Одбрамбени буџет: Растући расходи и стално незадовољство – зашто новца још увек нема довољно?

Бездан? Где заправо иду милијарде из новог војног буџета

Последњих година, буџети за одбрану у Немачкој и бројним земљама НАТО-а су значајно порасли. Ипак, јавно и политичко незадовољство нивоом финансирања остаје високо. Дебата око расхода за одбрану и придржавања циља НАТО-а од два процента одавно је превазишла буџетску дебату, вођена стратешким, безбедносно-политичким и друштвеним дешавањима. Неутрални посматрач би у овом контексту поставио следећа питања: Зашто расту расходи за одбрану? Које је образложење иза циља НАТО-а од два процента? Да ли су повећана средства довољна? Који проблеми остају нерешени? Следећи одељци са питањима и одговорима систематски испитују ова питања.

Шта се подразумева под војним буџетом и како се он развијао у Немачкој?

Одбрамбени буџет је део савезног буџета намењен за расходе немачких оружаних снага и војну одбрану Немачке. Он обухвата средства за операције, инвестиције, замену опреме, особље и истраживање у оквиру оружаних снага.

У Немачкој је буџет за одбрану остао релативно константан или се само незнатно повећавао током многих година. У фискалној 2021. години износио је 46,93 милијарде евра, што представља повећање од приближно 2,8 одсто у поређењу са 2020. годином. У наредним годинама, финансирање је додатно повећано, посебно у светлу промењене безбедносне ситуације након руског напада на Украјину и повећаних захтева НАТО-а. Буџет за одбрану за 2024. годину износи 51,95 милијарди евра, а за 2025. годину планирано је 62,43 милијарде евра – не укључујући посебан фонд за немачке оружане снаге. Укључујући овај посебан фонд, расходи за немачке оружане снаге порасти ће на 86,49 милијарди евра у 2025. години.

Зашто се повећавају војни издаци у Немачкој и другим земљама НАТО-а?

Повећање војних издатака резултат је различитих фактора. Након руског напада на Украјину, постало је јасно да многе европске државе треба да ојачају своје одбрамбене капацитете. Као део своје политике „Zeitenwende“ (прекретнице), Немачка се обавезала да ће своје оружане снаге учинити ефикаснијим и спремнијим за распоређивање.

Још један разлог за повећање је циљ НАТО-а од два процента, који предвиђа да државе чланице троше најмање два процента свог бруто домаћег производа (БДП) на одбрану. Ово је погоршано повећаним очекивањима унутар алијансе, посебно од САД, које су захтевале већи допринос од својих европских партнера. Земље попут Пољске, Естоније и Уједињеног Краљевства чак улажу знатно више од ове цифре. Немачка влада је 2024. године први пут објавила да ће испунити циљ од два процента, потрошивши око 90 милијарди евра на одбрану, што је еквивалентно приближно 2,12 процента њеног БДП-а.

Шта је тачно циљ од два процента и зашто је контроверзан?

Циљ од два процента је договорен као смерница на самиту НАТО-а 2014. године у Велсу. Његова намера је била да се осигура да се све чланице НАТО-а обавежу на минимални ниво одбрамбених издатака. Споразум је првобитно формулисан мање обавезујуће – државе су требале да се „крећу ка циљу“. Тек на самиту у Виљнусу 2023. године утврђена је граница од два процента као правно обавезујући минимум.

Циљ је контроверзан првенствено зато што се фокусира искључиво на ниво расхода, а не на ефикасност или стварне безбедносне потребе. Критичари тврде да сам износ не говори ништа о војним способностима или мудром коришћењу ресурса.

Како је структуриран буџет за одбрану и које области имају највише користи?

Одбрамбени буџет је подељен у четири основне категорије: оперативни трошкови, уговори са оператерима за даљи развој Бундесвера, инвестициони трошкови и трошкови снабдевања.

На пример, значајна средства су намењена за војне набавке у 2025. години. Највећа појединачна ставка су трошкови за особље, који ће се повећати са 22,47 милијарди евра у 2024. на 23,89 милијарди евра у 2025. години. Финансирање војних набавки ће скочити са 15,2 милијарде евра (2024) на 21,64 милијарде евра (2025). Ово ће користити, на пример, набавци муниције, возила, авиона, пројектима дигитализације и другим системски важним областима. Међутим, финансирање истраживања и технологије ће се незнатно смањити са 565 милиона евра на 500 милиона евра.

Структура одбрамбеног буџета се тако променила, а улагања у опрему и материјал заузимају централно место. Истовремено, планирано је да буде створено више од 10.000 војних и 1.000 цивилних радних места.

Какву улогу играју посебни фондови и нови инструменти финансирања?

Након избијања рата у Украјини, основан је посебан фонд за немачке оружане снаге, првобитно са 100 милијарди евра. Немачка влада планира да у наредним годинама, поред редовног буџета, створи додатне посебне фондове за одбрану и инфраструктуру. Очекује се да ће око 24 милијарде евра из овог посебног фонда бити издвојено 2025. године.

Штавише, у марту 2025. године, кочница задуживања за одбрамбене и безбедносне издатке је делимично суспендована. Средства која прелазе праг од једног процента БДП-а могу се финансирати задуживањем и стога су изузета од претходног буџетског режима. У будућности је планиран додатни посебан фонд до 500 милијарди евра за инфраструктурне пројекте.

Ове промене доводе до знатно веће флексибилности и постављају питања у вези са дугорочном одрживошћу и сервисирањем дуга, јер се узети кредити морају сервисирати. Само за 2025. годину, 33,2 милијарде евра је намењено за сервисирање дуга.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Зашто незадовољство и даље постоји упркос повећању ресурса?

Упркос повећаном финансирању, незадовољство нивоом издатака за одбрану и даље постоји на политичком, војном и друштвеном нивоу. Наводе се различити разлози:

1. Структурни дефицити и потреба за побољшањем

Многи стручњаци, релевантне студије, па чак и представници немачких оружаних снага тврде да се деценије занемаривања оружаних снага не могу надокнадити неколико година повећаних трошкова. Недостаје оперативна опрема, модерна инфраструктура и стратешко планирање.

2. Ефикасност и коришћење ресурса

Критика се не односи само на апсолутни износ средстава, већ пре свега на ефикасност њиховог коришћења. Пројекти набавки често трају годинама, а бирократија омета модернизацију.

3. Очекивања и међународна поређења

У међународном поређењу, Немачка је тек недавно достигла горњу средину НАТО потрошње. Земље попут Пољске и САД улажу знатно више у одбрану. Штавише, расте притисак да се циљ повећа са 2 процента на 3,5 или чак 5 процената.

4. Унутрашњи и спољашњи изазови

Немачке оружане снаге суочавају се са сложеним задацима: од националне и колективне одбране до сајбер одбране и распоређивања у иностранству. Многе од ових области су недовољно финансиране, а стална прилагођавања буџета не пружају одрживо решење.

Који захтеви и предлози реформи се налазе у политичкој дебати?

У Немачкој и другим земљама НАТО-а све су јачи позиви за даље повећање издатака за одбрану. Представници разних странака и стручних кругова разговарају о циљним бројкама од три процента или више БДП-а. На пример, почетком године, кандидат Зелене странке за канцелара, Роберт Хабек, говорио је о циљу од 3,5 одсто, што би одговарало утростручењу буџета за одбрану. ЦСУ је поставила циљ од три процента за наредних десет година.

Истовремено, постоје политичке иницијативе за одвајање финансирања одбране и безбедности од строге буџетске дисциплине. Реформа дужничке кочнице и повезивање средстава са безбедносним потребама земље су централни елементи ове дебате.

Шта буџет за одбрану значи за будућност оружаних снага и безбедност Немачке?

Доследно повећање и одрживо финансирање одбрамбеног буџета је неопходно како би немачке оружане снаге и друге компоненте немачке безбедносне архитектуре поуздано испуњавале своје задатке. Постоји хитна потреба за модернизацијом опреме, залиха муниције и инфраструктуре. Повећано финансирање ће омогућити реализацију кључних пројеката, убрзати раст особља и омогућити испуњавање обавеза према алијанси. Повећани буџет такође шаље сигнал међународним партнерима и означава преузимање проширених одговорности Немачке у оквиру НАТО-а.

Међутим, бројни изазови остају: ефикасност зависи од тога како се средства користе, колико брзо реформе ступају на снагу и да ли је Немачка спремна да допринесе међународној безбедности даљим повећањем.

Да ли и даље постоје забринутости у вези са социјалном подршком и одрживошћу?

Јавна подршка повећању војних издатака је традиционално слабија у Немачкој него у другим земљама НАТО-а. Дебата око социјалних издатака, инфраструктуре и инвестиција у образовање конкурише потреби за јачањем одбрамбених система. Финансирање путем новог задуживања неки стручњаци и делови јавности критички гледају на финансирање путем новог задуживања, јер се морају узети у обзир дугорочни трошкови и конкуренција са другим владиним обавезама.

Да ли постоје историјска поређења и међународне разлике?

Историјски гледано, савезна влада је улагала сличне суме у обнову Источне Немачке након поновног уједињења као што то чини данас – са трајним последицама по економију и друштво. Тренутни посебан фонд за одбрану и инфраструктуру стога није нови развој, већ одраз промењене глобалне безбедносне ситуације.

Одбрамбени издаци се значајно разликују међу земљама НАТО-а: Пољска улаже преко 4 процента свог БДП-а у одбрану, док САД троше око 3,4 процента. Естонија, Грчка, Велика Британија и САД су дуго биле највећи потрошачи, док су земље попут Луксембурга, Шпаније и Белгије значајно заостајале. Тек након руског напада на Украјину, европско инвестиционо понашање се драматично променило.

Каква је прогноза за наредне године?

Средњорочни финансијски план предвиђа даље повећање финансирања. Према Савезном министарству одбране, буџетска линија 14 требало би да се повећа са приближно 62,43 милијарде евра (2025) на 152,83 милијарде евра (2029). Ово би осигурало да је Бундесвер (Немачке оружане снаге) трајно способан да активно испуњава своје обавезе, задатке и обавезе према савезу.

Даљи развој догађаја зависи од безбедносне ситуације, политичких одлука и успешног завршетка текућих реформи.

Какву улогу игра повећање ефикасности у немачким оружаним снагама?

Одбрамбени капацитет није одређен искључиво величином буџета, већ и тиме колико се та средства ефикасно улажу у структуру, модернизацију и оперативну спремност оружаних снага. Оптимизације у набавкама, дигитализацији и управљању особљем су кључне у том погледу. Незадовољство често настаје тамо где се финансијски ресурси повећавају, али се у пракси не користе ефикасно или брзо. На пример, немачке оружане снаге су више пута критиковале дуготрајне и неефикасне процесе у управљању материјалима током протеклих неколико година.

Одбрамбени буџет: између жеља и стварности

Иако је буџет за одбрану значајно порастао последњих година и Немачка је први пут достигла циљ НАТО-а од два процента, постоји стално незадовољство величином и ефикасношћу средстава. Политичка и друштвена дебата се подједнако врти око потребе за даљим повећањима и ефикасности расподеле буџета. Док немачка влада масовно повећава ресурсе и успоставља нове инструменте финансирања, будућа одрживост немачке одбране остаје условљена спровођењем одрживих реформи, модернизације и јавне подршке.

Наредних неколико година ће показати да ли усвојене реформе и повећање буџета заиста воде ка високо ефикасној, модерној и мисији оријентисаној одбрани, или структурни дефицити и нови изазови додатно подстичу континуирано незадовољство.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн