Нова енергетска агенда Катерине Рајхе под лупом: Слепа тачка тренутне енергетске политике за мала и средња предузећа

Субвенције за велике корпорације, бирократија за мала предузећа: Да ли Немачка губи свој економски темељ?

Реорганизација немачке енергетске политике под вођством савезне министарке за економске послове и енергетику Катерине Рајхе налази се између амбиција индустријске политике и реалности малих и средњих предузећа (МСП). Иако се политичке мере често оправдавају циљем стварања сигурности планирања, јачања међународне конкурентности и смањења трошкова енергије, централно питање остаје: ко заправо има користи од ових услова – широко диверзификовани сектор МСП или првенствено велике, финансијски моћне корпорације?.

Посебно за мала и средња предузећа (МСП), нису кључне само стабилне цене, већ и способност флексибилног реаговања на нестабилна енергетска тржишта и динамичког управљања трошковима. Управо ту постаје очигледан потенцијални структурни дисбаланс: многи инструменти енергетске политике имплицитно се ослањају на економију обима, регулаторни капацитет и инвестициони простор који су лакше доступни великим корпорацијама. С друге стране, МСП су првенствено потребна поуздана, лако доступна и брзо ефикасна решења.

У том смислу, вреди размотрити да ли тренутна енергетска политика заправо доприноси већој сигурности планирања, контроли трошкова и међународној конкурентности малих и средњих предузећа – или ненамерно додатно јача постојеће предности великих индустријских играча.

У вези са овим:

• Лудвиг Ерхард би био запањен – Роланд Кохова фасцинантно селективна љубав према слободном тржишту енергије: „Богати морају остати чврсти“

Енергетска политика под Катерином Рајхе: Ко плаћа, ко има користи?

Немачка мала и средња предузећа (МСП) сматрају се неопходним ослонцем наше економије – ипак, у тренутном стању енергетске политике, она су у опасности да буду згњечена. Под вођством нове савезне министарке за економске послове, Катерине Рајхе (ЦДУ), покренуте су далекосежне реформе, попут субвенционисаних цена индустријске електричне енергије и нових стратегија за електране, како би се земља извела из рецесије. Међутим, док политичка реторика хвали МСП, пракса открива јасну неравнотежу у корист великих, ресурсима богатих корпорација. Високе цене енергије, недостатак сигурности у планирању и растући утицај моћних лобистичких структура озбиљно утичу на конкурентност скоро четири милиона предузећа. Ова свеобухватна анализа испитује ко заправо има користи од нове економске политике, које структурне мане ометају МСП и које су фундаменталне промене потребне да би се осигурао најважнији темељ немачке економије, не само у реторици, већ и у стварности.

Економски темељ који готово нико не помиње по имену

Немачки средњи и средњи бизнис (MSP) није сентименталан концепт. То је емпиријски опипљива економска сила: Више од 99 процената свих компанија у Немачкој су мала и средња предузећа (MSP). Према најновијим подацима KfW SME Panel-а за 2025. годину, она ће први пут запослити више од 33 милиона људи, што представља 71,6 процената свих запослених који подлежу доприносима за социјално осигурање. Укупни приходи 3,87 милиона малих и средњих предузећа благо су порасли на 5,2 билиона евра у 2024. години. Само ове бројке требало би да имају довољну политичку тежину да се економска политика усмерена на MSP схвати не као пука фуснота, већ као структурна обавеза.

Међутим, у стварности, анализа енергетске политике коју је спровела савезна министарка економије Катерина Рајхе (ЦДУ), која је на функцији од 6. маја 2025. године, открива контрадикторну слику: на реторичком нивоу, мала и средња предузећа (МСП) заузимају централну позицију. Међутим, на нивоу конкретних мера и њихових практичних ефеката, постају очигледне значајне структурне неравнотеже. Ова анализа покушава да праведно одмери оба аспекта један у односу на други – стварни напредак реформи који је покренула Рајхе и системске механизме који ипак стављају МСП у неповољан положај.

Три године рецесије као полазна тачка: Криза као политичко наслеђе

Када је Катерина Рајхе ступила на дужност, економска ситуација је била очигледно критична. Немачка је доживљавала трећу годину заредом рецесије, а Федерација немачке индустрије (BDI) предвидела је даљи пад БДП-а од 0,1 одсто за 2025. годину. У свом првом говору пред Бундестагам, сама Рајхе је описала ситуацију као најдужу економску кризу у историји Савезне Републике Немачке. Листа симптома је била дугачка: растуће бројке несолвентности, заустављене стране инвестиције, недостатак квалификоване радне снаге и структурна неактивност у инфраструктури.

У сржи ове кризе били су трошкови енергије. Немачки индустријски потрошачи плаћали су и до пет пута више за природни гас од својих америчких конкурената, а према бриселском тинк-тенку Бројгел, индустријске тарифе за електричну енергију у ЕУ биле су 158 процената веће од нивоа у САД у 2023. години. У 2024. години, струја је домаћинства у Немачкој коштала у просеку 39,50 евра по 100 киловат-сати – убедљиво највиша цифра у целој ЕУ. Чак су и велики индустријски потрошачи, који добијају знатно повољније тарифе, плаћали у просеку 155 евра по мегават-сату, према подацима ZEW Mannheim, док су мали потрошачи плаћали 272 евра.

За мала и средња предузећа (МСП), ова структурна разлика у ценама представља трајни конкурентски недостатак. Док је скоро три четвртине свих МСП смањило потрошњу енергије свесним понашањем, 41 одсто је у анкетама изјавило да је већ исцрпело све расположиве мере за уштеду енергије. Ситуација енергетске политике у коју је ушао Рајхе стога није била краткорочна флуктуација тржишта, већ резултат вишегодишњих структурних неуспеха који су несразмерно оптерећивали МСП.

Шта су богати најавили: Преглед реформске агенде

Агенда енергетске политике савезне министарке економије Рајхе је амбициозно формулисана. У септембру 2025. године, представила је програм од десет тачака за реорганизацију енергетске транзиције, који ставља већи нагласак на сигурност снабдевања и приступачност у поређењу са претходним фокусом на циљеве климатске политике. Говорила је о „прекретници у енергетској транзицији“ и јасно ставила до знања да високе цене енергије озбиљно угрожавају конкурентност Немачке као индустријске локације.

Конкретне мере могу се поделити у неколико категорија. Што се тиче цена електричне енергије, немачка влада је трајно смањила порез на електричну енергију за више од 600.000 производних компанија на минималну стопу ЕУ, укинула је доплату за складиштење гаса и увела савезне субвенције за смањење трошкова преносне мреже. Ове мере имају за циљ да растерете домаћинства и предузећа за приближно 10 милијарди евра годишње, поред постојећег олакшања од 17 милијарди евра од немачког преузимања доплате ЕЕГ. У области опорезивања, коалициони споразум за 2025. годину укључује инвестициони подстицај који ће омогућити компанијама да одмах затраже 30 процената трошкова набавке нових машина као порески одбитак. Почев од 2028. године, порез на добит предузећа ће се смањивати за један процентни поен у сваком од пет годишњих корака.

Предузети су конкретни кораци за смањење бирократије: Закон о националном ланцу снабдевања биће укинут, захтеви за статистичко извештавање биће смањени кроз мораторијум, а правила амортизације ће бити побољшана. Рајхе је експлицитно нагласио да Немачка мора поједноставити, рационализовати и елиминисати бирократију. Поред тога, у току су планови за изградњу нових гасних електрана капацитета до 20 гигавата, што је намењено обезбеђивању поузданог основног оптерећења и претварању у водоник ако обновљиви извори енергије нису довољни.

Цена електричне енергије за индустрију: Програм за све – или само за велике играче?

Можда најконтроверзнији појединачни елемент Рајхове енергетске политике је индустријска цена електричне енергије, која је ступила на снагу у јануару 2026. године, а коју је одобрила Европска комисија у складу са правилима државне помоћи 16. априла 2026. године. Она предвиђа да око 2.000 енергетски интензивних компанија добија државно субвенционисану цену електричне енергије на основу оквира државне помоћи ЕУ CISAF. Најављена циљна цена је приближно 5 центи по киловат-сату.

Међутим, практична примена знатно одступа од ове најаве. Субвенције покривају највише 50 процената годишње потрошње, а подобна цена је ограничена правилима ЕУ о државној помоћи. Стручњак ZEW-а је приметио да оквир ЕУ CISAF једноставно не дозвољава стварну индустријску цену електричне енергије од 5 центи по киловат-сату за укупну потрошњу. Обавезна реинвестирања у декарбонизацију додатно смањују нето ефекат за кориснике. Према речима стручњака из индустрије, резултат је бирократски програм олакшања са ограниченим стварним утицајем.

Кључна тачка је приступ. Само компаније на такозваној листи ЕУ за цурење угљеника (Напомена: оригинални текст, „кратка листа“, исправљен је као очигледна типографска грешка) испуњавају услове, што значи формално дефинисане енергетски интензивне индустрије као што су челик, хемикалије и папир. Средња предузећа ван ових категорија не добијају никакву корист, иако пате од истих високих цена електричне енергије. Питер Вест, бивши извршни директор компаније Yello Strom и суоснивач добављача електричне енергије STARQstrom, сажето сумира основни проблем: Индустријска цена електричне енергије погоршава постојећи проблем јер средња предузећа сносе највећи терет истих нестабилних цена електричне енергије, али им недостаје и посебан политички третман и моћ лобирања великих индустријских корпорација. Студија NORD/LB из новембра 2025. године показује да 83 одсто анкетираних средњих предузећа критикује енергетску политику због тога што је првенствено прилагођена великим корпорацијама.

ZEW Mannheim подвлачи ову процену емпиријским упозорењем: Ако се првенствено заштите велики потрошачи, подстицај за те компаније да постану ефикасније опада. Дугорочно гледано, ово може ослабити конкурентност Немачке у целини, јер ће младим и средњим компанијама бити теже да преживе без државних субвенција. Цена индустријске електричне енергије стога не делује као полуга за широки економски опоравак, већ као селективна мера подршке која учвршћује постојећу тржишну моћ великих корпорација.

Планирање безбедности: Централно обећање и његово испуњење

Сигурност планирања је водећи принцип који богати појединци најчешће помињу у својој реторици о економској политици. Заиста, неопходност је неоспорна: Према студији NORD/LB, две трећине средњих компанија наводе да намеравају да инвестирају посебно у предвидљиве структуре трошкова. Нестабилне цене енергије компликују планирање и прорачуне и стварају ризике марже којима мала и средња предузећа, посебно она која немају сопствено одељење за енергетику, тешко могу систематски да управљају.

Проблем не лежи у циљу, већ у методологији и поузданости политичког оквира. Кључна слабост је временско ограничење цена електричне енергије за индустрију, које је тренутно постављено на период од 2026. до 2028. године. Иако три године државног ограничења цена енергије пружају краткорочну сигурност, оне не стварају одрживу основу за дугорочне инвестиционе одлуке у нове производне погоне, енергетски ефикасне технологије или проширење локација. Поређења ради, у САД неке државе гарантују новим индустријама повољне тарифе за енергију до 20 година. Немачки приступ, с друге стране, делује као кочница за случај опасности, а не као стратешка основа.

Овоме се додаје структурна регулаторна несигурност. У марту 2026. године, више од 1.700 компанија је у року од једног дана потписало апел против енергетске политике немачке владе, тврдећи да предложене мере губе из вида циљеве и могућности енергетске транзиције. Промена курса у енергетској транзицији коју је најавио Рајхе – од ширења обновљивих извора енергије ка електранама на гас – такође ствара инвестициону несигурност у пословном сектору, јер остаје нејасно које ће технологије испуњавати услове за субвенције и бити осигуране за будућност на средњи и дуги рок. Мала и средња предузећа (МСП) која су већ инвестирала у фотонапонске системе за сопствену потрошњу или топлотне пумпе суочавају се са питањем да ли ће њихове инвестиције бити обезвређене будућим регулаторним променама. Ово је антитеза сигурности планирања.

Склоност немачких малих и средњих предузећа ка инвестирању директно одражава ову неизвесност: Само 39 одсто компанија је реализовало инвестиционе пројекте у 2024. години – бројка близу најнижег нивоа икада. Главни економиста KfW-а Дирк Шумахер експлицитно је упозорио да је од суштинског значаја да креатори политике увек узму у обзир мала и средња предузећа када смањују бирократију, олакшавају инвестирање и смањују трошкове.

Међународна конкурентност: Структурни проблем са системским узроцима

Међународна конкурентност немачких малих и средњих предузећа није само питање цена енергије, већ системски проблем који енергетска политика може или погоршати или ублажити. Немачке индустријске компаније су 2024. године плаћале у просеку 155 евра по мегават-сату електричне енергије, док су европске индустријске тарифе за електричну енергију биле 158 процената више од америчких. Овај структурни недостатак посебно тешко погађа мала и средња предузећа јер велике корпорације могу да преговарају о повољнијим тржишним условима путем дугорочних уговора о куповини електричне енергије (PPA), интерних компанија за набавку енергије и бољих кредитних рејтинга. Мала и средња предузећа немају ове структурне опције.

Федерација немачке индустрије (BDI) идентификовала је 20 полуга за приступачнију енергетску транзицију и упозорила да је без корекције курса немачка структура стварања вредности угрожена. Студија компаније Frontier Economics, коју је наручило Удружење немачких индустријских и трговинских комора (DIHK), израчунала је да би укупни трошкови енергетске политике могли порасти између 4,8 и 5,4 билиона евра између 2025. и 2049. године. Поређења ради, укупне приватне инвестиције у Немачкој износиле су око 770 милијарди евра у 2024. години. Да би се финансирала енергетска транзиција, ове инвестиције би морале да се повећају за 15 до 41 одсто – терет који ће, ако се неравномерно расподели, пасти првенствено на мала и средња предузећа (МСП) без посебне државне подршке.

Рајхова стратегија смањења овог конкурентског јаза кроз електране на гас и производњу електричне енергије базног оптерећења није без економске логике. Прекиди у снабдевању и нестабилност цена заиста штете малим и средњим предузећима (МСП). Међутим, анализа БДИ показује да би исплативија енергетска транзиција кроз бољу координацију обновљивих извора енергије и потражње могла уштедети више од 300 милијарди евра инвестиција до 2035. године и смањити трошкове електричне енергије за чак петину. Ово би могло структурно и одрживо ојачати конкурентност – док проширење капацитета заснованих на гасу у почетку подразумева инвестиционе трошкове у милијардама, а не решава фундаментални проблем цена у поређењу са глобалним конкурентима.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Контрола трошкова и флексибилност: Недовољно заступљен фактор у политичкој дебати

Једна од најзначајнијих слепих тачака у јавној дебати о енергетској политици је занемаривање оперативне флексибилности као независног конкурентског фактора. Флексибилност – способност компаније да брзо реагује на променљиве структуре трошкова, активно управља трошковима енергије и ублажи нестабилност цена – није датост за мала и средња предузећа (МСП), већ је пре структурни изазов.

Док велике корпорације запошљавају сопствена одељења за енергију, стручњаке за набавку и софистициране стратегије заштите од ризика, већини малих и средњих предузећа недостају ресурси за професионално управљање енергијом. Како истиче Немачко удружење малих и средњих предузећа (МСП), средња предузећа без сопственог одељења за енергију суочавају се са изазовом управљања неизвесностима без губитка конкурентности. Дигитални системи за праћење енергије, управљање оптерећењем и предиктивне стратегије набавке сада се сматрају стратешким алатима, али они захтевају значајан напор у имплементацији који је тешко изводљив за мало занатско предузеће са 20 запослених.

Тренутна енергетска политика једва да се бави овим проблемом флексибилности. Крута категоризација индустријских цена електричне енергије – која фаворизује формално дефинисане енергетски интензивне секторе, док искључује функционално сличне добављаче, пружаоце услуга и производну индустрију – додатно погоршава структурни недостатак са којим се суочавају мала предузећа. Председник BVMW-а, Маркус Јергер, већ је артикулисао овај проблем током претходног програма под министром Хабеком: Због односа са добављачима, практично целокупно немачко средње предузеће (MSP) је подложно међународној конкуренцији; ограничавање групе прималаца снижених цена електричне енергије није само погрешно, већ и угрожава њихов опстанак. Ова фундаментална ситуација остаје структурно непромењена под Рајхеом.

Иронија је у томе што би, због својих типичних карактеристика – децентрализованих, флексибилних и прилагодљивих – мала и средња предузећа (МСП) заправо понудила најбољу основу за диверзификовану енергетску политику. Власници МСП могу брже реаговати него корпорације са својим хијерархијским структурама доношења одлука. Али брза реакција захтева поуздане оквирне услове и управљиве прописе. Оба тренутно недостају.

У вези са овим:

• Када умрежавање постане облик владавине – и спољни консултанти плате рачун на терет пореских обвезника

„Бирнбаум захтева, Рајх испуњава“

Мора се схватити сва импликација ове конструкције пре него што се разговара о појединачним мерама. Бивши високи званичник из ужег круга Е.ОН-а сада служи као министар за економска питања и енергетику и представља планове реформи које је експлицитно поздравио садашњи извршни директор Е.ОН-а. Леонард Бирнбаум, извршни директор Е.ОН-а, јавно је похвалио Рајхеов приступ као управо прави и говорио о истинској системској промени која захтева другачија правила. Конкретно, Бирнбаум је изјавио да оно што је одржавало енергетску транзицију у њеној првој половини више је неће одржавати у другој – и правила која је Рајхе накнадно нацртао имају запањујућу сличност у многим детаљима са ставовима које је Е.ОН раније јавно заступао.

Ово није спекулација, већ проверљива хронологија. У новембру 2024. године, Рајхе – и даље извршна директорка Westenergie AG, подружнице E.ON – објавила је чланак на LinkedIn-у под називом „Покретање енергетске транзиције на правом путу: Трошкови система су најважнија полуга“. У њему је, као извршна директорка, изложила шта следећа савезна влада треба да уради: смањити фид-ин тарифе, пооштрити правила прикључења на мрежу и повезати проширење постројења за обновљиве изворе енергије са капацитетом мреже. Годину и по касније, као министарка економије, преточила је управо ове предлоге у нацрте закона. Пионир енергије ветра Јоханес Лакман, дугогодишњи председник Немачке федерације за обновљиве изворе енергије, сажето је то сумирао у отвореном писму Бирнбауму: Бирнбаум захтева, Рајхе испуњава.

Слика постаје још јаснија кроз конкретно запажање: Е.ОН је поднео нацрт за проширење мреже у покрајини Мекленбург-Западна Померанија – и према речима стручњака упознатог са материјом, Рајхеин званични пакет за мрежу је практично идентичан. Према речима посланика Михаела Келнера (Зелени), одржано је девет састанака између Рајхе и извршног директора Е.ОН-а Бирнбаума, као и других представника Е.ОН-а и Савезног министарства за економске послове и енергетику, откако је она ступила на дужност. Ово није неформално умрежавање, већ систематско креирање политика уз учешће најважнијег индустријског актера.

Немачка влада ово представља као неутралну политику у интересу земље. ЛобиКонтрол ствари види другачије и упозорио је на јасан сукоб интереса баш на дан када је Рајхе ступила на дужност: На дан инаугурације, она је још увек била наведена у регистру лобиста као представник енергетске компаније; унос није уклоњен до поднева. Портпаролка ЛобиКонтрол-а Кристина Деквирт појаснила је да Рајхе, у својој новој улози, није могла да избегне решавање питања која утичу на пословне интересе Вестенерџија, Е.ОН-а или других корпорација – то је представљало јасан сукоб интереса.

Оно што се овде појављује је више од пуког класичног лобирања. Класично лобирање значи да корпорације ангажују спољне представнике да их поставе у владиним министарствима. Случај Рајхе, међутим, описује квалитативно другачију ситуацију: прелазак са спољашњег утицаја на директну, личну инфилтрацију владиног апарата. То није неко ко седи у предсобљу и тражи да буде саслушан – то је неко ко седи за столом кабинета и пише законе. Чак ни сам извршни директор Е.ОН-а, Бирнбаум, није крио да је упознат са ситуацијом у подкасту ОМР, коментаришући да два бивша руководиоца Е.ОН-а сада седе у савезној влади – опаска коју он очигледно не види као проблем, већ као повољну околност.

Правна усклађеност ове ситуације је погрешан критеријум. Правно, многе ствари се могу конструисати на такав начин да се не крши ниједно правило усклађености. Само Министарство економских послова одговорило је на одговарајуће критике стандардизованом изјавом да се, наравно, поштују јасна правила за избегавање сукоба интереса. Међутим, са политичке и демократско-теоријске перспективе, ова изјава је недовољна. Поверење демократије у њене институције зависи не само од тога да ли се правила формално поштују, већ и од тога да ли грађани могу да препознају да се одлуке заиста доносе у јавном интересу – а не као продужетак корпоративних интереса другим средствима. Управо је то поверење овде структурно оштећено. Не кроз сумњиве закулисне договоре, већ кроз јавно документовано, професионално оркестрирано креирање политика, демонстративно поздрављено из руководства енергетске индустрије.

Јавне и медијске критике Катерине Рајхе све више се фокусирају на преплитање између политике и бизниса. До преузимања министарства, Рајхе је била извршна директорка компаније Westenergie AG, подружнице у потпуном власништву Е.ОН групе, која управља и електричном и гасном инфраструктуром. ЛобиКонтрол је критикује због фаворизовања гасних компанија својим законодавством и због тога што не поклања уравнотежену пажњу различитим друштвеним групама, већ их привилегује. Посебно експлозиван инцидент доспео је на насловне стране у априлу 2026. године: Рајхеово министарство је наводно наручило аргументе од енергетске компаније EnBW који су складиштење енергије у батеријама стављали у неповољан положај у поређењу са гасним електранама – у суштини једнострана наруџбина која фаворизује индустрију фосилних горива. Штавише, EnBW у почетку није регистровао овај документ у регистру лобија, иако је то обавезно за текуће законодавне поступке.

Ефекат ротирајућих врата није феномен ограничен само на богате. Анализа сајта abgeordnetenwatch.de показује да је најмање 670 лобиста раније радило у Бундестагу, влади или савезној администрацији. Према сајту abgeordnetenwatch.de, проблем не лежи у појединачним случајевима, већ у системском обрасцу: Када бројни бивши посланици и њихови поверљиви људи директно пређу на лобистичке послове, то није изолован инцидент, већ системски проблем, јер је прелазак са политичке моћи на заступање економских интереса потпуно неадекватно регулисан. LobbyControl је већ у претходној студији показао да такви прелази првенствено пружају великим корпорацијама и удружењима инсајдерско знање и привилеговане контакте – ресурсе које само финансијски моћни играчи могу да приуште.

Ово је структурно значајно за мала и средња предузећа (МСП) јер друга страна ове неформалне неравнотеже моћи није компензована јасно дефинисаним политичким заштитним мерама. Велике енергетске компаније попут RWE могу да развију конкретне стратегије лобирања: RWE је, на пример, послао документ немачкој влади у којем предлаже мере које би искључиво фаворизовале електране на гас и ефикасно искључиле складиштење батерија из тендера. Мала и средња предузећа, која имају сличне личне интересе, немају ни упоредиви приступ лобирању нити ресурсе за систематско спровођење таквих стратегија.

У вези са овим:

• Катерина Рајхе наређује, лоби испоручује: Аргументи против складиштења батерија и у корист гасних електрана у Савезном министарству за економске послове и енергетику

• Техничка замка лобирања: Како скандал у министарству око правила од 10 сати практично искључује складиштење батерија

Средња класа као економски темељ – и политички лакши терет

KfW сажето сумира контрадикцију: У Немачкој је јавна пажња често усмерена на велике корпорације. Међутим, мала и средња предузећа (МСП) значајно обликују немачки економски пејзаж. Ова дијагноза није нова, али добија на хитности у оквиру актуелне енергетске политике.

У ствари, мала и средња предузећа (МСП) поседују значајну отпорност – коефицијенти капитала су поново благо порасли 2024. године на 30,7 процената, а удео високо задужених компанија је опао. Међутим, отпорност није гаранција конкурентности. Инвестиционо понашање открива праву опасност: стопа инвестиција од само 39 процената међу МСП – близу рекордно ниског нивоа – сигнализира да МСП послују на краткорочној основи јер не препознају поуздану инвестициону основу у мозаику програма субвенција, регулаторних промена и најава корекција курса у енергетској политици.

Упркос својој економској централности, политички утицај малих и средњих предузећа (МСП) је структурно ограничен. Њихови интереси су разноврсни: занатска предузећа, добављачи, пружаоци услуга, трговци на мало и породична предузећа из широког спектра сектора имају различите енергетске профиле и политичке преференције. Ова хетерогеност отежава формирање јединственог политичког гласа. Штавише, иако су удружења МСП попут BVMW и ZDH политички активна, она не могу да се такмиче са ресурсима великих енергетских корпорација у погледу приступа министарској бирократији.

Немачка влада у потпуности признаје ову неравнотежу у политичкој реторици. Налаз студије NORD/LB да скоро све компаније (94 одсто) позивају на прагматичнију енергетску политику и упозорење главног економисте KfW-а да креатори политике морају увек узети у обзир мала и средња предузећа приликом спровођења мера пореских олакшица, нису нишни ставови. Они одражавају широки консензус пословног окружења које се осећа систематски недовољно заступљеним у политици у односу на свој економски значај.

Шта коалиција заправо ради за мала и средња предузећа

Било би аналитички непоштено категорички класификовати реформе под Рајхом као непријатељске према малим и средњим предузећима (МСП). Смањење пореза на електричну енергију на минималну стопу ЕУ примењује се на више од 600.000 производних компанија и тиме користи и великом сегменту сектора МСП. Инвестициони подстицај са тренутном пореском амортизацијом од 30 процената је структурно исправна мера која може пружити значајне предности у ликвидности, посебно за МСП која су спремна да инвестирају. Модел опције за поједностављено опорезивање партнерстава јача породична предузећа. Смањење бирократије кроз укидање закона о ланцу снабдевања и мораторијум на обавезе статистичког извештавања пружа МСП конкретно олакшање од административних оптерећења.

Стратегија електрана такође има разумљиво образложење са становишта сигурности снабдевања. Периоди ниске производње енергије ветра и сунца – времена када ни енергија ветра ни соларна енергија не обезбеђују довољно електричне енергије – нису апстрактна претња за производне компаније, већ конкретан ризик од поремећаја у раду. Планирани капацитет од најмање дванаест гигавата диспечибилних електрана, које ће бити тендерисане у кратком року, пружа компанијама са континуираним потребама за производњом основу за планирање снабдевања.

Сама немачка влада наводи да је цена индустријске електричне енергије намењена да допре до знатно веће групе компанија – од средњих предузећа до великих корпорација. Да ли ова изјава одражава стварност зависи од конкретних критеријума подобности. Постојећа мишљења стручњака и критике индустрије говоре другачију причу: програм структурно не успева да допре до оних компанија где постоји и висок притисак на трошкове, али недостају формални захтеви.

Између корпоративних интереса и општег добра: структурно лоше управљање

Збир запажања ствара конзистентну слику структурне асиметрије у немачкој енергетској политици. Ова асиметрија се не може свести на злонамерну намеру, већ је резултат комбинације структура подстицаја, информационих асиметрија и институционалних механизама, од којих сваки делује вероватан сам по себи, али заједно систематски слабе заступљеност интереса малих и средњих предузећа (МСП).

Прво, логика великих корпорација доминира дефиницијом програма. Оквири државне помоћи попут CISAF-а су дизајнирани за специфичне ризике великих индустријских компанија и не могу се једноставно пренети на средња предузећа. Цена индустријске електричне енергије није штетна за средња предузећа зато што је намерно тако дизајнирана, већ зато што је обликована по узору на инструмент прилагођен великим корпорацијама.

Друго, логика институционалних консултација фаворизује актере са јаким ресурсима. Када министарства захтевају стручност од корпорација попут EnBW током израде закона – чак и ако то није нужно нелегитимно – неизбежно долази до информативне пристрасности. Мала и средња предузећа (МСП) немају ни правни капацитет ни политичке контакте да стратешки убаце сопствене ставове у документа министарства. Ово није оптужба за корупцију, већ трезан опис структурног проблема.

Треће, недостаје институционализовани механизам компензације. Друге земље ЕУ имају експлицитне тестове за МСП за главне иницијативе економске политике који систематски испитују утицај на мала предузећа. Немачкој недостаје такав обавезујући систем раног упозоравања, који би спречио програме да структурно искључују МСП у свом специфичном дизајну.

Шта би требало да постигне искрена, ка малим и средњим предузећима усмерена енергетска политика

Анализа открива јасан скуп захтева за енергетску политику која ставља мала и средња предузећа (МСП) у центар не само реторички, већ и структурно.

Сигурност планирања захтева дугорочне оквире, а не трогодишње програме. Ако компаније желе да инвестирају у енергетски ефикасне технологије или производњу обновљиве енергије на лицу места, потребни су им хоризонти од пет до десет година, а не обећања о финансирању која би могла да престану са следећом променом владе. Тренутна цена индустријске електричне енергије до 2028. године није оквир за планирање, већ прелазна мера.

Смањење трошкова и флексибилност захтевају прилагођене инструменте за МСП. Недискриминаторно проширење цене индустријске електричне енергије – како захтева BVMW (Немачко удружење за мала и средња предузећа) – не би било само праведно већ и економски исправно, јер јача ланце снабдевања и цео продуктивни екосистем немачких МСП. Поред тога, дигитални системи управљања енергијом за МСП са ниским прагом приступа финансирању били би исплатива полуга за јачање индивидуалне флексибилности.

Међународна конкурентност захтева технолошки неутралан енергетски микс. Оптужба да Рајхова политика систематски фаворизује гасне електране у односу на складиштење енергије у батеријама није само питање климатске политике. То је такође и економско питање: ако би децентрализовано складиштење енергије заиста било јефтиније и флексибилније од нових гасних електрана – како критичари тврде – преференција гасних електрана би, на дужи рок, одржала цене електричне енергије вишим него што је потребно и тиме продубила конкурентски неповољан положај Немачке. То би био лош исход за мала и средња предузећа (МСП), која су главне жртве високих цена енергије.

Транспарентност и контрола лобирања захтевају структурне реформе. Законски прописан период хлађења за министарска именовања, обавезне ревизије МСП и потпуно усклађивање са регистром лобија били би минимални захтеви за враћање поверења малих и средњих предузећа (МСП) у интегритет одлука економске политике. Све док ове институционалне мере заштите недостају, остаје структурна сумња да су регулаторни детаљи обликовани у корист великих корпорација, а да МСП нису у могућности да то ефикасно оспоре.

Обећање и његова ограничења

Катерина Рајхе је постигла прави напредак својом енергетском политиком. Смањење пореза на струју, подстицање инвестиција и смањење бирократије су економски релевантне мере које такође користе малим и средњим предузећима. Стратегија за електране се бави легитимним проблемом безбедности снабдевања.

Ипак, анализа показује да структурни јаз између политичких обећања малим и средњим предузећима (МСП) и стварне примене инструмената економске политике и даље постоји. Цена електричне енергије за индустрију је најјаснији пример: најављена као широко заснована мера помоћи, у својој конкретној примени она првенствено погађа енергетски интензивне велике индустрије. 83 процента МСП који критикују енергетску политику као прилагођену великој индустрији не реагују на погрешну перцепцију, већ на мерљиву стварност.

Немачка мала и средња предузећа (МСП) доказала су своју отпорност у временима кризе – 33 милиона запослених и растући коефицијент капитала усред рецесије су импресиван доказ. Оно што заслужују од политичара није сажаљење, већ економска политика која одражава њихов структурни значај у квалитету инструмената који се користе – а не само у празној реторици.