Након што су учествовали и сложили се, сада су огорчени – замка од 500 милијарди: Како су Зелени постигли свој највећи политички аутогол

Проневера од 95 одсто: Како влада пљачка специјални фонд од 500 милијарди евра

Проневерено присвојене милијарде: Зашто би највећи инфраструктурни пројекат могао да заврши на суду

У пролеће 2025. године, историјски специјални фонд од 500 милијарди евра требало је да утрти пут модерној Немачкој: реновирање трошних мостова, дигитализација школа и финансирање енергетске транзиције. Годину дана касније, откривена је фискална катастрофа. Према водећим економским истраживачима, до 95 процената нових милијарди дуга није уложено у додатне пројекте, већ је само послужило за попуњавање празнина у редовном савезном буџету. Иронично, Зелени, који су под канцеларом Фридрихом Мерцом обезбедили неопходну двотрећинску већину за гигантски пакт о дугу, сада кључају од беса и оптужују владу да крши устав. Али горка истина је: странка је свесно ушла у замку на коју је и сама упозоравала. Опомњујућа прича о политичкој наивности, недостатку правних гаранција и питању ко ће на крају платити цену за овај дебакл од милијарду евра.

У вези са овим:

• Најскупља превара у Немачкој: До сада је чак 95 одсто „специјалног фонда“ потрошено у друге сврхе

Самонанети, саможаљени: Горка иронија Зелених у спору око дуга

Највећи аутогол немачке опозиционе политике у последњих неколико година

То је једна од најзначајнијих политичких карикатура у новијој немачкој историји: странка која себе види као чувара одрживе фискалне политике и заштитника устава одобрава гигантски пројекат задуживања – а затим, годину дана касније, подноси тужбу јер се новац наводно користи неуставно. Зелени и посебан фонд од 500 милијарди евра су школски пример шта се дешава када се политички компромиси праве под временским притиском и у изузетној ситуацији, без правно обавезујућих заштитних мера за сопствене основне принципе. Резултат је страначко-политичка катастрофа – и фискална катастрофа за Немачку.

Обећање: 500 милијарди за будуће инвестиције

У марту 2025. године, Немачка је ушла у нову еру фискалне политике. Чак и пре него што је нови Бундестаг сазван, ЦДУ/ЦСУ и СПД су се договориле о пакету финансирања вредном више милијарди евра који се састоји од два кључна елемента: ублажавања уставне дужничке кочнице за одбрамбене расходе и оснивања посебног фонда од 500 милијарди евра за инфраструктуру и климатску неутралност, финансираног кредитима. Овај посебан фонд – од сада познат као СВИК – требало је да се користи током периода од дванаест година за поправку трошних мостова, модернизацију школа, проширење дигиталне мреже и финансирање преласка на климатску неутралност.

За измену Основног закона била је потребна двотрећинска већина у Бундестагу. CDU/CSU и SPD саме нису имале овај кворум. Била им је потребна друга странка – и избор је пао на Зелене, који су, упркос напуштању претходне владе, и даље имали довољно места у старом Бундестагу. Ово је ставило Зелене у снажну преговарачку позицију: могли су или да блокирају закон или да помогну у његовом обликовању. Одабрали су ово друго – али не без услова.

Зелени оклевају, преговарају – а онда се слажу

Преговори су били драматични. У почетку, руководство Зелене странке, Катарина Дроге и Британа Хаселман, препоручиле су одбацивање пакета. Њихова критика је била фундаментална: посебан фонд, у предложеном облику, био је превише нејасно дефинисан, термин „инфраструктура“ преширок и, што је најважније, није постојала законска гаранција да ће се кредити користити искључиво за заиста додатне инвестиције. Дроге и њене партијске колеге бориле су се да реч „допунскост“ буде директно уграђена у Основни закон (немачки устав). Без овог правног оквира, упозориле су, влада би могла да користи посебан фонд за прерасподелу буџетских ставки које су већ биле планиране.

Кандидат за канцелара Фридрих Мерц и тадашњи шеф посланичке групе СПД-а Ларс Клингбајл усмено су уверили Зелене да ће новац бити искоришћен за стварна додатна улагања. Штавише, 100 милијарди евра је експлицитно резервисано за заштиту климе. То је очигледно било довољно да већина посланичке групе Зелених одобри меру. Дана 18. марта 2025. године, стари Бундестаг је гласао, а Зелени су помогли да се обезбеди потребна двотрећинска већина. Специјални фонд је постао стварност, утврђен новим чланом 143х Основног закона. Иронија историје ће се материјализовати брже него што су чак и најскептичнији посматрачи очекивали.

Годину дана касније: Бројке говоре разарајућим језиком

У марту 2026. године, тачно годину дана након историјског гласања, минхенски институт ifo представио је своју анализу коришћења Специјалног фонда за инфраструктурна улагања (SVIK). Резултат је био поражавајући: 95 процената новог дуга насталог из специјалног фонда у 2025. години није искоришћено за додатна инфраструктурна улагања. Емисија дуга у оквиру SVIK-а износила је приближно 24,3 милијарде евра у 2025. години – ипак су стварна савезна улагања порасла за само 1,3 милијарде евра у поређењу са претходном годином.

Келнски институт за економска истраживања (IW) дошао је до сличног закључка у студији објављеној истовремено, квантификујући стопу злоупотребе на 86 процената. Механизам ове злоупотребе је једноставан колико и алармантан: Немачка влада је 2025. године смањила инвестиционе расходе у редовном буџету и пребацила одређене ставке – посебно субвенције у сектору транспорта, тј. средства за железницу – у посебан фонд. Дакле, посебан фонд није коришћен за нове, додатне пројекте, већ за попуњавање дефицита редовног буџета. Министар финансија Ларс Клингбајл је у почетку одбацио критике, истичући да су укупне савезне инвестиције повећане за око 17 процената на скоро 87 милијарди евра. Међутим, његово министарство је признало да су средства за железницу заиста пребачена у посебан фонд како би се смањио терет основног буџета.

Председник Ифо института Клеменс Фуест описао је ситуацију као велики проблем, будући да је новац био намењен додатним инвестицијама које би подржале дугорочни економски раст. Економиста Ларс Фелд био је још директнији: Додатни дуг створио је простор за социјалну потрошњу и предизборна обећања – то се и очекивало.

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Зелени и проблем воље за тужбу без моћи тужбе

Зелени су са негодовањем реаговали на поражавајуће бројке. Вођа посланичке групе Катарина Дроге описала је злоупотребу средстава као највећу грешку канцелара Фридриха Мерца. Стручњак за буџет Зелених Андреас Аудреч изјавио је да је савезна влада злоупотребила милијарде евра, чиме је прекршила устав. Два правна мишљења која је наручила посланичка група Зелених закључују да би савезни буџет за 2025. годину могао бити неуставан. Дроге је изјавила да би, ако би посланичка група имала потребну већину, поднела тужбу.

Управо ту лежи проблем: За апстрактну тужбу за преиспитивање уставности пред Савезним уставним судом потребан је кворум од најмање једне четвртине чланова Бундестага. Зелени и Левица заједно не достижу овај кворум – а Зелени категорички искључују сваку сарадњу са АфД. Међутим, професор права Маркус Ц. Кербер са Техничког универзитета у Берлину види потенцијалне путеве за деловање: Ако коришћење средстава није транспарентно и у потпуности обрачунато, то представља неуставну припрему савезног буџета – и у овом случају, сваки члан Бундестага има право да покрене тужбу. Правни стручњак Кристијан Хилгрубер са Универзитета у Бону нагласио је да Основни закон експлицитно захтева да се средства прикупљена за посебан фонд потроше на додатне инвестиције – ако се то не догоди, долази до кршења Основног закона.

У вези са овим:

• Специјални фонд од 500 милијарди евра: Највећи финансијски трик у историји републике, или зашто дуг никада није решио структурни проблем

Горка иронија: Ко је створио ову ситуацију?

Искрена процена води до непријатног закључка. Зелени сада жале због ситуације чијем су стварању значајно допринели. Дали су своје одлучујуће гласове специјалном фонду, иако су сами признали да додатност инвестиција није правно обавезујућа у Основном закону. Усна уверавања Мерца и Клингбајла чинила су основу њиховог одобрења. Зелени су се у почетку експлицитно изјаснили против пакета. Затим је дошло до унутрашње промене срца, изазване могућношћу да се бар обезбеди 100 милијарди евра за заштиту климе. Резултат је сада јасан: 100 милијарди за заштиту климе је номинално резервисано, али се обезвређује истом логиком премештања средстава која карактерише цео специјални фонд.

Политички је разумљиво да су Зелени следили пут компромиса. Ситуација у то време била је изузетна: руски рат агресије против Украјине тешко је оптеретио Европу, а притисак да се поново наоружају био је огроман. Зелени су имали избор између одбијања и учешћа. Одабрали су учешће – али тиме нису успели да правно обезбеде кључни услов сопственог положаја. То је права грешка.

Шта кажу економисти – и шта то значи за Немачку

Закључци института ifo и Келнског института за економска истраживања (IW Köln) релевантни су не само за фискалну политику већ и за целокупну економију. Немачка годинама бележи слаб раст. Њена инфраструктура је трошна – мостови, железнице, школе, широкопојасне мреже. Специјални фонд је био намењен мобилизацији инвестиција управо за ове области, инвестиција које би Немачку учиниле конкурентнијом на дужи рок. Ако се, уместо тога, позајмљена средства првенствено користе за растерећење текућег буџета, укупни економски ефекат ће бити знатно мањи од очекиваног.

Ларс Фелд је сажето сумирао дилему: Додатни државни дуг који се не усмерава у продуктивне инвестиције повећава национални дуг, али не побољшава економске перформансе земље. Специјални фонд до сада углавном није успео да оствари своју сврху – не зато што је идеја била погрешна, већ зато што његова политичка имплементација није била усклађена са економским циљевима.

Проблем кворума и немоћ опозиције

Структурна слабост Зелених у овом сукобу лежи у њиховој парламентарној позицији. Као опозициона странка, недостају им средства да директно позову на одговорност владајућу коалицију ЦДУ/ЦСУ и СПД у Карлсруеу. Једина преостала опција – путем цивилног друштва и појединачних уставних жалби – је мукотрпна, дуготрајна и правно неизвесна. Савезни уставни суд је у прошлости показао да поништава парламентарне буџетске одлуке само у изузетно јасним случајевима.

Штавише, постоји један уставно вредан аргумент: Сам посебан фонд је утврђен у Основном закону – у члану 143х. Уставне одредбе, у принципу, не могу кршити Основни закон; то би био правни кружни аргумент. Тужба стога не би морала да оспорава сам посебан фонд, већ конкретан начин на који се он користи у закону о буџету за 2025. годину. Ово је знатно ужи правни пут.

Шта преостаје: Лекција о политичкој одговорности

Прича о специјалном фонду од 500 милијарди евра је опомена која би требало да има последице за све политичке странке. Свако ко пристане на компромис мора да обезбеди правно обавезујућу заштиту његових основних услова – не кроз усмена обећања, већ кроз законодавство. У политици, као и у бизнису, оно што је на крају важно јесте оно што је написано у уговору.

Зелени стога сносе неоспорни део одговорности за тренутну ситуацију. Они су обезбедили гласове без уставне гаранције поврата. То не чини владу мање одговорном за злоупотребу средстава – али објашњава зашто су Зелени данас у слабој политичкој позицији. Немачкој су хитно потребна улагања у инфраструктуру, школе, дигиталне мреже и енергетску транзицију. Специјални фонд је могао бити средство за то. Уместо тога, постао је симбол политички прекршених обећања – и ограничења добронамерних уставних конструкција када се сусретну са владом која је првенствено заинтересована за краткорочну стабилизацију буџета.