Темељи модерне одбране: Друштвена одбрана, инфраструктура и логистика – преиспитивање отпорности

Xpert прелиминарно издање

Избор језика 📢

Објављено: 2. августа 2025. / Ажурирано: 2. августа 2025. – Аутор: Konrad Wolfenstein

Морамо другачије размишљати: инфраструктура, логистика и друштвена одбрана – Слика: Xpert.Digital

Која је сврха друштвене одбране данас?

Шта значи друштвена одбрана у контексту Европе и зашто је неопходна промена размишљања?

Термини „друштвена“ или „свеобухватна одбрана“ описују приступ који не укључује искључиво војску у одбрамбену стратегију земље или савеза. Уместо тога, цивилно друштво, предузећа, влада, оператери инфраструктуре и општине такође треба да сарађују када се појаве претње попут војних напада, хибридних операција или системских криза. Растуће неизвесности безбедносне политике, попут оних изазваних руском агресијом против Украјине, јасно стављају до знања: одбрана није одговорност једног сектора, већ захтева напоре свих. Дани када су кризе или претње могле бити делегиране „стручњацима“ су прошли. Инфраструктура, логистика и економија не само да обезбеђују просперитет, већ и слободу и безбедност. Потреба за променом размишљања произилази из искуства да се инфраструктура годинама посматра и оптимизује искључиво из економске перспективе. Међутим, способност омогућавања одбране кроз брзо распоређивање, безбедност снабдевања и отпорне структуре постала је фундаментална државна одговорност.

У вези са овим:

Европски програм одбрамбене индустрије (EDIP): Свеобухватна анализа за логистику и мала и средња предузећа

Какву улогу индустрија игра у укупној друштвеној одбрани?

Индустријске компаније преузимају бројне функције које превазилазе традиционалну цивилну одбрану. Оне пружају производе и услуге за војне и цивилне потребе, као што су снабдевање енергијом, ИТ услуге, одржавање возила и производња хране. Критична инфраструктура, производни ланци и транспортна логистика су уско испреплетени са индустријским актерима. У оквиру укупне друштвене одбране, од индустрије се очекује да флексибилно реагује у кризама, прилагођава производне капацитете и сарађује са властима - на пример, да одржава ланце снабдевања, брзо поправља инфраструктуру или обезбеђује специјализована возила за војни транспорт. Истовремено, индустрија има користи од владине подршке, инвестиција у отпорност и јасних правних оквира. Све ово захтева културу безбедности и сарадње у којој су индустријски партнери укључени рано, редовно се спроводе вежбе и јасно су дефинисани интерфејси са владиним управљањем кризама.

Зашто морамо размишљати ван оквира када су у питању инфраструктурни пројекти?

Дуго времена, инфраструктурни пројекти – попут изградње путева, реновирања мостова или јавних зграда – првенствено су планирани и реализовани према цивилним, економским и урбанистичким критеријумима. Безбедносна разматрања су пала у други план након завршетка Хладног рата. Данас је јасно да је неопходно надоградити и одржавати инфраструктуру не само за свакодневну употребу већ и за екстремне ситуације.

Сваки мост пројектован само за аутомобиле и лакше камионе представља уско грло за војне покрете у кризи – посебно за тешке борбене тенкове и модерна војнотранспортна возила, која обично теже знатно више него што дозвољавају тренутни стандарди. Ово се такође односи на тунеле, железничке пруге, објекте за утовар и контејнерске терминале. Потребна је промена у размишљању: инфраструктура треба да буде пројектована тако да се може користити у војне сврхе, а да се притом не угрожава њена цивилна функција. То значи већу носивост, флексибилнију употребу и одговарајуће одредбе (као што су увлачиви упори моста или посебне рампе).

Још једна промена у размишљању подразумева поновно интегрисање аспеката безбедносне политике у тендере и планирање изградње: бродови, возови, луке, чак и нове јавне зграде могу бити пројектовани да пруже брзу заштиту у ванредним ситуацијама или да се претворе ад хок (нпр. у склоништа, командна места, дистрибутивне центре).

Шта је „војни Шенген“ и зашто је толико важан?

Концепт „војног Шенгена“ односи се на слободу кретања војних транспорта широм Европе, засновану на моделу цивилног Шенгенског споразума. Циљ је омогућити несметано кретање војних возила, трупа и опреме широм Европе у било ком тренутку, слично слободном кретању робе и људи. Тренутно, национални прописи, бирократске препреке и недостатак хармонизације често доводе до тога да се војни транспорти заустављају на националним границама. Дуготрајни процеси одобравања, царинске формалности и техничка ограничења одлажу транзит и значајно ометају одбрамбене операције.

„Војни Шенген“ би значајно поједноставио прелазе граница за војни транспорт кроз заједничке стандарде, унапред одобрене коридоре и дигитализоване процесе. Ово би омогућило бржи и ефикаснији премештај трупа и опреме тамо где су потребни у ванредним ситуацијама. Посебно у временима повећане претње, као што је руска агресија на Украјину, постаје очигледна хитна потреба за скраћивањем времена реаговања и омогућавањем предвидљивог планирања.

У вези са овим:

Концепт „војне мобилности“ и ReArm Europe: Стратегије за јачање европске одбране

Какав је напредак постигнут у области војне мобилности у Европи?

Од 2018. године, 26 земаља чланица ЕУ спроводе велики пројекат „Војна мобилност“ у оквиру „Сталне структуриране сарадње“ (PESCO). Циљ је драстично побољшање слободе кретања војних снага унутар ЕУ. Заједничка правила и процедуре, хармонизација саобраћајних и царинских прописа и модернизација инфраструктуре обрађени су у неколико радних пакета. Швајцарска се такође придружила пројекту 2025. године.

Кључни циљеви треба да се постигну до краја 2025. године, укључујући успостављање коридора за војни транспорт, централних клириншких центара за дозволе и увођење дигиталног система регистрације. Многе процедуре за дозволе су већ поједностављене или стандардизоване; почетна испитивања дуж одабраних коридора планирана су за 2025. годину. Међутим, дугорочно гледано, потпуна хармонизација и надоградња инфраструктуре остају главни изазов.

Немачка, као географско чвориште Европе, игра кључну улогу, јер већина целокупног транспорта исток-запад мора да пређе земљу. Заједничка команда НАТО-а за подршку и омогућавање и Мултинационална команда за оперативно вођство немачких оружаних снага стациониране су у Улму – оне координирају припрему и праћење коридора, подржавају комуникационе и транспортне структуре и теже беспрекорној међународној сарадњи.

У вези са овим:

PESCO LogHub мрежа и њен стратешки значај за европску одбрамбену логистику

Шта је још потребно да би се постигла војна мобилност?

Које препреке још увек постоје у вези са прекограничном војном мобилношћу?

Иако су створени правни оквири и стандардизовани документи за војни транспорт, многе практичне препреке још увек треба да се превазиђу у Европи:

Недостаци инфраструктуре: Бројни мостови, железничке пруге и путеви нису пројектовани за тешке тенкове и превелике транспортне терете. Неки су трошни или једноставно нису довољно чврсти. Као резултат тога, транспортни терети често морају да користе дуге заобилазнице.
Различити технички прописи, посебно у вези са оптерећењем железнице и димензијама возила, доводе до проблема.
Бирократски процеси, који и даље захтевају многе дозволе и пратећу документацију, узрокују кашњења.
Комуникација и сарадња између земаља учесница могу се побољшати – посебно у вези са питањима поверљивости или краткорочним ад хок ситуацијама.

Да би се сви коридори надоградили како је планирано, потребна су значајна улагања у инфраструктуру. Само у Немачкој се предлаже најмање 30 милијарди евра посебних фондова за спровођење хитно потребних поправки путева, мостова и железничких пруга. Почетна испитивања имају за циљ да покажу практичну подобност новостворених коридора и идентификују области где су потребна даља побољшања.

Центар за безбедност и одбрану - Савети и информације

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Инфраструктура као кључ одбране: Преиспитивање сарадње између општина, савезне владе и војске

Зашто историјски концепти попут утврђивачких трупа поново постају релевантни?

Валмајстерове трупе су биле јединице у оквиру немачких савезних оружаних снага (Бундесвер) задужене током Хладног рата за изградњу и одржавање баријера, пољских утврђења и посебно припремљене инфраструктуре. Њихови задаци су укључивали обележавање мостова и путева ради њихове носивости, постављање комора за рушење у мостовима, успостављање зона искључења и обезбеђивање материјала за брзу пренамену или уништавање инфраструктуре у случају напада. Ове ознаке су омогућавале трупама да безбедно користе транспортне руте, спречавале преоптерећење и указивале на потенцијалне мере предострожности.

Са завршетком Хладног рата и прилагођавањем одбрамбене доктрине, градске структуре за одржавање мостова су значајно смањене или распуштене. Међутим, данас постаје јасно да су одређени елементи овог приступа поново тражени: информације о носивости мостова често недостају, специјализована опрема за војну употребу је ретка, а могућност пренамене инфраструктуре када је то потребно је раштркана по различитим одељењима. Експертске групе предлажу консолидацију кључне техничке експертизе – на пример, кроз специјализоване тимове за војно релевантне инфраструктурне задатке. Ово би повећало могућност одржавања путева и мостова употребљивим за тешки транспорт, брзог постављања привремених баријера или заменских конструкција и спровођења специфичних мера за ванредне ситуације.

Какву улогу играју речне луке попут Нојса у логистици?

Зашто су унутрашње луке и њихови објекти толико важни за војну мобилност?

Унутрашње луке попут оне у Нојсу су неопходна чворишта за брзи претовар робе и возила на унутрашњим пловним путевима. У мирно доба, оне су првенствено познате по извозу и увозу индустријске робе и по аутомобилском транспорту. Међутим, у временима кризе или одбране, оне могу играти кључну улогу, под условом да је постојећа инфраструктура пројектована и за смештај тешких војних возила.

Данас многе луке имају рампе и дизалице за камионе и аутомобиле, али често немају опрему за утовар борбених тенкова или оклопних возила. Војни утоварни објекти, ојачани навози или дизалице за тешке услове рада нису свуда стандардни. Стога је неопходно надоградити постојеће објекте за војну употребу: на пример, продужне рампе, мобилни мостови или додатна опрема за дизање могли би се држати при руци како би се осигурао брз и безбедан пренос чак и најтеже опреме на бродове или железницу. Лука Нојс, која тече у унутрашњости, већ има ефикасне терминале и велике складишне просторе, али њихова подобност за војно руковање мора се редовно преиспитати и, ако је потребно, допуњавати.

У вези са овим:

Модернизација морских лука за пословање и одбрану: Стратегија двоструке намене за модернизацију кроз логистику високих регала

Шта треба узети у обзир у вези са међусобним деловањем између логистике, националних оперативних планова и општина?

Искуство последњих година показује да отпорност и конкурентност једне земље зависе и од сарадње на свим нивоима власти. Општине нису само пасивни примаоци директива вишег нивоа, већ кључни актери: оне планирају инфраструктурне пројекте, додељују уговоре о изградњи, управљају лукама, организују помоћ у катастрофама и обезбеђују локално снабдевање у временима кризе.

Координација између савезне владе, држава и општина захтева преиспитивање у неколико области:

Рана интеграција захтева безбедносне политике у локално планирање нових зграда, на пример прилагођавањем оптерећења мостова или интегрисањем склоништа у јавне зграде.
Проширење иницијатива за информисање и сарадњу: Општински доносиоци одлука се редовно обучавају, планови за ванредне ситуације се координирају и уводе се повратне информације у вези са недостацима инфраструктуре.
Подизање свести о такозваној „инфраструктури двоструке намене“: објектима који се користе у цивилне сврхе у свакодневном животу, али би требало да буду надограђени за војне сврхе у случају нужде.

Градска кућа у Нојсу може послужити као пример: заштитни објекат је планиран од самог почетка испод нове зграде – показатељ да планирање грађевинских објеката све више узима у обзир димензије безбедносне политике.

Шта кажу тренутне националне и европске одбрамбене смернице?

И тренутне смернице немачке одбрамбене политике и координација на европском нивоу од стране Европске одбрамбене агенције предвиђају да све структуре и процеси морају бити усмерени ка робусности и способности националне и колективне одбране. Инвестиције у инфраструктуру сматрају се неопходним за безбедносну политику и потребне су редовне анализе ризика и извештаји о доступности инфраструктуре. Савезна влада планира да пружи преглед статуса војних приоритетних линија најмање сваке две године, а значајна финансијска средства су намењена за реновирање и проширење.

У вези са овим:

Потенцијална одбрамбена логистика: Јужнонемачки логистички коридор двоструке намене Аугзбург – Инголштат – Регензбург

Који изазови нас чекају у наредним годинама?

Шта је преостало да политика, администрација и друштво ураде како би ојачали укупну друштвену одбрану?

Изазови утичу на бројне нивое:

Брза реновација и проширење транспортних рута: Посебно, мостови, деонице путева и железничке пруге морају бити ојачани за велика оптерећења, а уска грла морају бити елиминисана.
Хармонизација прописа у Европи: Од одобрења до дозвола, царинских процеса и безбедносних захтева – смањење бирократије је потребно свуда.
Јачање истраживачких и реаговачких капацитета: Постојећи недостаци морају бити не само идентификовани већ и брзо отклоњени. То захтева ефикасне канале извештавања и јасне одговорности.
Одрживе инвестиције: Финансирање дуплираних структура, резервних капацитета и интелигентних концепата мора се препознати као безбедносна инвестиција.
Оживљавање историјских вештина: Знање трупа за утврђивања, пионирских сервисних група и других јединица техничке подршке је суштинска компонента флексибилног, робусног и за распоређивање спремног друштва.

На крају крајева, ефикасна одбрана у целом друштву може успети само ако сви учествују: политичари, администратори, предузећа, технички стручњаци, волонтерске организације и сама јавност. Доказане структуре и нови приступи морају се комбиновати и континуирано развијати.

Одбрана Европе и Немачке више није искључива одговорност оружаних снага. Када путеви, мостови, железнице, дигиталне мреже, унутрашње луке и производни ланци правилно функционишу, они јачају нашу способност да делујемо у кризама и истовремено чувамо мир у свакодневном животу. Суочени са новим претњама и дугогодишњим слабостима, свеобухватно укључивање свих сектора друштва постаје кључни задатак садашњости и будућности. Историјско искуство пружа смернице, док модерне технологије и блиска сарадња отварају нове перспективе.

Једно је јасно: одбрана почиње на улици, на платформи, на радном месту и на терену. Само заједничким размишљањем, планирањем и деловањем Европа може остати способна да се брани – данас и сутра.

Консалтинг - Планирање - Имплементација