Новац је ту, али ништа се не дешава: Немачка илузија од 500 милијарди – Зашто је највећи инвестициони програм у опасности од пропасти

„Проневера“: Савезни ревизорски суд укида владин план од 500 милијарди евра

Са невиђеним посебним фондом од 500 милијарди евра, Немачка је имала за циљ да спасе своју распадајућу инфраструктуру и отвори пут ка климатској неутралности. Али годину дана након историјске одлуке о ублажавању дужничке кочнице, привремена процена је разарајућа. Уместо опипљиве офанзиве модернизације, појавио се бирократски фијаско: средства се исплаћују преспоро, општине осакаћене мерама штедње гуше сложени процеси пријаве, а Савезни ревизорски суд оптужује владу да је злоупотребила део милијарди како би попунила буџетске празнине. Док мостови, школе и железничке мреже настављају да се пропадају, Министарство финансија прибегава искључиво стратегији комуникације вођеној бројкама која подстиче неповерење међу грађанима, а не улива преко потребно поверење. Анализа фаталних недостатака у дизајну највећег инвестиционог програма у послератној историји – и зашто само много новца не гарантује функционалну државу.

Немачка опклада од 500 милијарди евра на будућност: Специјални фонд ухваћен између реторике нових почетака и фискалне реалности

Зашто је највећи инвестициони програм у послератној историји у опасности од пропасти због сопствених амбиција

Годину дана након историјског амандмана на Основни закон (немачки устав) којим се ублажила кочница дуга, привремена процена посебног фонда за инфраструктуру и климатску неутралност је отрежњујућа. Оно што је прослављено као највећа инвестициона офанзива у послератној историји открива, након детаљнијег прегледа, озбиљне структурне слабости у његовој имплементацији, забрињавајући недостатак транспарентности у коришћењу средстава и комуникациону стратегију која поткопава, а не јача поверење јавности. До сада је исплаћено скоро 39 милијарди евра, али где је тачно тај новац отишао, и даље је тешко пратити, чак и за стручњаке. Савезни ревизорски суд говори о понављајућим недостацима, Немачки економски институт дијагностикује злоупотребу у сваком другом евру, а сам савезни министар финансија Ларс Клингбајл позива на бржу акцију. Питање које се поставља годину дана након парламентарног гласања више није да ли Немачка треба да инвестира, већ да ли је савезна влада способна да паметно потроши пола билиона евра.

Генеза историјске одлуке

У пролеће 2025. године, ЦДУ/ЦСУ, СПД и Зелени су заједно гласали за амандман на Основни закон, којим се у члан 143х утврђује Специјални фонд за инфраструктуру и климатску неутралност. Са укупним обимом од 500 милијарди евра током периода од дванаест година, ово је највећи инвестициони програм финансиран дуговима у историји Савезне Републике. Структура специјалног фонда је подељена на три дела: 100 милијарди евра иде савезним покрајинама, додатних 100 милијарди евра напаја Фонд за климу и трансформацију, а преосталих 300 милијарди евра је доступно савезној влади за додатна улагања у транспорт, енергетику, образовање и дигиталну инфраструктуру.

Оно што је било изванредно јесте широко јавно прихватање овог задуживања. Неколико анкета у то време показало је да већина становништва подржава одлуку, чак и међу бирачима Хришћанско-демократске уније (ЦДУ/ЦСУ), чији је кандидат за канцелара, Фридрих Мерц, током предизборне кампање сигнализирао своје противљење брзом ублажавању дужничке кочнице. Отвореност јавности према новом задуживању била је посебно велика тамо где је хитна потреба изгледала очигледна, а са трошним мостовима, распадајућим школским зградама и непоузданом железничком мрежом, ова потреба се тешко могла довести у питање. Услови за коалицију ЦДУ/ЦСУ-СПД стога тешко да су могли бити бољи.

Земља на ивици колапса: Обим заостатка у инвестицијама

Да би се разумео обим изазова, вреди погледати структурни инвестициони јаз у Немачкој. KfW општински панел квантификовао је перципирани инвестициони заостатак општина у 2024. години на 215,7 милијарди евра, што је рекордно висок износ и повећање од 15,9 процената у односу на претходну годину. Општине виде највећи заостатак у школским зградама, са мањком од 67,8 милијарди евра, што представља 31 проценат укупног инвестиционог заостатка. Следи путна и транспортна инфраструктура са 53,4 милијарде евра, односно 25 процената заостатка. Према истраживању, девет од десет општина је песимистично у погледу будућности.

Ситуација је још драматичнија у међународном поређењу. Стопа јавних инвестиција у Немачкој износи само 2,12 одсто бруто домаћег производа, што је знатно испод просека ОЕЦД-а од преко три процента. Студија ифо-а коју је наручио INSM израчунала је да би немачка влада морала да повећа своју инвестициону активност за најмање 40 одсто да би достигла просек ОЕЦД-а. У области истраживања и развоја, мањак је још већи, са 70 одсто. Нето инвестиције, разлика између бруто инвестиција и амортизације, крећу се око нуле од 1997. године. То значи да је Немачка скоро три деценије инвестирала само толико да одржи постојећи јавни капитал – није било експанзије.

Заједничка студија IMK-а (Института за макроекономију и истраживање пословних циклуса), који је повезан са синдикатима, и IW Келн (Института за економска истраживања), који је повезан са послодавцима, закључила је још 2024. године да ће Немачка морати да инвестира додатних 60 милијарди евра годишње током десет година, што укупно износи 600 милијарди евра, како би своју инфраструктуру, економију и друштво припремала за будућност. Овај редак споразум између два идеолошки различита института наглашава хитност ситуације.

Спори одлив средстава: Само новац не решава проблеме

Годину дана након парламентарне одлуке, постало је јасно да пука расподела буџетских средстава не доводи до реновирања школа или модернизације железничких мрежа. До краја 2025. године, савезна влада је исплатила само 24 милијарде евра из посебног фонда, укључујући и средства за Фонд за климу и трансформацију. То је било знатно испод пројекција. Док је савезна влада уложила укупно 86,8 милијарди евра у 2025. години, 17 процената више него претходне године, планирани инвестициони капитал је износио 115,6 милијарди евра.

Савезни министар финансија Ларс Клингбајл отворено је признао неслагање и позвао на бржу акцију почетком 2026. године. Сваки евро мора бити искоришћен што брже, ефикасније и делотворније. Савезна и покрајинске владе морају развити другачији темпо. Буџет посебног фонда за 2026. годину пројектује расходе од 58,9 милијарди евра, што је значајно повећање у поређењу са 37,3 милијарде евра из претходне године. Додатних 80,4 милијарде евра биће издвојено за трошење у наредним годинама.

Разлози за спору исплату средстава су вишеструки. За савезне државе, главни проблем је био то што правни оквир који регулише коришћење ових средстава није финализован до средине децембра 2025. године, што значи да практично никакав новац није могао да тече државама и општинама у 2025. години. Томе се додају структурне препреке: сложене процедуре пријављивања, дуготрајни процеси планирања и одобравања, недостатак квалификованих радника у грађевинској индустрији и преоптерећене администрације на општинском нивоу. Многе општине су и даље заглављене у процесима планирања и одобравања. Дакле, новца има, али се апсорпциони капацитет јавног сектора показује као право уско грло.

Ранжирна станица: Када се сваки други евро додатно не инвестира

Најзначајнија критика посебног фонда не тиче се величине средстава или брзине њихове исплате, већ питања адитивности. Закон предвиђа да се средства посебног фонда могу користити само за додатне инвестиције. Међутим, студија Немачког економског института под називом „Вишеколосечна ранжирна станица“ закључује да се, у зависности од методе обрачуна, између 26 и 49 процената средстава не користи за додатне инвестиције, већ замењује већ планиране расходе у основном буџету.

Од 271 милијарде евра нових кредита планираних до 2029. године, само око 122 милијарде евра ће заправо бити уложено, према прорачунима економисте IW Тобијаса Хенцеа. Приближно 133 милијарде евра, или скоро 49 процената, било би искоришћено у друге сврхе или једноставно прераспоређено. Само 42 милијарде евра од овога отићи ће савезним покрајинама, мада није јасно да ли ће се ова средства заправо користити за додатне пројекте. Бундесбанка је израчунала да ће од додатних 69 милијарди евра новог дуга у 2025. години, само око 16 милијарди евра заправо бити додељено одбрани и инфраструктури.

Савезни ревизорски суд је поткрепио ову критику конкретним примерима. У извештају Буџетском одбору Бундестага, надлежни орган је дијагностиковао понављајуће недостатке у планирању и закључио да Савезно министарство финансија није било у стању да дефинише конкретне циљеве економског раста и процени допринос посебног фонда њиховом остваривању. Посебно упечатљив пример: Савезна влада је у потпуности пребацила субвенције за трошкове изградње за одржавање железнице, у износу од приближно 16 милијарди евра за 2026. годину, у посебан фонд. Међутим, из перспективе Ревизорског суда, то су текући расходи за одржавање, а не додатне инвестиције. Слично томе, програм Министарства истраживања за 1.000 људи за регрутовање међународних талената није инвестициона ставка већ расход за потрошњу који не би требало да се финансира из посебног фонда.

У фебруару 2026. године, председник Савезног ревизорског суда појачао је своје критике, отворено оптужујући савезну владу за злоупотребу посебног фонда за инфраструктуру. Овај образац – пребацивање редовних буџетских расхода у посебан фонд – ствара додатни простор за владу у основном буџету за расходе везане за потрошњу, чиме се поткопава стварна сврха историјског акумулирања дуга.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Инвестициони сат: Комуникација која сеје неповерење уместо да гради поверење

Анализа комуникационе стратегије Савезног министарства финансија открива фундаментални проблем који превазилази техничке грешке и указује на дубље неразумевање политичке комуникације. Као одговор на растуће критике коришћења средстава, Министарство је почетком 2026. године покренуло комуникациону офанзиву, са видео записима, брошурама и новим одељком на својој веб страници. Централни елемент ове кампање је такозвани инвестициони сат, дигитални бројач који у реалном времену приказује колико је новца већ исплаћено из посебног фонда. У време анализе, овај бројач је износио преко 39 милијарди евра.

Из перспективе комуникацијске психологије, инвестициони сат је изванредан алат, али не у позитивном смислу. Он своди програм од 500 милијарди евра на једну метрику: одлив средстава. Ово шаље поруку да се успех програма првенствено мери брзином којом се новац троши, а не оним што се постиже тим новцем. Упркос додатним табелама и графиконима, остаје запањујуће нејасно где је тачно отишло више од 39 милијарди евра, који пројекти су започети или завршени, који мостови су реновирани, које школе модернизоване и које дигиталне мреже су проширене.

Ова врста комуникације готово неизбежно ствара слику бескрајне јаме за критичке посматраче: велике суме новца теку, али нико не може тачно рећи какав ће бити исход. Политички консултант и комуникациони научник Јоханес Хиље, који је студирао на Лондонској школи економије и, као стручњак за политичку комуникацију, коментарише за публикације укључујући Дер Шпигел и Франкфуртер Алгемајне Цајтунг, дијагностикује фундаментални неуспех у томе. Комуникацијска психологија пружа јасне индикације о томе како политички програм може ојачати поверење. За ово су неопходна три градивна блока: визија, мапа пута и демократска самоефикасност.

Недостајућа визија: Зашто апстрактне милијарде не нуде наду

Циљна слика описује жељени исход на начин који ствара визуелну представу у главама људи. Са неуронаучне перспективе, ово је релевантно јер се визуелне представе обрађују у лимбичком систему мозга, који је такође одговоран за обраду емоција. Ефикасна циљна слика, дакле, комбинује чињеничне информације са емоционалном резонанцом.

Предност инфраструктурних инвестиција лежи управо у чињеници да су њихови резултати видљиви и опипљиви у свакодневном животу људи. Реновиране школе, тачни возови на новим пругама, брзи интернет у руралним подручјима, приступачне железничке станице, нове спортске хале и базени – све су то слике које могу уливати поверење. Али уместо да се фокусира на такве конкретне циљеве, савезна влада првенствено комуницира о апстрактним сумама новца и одливу средстава. Котрљајући се и бучни багери које Клингбајл воли да наводи као доказ напретка су, из перспективе комуникацијске психологије, погрешан симбол, јер представљају процес (бука, прашина, затварања), а не резултат.

Оно што недостаје јесте веродостојан план имплементације који грађанима јасно показује фазе укључене у процес модернизације. Такав план не би морао бити детаљан календар пројеката, али би требало да идентификује кључне прекретнице како би људи знали када шта да очекују. Идеја јачања поверења у вишегодишњи процес уз лако доступан посебан буџет – на пример, за 1.000 нових базена или 10.000 модернизованих заједничких простора – имала би предност у остваривању краткорочних, видљивих резултата који би показали способност државе да делује.

Грађанско учешће и модернизацијски патриотизам: Неискоришћена демократска димензија

Трећи елемент, демократска самоефикасност, у великој мери се игнорише у тренутној имплементацији посебног фонда. Укључивање грађана у одлуке о коришћењу средстава, у мери у којој је то објективно могуће, могло би бити ефикасан инструмент против растућег неповерења у деловање владе. Шта је најхитније локално? Путеви и мостови, вртићи, заједнички простори, јавни превоз, брзи интернет или климатски неутралне енергетске мреже? Постављање ових питања локално и укључивање одговора у планирање пројеката подстакло би идентификацију и дало програму демократски легитимитет изван парламентарног одобрења.

Око 60 организација цивилног друштва, укључујући Фондацију Амадеу Антонио и Федерално удружење за мобилно саветовање, захтевало је у заједничком документу о ставу да се милијарде евра уложене у финансирање инфраструктуре не користе само за поправку трошних мостова и зарђалих железничких пруга, већ и за јачање поверења људи у демократске институције. Конкретно, потписници су позвали да се најмање пет процената укупних средстава додели просторима релевантним за демократију, укључујући омладинске центре, комшијске форуме и места за састанке заједнице. Обавезујући партиципативни процеси требало би да осигурају да су локалне мере легитимне, засноване на потребама и ефикасне.

Не само заједничко доношење одлука, већ и учешће подстиче идентификацију. Занатлије, руководиоци пројеката и инжењери који доприносе модернизацији доживљавају агенцију и самоефикасност. Заједнички рад гради заједницу, а осећај доприноса нечему важном може генерисати понос. Такав модернизацијски патриотизам био би ефикасна контраемоција неповерењу и перципираном паду који све више карактеришу политичку дебату. Горка је иронија да влада канцелара који је током своје предизборне кампање обећао земљу на коју бисмо поново могли бити поносни, тако потпуно занемарује емоционалну и демократску димензију свог највећег инвестиционог програма.

Економске могућности: Шта би посебан фонд могао да постигне

Упркос свим оправданим критикама његове имплементације, не треба занемарити економски потенцијал овог посебног фонда. Немачки институт за економска истраживања (DIW) израчунао је да би економски учинак требало да се повећа за око један одсто у 2026. години као резултат инвестиционог пакета од 500 милијарди евра, а у просеку за више од два процента годишње од 2027. године па надаље. У економској прогнози немачке владе, ширење државне потрошње чини отприлике половину пројектованог раста у 2026. години. Главни економиста Комерцбанке предвидео је да ће новац брзо пронаћи пут до реалне економије и представљати значајан фискални стимуланс од више од једног процента бруто домаћег производа.

Економски план за 2026. годину поставља јасне приоритете. Лавовски део финансирања, 21,3 милијарде евра, намењен је транспортној инфраструктури, а 16,3 милијарде евра је намењено одржавању железничке мреже. Следи дигитализација са 8,5 милијарди евра, укључујући 5 милијарди евра за новопланирано промоцију микроелектронике и 2,3 милијарде евра за ширење широкопојасног интернета широм земље. Овај фокус је у основи исправан, јер транспортна и дигитална инфраструктура чине окосницу модерне економије.

Структурна дилема: Између хитности и ограничења капацитета

Специјални фонд се суочава са фундаменталном дилемом. С једне стране, потреба за улагањем је толико хитна да свако одлагање додатно убрзава пропадање инфраструктуре и повећава трошкове модернизације. С друге стране, недостају институционални и кадровски ресурси да би се додељена средства ефикасно инвестирала планираним темпом. Од 48 милијарди евра планираних општинских инвестиција за 2024. годину, потрошено је само 30 милијарди евра, према пројекцијама. Разлика између спремности за улагање и способности за његово спровођење је значајна.

Велики део средстава ризикује да се заглави у лавиринту програма финансирања. Постојеће федералне структуре, са својим вишестепеним процесима пријављивања, захтевима за суфинансирање и обавезама извештавања, нису дизајниране да апсорбују инвестиције у обиму посебног фонда. Општинске администрације хронично немају довољно особља. Недостатак квалификованих радника у грађевинској индустрији додатно ограничава капацитете за имплементацију. А процеси планирања и одобравања, познати по дугим роковима у Немачкој, не могу се убрзати једноставним повећањем буџета.

Овај проблем није тривијалан и не може се кривити искључиво актуелна влада. То је резултат деценија занемаривања не само физичке инфраструктуре већ и институционалних капацитета државе. Они који деценијама недовољно улажу такође нарушавају своју способност да ефикасно инвестирају. Зелена странка је то сажето рекла: милијарде су обећане за инвестиције на папиру, али у стварности новац тече преспоро или уопште не тече. Савезна влада блокира саму себе.

Промена парадигме која то није

Основна слабост специјалног фонда не лежи у његовој величини, што је сасвим прикладно с обзиром на заостатак у инвестицијама. Она лежи у нескладу између историјског значаја одлуке и бирократске рутине њеног спровођења. Програм од 500 милијарди евра, омогућен амандманом на Основно уставно право и који је променио фискалну архитектуру Савезне Републике, решава се у оквиру постојећих административних структура као да је реч о рутинском повећању инвестиционог буџета.

Оно што недостаје јесте промена институционалне парадигме. Потребно нам је убрзано планирање закона, поједностављени процеси финансирања, развој општинских инвестиционих капацитета и транспарентно, резултатски оријентисано извештавање које грађанима показује шта се дешава са њиховим новцем. Уместо тога, веб-сајт Савезног министарства финансија садржи инвестициони сат који мери колико брзо се новац троши, а не резултате. То је као да мерите успех лечења по томе колико пилула пацијент прогута, а не по томе да ли му је боље.

Наредне године ће показати да ли савезна влада може да промени курс. Ако успе да претвори додељена средства у опипљива побољшања у животима људи – у реновиране школе, поуздане возове, брзи интернет и модерне енергетске мреже – онда би овај посебан фонд могао да уђе у историју као прекретница. Међутим, ако имплементација не успе због бирократије, недостатка транспарентности и неадекватне комуникације, највећа инвестициона офанзива у послератној историји биће заувек укаљана сликом бескрајне јаме, а поверење јавности у способност владе да делује претрпеће даљу, можда непоправљиву, штету.

☑️ Наш пословни језик је енглески или немачки

☑️ НОВО: Преписка на вашем матерњем језику!

Konrad Wolfenstein

Ја и мој тим смо срећни што вам можемо бити на располагању као ваш лични саветник.

Можете ме контактирати попуњавањем контакт форме овде или једноставно позовите на +49 89 89 674 804 ( Минхен) . Моја имејл адреса је: [email protected]

Радујем се нашем заједничком пројекту.

☑️ Подршка малим и средњим предузећима у стратегији, консултацијама, планирању и имплементацији

☑️ Креирање или реорганизација дигиталне стратегије и дигитализације

☑️ Проширење и оптимизација међународних продајних процеса

☑️ Глобалне и дигиталне B2B платформе за трговање

☑️ Пионирски развој пословања / Маркетинг / Односи с јавношћу / Сајмови