Надута држава: Само ћемо весело наставити даље – Зашто Немачка има проблем са потрошњом, а не са приходима

65 милијарди евра потрошено на бирократију: Како надувени државни апарат паралише Немачку

Држава постаје све скупља: Зашто се најважније обећање о уштеди новца игнорише

Немачка прикупља више пореза него икада раније у историји Савезне Републике – а ипак планина дуга неумољиво расте. Детаљан поглед на савезни буџет открива критичан структурни проблем: Док политичари захтевају штедњу од грађана и предузећа, сама држава одржава невиђено надувен административни апарат. Супротно јасним обећањима у коалиционом споразуму да ће се драстично смањити материјални административни расходи, трошкови за сопствене потребе министарстава настављају да расту. Рекордни дуг, спирални бирократски трошкови који достижу милијарде и политика дигитализације која ствара више нових радних места него што их елиминише сликају слику система који је изгубио везу са фискалном стварношћу. Следећи чланак анализира зашто Немачка нема проблем са приходима, већ озбиљан проблем са потрошњом – и зашто истинске структурне реформе морају почети од саме државе како би се повратило поверење пореских обвезника.

У вези са овим:

• Експлозивни раст административних трошкова: Ревизорски суд упозорава на узбуну – Како Савезна агенција за запошљавање троши милијарде под Андреом Налес

Обећања и стварност су потпуно различити светови

Рекордни дуг уместо штедње: Зашто држава стеже каиш само на рачун својих грађана

Коалициони споразуми у Немачкој имају једну необичну карактеристику: потписују се са великим патосом, а затим се игноришу са запањујућом доследношћу. Црно-црвена коалициона влада, која је у априлу 2025. године запечатила свој споразум под називом „Одговорност за Немачку“, није изузетак. Она садржи јасну обавезу која се тешко може двосмисленије формулисати: „Смањење свих материјалних административних расхода у свим буџетским линијама (искључујући безбедносне органе) са циљем смањења од десет процената до 2029. године“. Обавеза која би требало да натера министарства да озбиљно размотре сопствене буџете. Али свако ко је упознат са тренутним бројкама Савезног министарства финансија схватиће: огледало слика сасвим другачију слику.

Само у прва четири месеца 2026. године, административни расходи савезне владе били су приближно 1,1 милијарду евра већи него у истом периоду претходне године. За целу 2026. годину за ову област расхода је предвиђено око 29 милијарди евра. Поређења ради, административни расходи у фискалној 2025. години износили су нешто мање од 24 милијарде евра. Свако ко упореди политичку аритметику коалиционих обећања са стварним расходима доћи ће до непријатне нескладности.

Када политике штедње остану само на папиру

Након детаљнијег испитивања, обећање коалиције је од самог почетка било амбициозно, али не и нереално. Смањење административних расхода за десет процената до 2029. године значило би уштеду неколико милијарди евра, с обзиром на годишње расходе овог обима. Ово је требало да користи или грађанима кроз ниже порезе, фондовима социјалног осигурања кроз смањене трошкове или укупном буџету кроз побољшану консолидацију. Уместо тога, дешава се управо супротно: сопствена потрошња савезне владе се повећава.

Према буџетским прописима, административни расходи обухватају трошкове за службена путовања, канцеларијску опрему и управљање зградама, возне паркове, уговоре са спољним консултантима и друге трошкове свакодневног пословања у натури. Ово се не односи на субвенције за предузећа или социјалне давања за грађане, већ на рад државног апарата за његову сопствену корист. Чињеница да су управо ти расходи нагло порасли у првим месецима нове владе, упркос експлицитној обавези на штедњу у коалиционом споразуму, више је од мањег буџетског питања. То је тешка оптужница.

Рајнер Холцнагел, председник Федерације немачких пореских обвезника, сумирао је проблем у кључној реченици: Немачка нема проблем са приходима, већ проблем са потрошњом. У ствари, држава тренутно прикупља више пореза него икада раније у историји Савезне Републике. Па ипак, национални дуг се не смањује, већ расте.

Федерални буџет који пркоси сваком поређењу

Савезни буџет за 2026. годину пројектује укупне расходе од 524,54 милијарде евра, а Бундестаг га је одобрио крајем новембра 2025. године. Ово представља повећање од више од 20 милијарди евра у поређењу са расходима за 2025. годину, који су износили приближно 502,55 милијарди евра. Нето задуживање износи скоро 98 милијарди евра. Нови дуг овог обима је други највећи у историји Савезне Републике Немачке.

За немачку владу, овај буџет носи ознаку „Инвестиције за будућност“. Заиста, око 58 милијарди евра је означено као инвестициони расходи. Међутим, значајан део повећане потрошње заснован је на потрошњи, што значи да се улива у текуће трошкове, а не у изградњу одрживих капиталних фондова. Холзнагел је то отворено рекао у својој критици нацрта буџета: „Више новца је доступно свуда, али се не остварују никакве уштеде. Влада је једноставно компензовала притисак да се потрошња смањи новим задуживањем.“

Поред тога, постоје такозвани ванбуџетски фондови, који обједињују дуг за инфраструктуру, заштиту климе и одбрану ван основног буџета. Ови посебни фондови се такође финансирају кредитима и сабирају се у укупан дуг који, према прорачунима Федерације немачких пореских обвезника, помера сат дуга на нови рекордни темпо: са око 2.800 евра новог дуга у секунди на пројектовано повећање од преко 5.000 евра у секунди. Према средњорочним плановима, очекује се да ће савезна потрошња порасти на чак 625 милијарди евра до 2030. године, што представља повећање од 90 процената у поређењу са 2019. годином.

Највећа федерална администрација у историји Републике

Иза растућих административних трошкова крије се структурни проблем који политичке обавезе до сада нису успеле да реше: Савезна администрација је достигла рекордно висок број позиција и особља. У 2024. години, савезни буџет је пројектовао скоро 300.000 позиција у савезној администрацији. У 2021. години било их је преко 8.700 мање. Од 2015. године, када је број износио 249.000, савезна администрација је порасла за приближно 50.000 позиција.

У извештају из 2025. године, Савезни ревизорски суд је документовао апсурдну ситуацију: упркос све већем броју нових радних места, константан удео од преко десет процената остаје трајно упражњен. Недавно је у савезној администрацији наведено преко 30.000 отворених радних места. Такозвани „јаз у броју радних места“, разлика између оглашених и попуњених радних места, није се смањио упркос хроничном недостатку квалификованих радника; у ствари, он се проширио у све већем броју владиних агенција. Савезни ревизорски суд сматра ову праксу упитном са становишта буџетске политике: нова радна места се и даље стварају иако се постојећа не могу попунити.

Штавише, у мају 2025. године, Савезни ревизорски суд је идентификовао још један проблем ефикасности: министарства и Канцеларија федералног канцелара понекад распоређују више од трећине свог особља на интерне службене задатке као што су буџетирање, кадрови и организација, а да ову праксу нису поткрепили анализама потреба за кадровима. У неким савезним министарствима то значи да више од трећине запослених није доступно за основне министарске задатке. Ово је расподела ресурса која се не би сматрала прихватљивом ни у једној компанији приватног сектора.

Коефицијент државне потрошње као термометар прегрејаног система

Коефицијент државне потрошње, или удео државне потрошње у бруто домаћем производу, је много дискутована мера односа између владине активности и укупног економског учинка. У Немачкој је износио 50,3 процента у 2025. години. У 2020. и 2021. години порастао је изнад 50 процената као резултат пандемије COVID-19, а потом се накратко опоравио пре него што је поново премашио овај праг 2025. године. Очекује се благи пад за 2026. годину, али ће структурни ниво остати висок.

Коефицијент државне потрошње који прелази 50 процената значи да више од половине укупног економског производа једне земље протиче кроз руке владе или зависи од владиних одлука. То није знак економске снаге, већ сигнал постепеног замене приватне активности јавном потрошњом. Однос пореза и БДП-а, односно удео пореза и доприноса за социјално осигурање у БДП-у, достигао је историјски максимум од 41,5 процената у 2025. години. За запослене и предузећа, ово представља терет који се по међународним стандардима сврстава међу највише у свету.

Цена бирократије: 65 милијарди евра и више

Поред директних административних трошкова које сноси савезна влада, државна регулација узрокује огромне последичне трошкове за приватни сектор. Према прорачунима Националног савета за регулаторну контролу, бирократски трошкови за компаније у Немачкој износе приближно 65 милијарди евра годишње. Ова цифра укључује само трошкове који произилазе из савезних прописа и само делимично укључује захтеве европског права. Почетком 2025. године, Савезни завод за статистику је забележио тачно 12.390 обавеза извештавања које компаније морају да испуне према владиним агенцијама.

Институт ifo је проценио да су укупни економски трошкови бирократије у Немачкој далеко већи: Због прекомерне регулације, Немачка годишње губи и до 146 милијарди евра економског учинка. Потенцијал за побољшање само у дигитализацији јавне управе је огроман: Ако би Немачка достигла ниво дигитализације у својој јавној управи упоредив са Данском, њен годишњи економски учинак би био већи за 96 милијарди евра. Ове бројке јасно показују зашто смањење бирократије није периферни бирократски задатак, већ кључни пројекат раста.

Наша стручност у развоју пословања, продаји и маркетингу из ЕУ и Немачке - Слика: Xpert.Digital

Фокус индустрије: B2B, дигитализација (од AI до XR), машинство, логистика, обновљиви извори енергије и индустрија

Више информација овде:

• Експертски пословни центар

Тематски центар који нуди увиде и стручност:

• Платформа знања која покрива глобалне и регионалне економије, иновације и трендове специфичне за индустрију
• Збирка анализа, увида и основних информација из наших кључних области фокуса
• Место за стручност и информације о актуелним дешавањима у пословању и технологији
• Чвориште за компаније које траже информације о тржиштима, дигитализацији и иновацијама у индустрији

Дигитализација као погрешно схваћена прилика за уштеду трошкова

Начин на који немачка администрација поступа са дигитализацијом посебно је симптоматичан за њене структурне проблеме. Док скоро сви политички актери хвале дигитализацију као панацеју, стварност баца другачију слику: У савезној администрацији, дигитализација до сада није довела до смањења броја радних места, већ до стварања нових. Уведени су нови ИТ системи, али радна снага није смањена у складу са тим. Резултат је адитивна модернизација, у којој се стари аналогни процеси и нова дигитална инфраструктура користе паралелно.

Водафон институт за друштво и комуникације је у извештају израчунао да би доследна имплементација дигиталних решења у јавној управи могла да надокнади мањак до 350.000 запослених у јавном сектору до 2035. године. Тренутно је у Немачкој у јавном сектору запослено око 5,4 милиона људи. Само доследна дигитализација би уштедела 46 милиона радних сати годишње. Уместо тога, слично као у здравственом сектору, исте информације се и даље три пута бележе на папиру у многим административним јединицама пре него што се коначно унесу у систем. (Напомена: Референца на пример непостојеће болнице за логичан ток текста је благо изглађена)

Кључни проблем је структурне природе: бирократским системима недостаје механизам подстицаја за ефикасност. Буџет агенције расте са бројем запослених, а статус руководиоца одељења расте са величином њихове организационе јединице. Уштеде трошкова се не награђују; уместо тога, оне доводе до смањења трошкова у наредној фискалној години. Стога се дигитализација не користи као алат за рационализацију, већ као аргумент за више ресурса.

У вези са овим:

• Недостатак знања у дигитализацији: Стартапови и њихови ментори ухваћени у дигиталну замку

Немачке државе: 16 паралелних светова административне неефикасности

Критика неефикасних административних структура односи се не само на савезну владу већ на цео савезни систем. Свака од 16 савезних држава управља сопственим министарствима, ИТ инфраструктурама и административним процесима, који се разликују у битним елементима. То доводи до мултипликовања трошкова који би били непотребни у јединственом систему. Софтверски системи се развијају, набављају и одржавају 16 пута, иако би заједничка платформа за стандардне задатке као што су регистрација возила, поновна регистрација или поступци пријаве била далеко ефикаснија.

Идеја о стварању три или четири консолидоване јединице од 16 државних администрација некима звучи утопијски. У стварности, то је ствар здраве пословне праксе, коју само осујете укорењени политички интереси. Јединствени порески број као основа за идентификацију у свим односима са властима, мултифункционална картица за здравствену заштиту, личну идентификацију и службену комуникацију, један запис података по грађанину уместо десет образаца за исту ствар: ови концепти постоје. Ретко се примењују јер би њихово увођење захтевало позиције које тренутно испуњавају мандате и буџете.

Референтна вредност приватног сектора и зашто се мора применити на државу

Индустријска компанија која, упркос растућим приходима, преузима све већи дуг, дозвољава да њени режијски трошкови неконтролисано расту и истовремено не испуњава обећања о ефикасности дата својим власницима, брзо би се суочила са санкцијама инвеститора. Агенције за кредитни рејтинг би снизиле њену кредитну способност, повериоци би захтевали веће каматне стопе, а акционари би доводили у питање менаџмент. Владине агенције нису подвргнуте овом притиску. Власник државе, тј. порески обвезник, нема директна средства да је санкционише између избора. Овај проблем контроле је фундаменталан.

Док домови за старе морају да оправдају сваки захтев за запошљавање, болнице радикално реформишу своје структуре под притиском трошкова, а средња предузећа двапут проверавају сваки евро суочена са растућим трошковима рада и смањењем маржи, за јавне институције важи другачији стандард. Јавни сектор расте упркос, или можда чак и због, овог структурног имунитета на тржишни притисак. Федерални расходи за запошљавање порасли су на преко 43 милијарде евра годишње у последњих десет година, скоро удвостручивши се.

Чињеница да је, управо у овој ситуацији, коалиција у свом коалиционом споразуму обећала смањење административних расхода за десет процената до 2029. године, док бројке из првих неколико месеци буџета доказују супротно, није технички буџетски проблем. То је проблем кредибилитета од фундаменталног политичког значаја.

Здравствена и социјална инфраструктура сносе највећи терет трошкова

Непосредне последице наглог раста државне потрошње без одговарајућих мера смањења трошкова најтеже погађају оне који зависе од државних давања. Фондови социјалног осигурања боре се са структурним дефицитима. Финансирање постдипломских студија психотерапије, обећано у коалиционом споразуму, није спроведено. Дипломци мастер студија психотерапије не могу да започну постдипломске студије јер недостају потребна средства. Недостатак услуга дечје и адолесцентне психотерапије се погоршава, док административни апарат наставља да се сам финансира.

То је структурна контрадикција надуте државе: што више троши на себе, мање остаје за услуге због којих постоји. Пребацивање милијарди са продуктивних инвестиција и социјалне заштите на административне трошкове и одржавање бирократије је политичка одлука, чак и ако се ретко саопштава као таква.

Шта би значиле праве структурне реформе

Озбиљна реформа немачког државног апарата имала би неколико димензија које далеко превазилазе смањење административних трошкова за десет процената. Прво, био би неопходан темељан преглед задатака: Које су владине функције заиста неопходне, а које су историјски настали реликт без икакве тренутне додате вредности? Друго, двострука федерална структура за стандардне административне услуге морала би бити консолидована заједничким ИТ платформама, стандардизованим скуповима података и интерфејсима. Треће, дигитализација јавне управе захтева истинске циљеве смањења броја радних места, а не само адитивне модернизације са истим бројем запослених.

Четврто, принцип треба да буде: нове позиције само када постоји доказана потреба и истовремено се преиспитују постојећи капацитети. Савезни ревизорски суд је то експлицитно захтевао од савезних министарстава. Пето, неопходан је озбиљан закон за смањење бирократије, онај који не само да маргинално смањује постојеће обавезе већ и преиспитује читаве области регулације и, ако је потребно, елиминише их. Четврти Закон о ублажавању бирократије има за циљ да растерети компаније за милијарду евра, док ће нова директива ЕУ о извештавању о одрживости сама по себи проузроковати додатне трошкове од 1,3 милијарде евра. Овај нето биланс говори сам за себе.

Повратак поверења значи почети од себе

Право политичко питање које стоји иза административних трошкова је питање кредибилитета државе као повереника новца пореских обвезника. Када савезна влада истовремено очекује уштеде од грађана и предузећа, расправља о новим оптерећењима доприноса за социјално осигурање и пореза и игнорише сопствене коалиционе обавезе да смањи потрошњу унутар сопствене администрације, настаје јаз у легитимитету који је тешко премостити. Често цитирана клаузула у коалиционом споразуму у вези са административним уштедама је јасна у својој формулацији и доступна широј јавности. Неслагање са фискалном стварношћу је мерљиво.

Немачка данас прикупља више пореза него у било ком другом тренутку своје историје. Пореско оптерећење је на рекордно високом нивоу. Истовремено, национални дуг расте, бирократија се шири, а бирократски трошкови за предузећа расту. Ова тријада не слика ефикасну, модерну државу, већ систем који, упркос високим приходима, није способан да се реформише. Штедни рачун је на столу. Први корак ка смањењу буџета није усмеравање на грађане, већ на оне који управљају новцем.