи који су годинама сведоци да растући државни апарат не постаје бржи, бољи или ефикаснији; да су јавне администрације мање дигитално опремљене од просечне онлајн компаније; да пензије расту док је њихова сопствена законска пензија под сталним притиском да се оправда – ти људи нису луди. Они извлаче логичан закључак из видљиве стварности.

У Саксонији-Анхалту и Мекленбургу-Западној Померанији, АфД има око 40% подршке у анкетама. Анкета из 2026. године показује да 53% Немаца већ очекује да ће АфД обезбедити барем једног покрајинског премијера након предстојећих покрајинских избора. Ово више није маргинална појава. Ово је дубок шок за политички систем – а његови корени леже дубоко у неуспесима оних на власти.

Скоро половина Источних Немаца – 49 одсто – незадовољна је функционисањем демократије у Немачкој. 28 одсто дели популистичке ставове, скоро двоструко више него на Западу. Сваки четврти Источни Немац је отворен за ауторитарну државу. А „Germany Monitor 2025“ потврђује: У Источној Немачкој, незадовољство демократијом је снажно повезано са локалном економском и институционалном ситуацијом – а не са апстрактним идеолошким уверењима.

То значи да незадовољство има препознатљиве, структурне узроке. Међу њима је – не искључиво, али значајно – искуство да скуп, растући државни апарат не испуњава своја обећања.

Промена елите која се никада није догодила: Структурни квар као системска логика

Оно што спаја Рамелова и Хаселофа је више од самог њиховог заједничког мандата. То је заједничка политичка логика генерације лидера који су државни апарат схватали као инструмент стабилизације – као начин да обезбеде запослење, награде лојалност и избегну политичке сукобе. Именовања у државну службу не стварају непријатеље. Пензиона реформа ствара непријатеље. Административна смањења стварају непријатеље. Политичка економија немачког федерализма награђује експанзију и кажњава смањење – и обојица су деловали у складу са овом логиком.

Сам Хаселоф је понудио најоштрију самодијагнозу када је објаснио да су механизми демократије постали превише сложени да би омогућили брзе реакције у кризним ситуацијама. Ако политика више не може да учини да систем изгледа способан за акцију, сумња се помера са тога да ли су погрешни људи у правом систему на то да ли је сам систем и даље ефикасан. Ово је аналитички прецизно запажање. Али то се односи и на њега лично.

Јер шта је Хаселоф урадио за скоро 15 година на челу Саксоније-Анхалт да заустави овај губитак поверења? Усвојио је рекордан буџет користећи уставно сумњиве трикове. Систематски је суспендовао дужничку кочницу. Одложио је административне реформе на неодређено време. Није зауставио повећање броја запослених упркос демографском паду. Ово није неуспех једне одлуке – то је доследан наставак административне логике која даје приоритет краткорочној политичкој стабилности у односу на дугорочну фискалну одрживост.

Рамелов, који долази из левичарске политичке традиције и социјалну државу сматра достигнућем, водио је кадровску политику у Тирингији која је демографски неодржива. Оптеретио је буџет пензијским обавезама које ће његови наследници морати да плате. И он - као и Хаселоф - није успео да спроведе било какву структурну реформу закона о државној служби, иако су предвидљиви трошкови познати годинама. Министарка финансија Тирингије Волф јавно је 2025. године изјавила да намерава да смањи број запослених за 0,5 одсто годишње како би одражавала пад броја становника. Ово звучи разумно - али то је реакција на ситуацију која се могла спречити десет година раније.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Лаж о дигитализацији: Раст уместо продуктивности

Свако ко говори о растућој државној служби у Немачкој мора да говори и о дигитализацији – или прецизније, о неуспеху дигитализације. Годинама је политичка класа хвалила дигитализацију као панацеју, обећавајући већу ефикасност са мање запослених. Реалност је сасвим другачија.

Монитор е-управе за 2024. годину открива да је само 19 процената немачких грађана уверено да јавне власти и агенције функционишу једнако ефикасно као предузећа. Седам од десет очекује да дигиталне административне услуге буду једнако практичне и једноставне за коришћење као и приватне онлајн услуге – али стварна стопа коришћења онлајн владиних услуга је далеко мања од овог очекивања. Упркос значајним издацима, Немачка се налази у доњем средњем рангу у европским поређењима е-управе.

Кључна ствар је следећа: раст јавног сектора и инвестиције у дигитализацију се у Немачкој не искључују – али се ни не допуњују како су обећали политичари. Уместо да се дигитализација користи за очување радних места и поједностављивање административних процеса, дигитални системи су често увођени поред постојећих аналогних структура. Резултат је систем са више запослених и већим ИТ трошковима – без остваривања очекиваног скока у продуктивности.

Тирингија и Саксонија-Анхалт нису саме у томе. Али су посебно изложене јер, као економски слабије државе, могу себи приуштити такав губитак ефикасности мање него, на пример, Баварска или Баден-Виртемберг. Када се петина државног буџета троши на особље, а истовремено дигиталне административне услуге не испуњавају очекивања, то није апстрактни статистички проблем. То је директно нарушавање квалитета живота грађана.

Проблем демократије је проблем ефикасности државе

Изјава Рамелова и Хаселофа – „Они који гласају за АфД не би требало да се жале када се демократски стандарди еродирају“ – садржи имплицитну узрочност: као да је понашање људи приликом гласања имало утицај на ерозију демократских стандарда. Ово је обрнута стварна логика. Није понашање људи приликом гласања оно што угрожава демократију; демократију угрожава губитак поверења у државне институције, а тај губитак поверења има конкретне узроке за које Хаселоф и Рамелов деле одговорност.

73 одсто немачких грађана сматра да је држава преоптерећена. То није ирационалан осећај. То је резултат систематског посматрања: деценије раста буџета без икаквог видљивог побољшања у способности државе да пружа услуге; пензионе обавезе које оптерећују будућност младих људи као тиха хипотека; јавне администрације које промовишу дигитализацију, али остају заглављене у аналогним процесима; политичари који најављују реформе, а затим их одлажу.

Истраживање је недвосмислено по овом питању: У Источној Немачкој, незадовољство демократијом је значајно повезано са локалном економском и институционалном ситуацијом. То значи да високе оцене одобравања АфД у Тирингији и Саксонији-Анхалту нису културни феномен против којег се може борити моралним апелима. Оне су политички израз становништва које доживљава да држава постаје све скупља без побољшања њених услуга.

Популизам не настаје у вакууму. Настаје тамо где је јаз између тежњи једне државе и њене стварности посебно велики. А тај јаз је посебно значајан у земљама које доживљавају демографски пад, фискално преоптерећење и које су деценијама одлагале структурне реформе. Дакле, када Рамелоу и Хаселоф упозоравају да би демократски стандарди могли да еродирају, они се баве проблемом којем су и сами допринели.

Изборна кампања у државничкој маски: Чији се интереси овде заправо служе?

Упркос свим оправданим критикама садржаја интервјуа, не треба заборавити да се узме у обзир тајминг. И то је све само не случајност. Државни избори у Саксонији-Анхалт одржавају се 6. септембра 2026. године – а Рајнер Хазелоф, као актуелни министар-председник, остаје на функцији до дана избора, пре него што преда узде свом лично изабраном наследнику, Свену Шулцеу. Шулце, министар економије и председник државне странке ЦДУ, водиће ЦДУ у предизборној кампањи коју сама странка интерно сматра тешком – кампања без предности актуелног председника, против самоуверене АфД. У овом контексту, Хазелофова анти-АфД реторика није само лекција грађанског васпитања – то је најважнији допринос који одлазећи шеф владе може дати свом страначком колеги: уоквиривање избора као егзистенцијалне демократске одлуке.

Хаселоф је и сам отворено одиграо своју карту. Изјавио је да ако ЦДУ не буде политички успешан, демократска будућност државе биће веома тешка. Ово није неутралан опис политичке ситуације – то је слоган кампање. Он приказује ЦДУ као гаранта демократије, а АфД као њену претњу. Хаселофово истовремено наглашавање Шулцеовог јасног разграничења од АфД употпуњује слику: Интервју је, у значајној мери, увертира у изборну кампању наследника који се суочава са најтежим задатком у историји ЦДУ у Саксонији-Анхалту.

Бодо Рамелов је у опозицији од јесени 2024. Након десет година као министар-председник, изгубио је власт у корист такозване „коалиције купина“ коју су чинили ЦДУ, БСВ и СПД под вођством Марија Фојта. Човек који сада јавно упозорава на опасности од АфД-а уз Хаселофа стога више није актуелни шеф владе, већ свргнути политичар чија је странка, Левица, потонула у политичку ирелевантност у Тирингији. Рамеловљево учешће у овом интервјуу стога има другачију логику од Хаселофовог: ради се о моћи дефинисања наратива и управљања његовим наслеђем – покушају да буде упамћен као старији државник источнонемачке социјалдемократије, а не као човек чији је мандат завршен пензионом бомбом.

Оно што их обоје уједињује јесте њихов стратешки интерес за одређени наратив: АфД је претња, а демократе које су до сада владале – упркос свим својим грешкама – биле су и јесу мање зло. Ово можда није сасвим чињенично погрешно. Али није ни цела истина. То је истина која је тренутно корисна у смислу изборне политике. Интервју који преноси ову поруку није аутоматски непоштен – али није ни непристрасан допринос демократском дискурсу. То је предизборна кампања прерушена у државништво и треба је тако и читати.

Права иронија је у томе што су државни избори у Саксонији-Анхалту 6. септембра 2026. године били први доступни тест стреса ове стратегије. Резултат: ЦДУ је победио – и на крају завршио са око 16 процентних поена испред АфД-а. То звучи као успех. Али то такође показује да је, упркос свему, становништво повратило поверење у етаблиране странке – не због моралних апела одлазећих чланова, већ зато што се нови кандидат, Шулце, кандидовао са новим обећањем промена. Упозорења о АфД-у су, стога, функционисала више као тактичко средство мобилизације него као искрена процена сопственог учинка странке у влади.

Они који упозоравају треба прво да се погледају у огледало

Важно је овде задржати нијансирану перспективу. Ни Рамелов ни Хаселоф нису владали са злонамерном намером. Обојица су радили у систему чије структуре подстицаја кажњавају реформе, а награђују развој. Обојица су владали у савезним државама које се суочавају са посебним демографским, економским и структурним изазовима који проистичу из немачке историје подељености. И обојица - мора се рећи да је поштено - заиста су обављали добар административни рад у неким областима.

Али критика система није лична оптужба. То је трезвено запажање да два искусна политичара, који су заједно носили одговорност за владу скоро четврт века, сада указују на ерозију демократије, а да чак ни не почну да се баве тиме у којој мери су њихови поступци допринели овој ерозији. Ово није само интелектуална непоштеност – то је и политички контрапродуктивно. Јер они који критикују становништво због њихових одлука о гласању, а да не признају сопствену саучесништво у околностима које су довеле до тих одлука, неће повратити ниједан глас.

Људи у Тирингији и Саксонији-Анхалту знају како је њихова држава била управљана. Они свакодневно доживљавају последице фискалне политике која је акумулирала трошкове за запошљавање и пензионе обавезе, а занемарила путеве, школске зграде и дигиталну административну инфраструктуру. Када ти људи потом дају свој глас странци која каже да систем мора бити фундаментално промењен – то није презир према демократији. То је политичка последица која се може оплакати, али чији узроци морају бити идентификовани.

Надута држава као проблем за демократију – синтеза

Права веза између чланка о надутој држави и интервјуа Рамелоуа-Хаселофа је следећа: Држава која континуирано расте, а да не постаје ефикаснија; која акумулира пензионе обавезе, а да не изгради довољне резерве; која обећава дигитализацију, а чува аналогне структуре; која води дебате о реформама, а да их не спроводи – ова држава производи губитак поверења. А губитак поверења производи политички екстремизам.

65,9 милијарди евра трошкова за пензије широм земље сваке године, 5,38 милиона запослених у јавном сектору, 1,96 милиона државних службеника – то нису апстрактне статистике. То су видљиве манифестације система који се сам репродукује и тиме троши ресурсе који би били потребни за истинску јавну службу. И ову надуту државу нису створиле анонимне силе. Обликовали су је одређени политичари, у одређеним савезним државама, током одређених законодавних периода.

Рамелов и Хаселоф су део ове приче. Њихово упозорење АфД-у било би веродостојније када би истовремено признали: Направили смо грешке. Дозволили смо да државни апарат расте без довољног финансирања. Одложили смо реформе којима смо се требали позабавити. Проћердали смо поверење које ће бити тешко повратити. То би било искрено. То би било политички храбро. И то би био почетак дебате која би заиста могла да покрене Немачку напред.

Уместо тога, они издају упозорења споља, без одговорности за неред који су оставили за собом. То је права трагедија овог интервјуа – и он је репрезентативан за оно што се подразумева под термином „политички естаблишмент“ када милиони људи у Немачкој кажу да су уморни од слушања истих лица са истим одговорима.

Не морате гласати за АфД да бисте разумели ову фрустрацију. А морате је разумети да бисте је превазишли.