Зашто немачке оружане снаге тону у хаос упркос рекордном буџету – недовољно финансирање је било јуче, лоше управљање је данас

Прекид радија, дебакл са фрегатом и дроном: Како се наша војска осакаћује милијардама

Немачка 2026. године троши више на своју одбрану него икада од краја Хладног рата – а ипак су оружане снаге у жалосном стању. Са гигантским рекордним буџетом од 108,2 милијарде евра, министар одбране Борис Писторијус има практично неограничене ресурсе на располагању. Дани екстремне штедње су прошли; новац слободно тече. Али очекивани пробој није се остварио. Уместо улагања у моћну, модерно опремљену војску, милијарде се расипају на невиђено надувену бирократију, претеране консултантске трошкове и велике пројекте наоружања који се показују катастрофалним чак и пре завршетка – од неупотребљивих радио-уређаја и бесциљних дронова до фрегата заглављених у сувом доку годинама. Обим овог неуспеха јасно показује: Бундесвер више не пати од недостатка капитала, већ од масивне, структурно надуте бирократије. Превладава принцип организоване неодговорности – институционализовани застој који толико хваљену прекретницу претвара у скупу и опасну илузију.

У вези са овим:

• Изградња фрегата | Порше консалтинг за спасавање морнарице? Зашто произвођач спортских аутомобила сада треба да реши дебакл са фрегатама

Када новац има, али ништа не функционише: Зашто 108 милијарди евра неће створити војску и зашто ће немачке оружане снаге бити у горем положају 2026. него пре рата у Украјини

Немачка одбрамбена политика у 2026. години представља слику готово невиђене контрадикције. С једне стране, издаци за одбрану достигли су 108,2 милијарде евра, што је историјски максимум од краја Хладног рата. С друге стране, оперативна спремност војске, према речима војних стручњака и Савезног ревизорског суда, гора је него што је била пре руске инвазије на Украјину у фебруару 2022. Министар одбране Борис Писторијус, који има 65 година и сада је у трећој години на функцији, располаже практично неограниченим финансијским ресурсима. Кочница дуга је ефикасно заобиђена за издатке за одбрану кроз амандман на Основни закон. Али оно што се дешава са овим новцем открива структурне недостатке апарата који је сам себи најгори непријатељ.

Централна теза ове анализе је следећа: Проблем немачких оружаних снага више није првенствено финансијске природе. То је проблем структуре, бирократије и институционализованог избегавања одговорности које се укоренило деценијама. Писторијус плива у новцу и дави се у судским поступцима. С обзиром на расположиве податке, питање да ли ће тако постати први социјалдемократа кога ће прогутати капитал уместо да га мудро користи није полемика, већ трезна процена ситуације.

Надути апарат: Историјско структурно поређење

Да бисмо разумели обим бирократске хипертрофије, вреди се осврнути уназад. Када је Кај-Уве фон Хасел био на челу Министарства одбране 1963. године, Бундесвер је командовао са око 250.000 војника, организованих у једанаест потпуно опремљених дивизија. Министарско руководство састојало се од два државна секретара, четири до пет шефова одељења и отприлике 40 до 60 генерала и адмирала. Само министарство је запошљавало мање од 1.000 људи. Није било посебних штабова, међусекторских одељења, нити институционализоване паралелне структуре за доношење одлука. Оно што је одлучено, то је и спроведено. Одговорност је била јасно додељена.

Немачке оружане снаге из 2026. године под Писторијусом представљају фундаментално другачију слику. Закључно са 31. јануаром 2026. године, приближно 186.400 војника активно служи у оружаним снагама. Ово представља нето повећање од око 3.600 војника у поређењу са претходном годином и највећи број од 2013. године. У међувремену, политички и административни ниво је знатно порастао. Министарством сада руководи пет државних секретара: три каријерна државна службеника (Хилмер, Плетнер, Штес) и два парламентарна секретара (Шмид, Хартман). Организациона шема од 15. јануара 2026. године приказује два главна одељења (Оружане снаге и раст) и шест одељења (Наоружање, иновације и сајбер, политика, право, централни послови и буџет), поред генералног инспектора и разних управних штабова. Преко 200 генерала и адмирала чини руководећи ниво, распоређен у платне разреде од Б6 до Б10. Број потпуковника значајно прелази 1.200. Само министарство запошљава око 3.000 људи.

Кључна фигура	Фон Хасел (1963)	Писторијус (2026)	промена
војници	приближно 250.000	приближно 186.400	-25%
Дивизије	11	3 (1 Министарство унутрашње безбедности)	-64% до -73%
Државни секретари	2	5	150%
Шеф одељења/Шеф главног одељења	4-5	8 (плус ГИ и СтВ)	приближно 100%
Генерали/Адмирали	40-60	200	приближно 300%
Запослени у Министарству	испод 1.000	приближно 3.000	200%

Поређење немачких оружаних снага (Бундесвер) између 1963. године под министром одбране фон Хаселом и 2026. године под министром Писторијусом открива јасан помак са трупа на администрацију. Док се број војника смањио за 25% током овог периода, са приближно 250.000 на око 186.400, а број дивизија је смањен за 64% на 73%, са једанаест на три (плус једна за одбрану домовине), административни апарат је знатно порастао. Број државних секретара повећан је за 150%, са два на пет, а број начелника одељења и главних одељења удвостручен је са четири на пет на преко осам. Повећање је посебно упечатљиво међу генералима и адмиралима, чији се број више него утростручио (+300%) са 40-60 на преко 200. Број запослених у самом министарству такође је порастао за 200%, са мање од 1.000 на приближно 3.000.

Ове бројке откривају фундаментални проблем. Оружане снаге су се смањиле, али се административна структура умножила. Статистички гледано, на сваких 935 војника долази један генерал. Године 1992, када је служило 470.000 војника, трупама је командовало 193 генерала. Од краја Хладног рата, смањења су извршена у свему осим на највишим, добро плаћеним и политички именованим руководећим позицијама. Савезни ревизорски суд критиковао је овај развој догађаја као претерано наглашавање високог особља и позива на реструктурирање оружаних снага: даље од структуре везане за канцеларију и ка већем броју војника посвећених основној војној мисији.

Милијарде потрошене без ефекта: Анатомија неуспеха у јавним набавкама

Савезна канцеларија за опрему, информационе технологије и подршку у служби Бундесвера (BAAINBw) у Кобленцу је институционално срце немачког система јавних набавки и, истовремено, његова најслабија тачка. Агенција је одговорна за цео животни циклус набављених производа, од набавке и одржавања до подршке производу и набавке резервних делова. У теорији, разуман концепт. У пракси, систем који паралише сам себе.

У фебруару 2026. године, Кеј Шелер, председник Савезног ревизионог суда, формулисао је оно што је вероватно најоштрија критика коју је икада упутио један водећи ревизор буџета савезној агенцији. Изјавио је да су се структуре унутар канцеларије за јавне набавке историјски развијале, првобитно створене да спрече расипање новца. Међутим, током година, развиле су се у систем организоване неодговорности: сви су стално прикривали своје базе, изнова и изнова. То више није било приуштљиво. Шелер је идентификовао културу избегавања грешака као централни фактор ризика, онај који распоређује одговорност уместо да је консолидује и који успорава ствари уместо да их побољшава.

Дијагноза је прецизна. Сваки додатни корак у процесу прегледа ствара нове интерфејсе. Одговорност се помера дуж линија ауторитета уместо да буде централизована. Густина актера унутар агенције је превисока, има превише заинтересованих страна, а редослед дана је смањење сложености. Стручњаци морају бити овлашћени да заправо доносе одлуке, уместо да их организују као пуку повратну спрегу.

Писторијус је лично посетио канцеларију за набавке 23. фебруара 2026. године. Похвалио је одличан рад који се обавља у Кобленцу, указао на рекордан број завршених великих пројеката и поменуо 103 предлога за системе наоружања поднете Парламенту. Истовремено, најавио је да канцеларија мора постати агилнија, иновативнија и бржа. Одбор је требало да развије предлоге за ефикасније процесе и нове локације до краја маја 2026. године. За инвестиције на локацији у Кобленцу је намењено 1,1 милијарда евра. Међутим, он је експлицитно искључио пренос задатака набавке на појединачне гране оружаних снага, како су неки стручњаци захтевали.

Образац је познат: министар хвали управо онај апарат који би требало да критикује и обећава реформе које се заглављују у радним групама. Најава да ће концепт реформе бити представљен до маја 2026. звучи оријентисано на акцију. Али свако ко је упознат са историјом реформи Бундесвера од поновног уједињења зна да је ово обећање старо колико и сами структурни проблеми. Канцеларију за јавне набавке реформисао је, реструктурирао и реорганизовао сваки министар одбране још од Рудолфа Шарпинга. Резултати говоре сами за себе: кашњења, прекорачења трошкова и системи који су већ застарели по испоруци.

У вези са овим:

• Дилема набавке: Највећа препрека

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Дронови који промашују своје циљеве: Дебакл од милијарду долара око Хелсинга и Старка

Најновија епизода у саги о набавкама немачких оружаних снага назива се „камиказе дронови“. Министарство одбране планирало је да наручи муницију у укупној вредности од 4,3 милијарде евра од два немачка стартапа за одбрану, Helsing и Stark Defence Loitering. Дронови, вођени вештачком интелигенцијом, намењени су да лете до 100 километара пре него што погоде мету бојевом главом. Њихова примарна намена је опремање 45. оклопне бригаде у Литванији до краја 2027. године.

Дана 25. фебруара 2026. године, Буџетски одбор немачког Бундестага задао је министру тежак ударац. Уместо жељених 4,3 милијарде евра за оквирни споразум, буџетски одбор је одобрио ограничење од две милијарде евра. Само приближно 270 милиона евра је ослобођено за хитне поруџбине обе компаније, што је укупно износило око 540 милиона евра. Свака поруџбина која прелази овај износ од сада ће захтевати детаљно образложење, нову анализу тржишта, преглед цена и поновно подношење одбору на одобрење.

Разлози за парламентарно невољство су вишеструки. Прво, цене покрећу питања. Дрон Helsing HX-2 кошта до 52.000 евра по јединици. Дрон Stark Virtus почетно кошта око 92.000 евра по јединици, скоро двоструко више. Штавише, Stark може да испоручи производе знатно касније од Helsing-а. Друго, тајни пробни летови у јесен 2025. године изазвали су забринутост. Резултати ових тестова су наводно били алармантни и покренули су сумње у то да ли дронови могу поуздано да досегну своје циљеве. Још једна спорна тачка била је умешаност контроверзног америчког инвеститора Питера Тила у Stark Defence, што је Писторијус умањивао као једноцифрени процентуални удео без приступа оперативним питањима.

Дебакл са дроновима је симптом дубљег проблема. У време када Украјина показује да јефтини, масовно распоређени дронови могу да доминирају бојним пољима, немачке оружане снаге не успевају да набаве функционалан систем у разумном року и по прихватљивој цени. Други НАТО партнери набављају упоредиве системе за неколико месеци. Немачкој су потребне године, што ствара парламентарне битке око милијарди евра за системе чија функционалност није ни доказана.

У вези са овим:

• Колико је стабилан немачки ланац снабдевања? Зашто само логистика двоструке намене може заштитити Немачку од криза и рата

Дигитални радио који не ради: Катастрофа Д-ЛБО-а

Још озбиљнији од проблема са дроновима јесте неуспех кључног пројекта „Дигитализација копнених операција“, или скраћено D-LBO. Овај пројекат има за циљ да замени застареле и лако пресретљиве аналогне радио системе војске модерним, шифрованим дигиталним системом командовања и контроле. Укупни трошкови пројекта процењују се на до 20 милијарди евра. Крајем 2022. године, Буџетски одбор је већ одобрио 1,35 милијарди евра за почетну траншу од 20.000 радио уређаја произвођача Rohde & Schwarz.

Резултати теренских тестова су поражавајући. Теренски тест на полигону за обуку у Минстеру морао је бити прекинут јер су системи процењени као неодговарајући за употребу од стране трупа. Руковање уређајима заснованим на софтверу показало се толико компликованим да су војници имали проблема са успостављањем радио веза. Стандардни тест, у којем је командант покушао брзо да пређе на другу радио мрежу, није успео. У другом тесту, једноставна порука у ћаскању је трајала скоро сат времена, док је пренос скица положаја трајао и до 25 минута. Успостављање стабилних радио веза са више од 20 учесника било је готово немогуће. Чак је и основна гласовна комуникација понекад била непоуздана.

Последица: Планирани почетак серијске конверзије хиљада возила у јануару 2026. године сада се сматра сумњивим. Чак се и Дивизија 2025, коју је немачка влада обећала НАТО-у, не очекује да буде у потпуности конвертована до краја 2027. године. Као одговор на кризу, Министарство одбране планира да купи спољне консултанте за приближно 156,7 милиона евра преко ИТ компаније Бундесвера. Уговори ће бити додељени компанијама као што су Capgemini, PricewaterhouseCoopers и MSG Systems, са дневним ценама које прелазе 1.200 евра по консултанту. То значи да се пројекат чији су технички темељи мањкави одржава у животу уз помоћ скупих консултаната уместо да се реше основни структурни проблеми.

У међувремену, само инсталирање радија у тенк Леопард захтева два техничара за приближно 400 сати. Ово се описује као ручни рад који се не може обавити на производној траци. Са преко 16.000 возила која треба да се модернизују, постаје јасно да ће овај пројекат наставити да окупира немачке оружане снаге чак и до 2030-их.

Фрегате у доку: Катастрофа Ф126 морнарице

Трећи велики фијаско у набавци тиче се морнарице. Фрегата F126, позната и као класа Нидерсаксен, највећи је пројекат изградње поморских бродова у Савезној Републици Немачкој од 1945. године. Шест фрегата је намењено да замени старе бродове класе Бранденбург. Укупна вредност уговора је приближно 9,8 милијарди евра. Испорука прве фрегате је првобитно била планирана за јул 2028. Овај циљ је сада застарео. Реално, испорука се не очекује пре 2031. Неки посланици чак говоре о кашњењима и до 48 месеци.

Према званичним извештајима, узрок лежи у огромним проблемима са ИТ интерфејсима и преносом планова пројектовања између генералног извођача радова компаније Damen Naval из Холандије и немачких подизвођача. Савладавање француског софтвера Dassault, који је неопходан за цртеже пројектовања, показало се тешким и доводи до опсежних прерада. Министарство одбране је већ потписало прелиминарни уговор за алтернативу, MEKO A-200 DEU, како би се барем делимично затворио јаз у капацитетима Морнарице.

Велико кадровско питање: О добровољном неуспеху

Материјална криза Бундесвера погоршана је кадровском кризом која, упркос почетном напретку, и даље траје. Када је рат у Украјини почео у фебруару 2022. године, Бундесвер је имао приближно 183.000 војника. До почетка 2026. године, овај број је порастао на 186.400 – нето повећање од око 3.400 за четири године. Док је у јануару 2026. године регрутовано око 4.400 нових војника, 17 процената више него у истом месецу претходне године, број пријава је порастао на приближно 107.000, што је повећање од 28 процената. Ове бројке су охрабрујуће, али су далеко од довољних.

Да би се постигли циљеви договорени у оквиру НАТО-а и да би се могли користити наручени системи наоружања, немачким оружаним снагама би било потребно приближно 260.000 војника до 2035. године, плус 200.000 резервиста. Са нето годишњим повећањем од око 3.600 војника, једноставна екстраполација би показала да би се циљана бројност достигла за око 20 година, тј. око 2046. године. Ово је временски оквир који пркоси свакој логици безбедносне политике.

Писторијус је у Бундестагу изјавио да је тренутна бројност Бундесвера (Немачких оружаних снага) највећа од 2011. године. Технички, ово није нетачно, јер се бројност трупа већ смањила на 185.498 до јуна 2013. године. Међутим, то је изјава очигледне ирелевантности. Регрутација је обустављена 2011. године. Од тада, Бундесвер се смањује већ тринаест година и тек сада, након невиђеног финансијског и политичког притиска, изашао је из своје најниже тачке. Представљање највишег нивоа од најниже тачке као успеха је, у најбољем случају, претварање истине; у најгорем случају, намерни покушај да се парламент заведе у заблуду.

Закон о модернизацији војне службе, који је Бундестаг усвојио у децембру 2025. године, и даље се ослања на добровољну службу. Почев од 2026. године, сви мушкарци од 18 година добиће упитник, а до лета 2027. године, сви мушкарци рођени 2008. године или касније мораће да се јаве на лекарски преглед. Жене ће такође добити упитник, али неће бити обавезне да га попуне. Само ако се не јави довољан број добровољаца, Бундестаг може декретом увести обавезну војну службу.

Војни стручњаци су скептични према овом моделу. Војни историчар Зенке Најцел, говорећи на саслушању у Одбору за одбрану, описао је нацрт као корак у правом смеру, али истовремено и као додатни доказ половичности немачке безбедносне политике. С обзиром на тренутни ниво претње, тврдио је он, ниједна здрава политика не може бити заснована на пустим жељама. Док већина друштва подржава регрутацију, контроверзна дебата се води искључиво унутар Бундестага. Вођа посланичке групе ЦДУ Јенс Шпан је то прагматично рекао: ако се не може постићи потребна бројност војника, могла би се увести регрутација. У међувремену, СПД се држи принципа добровољне службе, једног од најупечатљивијих примера политичког порицања стварности у безбедносној политици.

Обиље новца, ограничен утицај: Економски биланс стања

Финансијска димензија немачких оружаних снага се фундаментално променила од 2022. године. Специјални фонд од 100 милијарди евра, најављен 2022. године као историјска прекретница, сада је готово у потпуности распоређен и биће у потпуности потрошен до 2027. године. У 2026. години, из овог фонда ће се у буџет за одбрану и даље сливати 25,51 милијарди евра. Редовни буџет за одбрану износи 82,69 милијарди евра. Заједно, то износи 108,2 милијарде евра, што одговара 2,5 одсто бруто домаћег производа и стога је знатно изнад циља НАТО-а од два одсто.

Мерено у односу на свој бруто домаћи производ, Немачка је више него испунила своју обавезу према НАТО-у. Међутим, кључно питање није колико се новца троши, већ шта се са њим ради. Савезни ревизорски суд експлицитно упозорава на парадоксални ефекат: практично неограничена расположива финансијска средства могла би довести до раста цена јер је индустрија наоружања схватила да је држава спремна да плати готово сваку цену. Сигнал о неограниченој могућности задуживања ствара подстицаје за индустрију да захтева више цене за исти ниво услуге. То резултира класичном инфлацијом наоружања, где више новца не купује већу сигурност, већ само повећава профитне марже компанија за производњу наоружања.

Само за 2026. годину, за војне набавке је намењено 47,88 милијарди евра, што је повећање од скоро 50 процената у поређењу са 32,3 милијарде евра из претходне године. Од тога, 12,67 милијарди евра из редовног буџета за одбрану и 2,13 милијарди евра из посебног фонда намењено је набавци муниције. Да ли ће овај новац заиста бити у потпуности исплаћен и искоришћен за корисну опрему, с обзиром на описане проблеме са набавком, је упитно.

Оперативна спремност: Бројке које нико не жели да чује

Према војним изворима, материјална спремност немачке војске сада је само око 50 процената, што је пад у односу на приближно 65 процената пре руске инвазије. Немачка је обећала НАТО-у потпуно оперативну дивизију до 2025. године и другу до 2027. године. Оба обећања се сматрају практично недостижним. 10. оклопна дивизија, дивизија планирана за 2025. годину, постиже материјалну доступност од око 85 процената. Међутим, ова бројка је постигнута преносом опреме од стране других војних јединица. Изван 10. оклопне дивизије, оперативна спремност је само 50 процената. Дивизија делује без потпуно функционалног система противваздушне одбране са копна, а њене дигиталне могућности командовања и контроле биће постигнуте тек постепено до 2029. године.

Друга дивизија, планирана за 2027. годину, опремљена је само око 20 одсто. Посебно јој недостају системи противваздушне одбране кратког домета (потребно је око 200, али је до сада наручено само 19 „Скајренџера 30“) и артиљеријски системи (дивизији ће до 2027. године бити потребно 80 нових точковастих хаубица RCH 155, али још увек ниједна није наручена).

Поред тога, Дивизија за домаћу одбрану, основана у марту 2025. године, је четврта дивизија војске. Састоји се углавном од резервиста и броји око 6.000 војника у шест пукова домаће одбране. Њен допринос борбеној моћи је тренутно маргиналан, а стручњаци процењују да ће њен раст трајати годинама, ако не и деценијама.

Економски парадокс: Писторијус и Паркинсонов закон

Немачке оружане снаге из 2026. године су одличан пример Паркинсоновог закона: бирократија расте без обзира на стварно оптерећење послом. Док се број војника смањио за више од половине од Хладног рата, административна надструктура се умножила. Министарство одбране сада има више државних секретара, више шефова одељења, више генерала и више особља него икада раније, док истовремено поседује мање борбених способности. Парламентарна комесарка за оружане снаге је у свом годишњем извештају документовала да се војници жале на прекомерну бирократију и повећање административних задатака. Немачке оружане снаге имају тенденцију да компликују ствари кроз прописане или самостално створене прописе.

Ово откриће има непосредне економске последице. Сваки евро који се улије у административни апарат је евро који недостаје трупама. Сваки генерал који не командује оперативном јединицом већ заузима канцеларијски сто у Берлину или Бону везује ресурсе који су хитно потребни негде другде. Поморска бакља је показатељска: понекад морнарица има више адмирала него оперативних фрегата.

Економски биланс стања може се сумирати у једноставну формулу: Немачка троши више новца на одбрану него икада раније у скоријој историји. Истовремено, има мање борбено спремних трупа него пре такозване прекретнице у историји. То не значи да новац нестаје. Он се улива у надувену бирократију, скупе консултантске уговоре, пројекте набавке који се вуку деценијама и системе који су већ застарели по испоруци.

У новембру 2024. године, Борис Писторијус је повукао своју кандидатуру за канцелара из СПД-а, изјавивши да место министра одбране за њега није одскочна даска за каријеру. Желео је да настави свој рад, наводећи да још много тога треба да се уради. Ово је вероватно најтачнија самопроцена коју је до сада дао. Међутим, кључно питање остаје да ли министар поседује снагу и политичку вољу да заиста реструктурира министарство уместо да га наставља преплављивати новцем.

Немачким оружаним снагама није потребан још један план реформи. Потребна им је културна промена која награђује одговорност, а не безбедност, која даје приоритет брзини доношења одлука у односу на процедуралну сигурност и која има храбрости да демонтира успостављене структуре чак и када је то политички незгодно. Док се то не деси, нова ера Немачке ће остати оно што јесте: фискално обећање без оперативне имплементације.

Глобална економија тренутно пролази кроз фундаменталну трансформацију, прекретницу која потреса темеље глобалне логистике. Ера хиперглобализације, коју карактерише неуморна тежња ка максималној ефикасности и принципу „тачно на време“, уступа место новој реалности. Ову нову реалност обележавају дубоки структурни преломи, геополитичке промене моћи и све већа фрагментација економске политике. Некада подразумевана предвидљивост међународних тржишта и ланаца снабдевања нестаје и замењује је период растуће неизвесности.

У вези са овим:

• Стратешка отпорност у фрагментираном свету кроз интелигентну инфраструктуру и аутоматизацију – профил посла стручњака за логистику двоструке намене

У свету обележеном геополитичким превирањима, крхким ланцима снабдевања и новом свешћу о рањивости критичне инфраструктуре, концепт националне безбедности пролази кроз фундаменталну репроцену. Способност државе да гарантује свој економски просперитет, обезбеђивање основних добара и услуга свом становништву и своје војне способности све више зависе од отпорности њених логистичких мрежа. У овом контексту, концепт „двоструке намене“ еволуира од нишне категорије контроле извоза до шире стратешке доктрине. Ова промена није само техничко прилагођавање већ неопходан одговор на „промену парадигме“ која захтева дубоку интеграцију цивилних и војних капацитета.

У вези са овим:

• Системи контејнерских терминала за друмски, железнички и морски транспорт у концепту двоструке намене у логистици тешког транспорта