„Abkindern“: Фасцинантан породични модел НДР-а – и зашто је одједном поново веома релевантан

Нема деце због високих трошкова? Како је Источна Немачка радикално решила овај проблем седамдесетих година 20. века

Отплата кредита преко деце: Да ли је источнонемачки модел бољи од нашег скупог система раздвајања супружника?

Немачко становништво се смањује. Стопа наталитета пада на историјски минимум, док брзо старење друштва неизбежно гура системе социјалне заштите на ивицу финансијског колапса. Суочени са вртоглавим растом трошкова живота, неизвесним изгледима за будућност и очигледним недостатком места у вртићима, жеља за децом данас често пада у заборав за многе парове – или једноставно постаје недоступна. Али шта ако решење за овај веома актуелни проблем лежи у прошлости? У Источној Немачкој постојао је инструмент породичне политике осмишљен да ублажи финансијске бриге младих парова и заштити државу од старења становништва: брачни кредит. Они који су се венчали добијали су новац од државе без бирократских препрека – а они који су имали децу нису морали да отплаћују кредит. Овај прагматични концепт је колоквијално био познат као „васпитавање деце“. Уграђен у свеобухватни систем бриге о деци, створио је подстицаје који се данас појављују у потпуно новом светлу. Поглед уназад на заборављени и често исмевани модел који поставља провокативно питање: Шта можемо да научимо из источне немачке историје за породичну политику сутрашњице – и где су опасне границе државног планирања рађања?

Када заборављена социјалистичка идеја изненада постане веома релевантна: Шта Запад може да научи од Истока – а шта не може

Реч прожета историјом:
„Abkindern“ звучи чудно на први поглед, готово одбојно – као да неко жели да се реши деце. У ствари, било је супротно. У Источној Немачкој, термин се односио на постепену отплату државног брачног кредита кроз рађање потомства. Они који су се венчали и имали децу отплаћивали су свој дуг не новцем, већ потомством. Ова полушаљива, полупрагматична фраза из источнонемачког народног говора описује инструмент породичне политике који је задивљујући у својој једноставности и чија се ефикасност и данас расправља. Сада када се Немачка бори са стопом наталитета од 1,35 деце по жени и годишњим дефицитом рађања од преко 330.000 људи, поставља се питање: Да ли је овај заборављени инструмент можда био мудрији него што смо мислили?

Брачни кредит: Израда циљаног подстицаја

Од 1. јануара 1972. године, новобрачни парови у Источној Немачкој могли су да поднесу захтев за бескаматни зајам, почетног износа од 5.000 источнонемачких марака, који је 1986. године повећан на 7.000 марака. Услови су били прецизно дефинисани: оба партнера су морала бити млађа од 26 година – званични термин је био „млади брак“ – а њихов комбиновани приход у време склапања брака није могао бити већи од 1.400 марака. Ово ограничење прихода намерно је циљало на ниже и средње класе, ефикасно искључујући оне са већим приходима.

Отплата је вршена у месечним ратама од 50 марака. Кључно је било то што је распоред отплате при рођењу био кључан: за прво дете је опроштено 1.000 марака, за друго додатних 1.500 марака, а за треће је отплаћен цео преостали износ. Ако је до тада кредит већ био преплаћен због ових додатних отплата, вишак је враћен пару – чиме је кредит ефикасно претворен у субвенцију. Чак су и званично потврђена мртворођена деца прихватана у сврху отплате – детаљ који истиче људску димензију ове политике.

Између 1972. и 1988. године одобрено је укупно 1.371.649 брачних кредита, у износу од 9,3 милијарде источнонемачких марака, од чега је приближно четвртина у потпуности отплаћена кроз издржавање деце. Сама ова бројка показује широко друштвено прихватање инструмента: скоро сваки други источнонемачки брак који је могао бити закључен под условима кредита користио га је.

Демографски контекст 1970-их

Брачни кредити нису настали ниоткуда. У првој половини 1970-их, Источна и Западна Немачка имале су једну тужну заједничку особину: обе су имале неке од најнижих стопа наталитета у свету у то време. Године 1973, Западна Немачка је забележила 10,3 живорођене деце на 1.000 становника, док је Источна Немачка забележила 10,6. До 1974. године, стопа фертилитета у Источној Немачкој пала је на историјски најнижих 1,54 детета по жени – последица такозваног „јаза у употреби пилула“, широко распрострањене употребе хормонских контрацептива у комбинацији са променљивим моралним вредностима.

Руководство СЕД-а реаговало је на овај неуспех 8. партијским конгресом 1971. године, на којем је проглашено „јединство економске и социјалне политике“. Породична политика је проглашена питањем државне политике. Према Породичном законику, породица се сматрала „најмањом ћелијом друштва“ и, према члану 18 Устава ДДР-а, била је под „посебном заштитом социјалистичке државе“. Брачни кредит био је један од многих инструмената у свеобухватном пронаталистичком програму, који је такође укључивао такозвану „годину бебе“ - плаћену годину породиљског одсуства са пуном заменом плате - као и право на место у дечјем друштву, скраћено радно време за мајке од другог детета па надаље и дечји додатак који зависи од прихода.

Кључна за ово је била свеобухватна мрежа државних установа за бригу о деци. НДР је водила еманципаторску породичну политику која је експлицитно посматрала жене као запослене професионалце, а не као мајке које остају код куће. Спољна брига о деци била је широко прихваћена јер је запослење мајки са пуним радним временом била друштвена норма. Године 1986, 70 процената жена у НДР-у је родило прво дете пре 25. године – бројка која је систему дала значајан демографски подстицај: генерацијски циклуси су били краћи, а порођаји чешћи.

Шта статистика заиста показује: Успех са Астериском

Демографски резултати породичне политике Источне Немачке седамдесетих година 20. века су импресивни на први поглед. Док је стопа наталитета у Западној Немачкој наставила да опада и стагнирала на 9,4 живорођене деце на 1.000 становника 1978. године, Источна Немачка се значајно опоравила: 1978. године та бројка је износила 13,9 – Источна Немачка је побољшала свој положај у европском поређењу са једног од најгорих на средње рангирану позицију. Између 1974. и 1980. године, укупна стопа фертилитета у Источној Немачкој је приметно порасла, док је у Западној Немачкој наставила да пада.

Међутим, ове бројке морају се тумачити са методолошком пажњом. Прво, мора се узети у обзир феномен ефекта времена: многе жене које би ионако имале децу учиниле су то раније због финансијских подстицаја. Просечна старост мајки у Источној Немачкој при првом порођају била је око 22 године – бројка која аутоматски надувава укупну стопу фертилитета, а да се укупан број деце по жени заправо не повећава. Имати исти укупан број деце раније чини да укупна стопа фертилитета изгледа статистички већа него што одражава стварну репродуктивну стварност.

Фундаменталнији је налаз научне анализе трендова рађања и породичне политике у НДР-у: Упркос значајним ресурсима и идеолошкој подршци, пронаталистичка популациона политика имала је „изузетно ограничену“ ефикасност. Часопис „Spektrum der Wissenschaft“ такође је сумирао налазе: Упркос својој опсежној породичној политици, НДР није успела да одрживо премаши ниво замене од 2,1 детета по жени, нити је успела да замени верске заједнице као стабилизаторе породице. Повећање стопе наталитета крајем 1970-их било је стваран, али се показало неодрживим – основни друштвени трендови индивидуализације, ширења образовања жена и одлагања оснивања породице остали су утицајни.

Пакет, не један инструмент

Оно што се често превиђа у ретроспективним дебатама о источнонемачком брачном кредиту јесте системска природа мера. Кредит није био ефикасан сам по себи – био је укључен у свеобухватни пакет који је систематски уклањао структурне баријере за породице. Смањено радно време за мајке са другим дететом, неодређено плаћено одсуство за болесну децу, законска заштита од отказа за труднице и дојиље до три године и национални систем бриге о деци са скоро 100% покривеношћу за децу млађу од три године – све је то заједно створило инфраструктуру у којој родитељство више није доживљавано као индивидуална ризична одлука, већ као друштвено сигурна норма.

Кључна разлика у односу на западнонемачку породичну политику лежала је у структурној интеграцији жена на тржиште рада. У Источној Немачкој, запосленост жена није била изузетак већ основни захтев – и инфраструктура је одражавала ову премису. У Западној Немачкој, насупрот томе, заједничко опорезивање брачних парова ефикасно је субвенционисало модел са једним запосленим чланом породице чак и до 2000-их, структурно искључујући жене са тржишта рада. Истраживачи ZEW-а касније су потврдили да заједничко опорезивање брачних парова и бесплатно суосигурање немају доказан утицај на стопу наталитета, али ометају равноправну поделу рада између партнера и повећавају финансијске ризике за породице.

Феномен након поновног уједињења: Када подстицаји нестану

Мало који демографски догађаји 20. века били су тако нагли и драматични као пад стопе наталитета у источнонемачким покрајинама након 1990. године. Са монетарном, економском и социјалном унијом, брачни кредити, као и сви други дугови, конвертовани су и постепено намирени. Међутим, још драстичнији је био изненадни колапс целе мреже социјалне сигурности: вртићи су затворени, установе за бригу о деци које су водиле компаније су распуштене, а запослење је постало несигурно. Између 1990. и 1993. године, стопа наталитета у новим савезним покрајинама пала је на историјски невиђене нивое испод 1,0 – демографски шок који је запрепастио чак и стручњаке.

Овај пад, посматран кроз његову обрнуту логику, веома је откривајући: он показује да је источнонемачка породична политика заиста била ефикасна – не првенствено само кроз финансијске подстицаје, већ кроз обезбеђивање структурне сигурности. Када је ова сигурност нестала, спремност за оснивање породице је такође драстично пала. Просечна старост мајки при првом порођају нагло је порасла након поновног уједињења – жене су усвојиле западнонемачке обрасце, одложиле порођаје и улагале у образовање и каријеру. Ово није била ирационална одлука, већ рационално прилагођавање промењеним условима живота без социјалних сигурносних мрежа.

Поновно откривање идеје: Од Тирингије до Будимпеште

Идеја о „помоћи за децу“ није политички изумрла. Године 2007, покрајина Тирингија, којом влада ЦДУ, усвојила је такозвани породични зајам од 5.000 евра за венчане и невенчане родитеље након рођења детета – са каматном стопом око два процента испод тржишног нивоа и клаузулом о „помоћи за децу“: 1.000 евра се опрашта за друго дете, 1.500 евра за треће. ЦДУ у Саксонији-Анхалту такође је усвојила овај модел 2012. године под називом „кредит за породични статус“ – зајам без камате, независан од прихода, од 5.000 евра, са једном трећином опроштеном по детету.

Мађарски експеримент под премијером Виктором Орбаном је далеко амбициознији. Почев од 2019. године, Мађарска је увела програм бескаматних беби кредита: кредит од приближно 25.000 евра, са 30% опроштеног дуга по рођењу другог детета и пуном отплатом за треће дете. Ово је допуњено програмом CSOK за власништво над кућом, пореским ослобођењем за мајке са двоје или више деце и опроштењем дуга за студенте са троје или више деце. Мађарска сада троши око 5% свог бруто домаћег производа на издржавање породица – што је највећа бројка у свету.

Резултати су помешани и политички контроверзни. Иако је стопа фертилитета у Мађарској порасла са 1,23 у 2011. на 1,61 у 2020. години – што је највиша бројка од 1995. године – потом је пала на 1,55 у 2022. години, затим на 1,51 у 2023. години, и коначно на 1,39 у 2024. години – бројка која је историјски међу најнижима у Мађарској. Браниоци мађарског модела истичу да се број жена у репродуктивном добу смањио за скоро 23 процента између 2010. и 2024. године и да је пад рађања стога био пропорционално много мањи него што апсолутне бројке сугеришу. Критичари, међутим, тврде да субвенције несразмерно користе породицама са високим приходима, да су вештачки надувале цене некретнина и да не дижу структурне неједнакости.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Француска као контра-модел: Шта структурно дугорочно размишљање може постићи

Поређење са Француском је поучно. Француска је скоро век водила доследну пронаталистичку политику која се не заснива на краткорочним, једнократним подстицајима, већ на породичној инфраструктури дубоко укорењеној у уставу. То укључује једну од најгушћих јавних мрежа за бригу о деци у Европи, која нуди целодневну бригу од друге или треће године, опширно родитељско одсуство за оба родитеља са загарантованим повратком на посао и софистицирани порески систем који директно узима у обзир величину породице приликом процене пореза.

До 2014. године, стопа наталитета у Француској била је скоро 2,0 – близу нивоа замене – а затим је пала на 1,66 у 2023. години. Ово је и даље друга највиша стопа наталитета у ЕУ. Кључна разлика у односу на немачки модел није у износу финансијских трансфера, већ у структурној поузданости: родитељи у Француској могу рачунати на места у вртићима. Могу да планирају своје каријере. Породичну политику доживљавају не као бирократски лавиринт, већ као живо обећање државе.

Демографска неравнотежа у Немачкој: Ситуација је озбиљна

Подаци за Немачку су алармантни и недавно су ревидирани још драматичније него што се очекивало. У 2024. години рођено је 677.117 деце – два процента мање него претходне године. Савезни завод за статистику процењује да је 2025. године рођено само 640.000 до 660.000 деце, у поређењу са приближно милион смртних случајева. То значи да је дефицит рађања премашио 300.000 људи четврту годину заредом. Први пут од 2020. године, нето имиграција више није могла да надокнади овај дефицит: становништво се смањило за око 100.000 на 83,5 милиона у 2025. години.

Институт ИФО је драматично ревидирао своју прогнозу становништва наниже почетком 2026. године: очекује се да ће се становништво Немачке смањити за око десет процената до 2070. године – док се раније очекивао пад од само једног процента. То је због нових података пописа из 2022. године, који су открили да Немачка заправо има само 81,9 милиона становника уместо пројектованих 83,2 милиона. Ова корекција мења све дугорочне пројекције.

До 2035. године, свака четврта особа у Немачкој имаће 67 година или више – у поређењу са само једном од пет у 2024. години. Број људи старијих од 65 година повећаће се са 16,8 милиона на 23,3 милиона до 2040. године, док ће број људи радног доба пасти са 49,3 милиона на 42,3 милиона у истом периоду. У апсолутном износу, то значи да ће седам милиона мање људи радног доба морати да издржава 6,5 милиона пензионера више.

Фискалне последице постају конкретне: Анализа компаније Prognos за Нову иницијативу за социјалну тржишну економију предвиђа демографски узрокован мањак од 83 милијарде евра у систему законског пензионог осигурања до 2040. године. Ово је погоршано растућим расходима за здравствену заштиту и дугорочну негу. Фондација Бертелсман је већ упозорила да немачке јавне финансије нису одрживе на дужи рок: Она предвиђа годишњи буџетски дефицит од девет процената бруто домаћег производа до краја 2040-их.

Јаз у имплементацији: Немачка жели децу, али их нема

Често занемарено откриће је да демографски проблем Немачке није ствар пустих жеља. Ако би се становништво питало о жељеном броју деце, истраживачица Катарина Шпис процењује да је стопа наталитета 2,4 – знатно изнад нивоа замене становништва. Стварна стопа наталитета је 1,35. Овај јаз између жеље за децом и стварности имања деце је прави политички проблем.

Истраживање Инсе из фебруара 2026. године чини разлоге опипљивим: 55 одсто Немаца се слаже да рађање деце у Немачкој више није приступачно. 81 одсто наводи високе трошкове живота као главну препреку – кирију, храну, енергију. 58 одсто се жали на недостатак места у вртићима и вртићима. 40 одсто види губитак прихода због родитељског одсуства као одлучујући фактор. То нису субјективне преференције, већ тешке структурне баријере.

Свеобухватна студија ZEW-а (Центра за европска економска истраживања) потврдила је да би се у Немачкој рађало знатно мање деце без постојеће државне подршке. Инфраструктура за бригу о деци првенствено смањује број деце без деце. Родитељски и дечји додатак олакшавају одлучивање о рађању више деце. Међутим, подела прихода за брачне парове и бесплатно суосигурање немају мерљив утицај на стопу наталитета – ови инструменти, који износе десетине милијарди евра годишње, немају демографски утицај, али субвенционишу модел са једним запосленим.

Шта нас заиста учи брачни кредит из ГДР-а

Права лекција источнонемачког брачног кредита лежи мање у самом инструменту него у системској идеји која стоји иза њега. Бескаматни кредит који се отплаћује преко деце је елегантан у својој логици: смањује дуг управо када трошкови расту – приликом оснивања породице. Не ствара никакав подстицај који је директно у супротности са напредовањем у каријери у монетарном смислу. Не награђује одлуку о рађању деце, већ компензује неке од структурних недостатака са којима се суочавају породице у скупом друштву.

Истовремено, било би наивно ослањати се искључиво на кредитни модел. Подаци из Источне Немачке јасно показују да сами финансијски подстицаји, без пратећих структурних мера, само одлажу рађања, али не повећавају укупан број деце. Француска и нордијске земље заслужују више пажње: тамо компатибилност породице и каријере није пука реторика, већ реалност инфраструктуре. Међутим, у Немачкој недостатак јаслица и вртића, посебно на западу, остаје структурни проблем који никаква количина реторике породичне политике не може да превазиђе.

Недостатак квалификованих радника, погоршан демографским променама, није само апстрактна претња будућности. Већ сада, 23 одсто запослених који подлежу доприносима за социјално осигурање имају између 55 и 65 година – они ће се пензионисати у наредних десет година. Извештај DIHK-а о вештинама за крај 2025. године наводи да ће недостатак квалификованих радника остати структурни проблем упркос економском успоравању. Без контрамере – било кроз раст стопе наталитета или значајно повећану имиграцију квалификованих радника – економски учинак Немачке ће опадати на средњи рок.

Економски прорачун неактивности

Понекад је најјефтинији начин и најскупљи. Свака генерација која није рођена, а која је могла дати продуктивне доприносе пензијама, дугорочној нези и здравственом систему, оставља фискални јаз. Ово није биолошки аргумент, већ једноставна аритметика система плаћања по употреби: законско пензијско осигурање функционише само ако је радно способна генерација довољно велика да издржава генерацију пензионера.

Алтернатива – нето миграција у веома великим размерама – је политички и друштвено захтевна. Довољан број квалификованих имиграната захтева атрактивне животне услове, брзо признавање квалификација, друштвену интеграцију и културу гостољубивости, што је тренутно предмет политичке дебате у Немачкој. Демографска замена само имиграцијом је тешко остварива: годишњи дефицит рађања од преко 340.000 људи морао би бити у потпуности надокнађен квалификованом нето миграцијом, што би истовремено допринело систему социјалног осигурања – сценарио који чак и оптимистични економисти миграција сматрају нереалним.

Паметна породична политика стога не би била идеологија, већ фискална политика. Улагање у инфраструктуру за бригу о деци, у моделе родитељског одсуства који омогућавају истинску равноправност у запослености између мајки и очева, и – да – могуће и у породичне кредите са ниском каматом или без камате по моделу источнонемачког брачног кредита, било би улагање у финансијску одрживост будућих друштвених система.

Ограничења модела: Шта социјализам не преноси

Било би аналитички непоштено описивати успехе модела НДР-а, а да се не истакну структурни услови који се не могу извести. НДР није имала слободно тржиште станова: кључна мотивација за рано оснивање породице била је та што је родитељство често био једини начин да се напусти родитељски дом и добије сопствени стан. Ова перверзна структура подстицаја – деца као предуслов за приступ становању – није ни поновљива нити пожељна у слободној тржишној економији.

Слично томе, бездетност практично није била призната као стандардна алтернатива у Источној Немачкој. Социјалне и финансијске бенефиције су преференцијално додељиване породицама са децом, а друштвене норме су кажњавале алтернативне начине живота. Рађање деце је било мање слободан избор него друштвено очекивање, чије непоштовање је имало последице. Породична политика заснована на присили или фактичком искључивању је неспојива са владавином права и либералним принципима.

Научно разочарање је стога оправдано: чак и тоталитарни режими достижу своје границе када је реч о породичним питањима. Румунија под Чаушескуом, која је забранила абортусе, доживела је не демографско чудо, већ хуманитарну катастрофу. Источна Немачка је била блаже, али чак и тамо је стопа наталитета на крају остала испод нивоа замене. Брачни кредити били су један инструмент међу многима – ефикасан можда у смислу времена, али тешко у смислу укупног броја деце по жени.

Могућности деловања за Немачку: Седам лекција из историје

Ипак, из историјских налаза могу се извући конкретне политичке лекције, лекције о којима се може разговарати изван идеолошких баријера. Прво: Структурна инфраструктура за бригу о деци је ефикаснија од новчаних трансфера. Проширење доступности места у јаслицама и вртићима, посебно у западној Немачкој, најисплативија је мера за смањење присилног бездетства. Друго: Модели родитељског одсуства који стварају истински паритет између очева и мајки имају двоструки ефекат – повећавају вероватноћу да имају друго дете и смањују разлику у платама између полова. Треће: Породични кредити са ниском или бескаматном каматом, који се отплаћују по рођењу, смањују баријеру за улазак младих парова у економију са високим трошковима. Они могу бити корисна допунска мера, али не замењују структурне реформе.

Четврто: Заједничко опорезивање брачних парова у свом садашњем облику треба реформисати или барем заменити ефикасним инструментима породичне политике – не из идеолошких разлога, већ зато што је скупо и очигледно неефикасно у погледу стопе наталитета. Пето: Трошкови становања су најхитнији структурни проблем. 81 одсто Немаца наводи трошкове живота као највећу препреку; без приступачног становања породичне величине, сви остали инструменти остају само капи у мору. Шесто: Дугорочне перспективе и поузданост надмашују краткорочне подстицаје. Француска је деценијама показивала да стабилан систем породичне политике који третира родитеље као способне да планирају своју децу генерише трајно веће стопе наталитета него дисконтинуирани посебни програми. Седмо: Друштвени дискурс који окружује бездетност мора бити дестигматизован – у оба смера. Људи без деце не смеју бити изложени друштвеном притиску, нити родитељи треба да наставе да се сналазе у систему као структурно угрожени.

Заборављање као политичка грешка

Иронија немачке породичне политике лежи у чињеници да управо земља која је спровела прави експеримент са пронаталистичким политикама у НДР-у систематски игнорише научене лекције. То није због незнања – подаци су доступни, студије постоје – већ због политичких и културних рефлекса: термин „спречавање деце“ евоцира социјализам, а социјализам се рефлексно негативно посматра у немачком дискурсу, без обзира на квалитет појединачних инструмената.

Трезвена економска анализа би била прикладна. Модел НДР-а није пропао због брачних кредита. Пропао је због недостатка слободе, недостатка избора, обавезних стамбених аранжмана и идеолошких призвука. Али његова суштина – државно финансирана инфраструктура за бригу о деци која је омогућавала мајкама да раде, у комбинацији са циљаном финансијском помоћи за почетак пословања младих породица – није ни социјалистичка ни фашистичка, нити на било који начин идеолошки контаминирана. То је социјална политика какву свака развијена демократија познаје.

Немачка има стопу наталитета која је структурно испод оне коју људи желе. Има демографски дуг према својим системима социјалне заштите који свакодневно расте. И – у историји сопствене друге државности – има емпиријски експеримент који показује шта је могуће под којим условима, а шта није. Крајње је време да се ово знање извуче из идеолошких архива и објективно процени. Термин „смањење стопе наталитета“ можда припада историји – али питање које стоји иза њега је изузетно релевантно данас.