Озбиљно? Када ћете престати да се овако понашате? Надута држава: Немачка стално запошљава све више и више државних службеника – Слика: Xpert.Digital
Бум државних службеника: Зашто Немачка нема превише државних службеника — али превише скупих
Економија стагнира, држава расте: Невероватан бум немачких државних службеника
Експлозивни трошкови, никакве реформе: Ко би требало да плати овај бирократски апарат?
Немачка има структурни проблем о коме готово нико искрено не говори: Док економија стагнира, буџетске рупе морају бити мукотрпно попуњаване, а грађани стењу под великим пореским теретом, бирократија државне службе неуморно расте. Скоро два милиона државних службеника сада ради у Немачкој – и са сваким новим државним службеником расте непроцењив финансијски ризик. Већ гигантски трошкови за пензије, тренутно око 66 милијарди евра годишње, прете да потпуно експлодирају у наредним деценијама. Али уместо да се ухвате у коштац са смелим реформама, ограниче статус државних службеника на основне задатке и коначно доследно дигитализују администрацију, политичари се препуштају скупом приступу „послова као и обично“. Поглед на тренутне бројке показује зашто немачки систем државне службе, у свом садашњем облику, постаје темпирана бомба за будуће генерације – и зашто ускоро више нећемо моћи себи да приуштимо овај луксуз.
У вези са овим:
Два милиона државних службеника, 66 милијарди за пензије, ниједна озбиљна реформа – када ће се политичари коначно пробудити?
Постоје вести које читате и на тренутак застанете јер су толико симптоматични за политички неуспех целе једне ере да скоро заборавите да се изненадите. Савезни завод за статистику представио је најновије податке за јавни сектор у Немачкој закључно са 30. јуном 2024. године – и они су, благо речено, изванредни. Не изванредни у смислу неочекиваног; изванредни у смислу: Како земља која годинама истовремено расправља о буџетским дефицитима, кочницама за дуг и губитку конкурентности може дозволити да њен државни апарат настави да расте несмањено, као да нема сутра?
Бројке говоре саме за себе: На референтни датум, у Немачкој је било 1,96 милиона државних службеника, судија и војника – 5,8 одсто више него десет година раније. Читав јавни сектор је порастао са 4,65 на 5,38 милиона запослених у истом периоду, што је повећање од 15,7 одсто. Поређења ради, укупан број запослених у Немачкој је порастао са приближно 42,8 на 45,9 милиона у истом периоду, што је повећање од само 7,5 одсто. Држава стога расте двоструко брже од економије која је финансира. То није мала ствар. То је структурни проблем.
Могло би се тврдити да растуће владине одговорности захтевају више особља. Могло би се указати на недостатак квалификованих радника, демографски изазов, потребу за функционалним јавним сектором. Све је ово делимично тачно. Али свако ко чита ове бројке, а да се истовремено не запита да ли овај апарат такође треба да постане ефикаснији, дигиталнији и виткији, бави се интелектуалним самоуверавањем на рачун пореских обвезника. Јер са сваким додатним државним службеником, са сваким додатним радним местом, не само да се повећава тренутно оптерећење трошковима – већ се повећава и одговорност према будућности коју нико још није у потпуности и искрено квантификовао.
Скоро два милиона: Ко су државни службеници и где раде
Отприлике сваки трећи запослени у јавном сектору – тачније 36,4 одсто – сада су државни службеници. Сама ова бројка много говори о институционалним преференцијама немачке државе: они који траже сигурност имају тенденцију да је пронађу у државној служби, а у Немачкој „државна служба“ веома често значи статус државног службеника. Лавовски део ових државних службеника – 70,1 одсто – ради за савезне државе, што је директно повезано са федералном структуром Немачке. Образовање, полиција, правосуђе и велики делови администрације су у надлежности држава, а то су управо области које су кадровски интензивне и традиционално у великој мери зависе од државних службеника. Деветнаест одсто државних службеника запослено је у савезној влади, док само 9,7 одсто ради за градове и општине.
Пажљивији поглед на области деловања открива унутрашњу логику овог система. Убедљиво највећа група је наставно особље: 696.000 државних службеника предаје у општим образовним и стручним школама. Ово је изузетно висок број, који одражава не само обим немачког образовног система, већ и одлуку коју су савезне државе доносиле углавном без преиспитивања деценијама: наставницима се додељује статус државног службеника јер се сматра атрактивнијим, јер би требало да олакша запошљавање и зато што га политичари готово не доводе у питање. Са повећањем од око 52.000 наставничких места за десет година, овај сектор је такође главни мотор раста.
На другом месту су запослени у полицији, службама јавног реда и ватрогасним службама, са 373.000 државних службеника, а затим следи 195.000 у области националне одбране. Пореска управа запошљава 167.000 државних службеника – исти број као и министарства и централне администрације. Још 126.000 ради у судовима, јавним тужилаштвима и поправно-правном систему. Свака од ових група има своје специфично оправдање и нико озбиљно не спори да функционалној држави требају полицајци, судије, порески ревизори и војници. Питање није да ли, већ колико – и пре свега: под којим условима, са каквим очекивањима продуктивности и по коју цену за будуће генерације.
Повећање од 46.000 нових полицајских места за десет година је у почетку вероватно. Ситуација унутрашње безбедности, растући значај сајбер криминала и повећано оптерећење власти због миграција – све то пружа објективно оправдане разлоге за већи број запослених. Исто важи и за школе, где су демографски развој, инклузија, целодневни програми и језичка подршка заиста повећали потребе. Међутим, мање је разумљив раст од 22.000 нових места у министарствима и централним администрацијама. Ова област пркоси једноставној легитимности кроз повећане одговорности. Овде бирократија расте сама по себи – барем делимично.
Где се држава заправо смањила – и шта то открива
Било би непоштено тумачити податке само из једне перспективе. Заиста постоје области у којима се број државних службеника смањио у последњих десет година. У сектору транспорта и комуникација, број је опао за приближно 26.000. То није последица неког политичког достигнућа, већ дуготрајног ефекта одлуке донете 1990-их: приватизације Немачке савезне железнице. Свако ко верује да је држава поједноставила пословање из разлога ефикасности, вара се. Смањење није проистекло из намерне агенде реформи, већ као ненамерна последица таласа приватизација који је и сам био под значајним притиском и остаје предмет контроверзне дебате. У областима социјалног осигурања, породичних и омладинских послова и политике тржишта рада, број државних службеника је смањен за око 10.000 – опет, не због свесне политике реформи, већ једноставно зато што Савезна агенција за запошљавање више не нуди статус државног службеника.
Ови падови откривају нешто важно: држава стратешки не смањује број позиција у државној служби, већ их губи тамо где је на то приморавају спољни догађаји. Тамо где нема приватизације, институционалних реформи и спољног политичког притиска, апарат државне службе расте. Ово није закон природе – то је резултат система осмишљеног за експанзију, у којем је повећање броја запослених у јавном сектору ретко политички ризично, док смањење броја запослених готово увек јесте.
Ово доводи до фундаменталног проблема управљања: Јавни сектор у Немачкој готово да није предмет озбиљног мерења ефикасности. Не постоји доследна анализа да ли владини задаци заправо захтевају више запослених или да ли би постојећа радна места могла бити ефикасније коришћена. Иако се дигитализација промовише као решење, стварност је отрежњујућа. Монитор е-управе за 2024. годину показује да само 19 процената грађана верује да јавне власти и агенције функционишу једнако ефикасно као приватне компаније. Седам од десет, с друге стране, очекује да дигиталне административне услуге буду једнако практичне и једноставне за коришћење као и приватне онлајн услуге. Истовремено, процене су показале да би доследна дигитализација 60 најважнијих административних процеса понудила потенцијалне уштеде од око 34 процента тренутних бирократских трошкова. Шта се десило: врло мало.
Откуцавање пензионог сата: Шта држава обећава данас, а мора да плати сутра
Свако ко расправља о растућем броју државних службеника, а истовремено не разматра пензијске обавезе, говори само пола приче. Државни службеници стичу пензијска права током службе која се фундаментално разликују од законског пензионог осигурања: Пензија није осигурање засновано на доприносима, већ директна обавеза послодавца – тј. пореског обвезника. Израчунава се на основу последње званичне позиције и година службе, може износити до 71,75 процената последње основне плате и финансира се из текућег државног буџета без икаквих стварних резерви које се стварају током активне службе за покривање будућих обавеза.
Подаци које је објавио Савезни завод за статистику за 2024. годину су алармантни: Расходи за пензије бивших државних службеника износили су 56,9 милијарди евра. Додавањем породичних бенефиција од додатних 9,0 милијарди евра, укупно оптерећење износи 65,9 милијарди евра – отприлике 1,5 одсто бруто домаћег производа Немачке. Просечна пензија почетком 2025. године износила је 3.416 евра бруто месечно, што представља повећање од 5,4 одсто у поређењу са претходном годином. Поређења ради, они који су радили цео живот и уплаћивали у законско пензијско осигурање примају у просеку знатно мање.
Првог јануара 2025. године у Немачкој је било 1.418.800 пензионера јавног сектора – скоро један одсто више него претходне године. Број пензионера на нивоу покрајине порастао је за 1,4 одсто, а на нивоу општина за чак 3,0 одсто. Број на савезном нивоу је благо опао, али то не одражава никакве структурне контрамере; већ је то дуготрајни ефекат приватизације железнице и поште 1990-их. Између 2000. и 2020. године, укупан број прималаца пензија повећан је за више од 50 одсто – талас пензионисања првенствено изазван наставницима који су масовно запослени 1960-их и 1970-их због бејби бума.
Прави проблем лежи у будућности. Прорачуни Немачког савета економских стручњака – такозваног „Савета економских саветника“ – показују да ће трошкови пензија порасти са приближно 1,7 процената бруто домаћег производа (БДП) колико тренутно износе, на 1,9 процената у 2040. години. Посебно су погођене савезне државе, које запошљавају скоро 70 процената свих државних службеника. Према најновијем извештају о пензијама Савезног министарства унутрашњих послова, предвиђа се да ће се само савезни расходи за пензије повећати са око 6,8 милијарди евра у 2023. на 7,8 милијарди евра у 2025. години и – ово је запањујућа цифра – на чак 25,4 милијарде евра у 2060. години. Ово представља повећање од преко 50 процената у поређењу са данас. За савезну и државне владе заједно, Фондација за тржишну економију чак упозорава да ће расходи за пензије достићи и до 120 милијарди евра годишње до 2060. године, када се узму у обзир нивои пензија, додатне давања и пензије породица.
Штавише, постоји структурна особеност система државне службе: пошто државни службеници не плаћају доприносе за социјално осигурање, они имају приватно здравствено осигурање. Њихов послодавац надокнађује велики део њихових трошкова здравствене заштите кроз додатне бенефиције. Са старењем кохорте пензионера и растућим расходима за здравствену заштиту, не само да пензије нагло расту, већ и трошкови ових додатних бенефиција. Овај невидљиви раст трошкова се углавном игнорише у многим политичким дебатама – то је, у извесном смислу, слепа тачка у немачкој буџетској свести.
Резерве? Које резерве? Пензиона дилема немачких покрајина
Године 2007, савезна влада је реаговала оснивањем пензионог фонда у који се уплаћују доприноси за све државне службенике, судије и војнике по каријери именоване од тада па надаље. Принцип је једноставан и разуман: они који данас запошљавају државне службенике требало би да финансирају и своје будуће трошкове пензија сада, како се терет не би пребацивао на касније генерације. У теорији, разуман приступ. Међутим, у пракси је слика отрежњујућа.
Многе немачке државе су формално основале сличне пензионе фондове – али доприноси су недовољни, концепти су хетерогени, а политичка дисциплина слаба. Пример Северне Рајне-Вестфалије је посебно поучан: најмногољуднија држава, са највећим апсолутним пензијским обавезама, разматрала је потпуно обустављање доприноса у сопствени пензиони фонд и уместо тога усмеравање прихода од камата из фонда директно у државни буџет – како би попунила краткорочне буџетске празнине. Чак и сада, Северна Рајна-Вестфалија мора да потроши око 13 процената свог укупног државног буџета само на пензије државних службеника. Када држава у овој ситуацији почне да злоупотребљава свој пензиони фонд, то није знак фискалне дисциплине – то је знак панике.
Западне немачке покрајине у целини сада троше око 15 процената својих пореских прихода на пензијске расходе. То је удео који директно конкурише другим владиним приоритетима: инвестицијама у инфраструктуру, образовање, дигитализацију и истраживање. Свако ко петину својих прихода повеже са пензијским расходима има мање простора за све остало. То је конкретна, свакодневна последица политике државне службе која је спровођена деценијама без довољног разматрања дугорочних ефеката.
Наше стручно знање из ЕУ и Немачке у развоју пословања, продаји и маркетингу
Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital
Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија
Више информација овде:
Тематски центар који нуди увиде и стручност:
- Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
- Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
- Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
- Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији
Државна потрошња, пензије, деца: Тиха фискална бомба
Међународно поређење: Превише државних службеника – или премало?
Овде је потребна интелектуална искреност. Свако ко наводи број немачких државних службеника као доказ претеране државе мора бити упознат са међународним поређењима – јер су она изненађујућа. Према подацима ОЕЦД-а, удео запослених у јавном сектору у укупној запослености у Немачкој је око 11 процената – знатно испод просека ОЕЦД-а од око 17 до 18 процената. У Шведској скоро 29 процената свих запослених ради у јавном сектору, у Данској 28 процената, а у Финској 24 процента. Чак и у Белгији, Пољској и Португалу, тај удео је већи него у Немачкој. На међународном нивоу, немачки државни апарат стога није ни приближно велики када се мери са бројем запослених.
Шта ово значи? Пре свега, то значи да аргумент о „надутој држави“ захтева извесну нијансу. Немачка не мора нужно имати превише државних службеника у поређењу са другим земљама – она има систем државне службе који је структурно скупљи од многих других. Разлика није у количини, већ у институционалним условима: немачки закон о државној служби, са својом доживотном сигурношћу запослења, пензијским бенефицијама заснованим на пензији, додатним бенефицијама и принципом издржавања, ствара дугорочне трошковне обавезе које друге земље не генеришу у истој мери са својим запосленим државним службеницима који подлежу доприносима за социјално осигурање.
Проблем, дакле, није само број, већ однос трошкова и користи. Ако Немачка запошљава 11 одсто своје радне снаге у јавном сектору и константно постиже лошије међународне резултате у дигиталној администрацији од знатно мањих земаља попут Естоније или Аустрије, онда се поставља легитимно питање: Да ли порески обвезници добијају довољно за свој новац? На основу свих доступних података, одговор је: вероватно не. Само 19 одсто немачких грађана је уверено да јавне власти функционишу једнако ефикасно као и предузећа. Ово је осуђујућа пресуда за систем који запошљава милионе људи и кошта стотине милијарди евра.
Да ствар буде још гора, немачки јавни сектор брзо стари. Удео запослених старости од 18 до 34 године пао је са 30 на 17 процената између 2015. и 2020. године – што је највећи пад у целом ОЕЦД подручју током овог периода. Истовремено, 19 од 32 земље чланице ОЕЦД-а повећало је удео млађих запослених у јавном сектору. Последице су предвидљиве: У наредним годинама, читаве групе искусних државних службеника ће се пензионисати, а постојаће мањак добро обучених младих стручњака који ће попунити њихова места. Сам раст неће решити овај проблем – потребни су структурна атрактивност и модерни услови рада.
У вези са овим:
Владарина потрошња као проценат БДП-а и раст јавног сектора
Да би се слика употпунила, мора се узети у обзир целокупни фискални оквир. Однос државне потрошње – односно однос државне потрошње и бруто домаћег производа – порастао је на 49,5 процената у 2024. години, што је 2,2 процентна поена изнад дугорочног просека од 1991. године. Просек ЕУ у 2024. години био је 49,2 процента. Немачка никако није земља са највишим односом државне потрошње у Европи, али се све више креће ка распону који је економски релевантан: У економској литератури, озбиљне дискусије о ефикасности и расту почињу када однос државне потрошње достигне око 50 процената. То није зато што је владина активност по својој природи лоша, већ зато што удео економије којим управља држава на крају ограничава прилагодљивост и инвестициони капацитет приватног сектора.
Према подацима Савезног завода за статистику, повећање коефицијента државне потрошње у 2024. години првенствено се може приписати вишим социјалним давањима – пензијама, дуготрајној нези и основном дохотку. Стога, трошкови запослених у јавном сектору нису једини одговорни за раст расхода. Међутим, они доприносе овом расту на одрживој основи и, за разлику од цикличних социјалних расхода, они су структурни – што значи да се не могу смањити економским опоравком. Свако ново радно место државног службеника, свако ново радно место запосленог у јавном сектору значи: веће трошкове запослених данас, веће расходе за пензије сутра и мању финансијску флексибилност за буџет сутрадан.
Иако су јавни буџети потрошили 7,1 одсто више у 2024. него у 2023. години, они су такође примили 6,8 одсто више. Ово звучи уравнотежено – али ова еквиваленција је варљива. Она прикрива чињеницу да структурне обавезе расхода – пензије, бенефиције, трошкови запослених – расту без обзира на економску ситуацију. Када економија стагнира или се смањује, као што је Немачка искусила 2023. и 2024. године, приходи се срушавају, док расходи остају стабилни или чак расту. Управо та асиметрија чини раст броја запослених у јавном сектору главним фискалним фактором ризика.
Дебата о реформама: Шта економисти захтевају, а политичари избегавају
Дебата о реформи немачке државне службе стара је колико и сама Савезна Република – и подједнако је дуготрајна колико и бесплодна. Па ипак, предлози реформи су одавно на столу. Економисти из Савета економских стручњака и економских истраживачких института у суштини препоручују три мере: прво, ограничавање статуса државних службеника на заиста кључне области државе – наиме полицију, правосуђе, пореску управу и војску; друго, постепену интеграцију нових државних службеника у систем законског пензионог осигурања са додатном пензијом компаније; и треће, доследну дигитализацију јавне управе са циљем постизања повећања продуктивности, а не заобилажења тог повећања пуким повећањем броја запослених.
Економиста Мартин Вердинг је предложио намерно постепени модел: Само нови државни службеници именовани након одређеног датума преласка били би укључени у систем законског пензионог осигурања, док би постојећи државни службеници задржали своја пензиона права. Прелазни период би трајао преко 40 година – али би структурно растерећење за државне и савезне буџете било значајно. Чак и критички настројени економисти углавном одбацују потпуно и тренутно укидање статуса државног службеника јер је принцип одржавања намењен промоцији отпора корупцији и политичке неутралности – стога, он има истинске теоријске разлоге за државу који се не могу оспорити.
Али политичка воља за спровођење таквих реформи практично не постоји. Ниједна савезна влада последњих деценија није озбиљно разматрала закон о државној служби. Синдикати државних службеника су организовани и добро повезани, а погођене групе бирача су велике и одлучујуће на изборима. У неким савезним државама, наставници су највећи гласачки блок у јавном сектору – а такође и група која највише користи од статуса државног службеника. Када министар финансија баварске или покрајине Северна Рајна-Вестфалија разматра пензиону реформу, истовремено размишља о следећим изборима. Исход је добро познат.
Министар просвете Саксоније један је од ретких политичара који је отворио дебату о постепеном укидању статуса државног службеника за наставнике – не из идеолошког уверења, већ из чисте фискалне нужности. Када пензијске обавезе троше све већи део државног буџета, једина преостала опција је ова болна. Било би боље донети ову одлуку у мирнијим временима него под притиском буџетске кризе – али то је у супротности са политичком логиком система усмереног на кратке законодавне мандате.
У вези са овим:
Школе, безбедност, министарства: Где је пораст био најјачи
Подаци по секторима из Савезног завода за статистику пружају детаљнији увид. Сектор образовања, са својих 696.000 стално запослених наставника, забележио је повећање од приближно 52.000 нових стално запослених позиција у последњих десет година. Овај пораст је делимично оправдан објективним факторима: целодневне школе, инклузија, језичка подршка за децу са мигрантским пореклом и ширење стручних школа заиста су повећали потражњу. Ипак, ова бројка заслужује пажњу – јер са сваким новозапосленим наставником, одговарајућа савезна држава ствара пензијску обавезу од неколико стотина хиљада евра, која ће почети да ступа на снагу тек након 30 до 40 година, а затим ће се наставити деценијама.
Безбедносне агенције су забележиле повећање од 46.000 нових радних места у државним службама, што није политички контроверзно. Ситуација са унутрашњом безбедношћу, повећана безбедност граница и повећани захтеви за сајбер безбедношћу генерално оправдавају ову потребу. Оно што остаје предмет дискусије јесте да ли је статус државног службеника најразумнији облик запослења у свим секторима безбедности или би флексибилни аранжмани запослења били ефикаснији у неким областима. У министарствима и централним администрацијама створено је 22.000 нових радних места – и ту је легитимитет најслабији. Шта оправдава тако масовно ширење административне надградње у земљи која истовремено заостаје у дигитализацији своје администрације? Више бирократије као реакција на бирократију није концепт који би ико отворено бранио. Ипак, то се дешава.
Шта се крије иза бројева: Раст државе као системска логика
Прави значај ове дебате не лежи у појединачним статистикама, већ у ономе што оне откривају о системској логици немачке државе. Државни апарат који расте брже од економије која га подржава; систем државне службе који генерише дугорочне обавезе у размерама у које ниједна модерна компанија не би ушла; агенда дигитализације која се проглашава, али се не спроводи доследно; и дебата о реформама која траје деценијама без икакве фундаменталне промене – све то није случајност. То је резултат институционалних структура подстицаја које награђују експанзију и кажњавају демонтажу.
Државна служба није злонамерни изум. Историјски гледано, настала је из добрих разлога: непристрасан, законит и лојалан државни апарат, који није подложан хировима политичке климе. Принцип адекватне накнаде и сигурности посла има за циљ да спречи корупцију и гарантује независност судства, пореске управе и унутрашње безбедности. Ови циљеви су легитимни и вредни одбране. Питање је да ли је застарели институционални дизајн из 19. века и даље прави инструмент за постизање ових циљева у 21. веку.
Одговор већине економиста је: не у овом облику. Реформисани систем који ограничава статус државног службеника на истинске основне суверене функције, постепено интегрише нове државне службенике у општи систем пензионог осигурања и истовремено ствара атрактивне услове рада био би исплативији, социјално праведнији и фискално одржив. Смањио би неједнакост између државних службеника и других јавних запослених, што је све теже оправдати, посебно у време када је пензијски систем за оне који су обухваћени законским пензијским осигурањем под сталним политичким притиском.
Грађани осећају ову неједнакост. Они уплаћују доприносе у пензиони систем чији се ниво и финансијска одрживост стално расправљају – док су пензије државних службеника, финансиране њиховим порезима, углавном искључене из ове дискусије. Ово није одржива основа за јавно прихватање владиних акција.
Између нужности и вишка: Трезвена завршна рефлексија
Дебата о растућем државном апарату у Немачкој захтева трезвеност са обе стране. Они који категорично осуђују сва нова радна места у јавном сектору не препознају да функционална држава има инфраструктурне, образовне и безбедносне задатке које треба да испуни, што ствара истинску потребу за особљем. Али они који одбацују повећање од 15,7 процената током десет година – скоро двоструко веће од стопе укупног економског раста – као природну и неизбежну појаву игноришу основну финансијску стварност.
Трошкови пензија у 2024. години износили су приближно 65,9 милијарди евра – и тај талас и даље расте. До 2060. године, расходи за пензије за савезну и државне владе заједно могли би достићи 120 милијарди евра годишње. То је сума која сваку озбиљну инвестициону агенду, сваки план заштите климе, сваку образовну иницијативу и сваки инфраструктурни програм ставља на тест фискалног стреса. То је хипотека на будућност коју данашња омладина није узела, али ће је на крају платити.
Немачкој политичкој класи би било добро саветовано да не одбацује податке Савезног завода за статистику као неутралан налаз, већ да их схвати као позив на акцију: Закон о државној служби мора бити реформисан. Принцип статуса државног службеника мора бити ограничен на стварне основне задатке. Морају се развити нови пензиони системи који ће осигурати атрактивност јавне службе и бити фискално одрживи. А дигитализација јавне управе мора се спроводити са експлицитним циљем смањења трошкова запослених – а не само као додатни слој на већ растућу аналогну бирократију.
Питање није да ли су Немачкој потребни државни службеници. Питање је колико, у којим секторима, под којим условима – и ко ће на крају платити рачун. Овај одговор ће постајати само тежи што се дуже буде одлагао.
