Парадокс агенције за запошљавање: Све више запослених, све мање успеха – и милиони потрошени на спољне „стручњаке“

Дневне стопе од 2.800 евра? Толико издашно држава плаћа консултанте, док је сваки цент важан када је у питању основни доходак

Док Немачка интензивно расправља о смањењу основног дохотка, а савезна влада слави чак и најмања смањења као политичку победу, поглед иза кулиса Федералне агенције за запошљавање (БА) открива потпуно другачију стварност. У систему који карактеришу дубоке контрадикције, стотине милиона евра сливају се у најскупље консултантске фирме на свету, док се истовремено смањују услуге за најугроженије чланове друштва. Званично, БА је потрошила „само“ 123 милиона евра на спољну стручност између 2015. и 2024. године, али ова цифра је само врх леденог брега. Права цифра, скривена у уговорима декларисаним као ИТ услуге, вероватно ће вишеструко премашити стварне трошкове.

Ова пракса није изолован инцидент, већ симптом системског проблема дубоко укорењеног у немачкој агенцији за запошљавање од Харцових реформи. Под маском неизбежне дигитализације и потребе за високо специјализованим знањем, успостављена је стална зависност од глобалних играча попут МекКинсија, Бостон Консалтинг Групе и Аксенчера. Ове фирме профитирају од дневних стопа на нивоу Силицијумске долине и необуздане непрозирности, коју Савезни ревизорски суд оштро критикује годинама. Резултат је парадокс: Савезна агенција за запошљавање расте у броју запослених и постаје све скупља, али све мање ефикасно обавља свој основни задатак – запошљавање људи. Број службеника за запошљавање нагло опада, а стопа успеха се урушава. Следећи текст разоткрива сумњиво одређивање приоритета, сукоб интереса и масовно расипање новца пореских обвезника, што исмева смањење јавне потрошње наметнуто на основни доходак.

У вези са овим:

• Бирократија у сенци: Како спољни консултанти коштају немачке пореске обвезнике милијарде и поткопавају способност државе да делује

Док се основни доходак смањује, стотине милиона се сливају ка најскупљим консултантима на свету

Савезна агенција за запошљавање суочава се са парадоксом који илуструје контрадикције немачке социјалне политике. Док савезна влада интензивно тражи начине да уштеди новац на основном дохотку и чак сматра да су маргинална смањења у стотинама милиона успех, ексклузивне бројке сликају потпуно другачију слику у вези са административним расходима највеће немачке савезне агенције. Према подацима савезне владе, укупно 123 милиона евра је уложено у спољне консултантске фирме између 2015. и 2024. године. Међутим, стварна цифра је вероватно знатно већа, јер многе ИТ услуге и специјализоване услуге подршке нису укључене у овај званични извештај.

Ови износи у почетку делују разумно у поређењу са укупним расходима Савезне агенције за запошљавање, који износе приближно 47,8 милијарди евра у 2025. години. Међутим, пажљивији поглед открива системски проблем који далеко превазилази пуке игре бројевима и поставља фундаментална питања о функционисању и ефикасности немачке администрације за запошљавање.

Тихи успон консултантске индустрије у администрацији запошљавања

Историја трошкова за консултације у Федералној агенцији за запошљавање почиње, не случајно, Харцовим реформама из 2004. године. Трансформација бившег Федералног завода за запошљавање у данашњу Федералну агенцију за запошљавање била је уско повезана са спољним консултантима од самог почетка. Између 2004. и 2016. године, агенција је закључила уговоре укупне вредности веће од 255 милиона евра, од чега је 185 милиона евра заправо исплаћено. Листа ангажованих компанија чита се као ко је ко у глобалној консултантској индустрији: McKinsey, Boston Consulting Group, Ernst & Young, IBM Germany и Accenture.

Више од половине ових износа је намењено модернизацији ИТ-а. Консалтинг фирме су добиле приближно по 30 милиона евра за обуку запослених и за саветовање о увођењу и имплементацији Харцових реформи. Улога Роланд Бергера делује посебно експлозивно, јер је његова консултантска кућа за менаџмент добила укупно шест уговора вредних скоро 10 милиона евра између 2002. и 2005. године. Менаџер из Бергерове фирме је претходно био члан Харцове комисије, која је осмислила управо оне реформе чију је имплементацију Бергер потом саветовао. Ово је класичан случај сукоба интереса, где исти играчи прво дефинишу правила игре, а затим буду плаћени за њихову имплементацију.

Међутим, званичне бројке одражавају само делић стварних расхода. Сама немачка влада признаје да не постоји јединствена дефиниција за екстерне консултантске и услуге подршке. Многи ИТ пројекти су класификовани као техничке услуге и стога се не појављују у извештајима консултаната. Савезни ревизорски суд годинама критикује овај недостатак транспарентности. У ревизорском извештају из 2023. године, највиши орган финансијске контроле утврдио је да извештаји консултаната немачке владе садрже непотпуне информације, да су пуни грешака, а у трећини случајева нису ни наведена имена компанија које су ангажоване.

У вези са овим:

• Централна контрадикција: Дебирократизација, коју саветују профитери бирократије – Мана у систему смањења бирократије

Дневне цене упоредиве са онима у Силицијумској долини за послове у немачкој влади

Структура трошкова консултантских уговора открива изузетан степен великодушности. Према информацијама из тендерских процеса, спољни консултанти савезних агенција примају дневне стопе између 1.000 и 2.800 евра. У просеку, стопе се крећу од око 1.000 евра за млађе аналитичаре до 1.850 евра за партнере у великим консултантским фирмама. Ове бројке су у складу са бројкама водећих међународних консултаната и далеко премашују трошкове запослених у интерним агенцијама.

Посебно скандалозан пример је пружила компанија McKinsey 2017. године у Федералном заводу за миграције и избеглице. Због интерне грешке у канцеларији, консултантска фирма је наплаћивала приправницима као пуноправним консултантима, наплаћујући дневну тарифу од 2.800 евра. Укупно 280.000 евра је наплаћено за три приправника, са укупно 100 радних дана пре него што је грешка откривена и исправљена. Овај случај је симптоматичан за индустрију која систематски злоупотребљава своју тржишну моћ у односу на клијенте из јавног сектора.

Године 2016, компанија McKinsey је ​​добила четворогодишњи уговор са Федералном агенцијом за запошљавање вредан до 21 милион евра. Уговор је обухватао 7.200 консултантских дана и покривао је ИТ консултантске услуге. Посебно је вредна пажње чињеница да је бивши McKinsey консултант Маркус Шмиц радио у Федералној агенцији за запошљавање као њен главни представник за дигиталне послове од новембра 2016. године. Иако је портпарол агенције тврдио да Шмиц никада није био укључен у процес тендера за свог бившег послодавца, такве кадровске везе покрећу фундаментална питања о независности јавног одлучивања.

Дигитализација као стално градилиште и рудник злата

Дигитализација је постала најважнији аргумент за коришћење спољних консултаната. За 2025. годину, Федерална агенција за запошљавање планира да потроши 886 милиона евра на ИТ и даљу дигитализацију својих услуга. ИТ системска кућа агенције управља са преко 100 сопствених ИТ система у редундантним, високо доступним центрима података као приватни облак. Сваке године, приближно 30 пројеката се одвија паралелно, заједно са 2.400 функционалних промена и 10.000 техничких промена.

Међутим, ове импресивне бројке постављају питање зашто је организација са 101.300 запослених и сопственим ИТ одељењем толико зависна од спољне подршке. Немачка влада то правда потребом за високо специјализованим, привременим стручним знањем које користи најсавременију технологију. Као одговор на парламентарну истрагу Левичарске странке, наводи се да неопходна знања не могу бити покривена у довољној ширини и дубини од стране интерног особља Федералне агенције за запошљавање. Потреба је нова и привремена, а потребна стручност је високо специјализована.

Овај аргумент, међутим, стоји у оштрој супротности са стварношћу. Дигитализација није привремени изазов, већ континуирани процес. Ако иста потреба постоји из године у годину и исте консултантске фирме се стално ангажују, тешко да се може говорити о привременим посебним случајевима. Уместо тога, ово указује на структурне недостатке: или Савезној агенцији за запошљавање заиста недостаје потребна стручност на трајној основи, у ком случају би се та стручност морала развијати, или недостаје политичка воља да се искористи знање које већ постоји интерно.

Савезни ревизорски суд критикује управо ову тачку. У ревизорском извештају из 2025. године, тај орган наводи да савезној влади недостаје стратегија за смањење зависности од спољних консултаната. Посебно у ИТ сектору, савезна влада мора да развије сопствену стручност; у супротном је интегритет администрације угрожен. Већина министарстава није чак ни формулисала конкретне циљеве за смањење консултантских уговора. У пројекту консолидације савезних ИТ система, Министарство унутрашњих послова је чак ангажовало спољне сараднике за једну основну функцију: финансијску контролу.

Кадровски парадокс Федералне агенције за запошљавање

Крајем 2024. године, Савезна агенција за запошљавање запошљавала је укупно 114.100 људи, што је повећање од 1.100 у односу на претходну годину. Трошкови запослених порасли су са 3,9 милијарди евра у 2015. години на 5,58 милијарди евра у 2024. години. Укључујући запослене у центрима за запошљавање, којима заједнички управљају Савезна агенција за запошљавање и локалне власти, преко 140.000 људи ради за немачку администрацију за запошљавање.

Упркос овом огромном броју запослених, број саветника за запошљавање стално опада. Док је 2015. године било доступно 19.593 радних места са пуним радним временом, овај број је пао на само 13.942 до 2024. године – што је смањење од 30 процената. Истовремено, џиновска агенција је наставила да расте у целини. Овај развој догађаја доводи до парадоксалног резултата: Федерална агенција за запошљавање постаје све већа и скупља, док њен основни задатак – запошљавање незапослених – постаје све неефикасан.

Директна запошљавања преко Федералне агенције за запошљавање су нагло опала. У 2015. години, 13,2 одсто свих промена посла је покренуто предлозима за запошљавање од стране Федералне агенције за запошљавање; до 2024. године, ова бројка је пала на само 4,9 одсто – ​​нови минимум. Преостали службеници за запошљавање сада у просеку успешно запошљавају само шест људи годишње, или једно сваког другог месеца. Раније је та бројка била 15 годишње.

Социјални економиста Бернд Рафелхишен са Универзитета у Фрајбургу сажето сумира дилему: Савезна агенција за запошљавање је гигант са невероватно високим административним и трошковима за особље. Па ипак, управо у њеној основној делатности – запошљавању – има мање запослених. А ти запослени очигледно раде далеко мање ефикасно. Проширење за хиљаде агенцијских радних места је несхватљиво. Ова Савезна агенција за запошљавање и њена одељења морају бити подвргнути пажљивом испитивању.

Сама Федерална агенција за запошљавање истиче да више од половине њених запослених обавља посао који је у великој мери независан од економских циклуса и не одговара тренутним трендовима незапослености. Као пример се наводи саветовање о каријери. Међутим, ово објашњење покреће даља питања: Ако је више од половине запослених ангажовано у активностима које нису директно повезане са незапосленошћу, какву додатну вредност пружају спољни консултанти, који су додатно ангажовани?

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Смањење прихода грађана наспрам луксузних консултаната

Контраст између мера смањења трошкова за основни доходак и великодушног приступа консултантским уговорима тешко да би могао бити већи. Немачка влада планира да уштеди око 2,5 милијарди евра на основном дохотку у 2025. години у поређењу са 2023. годином. Ова бројка звучи импресивно, али се заснива на оптимистичним претпоставкама и замрзавању стандардне стопе накнаде упркос растућој незапослености.

Савезно министарство рада процењује да ће најновије пооштравање прописа о приходима грађана, усвојено у октобру 2025. године, резултирати готово никаквим значајним уштедама. Према нацрту закона, очекује се да ће се 2026. године уштедети само 86 милиона евра, а 2027. године само 69 ​​милиона евра. Од 2028. године па надаље, министар рада чак предвиђа повећање трошкова. Са укупним расходима од приближно 52 милијарде евра за приходе грађана, то је једнако уштеди мањој од 0,2 процента.

Током своје предизборне кампање, канцелар Фридрих Мерц обећао је уштеду од пет милијарди евра на програму основног дохотка. Међутим, ова цифра се показала нереалном. Чак и када би било могуће запослити 100.000 корисника основног дохотка, држава би годишње уштедела приближно три милијарде евра. Али економска ситуација чини такве успехе мало вероватним. Незапосленост стално расте од средине 2022. године, а економске прогнозе за 2025. годину су суморне.

У овом контексту, 123 милиона евра званично исплаћених спољним консултантима између 2015. и 2024. године делује као шамар у лице онима који су погођени смањењем давања. Ако се урачунају неевидентиране ИТ услуге и скривени трошкови консултација, стварна сума ће вероватно бити знатно већа. 886 милиона евра намењених за ИТ и дигитализацију само у 2025. години далеко превазилази укупне планиране уштеде у основној подршци приходима.

У вези са овим:

• Конструктиван алтернативни приступ скупој поплави консултаната савезне владе

Системска зависност од спољних консултаната

Трошкови консалтинга нису проблем ограничен само на Савезну агенцију за запошљавање, већ феномен на националном нивоу. Немачка влада је повећала своје трошкове за екстерне консултантске услуге са 186 милиона евра у 2021. години на скоро 240 милиона евра у 2023. години, што је пораст од 39 процената за само три године. Између 2020. и 2023. године, немачка влада је потрошила укупно више од 1,6 милијарди евра на екстерне консултанте.

Савезно министарство унутрашњих послова предњачи са расходима од скоро 60 милиона евра само у 2023. години. Министарство финансија следи са 38,2 милиона евра. И овде званичне бројке само део одражавају стварност. Многи расходи, посебно у ИТ сектору, не подлежу обавезама извештавања. Савезни ревизорски суд критикује ово, тврдећи да то спречава ефикасан парламентарни надзор.

Трошкови консалтинга за целу немачку савезну администрацију удвостручили су се за мање од десет година, док је истовремено радна снага повећана за око 50.000 места на приближно 300.000 запослених. Ово паралелно повећање броја и интерног особља и екстерних консултаната тешко је економски оправдати. Или се постојеће особље не користи ефикасно, или се запошљавају погрешни људи.

Федерација пореских обвезника процењује да су стварни расходи за спољну стручност далеко већи него што је званично пријављено. Укључујући истраживачке уговоре, научне извештаје и званичне саветодавне одборе, укупан износ брзо постаје знатно већи. Проблем није само расипање новца пореских обвезника, већ и претња независности владе. Ако је превише приватних компанија укључено у владина министарства, оне такође утичу на рад и одлуке ових агенција.

## Економска логика која стоји иза консултантске индустрије

Консалтинг индустрија има користи од структурних перверзних подстицаја у јавном сектору. За разлику од приватног сектора, где трошкови консултација директно утичу на приносе и стога су предмет критичке контроле, овај механизам недостаје у јавном сектору. Буџети се поново преговарају годишње, непотрошена средства често истичу, а успех пројеката је тешко измерити.

За доносиоце одлука у јавним органима, ангажовање спољних консултаната је често погоднија опција од ризиковања интерних сукоба или развијања сопствене стручности. Консултанти пружају легитимитет за тешке одлуке, распоређују одговорност и доприносе наводно неутралним стручним знањем. Истовремено, они стварају самоодрживу зависност: што се више тога ангажује спољно, мање остаје интерне стручности, што заузврат оправдава даље консултантске ангажмане.

Велике консултантске фирме су усавршиле овај систем. Оне постављају своје бивше студенте на кључне позиције у државној служби, одржавају блиске везе са политиком и обликују дневни ред кроз своје улоге у комисијама и одборима. Харцова комисија је одличан пример: консултанти су осмислили реформе и потом зарадили милионе од њихове имплементације.

Трошкови ове зависности далеко превазилазе директне трошкове. Институционално знање се губи када се критична стручност више не развија интерно. Администрација губи способност да самостално анализира проблеме и развија решења. Настаје двостепена администрација, у којој високо плаћени спољни консултанти раде заједно са фрустрираним интерним особљем чија се стручност систематски игнорише.

Алтернативе и реформски приступи

Нови шеф Савезне агенције за запошљавање, Детлеф Шеле, још 2017. године је најавио да ће се више фокусирати на интерну стручност и смањити коришћење спољних консултаната. Од тада се мало тога догодило. Структурни проблеми захтевају фундаменталније реформе. Прво, Савезна агенција за запошљавање мора значајно да инвестира у изградњу сопствених дигиталних капацитета. 886 милиона евра издвојених за ИТ у 2025. години требало би првенствено да се користи за обуку сопствених запослених и изградњу интерних капацитета, а не за плаћање спољних консултантских уговора.

Друго, потребне су обавезујуће горње границе за консултантске трошкове и транспарентна обавеза извештавања, што укључује и ИТ услуге и друге услуге подршке. Савезни ревизорски суд је поднео конкретне предлоге за реформу извештавања консултаната, који морају бити спроведени. То укључује захтев за објављивање свих консултантских уговора изнад одређеног прага.

Треће, треба преиспитати кадровске одлуке. Уместо смањења броја службеника за запошљавање док укупна радна снага расте, Савезна агенција за запошљавање мора да концентрише своје ресурсе на своје основне задатке. Чињеница да је доступно само око 14.000 радних места са пуним радним временом, док је укупно запослено преко 100.000 људи, указује на масовну погрешну расподелу ресурса.

Четврто, Немачкој је потребна фундаментална дебата о улози спољних консултаната у јавном сектору. Консалтинг може бити користан у појединачним случајевима где је заиста потребна привремена специјализована стручност. Међутим, он не сме постати стална ствар која замењује основне административне задатке. Интегритет и независност јавне управе морају бити очувани.

Између штедње и расипништва

Консултантски трошкови Федералне агенције за запошљавање откривају фундаментални проблем кредибилитета у немачкој социјалној политици. Док се од незапослених и оних који примају основну помоћ очекује да покажу максималну ефикасност, личну одговорност и самоодрицање, сама администрација има трошкове који су потпуно несразмерни користима. 123 милиона евра који су званично исплаћени консултантима између 2015. и 2024. године представљају само врх леденог брега.

Права цифра је вероватно многоструко већа када се урачунају све скривене консултантске услуге, ИТ услуге и уговори о подршци. Само годишњи ИТ расходи, од скоро 900 милиона евра, показују прави обим зависности од спољних добављача услуга. Ови расходи су у оштрој супротности са оскудним уштедама у основном дохотку, које, упркос великим политичким изјавама, не достижу ни 100 милиона евра годишње.

Проблем није само у износу трошкова, већ у њиховој симболичкој моћи. То открива двоструке стандарде: једне за администрацију и једне за оне којима се примењује администрирање. Док се примаоци основне помоћи суочавају са смањењем трошкова за сваки пропуштени термин, владине агенције могу себи да приуште спољне консултанте деценијама без икаквог мерљивог побољшања ефикасности. Напротив, стопа запошљавања је на историјски ниском нивоу, иако се у јавну администрацију улива више новца него икад.

Савезна агенција за запошљавање стога представља симбол већег неуспеха немачке државе благостања. Питање није да ли су смањења неопходна, већ где их треба извршити. Политички слаби сносе терет смањења, док моћни настављају да живе раскошно. McKinsey, BCG и друге велике консултантске фирме лепо профитирају од система који изневерава своје циљане кориснике.

Модерна агенција за запошљавање требало би да буде у стању да обавља своје задатке углавном самостално. Требало би да поседује довољно интерне стручности за управљање пројектима дигитализације, оптимизацију процеса и обуку свог особља. Ако то и даље није случај након више од 20 година реформи и стотина милиона евра потрошених на консултанте, онда проблем није у недостатку спољног доприноса, већ у интерним структурама.

Решење не може бити улагање још већег новца у спољне консултанте. Уместо тога, Савезна агенција за запошљавање мора коначно да научи да стоји на сопственим ногама. То значи систематско изградњу интерне стручности, запошљавање правих људи и ефикасно коришћење постојећег особља. То такође значи преусмеравање на основне задатке и смањење прекомерне бирократије.

Алтернатива би била трајна зависност од глобалне консултантске индустрије која има мало интересовања за одржива решења. На крају крајева, сваки решен проблем значи мање накнадних уговора. Немачкој је хитно потребна ефикасна јавна управа. Међутим, да би се то догодило, политичари би морали да скупе храброст да донесу тешке одлуке и супротставе се моћним интересним групама. Консалтинг лоби несумњиво спада у ову категорију.

Докле год ове храбрости недостаје, стотине милиона евра ће наставити да се сливају у консултантске фирме, док се истовремено смањују трошкови за најрањивије чланове друштва. Савезна агенција за запошљавање ће наставити да расте, постаје скупља и ради мање ефикасно. Стопа запошљавања ће наставити да опада, док се број сати проведених код консултаната повећава. То је ситуација коју богата земља попут Немачке заправо не може себи да приушти, али очигледно наставља да толерише.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

Konrad Wolfenstein

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде или једноставно позовите на +49 89 89 674 804 ( Минхен) . Моја имејл адреса је: [email protected]

Радујем се нашем заједничком пројекту.

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови

Искористите предности Xpert.Digital-овог опсежног, петоструког стручног знања у свеобухватном пакету услуга | Истраживање и развој, XR, односи с јавношћу и оптимизација дигиталне видљивости - Слика: Xpert.Digital

Xpert.Digital поседује дубинско знање у различитим индустријама. То нам омогућава да развијемо прилагођене стратегије прецизно усклађене са захтевима и изазовима вашег специфичног тржишног сегмента. Континуираном анализом тржишних трендова и праћењем развоја у индустрији, можемо деловати проактивно и понудити иновативна решења. Комбинација искуства и стручности ствара додатну вредност и пружа нашим клијентима одлучујућу конкурентску предност.

Више информација овде:

• Искористите предности 5 области стручности компаније Xpert.Digital у једном пакету – већ од 500 евра месечно