Набавке немачких оружаних снага и општинска одговорност: Нова улога општина – бирократија и грађевински закон у фокусу

### Тенкови уместо заштите врста? Зашто ваш градоначелник сада мора да направи места за немачке оружане снаге ### „Спремни за рат до 2029.“: Шта нова доктрина немачких оружаних снага значи за ваш град ### Нови закон преокреће све: Зашто фабрике тенкова сада имају приоритет у вашој општини ### Како гуштер може да заустави производњу тенкова – и шта се сада радикално мења ###

Потражња за општинском подршком: Национална безбедност постаје важнија од локалних грађевинских прописа

Шта значи изјава председника BAAINBw-а у вези са одговорношћу општина?

Анет Лениг-Емден, председница Федералне канцеларије за опрему Бундесвера, информационе технологије и подршку у служби, заузела је јасан став: „Локалне власти имају дужност да минимизирају бирократске препреке овој новој ери.“ Овај захтев не треба схватити као изоловани израз мишљења, већ као део систематског преусмеравања немачке безбедносне и одбрамбене политике након руског агресијског рата против Украјине.

Променљива времена довела су до фундаменталне промене приоритета. Тамо где су раније само цивилни интереси били у сржи општинског планирања, сада се интересима националне безбедности мора посветити већа пажња. Лениг-Емден напомиње да се произвођачи оружја суочавају са истим изазовима као и други грађевински пројекти – посебно кашњењима узрокованим поступцима добијања грађевинских дозвола и прописима о заштити врста.

У вези са овим:

• Одбрамбена логистика: Кључна улога Немачке у стратегији НАТО-а – Како вештачка интелигенција и роботи могу унапредити Бундесвер

Зашто је потребно убрзање производње оружја?

Који сценарији претњи оправдавају ову хитност?

Промењена безбедносна ситуација захтева брзу модернизацију немачких оружаних снага. Стручњаци и обавештајне агенције упозоравају да би Русија могла бити способна за велики рат и напад на територију НАТО-а већ 2029. године. Генерал Карстен Бројер, генерални инспектор немачких оружаних снага, наглашава: „Морамо бити спремни за рат до 2029.“ Ова процена се заснива на систематском поновном наоружавању Русије и бројним хибридним нападима на критичну инфраструктуру.

Немачке оружане снаге (Бундесвер) имају заостале потребе у скоро свакој области. Недостаје им класична опрема попут тенкова и авиона, али пре свега муниција. Да би Немачка и Европа биле мање зависне од САД, морају да стекну и војне капацитете које су САД раније пружале у оквиру НАТО-а. То укључује сателитско извиђање, ракете дугог домета и противваздушну одбрану.

Немачка индустрија оружја суочава се са огромним изазовима. Три деценије разоружања довеле су до значајног смањења производних капацитета. Удвостручавање одбрамбених напора сада се не може постићи преко ноћи. Произвођачи крајњих корисника попут Rheinmetall-а, KNDS-а, TKMS-а и Diehl-а запошљавају само око 60.000 људи у Немачкој; укључујући добављаче, тај број расте на приближно 150.000.

Закон о убрзању јавних набавки као одговор

Које конкретне промене ће донети нови закон?

Закон о убрзању планирања и набавки, који је Влада усвојила 23. јула 2025. године, а чије је ступање на снагу планирано почетком 2026. године, представља фундаменталну промену у политици. Лениг-Емден посебно поздравља ново пондерисање интереса: „У њему се наводи да интереси Савезне Републике имају предност у таквом уравнотежењу интереса. Оно што је раније било једнако сада је поново процењено.“.

Закон значајно проширује обим примене. У будућности ће сви „уговори за задовољавање потреба немачких оружаних снага“ потпадати под убрзане поступке. То укључује не само војну опрему већ и цивилне набавке као што су медицински материјал, медицински уређаји, завоји и лекови. Исто тако, сви грађевински пројекти и услуге планирања за немачке оружане снаге су обухваћени законом, без обзира да ли су везани за одбрану или безбедност.

Рок важења закона биће продужен до 31. децембра 2035. године, пружајући сигурност у планирању дугорочних пројеката. Изузеци од закона о јавним набавкама олакшаће и убрзаће доделу јавних уговора како би се задовољиле потребе немачких оружаних снага. Директна додела уговора требало би да буде могућа брже и чешће у будућности.

Бирократске препреке и њихови ефекти

Који специфични проблеми настају због дуготрајних процеса одобравања?

Од 2010. године, процене заштите врста у складу са Чланом 44 Федералног закона о заштити природе су обавезне за све грађевинске пројекте. Ове процене могу проузроковати значајна кашњења, јер се састоје од тростепеног процеса. Прва фаза разјашњава да ли су неке заштићене врсте присутне у подручју пројекта. Ако су налази позитивни, следе детаљније процене, што може довести до унапред предузиманих компензационих мера, специфичног управљања ризицима или чак до тога да се пројекат сматра неприхватљивим.

Лениг-Емден посебно наводи кашњења у грађевинским дозволама због прописа о заштити врста као пример препрека које Немачка више не може себи да приушти „с обзиром на глобалну ситуацију“. Ова процена одражава фундаменталну промену приоритета. Тамо где је заштита врста раније имала апсолутни приоритет, сада мора бити уравнотежена са безбедносним интересима.

Нови закон има за циљ да осигура да, у пројектима војне изградње, безбедносни интереси савезне владе имају предност над општинским прописима о планирању. То не значи да се заштита животне средине и врста потпуно занемарују, али је балансирање интереса сада више наглашено у корист одбрамбених интереса.

Улога општина у области напетости

Како се могу ускладити права општина на планирање изградње и безбедносни интереси савезне владе?

Према Основном закону, општине имају надлежност за планирање на својој територији. То укључује израду планова коришћења земљишта и планова развоја. Закон о јавним зградама подељен је на закон о планирању изградње, који регулише савезна влада, и грађевинске прописе, који спадају у надлежност држава. Међутим, спровођење закона о јавним зградама спроводе општинске грађевинске власти.

Лениг-Емден наглашава да се општинска права на планирање и безбедносни интереси савезне владе „морају увек међусобно одмеравати“. Обучени адвокат се позива на нови Закон о убрзању јавних набавки, који поново калибрише ово уравнотежење интереса. Док су се раније оба интереса сматрала подједнако важним, интереси Савезне Републике сада имају предност.

Ово ребалансирање је очигледно и у другим областима. На пример, у случају енергије ветра, интереси цивилног и војног ваздушног саобраћаја се поново процењују. Иако ширење обновљивих извора енергије не добија аутоматски предност над националним и колективним одбрамбеним интересима према члану 2 Закона о обновљивим изворима енергије (EEG 2023), циљ је створити могућност постизања разумне равнотеже између погођених интереса кроз разумна прилагођавања.

Производни капацитети и индустријски изазови

Који напори су потребни да би се повећала производња оружја?

Немачка одбрамбена индустрија суочава се са огромним изазовима у изградњи нових производних капацитета. Генерални директор компаније Rheinmetall, Армин Папергер, известио је да је његова компанија почела да удвостручује своје капацитете већ у марту 2022. године. Ово показује колико је брзо индустрија реаговала на променљиве претње.

Ипак, тренутни капацитети су далеко од довољних. Клаус-Хајнер Рел из Немачког економског института наглашава: „Капацитети се овде морају проширити укључивањем постојећих цивилних индустријских постројења или изградњом нових производних погона.“ Индустрији су потребни дугорочни изгледи поткрепљени конкретним поруџбинама.

Кључни проблем је средња структура немачке одбрамбене индустрије. Структурни облици који постоје у Немачкој представљају егзотичан изузетак у поређењу са међународним одбрамбеним индустријама. Мале и средње компаније одбрамбене технологије, традиционално усмерене на мале серије, немају довољан потенцијал за ширење у погледу својих производних капацитета да би се прилагодиле тренутној тржишној динамици коју покреће одбрамбена политика.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Временски притисак и стратешке потребе – Између ефикасности и демократије: Општине као архитекте безбедности

Зашто је време тако пресудан фактор?

Министар одбране Борис Писторијус је прогласио брзину главним приоритетом у набавкама. „Временски фактор је најважнији“, он више пута истиче. Бундесвер (немачке оружане снаге) треба да буде борбено спреман најкасније до 2029. године. С обзиром на анализе претњи, које не искључују могући руски напад на територију НАТО-а већ од 2027. до 2030. године, временски притисак је разумљив.

Проблем је, међутим, што је производња модерног оружја захтевна. Челик за тенкове мора се наручити најмање годину дана унапред. Људство је огромно уско грло, не само у немачким оружаним снагама и одбрамбеној технологији. Само компанија Рајнметал наводно жели да запосли више од 3.500 нових радника. То захтева постављање додатних производних линија и наручивање и инсталирање машина. Ништа од овога се не може догодити преко ноћи.

Истовремено, многе компаније чекају пријем поруџбина пре него што предузму ове кораке, јер профитабилност остаје главни приоритет. Ханс Кристоф Ацподијен, генерални директор Немачког удружења безбедносне и одбрамбене индустрије, стога позива на „јасну комуникацију“ за сектор: „Индустрија може да испоручи скоро све ако јој се јасно каже шта је потребно, у којим количинама и у ком временском оквиру.“.

У вези са овим:

• Нова димензија одбране: Зашто брзина побеђује безбедност

Ребалансирање интереса

Како се мења однос између цивилних и војних приоритета?

Ова прекретница у историји са собом доноси фундаментално ребалансирање приоритета. Док су у протекле три деценије разоружања цивилни интереси имали готово апсолутни приоритет, безбедносним интересима се сада мора посветити већа пажња. То је очигледно не само у пројектима наоружања, већ и у другим инфраструктурним пројектима.

Нови закон о убрзању јавних набавки дозвољава, на пример, немачким оружаним снагама да блокирају цивилне грађевинске пројекте ако би могли да ометају војне операције. Као пример наводе се пројекти ветроелектрана који би могли да ометају радар противваздушне одбране. У таквим случајевима, закон може да спречи реализацију таквих пројеката јер би могли да угрозе одбрамбене способности земље.

Овај развој се такође огледа у просторном планирању и регионалном развоју. Захтевима одбране и цивилне заштите треба дати већу тежину, а да се притом не угрози њихов карактер као принципа који се може одмерити у односу на друге интересе. Ова способност одмерења других интереса мора се одржати како би се постигла практична хармонија између одбрамбених интереса и других интереса. Међутим, ова повећана тежина јасно показује да просторно планирање и регионални развој морају снажније него раније подржавати одбрамбене способности земље.

Општински простор за деловање и ограничења

Које конкретне мере могу да предузму општине?

Општине имају различите могућности за подршку производњи оружја, а да притом не одустану од својих основних овлашћења за планирање. У области поступака добијања грађевинских дозвола, могу допринети овој променљивој ери убрзавањем обраде и прагматичним тумачењем прописа.

За процене заштите врста, већ је могуће позвати се на процену заштите врста спроведену током израде плана развоја за пројекте унутар подручја обухваћеног плановима развоја који нису старији од седам година. За пројекте унутар изграђених подручја, могу се применити претпоставке да нису погођени проблеми заштите врста.

Општине такође могу допринети производњи оружја активним обезбеђивањем земљишта. Одређивање индустријских зона за одбрамбене компаније и њихове добављаче може подржати неопходно проширење капацитета. Важно је узети у обзир да не само традиционалне одбрамбене компаније, већ и добављачи из других сектора, као што је аутомобилска индустрија, треба да раде за одбрамбену индустрију.

Правни оквир и ограничења

Која су законска ограничења општинске подршке?

Упркос новим приоритетима, основне правне структуре остају на снази. Закон о планирању ће и даље регулисати савезна влада, док ће грађевински прописи остати у надлежности појединачних држава. Општине задржавају своја овлашћења за планирање, али морају узети у обзир измењене тежине приликом уравнотежавања различитих интереса.

Материјално правна ситуација остаје непромењена убрзањем поступака. Чак и у убрзаним поступцима морају бити испуњени материјални захтеви грађевинског права. То значи да се безбедносни стандарди, прописи о заштити животне средине и друге обавезне одредбе и даље примењују, чак и ако се поступци обрађују брже.

Важан аспект је разматрање безбедносних интереса. Војни објекти подлежу посебним безбедносним захтевима који се морају узети у обзир током процеса планирања и одобравања. То може довести до ограничења уобичајених процедура учешћа ако разлози тајности или хитности пројекта онемогућавају спровођење уобичајених процедура одобравања.

Изазови за администрацију

Како се локалне власти могу носити са новим захтевима?

Локалне власти се суочавају са изазовом прилагођавања традиционалних процеса планирања и одобравања новим приоритетима. То захтева не само правну стручност већ и промену у административној култури. Тамо где су раније у фокусу били само цивилни интереси, сада се морају узети у обзир и безбедносни интереси.

Сарадња између различитих нивоа власти биће потребна да се интензивира. За пројекте релевантне за безбедност, потребна је блиска координација између општинских, државних и савезних власти. То може довести до сложенијих процедура, иако је општи циљ да се оне убрзају.

Још један аспект је број запослених у администрацијама. Убрзана обрада захтева захтева довољан и квалификован кадар. Истовремено, запослени морају бити упознати са новим законским оквиром и промењеним приоритетима.

Утицаји на урбани развој

Које су дугорочне последице давања приоритета производњи оружја?

Повећано разматрање одбрамбених интереса имаће дугорочне последице по урбани развој. Општине ће морати више него раније да узму у обзир војне потребе у свом планирању коришћења земљишта. То може довести до сукоба коришћења ако се планови цивилног развоја сукобе са безбедносним интересима.

Оснивање одбрамбених компанија такође представља могућности. Индустрија брзо расте и може постати значајан економски стуб. Висококвалификована радна места у одбрамбеној индустрији могу ојачати локалну економију. Истовремено, општине морају да се позабаве изазовима повезаним са производњом у одбрамбеној индустрији, као што су повећани безбедносни захтеви и потенцијално ограничено учешће јавности у осетљивим пројектима.

Интеграција одбрамбених локација у урбани развој захтева пажљиво планирање. Морају се узети у обзир безбедносне зоне, транспортне руте за војну опрему и везе са надрегионалном инфраструктуром.

Равнотежа између ефикасности и демократије

Како се убрзање може ускладити са демократским принципима?

Убрзање процеса планирања и одобравања не сме довести до ерозије права на демократско учешће. Чак и у приоритетним безбедносним пројектима, морају се поштовати основни принципи учешћа грађана и праведног поступка.

Нови Закон о убрзању јавних набавки предвиђа да се посебне процедуре могу применити у случајевима поверљивости или хитности. Међутим, ово не сме постати норма, већ мора остати ограничено на заиста безбедносно критичне изузетне случајеве.

Општине се суочавају са изазовом развоја транспарентних и разумљивих критеријума за одређивање када безбедносни интереси имају предност, а када се примењују стандардне процедуре. То захтева пажљиву процену сваког случаја понаособ и развој одговарајућих смерница за административну праксу.

Прекретница: Општине као кључни актери у немачкој безбедносној политици

Какав развој догађаја се може очекивати у наредним годинама?

Реорганизација немачке безбедносне политике имаће трајан утицај на рад локалних власти. Закон о убрзању јавних набавки је само први корак у дужем процесу прилагођавања промењеној безбедносној ситуацији. Очекују се даље законске измене и прилагођавања административних пракси.

Одбрамбена индустрија ће значајно расти у наредним годинама. То ће довести до повећане потражње за комерцијалним простором, инфраструктуром и квалификованом радном снагом. Општине које рано покрену одговарајуће планирање могу имати користи од овог развоја.

Истовремено, друштвена дебата о правој равнотежи између безбедносних интереса и других проблема ће се наставити. Локалне власти ће морати да играју важну улогу као посредници између ових различитих интереса.

Наредне године које претходе 2029. години, циљној години за борбену готовост Бундесвера, биће кључне. Током овог периода мора постати јасно да ли ће ново одређивање приоритета интереса заиста довести до убрзања производње наоружања, а да се притом не угрозе други важни друштвени циљеви. Локалне власти, као партнери савезне владе, мораће да играју кључну улогу у спровођењу ове промене парадигме.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн