Планови ЕУ за надзор и немачки вето: Како немачка влада поништава контроверзну контролу ћаскања ЕУ

Шта је контрола ћаскања и зашто је у фокусу?

Такозвана контрола ћаскања је контроверзни закон Европске уније усмерен на борбу против ширења материјала о сексуалном злостављању деце на мрежи. Али шта тачно значи овај термин и зашто дели Европу?

Праћење ћаскања је предложена уредба ЕУ за спречавање и борбу против сексуалног злостављања деце, о којој се преговара од 2022. године. Њен званични назив је „Уредба о материјалу са сексуалним злостављањем деце/CSAM“, али је термин „праћење ћаскања“ постао уобичајен јер би уредба пажљиво испитала приватну комуникацију у сервисима за размену порука.

Суштина предлога предвиђа да би се од провајдера услуга размене порука и хостинга, као што су WhatsApp, Signal, Telegram или Threema, могло захтевати да аутоматски скенирају све поруке, фотографије и видео записе својих корисника у потрази за потенцијалним садржајем злостављања деце. То би се радило путем такозваног „скенирања на страни клијента“ – технологије у којој се садржај проверава на уређајима корисника пре него што се шифрује и пошаље.

Како би технички функционисала контрола ћаскања?

Техничка имплементација контроле ћаскања првенствено се заснива на скенирању на страни клијента (CSS), методи која би фундаментално променила начин на који разумемо приватну комуникацију. Али како би тачно ова технологија функционисала?

Скенирање на страни клијента значи да се софтвер инсталира директно на корисников паметни телефон или рачунар како би се проверио сав садржај пре него што се пошаље. Конкретно, то би значило да сваку фотографију, видео и датотеку анализирају алгоритми и вештачка интелигенција пре шифровања. Технологија би препознала познати злоупотребљавајући садржај користећи дигиталне отиске прстију, а такође би покушала да идентификује нови, раније непознати садржај.

Ово је посебно проблематично за сервисе са енд-то-енд шифровањем попут Signal-а, WhatsApp-а или Threema-е, који су до сада гарантовали да само пошиљалац и прималац имају приступ порукама. Да би имплементирали контролу ћаскања, ови сервиси би морали да имплементирају скенирање на страни клијента пре шифровања, што би фундаментално поткопало безбедносна обећања ових сервиса.

Поред препознавања слика, технологија је такође намењена откривању такозваног „груминг-а“ – циљаног започињања сексуалног контакта са малолетницима путем интернета. У ту сврху, алгоритми би анализирали текстуалне поруке и идентификовали сумњиве обрасце комуникације, што значи да би се садржај текстуалних порука такође могао пратити.

Које ставове заузимају различите институције ЕУ?

Мишљења о планираном праћењу разговора су дубоко подељена међу различитим институцијама ЕУ, што доводи до сложене политичке борбе. Ова различита гледишта истичу изазов проналажења компромиса између заштите деце и основних права.

Европска комисија, под вођством комесарке за унутрашње послове Илве Јохансон, првобитно је предложила ову меру 2022. године и наставља да подржава идеју обавезног праћења ћаскања. Комисија тврди да се без таквих мера не може ефикасно борити против ширења материјала о злостављању деце на мрежи, посебно зато што се више од половине таквог садржаја налази у ЕУ.

Европски парламент је, међутим, заузео знатно критичнији став. Већ у новембру 2023. године, надлежни Одбор за грађанске слободе, правосуђе и унутрашње послове (LIBE) усвојио је став којим је углавном одбацио планове Комисије за надзор. Уместо тога, Парламент захтева да се приватне поруке не прате без разлога и да се шифроване услуге заштите од праћења ћаскања. Циљане мере надзора требало би да буду могуће само у случајевима конкретне сумње и уз судски налог.

У Савету ЕУ, где су заступљене владе земаља чланица, до сада није постојао јединствен став. Земље попут Француске, Шпаније, Шведске, Данске и Ирске углавном подржавају првобитни предлог Комисије. Остале државе чланице, посебно Немачка, изразиле су резерве. Неколико покушаја гласања је већ пропало јер није могла бити постигнута довољна већина.

Зашто Немачка одбија праћење ћаскања?

Немачко одбијање праћења ћаскања заснива се на основним принципима владавине права, које је јасно артикулисао савезни министар правде. Немачки став одражава јасно давање приоритета између заштите деце и основних права.

Савезна министарка правде Штефани Хубиг (СПД) је 8. октобра 2025. године недвосмислено изјавила: „Неселективно праћење ћаскања мора бити табу у држави у којој влада владавина права. Приватна комуникација никада не сме бити предмет опште сумње.“ Ова изјава подвлачи суштину забринутости Немачке: Неселективан надзор свих грађана без конкретне сумње противречи принципима владавине права.

Министарка је даље нагласила да држава не сме да приморава сервисе за размену порука попут WhatsApp-а или Signal-а да „масовно скенирају поруке у потрази за сумњивим садржајем пре него што буду послате“. Немачка „неће пристати на такве предлоге на нивоу ЕУ“, изјавила је Хубиг. Истовремено, јасно је ставила до знања да Немачка свакако намерава да предузме мере против дечје порнографије, али „чак ни најгори злочини не оправдавају одустајање од основних грађанских права“.

Посланичка група ЦДУ/ЦСУ у Бундестагу такође се успротивила неселективном праћењу ћаскања. Вођа групе Јенс Шпан (ЦДУ) упоредио је планирану меру са отварањем све поште: „То би било као да се сва писма отварају из предострожности да би се видело да ли унутра има нешто илегално.“ Ова аналогија илуструје како ЦДУ/ЦСУ процењује несразмерну природу планиране мере.

Немачки став је поткрепљен коалиционим споразумом, у којем се влада обавезала да ће „у принципу“ осигурати поверљивост приватних комуникација. Овај став има посебну тежину, јер Немачка, као најмногољуднија држава чланица ЕУ, има утицајан глас у Савету.

Какав би утицај имало немачко одбијање на гласање о ЕУ?

Став Немачке о праћењу ћаскања могао би имати пресудан утицај на судбину целе ЕУ регулативе. Као највећа држава чланица ЕУ, Немачка игра кључну улогу у преговорима.

Без одобрења Немачке, мало је вероватно да ће тренутни предлог данског председништва Савета ЕУ обезбедити већину у Савету министара ЕУ. То је постало јасно током гласања заказаног за 14. октобар 2025. године, где је немачко одбијање угрозило планове. Пошто је Немачка једна од најмногољуднијих држава чланица, став немачке владе се сматра посебно утицајним.

Пре данског председавања Саветом, неколико земаља ЕУ већ није успело да обезбеди већину за предлог о праћењу чет разговора. Ови поновљени неуспели покушаји гласања показују да је чак и без Немачке постизање потребне већине већ тешко. Јасно одбијање Немачке сада чини још мање вероватним да ће предлагачи победити.

Уколико се постигне договор међу државама чланицама, предлог би потом морао да се разматра у такозваним тријалогским преговорима са Европским парламентом. Шансе за праћење разговора тамо су мале, јер је Парламент већ усвојио негативан став. Велика већина из различитих политичких група изјаснила се против праћења разговора – што је редак међустраначки консензус у Европском парламенту.

Како сервиси за размену порука реагују на планове за контролу ћаскања?

Реакције провајдера услуга размене порука на планирано праћење ћаскања су једногласно негативне, што показује дубоко укорењену забринутост унутар технолошке индустрије у вези са плановима ЕУ. Компаније виде да су угрожени не само њихови пословни модели, већ и сами технички темељи безбедне комуникације.

Сигнал, један од најпознатијих сервиса за размену порука усмерених на безбедност, најснажније је реаговао. Извршна директорка Сигнала, Мередит Витекер, најавила је да ће сервис напустити Европу ако се имплементира контрола ћаскања: „Ако бисмо се суочили са избором да или поткопамо интегритет нашег шифровања и наших гаранција приватности или напустимо Европу, нажалост бисмо донели одлуку да напустимо тржиште.“ Ова драстична објава наглашава колико је Сигнал некомпатибилан са сопственим безбедносним обавезама на планове контроле ћаскања.

WhatsApp, највећи сервис за размену порука са милијардама корисника, такође је изразио оштре критике. Портпарол компаније Meta, матичне компаније WhatsApp-а, изјавио је: „Упркос тврдњама о супротном, најновији предлог председништва Савета ЕУ и даље поткопава енкрипцију од краја до краја и угрожава приватност, слободу и дигиталну безбедност свих.“ WhatsApp остаје посвећен јачој безбедности и верује да би владе широм света требало да учине исто.

Швајцарска апликација за размену порука Threema такође је заузела јасан став против планова. Портпарол Филип Ригер је нагласио: „И даље се чврсто противимо масовном надзору у било ком облику. Баш као што су поверљиви разговори могући у физичким просторима, по нашем мишљењу, требало би да буду могући и онлајн.“ Threema тврди да масовни надзор није погодно средство за борбу против криминала и да је неспојив са демократским принципима.

Које су техничке и правне недоумице у вези са праћењем ћаскања?

Критика праћења ћаскања протеже се далеко изван политичких неслагања и обухвата фундаменталне техничке и правне проблеме које су идентификовали стручњаци широм света. Ове забринутости истичу зашто би имплементација праћења ћаскања могла бити и технички проблематична и правно упитна.

Са техничке перспективе, највећа критика је да скенирање на страни клијента фундаментално поткопава енкрипцију од почетка до краја. Стручњаци за енкрипцију упозоравају да не постоји тако нешто као „мали задњи улаз“ – када се системи за скенирање инсталирају на уређајима, више не постоји технички начин да се ограничи њихова употреба. Ови системи би се могли модификовати или проширити једноставним променама конфигурације путем даљинских ажурирања, што их чини потенцијалним улазним тачкама за сајбер криминалце или ауторитарне владе.

Још један технички проблем је висока стопа грешака коришћених алгоритама. Системи за детекцију засновани на вештачкој интелигенцији склони су грешкама и често производе лажно позитивне резултате. То значи да чак и потпуно безопасан садржај, попут породичних фотографија или фотографија са одмора, може бити погрешно класификован као сумњив. Техничко разликовање између легалног и илегалног садржаја, на пример, у случају породичних фотографија или фотографија са одмора са децом, остаје нерешено.

Правно гледано, планови за праћење ћаскања су у супротности са основним правима загарантованим Повељом ЕУ. Европски одбор за заштиту података (EDPB) и Европски супервизор за заштиту података (EDPS) већ су упозорили да би пропис кршио чланове 7 и 8 Повеље о основним правима, који гарантују право на приватност и заштиту личних података. Неселективни масовни надзор ставља све грађане под општу сумњу без икаквих конкретних доказа.

Стручњаци за заштиту података такође критикују чињеницу да би планиране наредбе о откривању података омогућиле „читање свих приватних комуникација корисника“ без адекватног надзора органа за заштиту података. То је у супротности са основним принципима заштите података о пропорционалности и ограничењу сврхе.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Које су алтернативе за контролу ћаскања?

У светлу масовних критика планираног праћења ћаскања, поставља се питање које алтернативе постоје за заштиту деце од сексуалног злостављања на мрежи, а да се притом не угрозе основна права свих грађана. Различите заинтересоване стране су већ изнеле конкретне предлоге за мање инвазивне приступе.

Европски парламент је већ саставио контрапредлог којим би се масовни надзор без сумње заменио циљаним мерама. Уместо неселективног праћења разговора, требало би дозволити праћење само појединаца или група на основу конкретне сумње и судског налога. Овај приступ би одржао принцип владавине права и пропорционалности, а истовремено би омогућио ефикасне истраге.

Кључна компонента алтернативних приступа је одржавање добровољних мера откривања од стране пружалаца услуга. Многе платформе, као што су Google, Amazon и разни сервиси за е-пошту, већ спроводе добровољно скенирање како би идентификовали материјал о злостављању деце. Ови доказани механизми могли би се обезбедити кроз стални правни оквир без увођења обавезног праћења.

Превентивне мере би могле бити још један важан фокус. Оне укључују побољшане програме подизања свести и едукације за децу, адолесценте и родитеље о опасностима од сајбер груминга. Побољшање канала за пријављивање и подизање свести о упозоравајућим знацима могло би помоћи да се сумњиви контакти открију и пријаве раније.

Техничка побољшања постојећих система такође нуде алтернативе масовном надзору. Уместо пажљивог испитивања све комуникације, могли би се применити побољшани механизми пријављивања, побољшани системи за верификацију старости и побољшана модерација у јавним деловима платформи. Ове мере би биле усмерене на области где се започиње већина контаката, а да се притом не угрожава приватна комуникација.

Како организације за заштиту деце процењују праћење ћаскања?

Процена праћења ћаскања од стране организација за заштиту деце је сложена и открива различите перспективе, које све теже циљу заштите деце, али траже различите путеве да га постигну. Ове организације се суочавају са дилемом захтевања ефикасне заштите без угрожавања других важних права.

Неколико међународних организација за заштиту деце генерално подржава јаче мере против злостављања деце на мрежи. Thorn, организација специјализована за технолошка решења за борбу против злостављања деце, поздравља приступ Европске комисије заснован на ризику. Она тврди да је недостатак правне сигурности „кључна препрека напретку у глобалној борби против дистрибуције материјала о сексуалном злостављању деце (CSAM) на мрежи“ и да доводи до „озбиљних пропуста у откривању“.

Еврочајлд, европска мрежа организација за заштиту деце, изјаснила се у корист регулативе о CSA, али истовремено критикује чињеницу да техничка и правна изводљивост не би требало да се користе као изговор да се „гледа на другу страну“. Организација позива политичаре ЕУ да омогуће техничку и правну изводљивост уместо да одустану од планова.

Међутим, друге организације за заштиту деце изразиле су забринутост у вези са сразмерношћу мера. Немачко удружење за добробит деце и младих (AGJ) и друге немачке организације су у саопштењима истакле да ефикасна заштита деце не захтева нужно масовни надзор. Оне наглашавају да постојеће мере, попут Закона о дигиталним услугама, већ садрже важне одредбе о заштити деце које једноставно треба у потпуности спровести.

Такође се критички примећује да је током развоја планова за праћење ћаскања консултовано мало организација за права деце и да анализи недостаје приступ заснован на правима детета. Ово поставља питање да ли су предложене мере заиста у најбољем интересу деце или би несразмерно кршиле друга права деце, као што је право на приватност.

Какав би економски утицај имала контрола ћаскања?

Планирано праћење ћаскања имало би значајне економске последице по различите секторе дигиталне економије, а посебно би била погођена мала и средња предузећа. Ове економске последице могле би да ослабе позицију Европе у глобалној технолошкој конкуренцији.

Мала и средња предузећа (МСП) би била највише погођена трошковима усклађивања. За разлику од великих технолошких компанија као што су Мета или Гугл, МСП често немају финансијске и техничке ресурсе за развој и одржавање сложених механизама за праћење. Поштовање прописа о контроли ћаскања би изазвало несразмерне трошкове или чак приморало МСП да напусте тржиште.

Ово је посебно проблематично за европске провајдере услуга размене порука, који често заснивају своју тржишну позицију на пружању највиших нивоа заштите података и приватности. Сервиси попут Threema-е, која потиче из Швајцарске, или други европски провајдери, више не би могли да испуне своју основну вредност ако би се од њих захтевало да имплементирају технологије надзора. Ово би дало конкурентску предност великим технолошким компанијама са седиштем у САД које већ поседују неопходну инфраструктуру.

Најава компаније Signal да напушта Европу илуструје драстичне промене на тржишту које би се могле очекивати. Милиони европских корисника изгубили би свој најбезбеднији комуникациони канал. То би могло довести до миграције ка мање безбедним алтернативама или приморати кориснике да прибегну услугама ван јурисдикције ЕУ.

Контрола ћаскања је такође у супротности са другим иницијативама ЕУ усмереним на јачање дигиталног суверенитета Европе. ЕУ је значајно инвестирала у иницијативе за сајбер безбедност као што су NIS2, Закон о отпорности на сајбер безбедност и Закон о сајбер безбедности, које све препознају шифровање као неопходно за дигиталну независност Европе. Истовремено слабљење шифровања путем контроле ћаскања би поткопало ове напоре и учинило Европу рањивијом на сајбер нападе.

Како би могла да изгледа будућност контроле ћаскања?

Будућност регулативе о контроли ћаскања зависи од различитих политичких и правних дешавања, при чему тренутна већинска ситуација говори против њеног усвајања у првобитно планираном облику. Ипак, неколико сценарија остаје замисливо.

Тренутно је највероватнији сценарио неуспех или значајно слабљење првобитних планова. Са јасним одбацивањем Немачке и већ негативним ставом Европског парламента, недостаје потребна већина за контроверзне мере надзора. Чак и ако би Савет усвојио разводњену верзију, то би морало бити координисано у тријалогу са Парламентом и Комисијом, где је вероватно даље слабљење.

Алтернативни сценарио би био фундаментално усклађивање прописа са приступима које је предложио Парламент. То би значило да би неселективни масовни надзор био потпуно укинут и замењен циљаним, судски наложеним мерама надзора заснованим на конкретној сумњи. Такво решење би могло наићи на широку подршку и ускладити ефикасну заштиту деце са заштитом основних права.

Такође је могуће да ће преговори бити одложени на неодређено време, као што се већ неколико пута десило. У овом случају, постојећи правни оквир, који већ дозвољава пружаоцима услуга да примене добровољне мере откривања, остао би на снази. Тренутно изузеће од Директиве о е-приватности, које дозвољава пружаоцима услуга да добровољно открију и пријаве сексуално злостављање деце, могло би бити продужено.

Уколико би се праћење ћаскања имплементирало у значајно ослабљеном облику, вероватни би били правни изазови пред Европским судом правде. Threema већ претпоставља да је праћење ћаскања у свом тренутно предложеном облику неспојиво са основним правима ЕУ и да би га на крају укинуо Европски суд правде. Такви поступци би могли трајати годинама и створили би додатну правну несигурност.

Шта ово значи за дигиталну будућност Европе?

Дебата око праћења ћаскања је више од пуког спора око једног прописа – она покреће фундаментална питања о дигиталној будућности Европе и односу између безбедности и слободе у дигиталном добу. Одлуке донете сада могле би имати дугорочне последице по положај Европе у дигиталном свету.

Кључни аспект је питање дигиталног суверенитета Европе. Док ЕУ покушава да постигне технолошку независност кроз иницијативе као што су Закон о дигиталним услугама, Општа уредба о заштити података и разни закони о сајбер безбедности, контрола ћаскања би поткопала ове напоре. Слабљење енкрипције би учинило Европу рањивијом на сајбер нападе и могло би да угрози поверење у европске технолошке компаније.

Дебата такође истиче тензије између различитих система вредности унутар ЕУ. Док су неке државе чланице спремне да жртвују основна права за већу безбедност, друге, попут Немачке, инсистирају на заштити приватности. Ови различити приступи одражавају дубље разлике у процени надзора и државне контроле.

За технолошку индустрију, дебата о контроли ћаскања могла би довести до пресељења компанија из Европе. Ако се безбедна комуникација више не може гарантовати у Европи, и компаније и корисници би могли да пређу на услуге у другим јурисдикцијама. То би значајно наштетило амбицијама Европе да постане водећа локација за дигиталне иновације.

Истовремено, неуспех праћења ћаскања могао би послати важан сигнал за одбрану основних дигиталних права. То би показало да нису све мере надзора прихватљиве, чак ни у име заштите деце, и да се владавина права примењује и у дигиталној сфери. Ово би могло да успостави Европу као модел за друге регионе који морају да направе сличне компромисе између безбедности и слободе.

Дебата око праћења разговора вероватно неће бити последња те врсте. Како дигитализација напредује, неизбежно ће се појавити ситуације у којима ће се безбедносни интереси и основна права морати међусобно одмерити. Начин на који Европа поступа са праћењем разговора могао би да постави преседан за будуће сукобе ове природе и постави темеље за европски дигитални систем вредности.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

 

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде wolfenstein@xpert.digital:или ме једноставно позовите на +49 7348 4088 965. Моја имејл адреса је

Радујем се нашем заједничком пројекту.

 

 

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани