ПЕСКО: Овај одбрамбени пројекат ЕУ функционише у пракси – „Мрежа лог-хабова у Европи и подршка операцијама“

Милијарде за трупе: Зашто безбедност Европе зависи од неупадљиве логистичке мреже

Од студије изводљивости до стварности: Зашто је овај логистички концепт сада кључан за опстанак ЕУ

Европска одбрамбена политика често подсећа на папирног тигра: Велике визије, амбициозне студије изводљивости и буџети од милијарду евра често се завршавају бирократском стагнацијом и једностраним националним акцијама. Па ипак, у време када се безбедносна архитектура континента потреса изнутра, један наизглед безначајан пројекат долази у фокус, доказујући да европска војна сарадња заиста може да функционише. PESCO пројекат „Мрежа логистичких чворишта у Европи и подршка операцијама“ повезује национална војна складишта у интелигентну, прекограничну логистичку мрежу. Оно што у почетку звучи као сува административна организација показује се као стратешка прекретница за НАТО и ЕУ. Предвођена Немачком, ова мрежа показује како заједничка инфраструктура може револуционисати мобилност трупа, смањити трошкове и преточити много хваљени европски стратешки суверенитет из теорије у стварност. Да ли овај систем може послужити као план за целу безбедносну архитектуру Европе или где достиже своје структурне границе, може се видети детаљнијим погледом на нови европски логистички пејзаж.

Напомена о терминологији: Назив пројекта „Мрежа лог-хабова у Европи и подршка операцијама“ у овој анализи се користи у оригиналној енглеској верзији. Немачко савезно министарство одбране (BMVg) и немачке оружане снаге такође не преводе назив, већ користе овај енглески назив као устаљени технички термин у својим званичним комуникацијама и документима.

Тајна линија снабдевања Европе: Зашто складиште одлучује о стратешком суверенитету

Пројекат PESCO „Стална структурирана сарадња“ многи посматрачи сматрају најпрактичнијим и најопипљивијим примером европске одбрамбене сарадње. За разлику од бројних других пројеката под окриљем Сталне структуриране сарадње (PESCO), који често остају на нивоу декларација о намери и студија изводљивости, ова мрежа је већ имала стварни, оперативни утицај. Она повезује постојеће националне војно-логистичке локације у заједнички систем и већ је коришћена у пракси за подршку мисијама НАТО-а у балтичким државама. Ово поставља фундаментално питање да ли је овај пројекат заиста модел за успешну европску одбрамбену интеграцију или пре истиче структурна ограничења са којима се европски пројекти сарадње редовно сусрећу.

Институционална архитектура новог логистичког пејзажа

Формално, пројекат постоји од марта 2018. године као један од оригиналних PESCO пројеката и координирају га Немачка, Француска и Кипар. Основна идеја је да се постојећи национални депои, складишта и лучки објекти не управљају изоловано, већ као заједнички систем. Уместо да свака земља одржава своје скупе логистичке ланце за мултинационалне операције, оружане снаге се ослањају на мрежу где се опрема, резервни делови и муниција могу централно складиштити, унапред позиционирати и брзо распоређивати по потреби. Тренутно, 15 земаља ЕУ учествује у овом пројекту, а 14 од њих је већ допринело мрежи са најмање једном националном логистичком локацијом као такозваним LogHub-ом. Систем тренутно обухвата око 25 до 26 логистичких објеката распоређених широм континента, иако није потребно да свака локација истовремено покрива све функције, као што су складиштење, транспорт, претовар или одржавање.

Стратешко срце мреже је Заједнички координациони центар, који се налази у Логистичком центру Бундесвера у Вилхелмсхафену. Одатле се захтеви за подршку земаља учесница централно примају, додељују одговарајућим Логичким чвориштима унутар мреже, а прати се и ток материјала. Основно оперативно планирање паралелно спроводи Немачка логистичка команда у Ерфурту, док се стварно Немачко Логички чвориште налази у Јужном депоу Бундесвера у Пфунгштату, у Хесену. Ова расподела функција на више локација илуструје колико је сложен чак и наизглед једноставан логистички пројекат структуриран у пракси како би се прилагодио различитим националним одговорностима и историјским структурама.

Од пробног рада до стварне употребе у контексту НАТО-а

ЛогХаб мрежа се суочила са својим првим практичним тестом рано, у веома осетљивом безбедносном контексту. У новембру 2019. године, литвански и немачки ЛогХабови су коришћени за подршку мисији НАТО-а „Појачано предње присуство“ у балтичким државама, која служи као средство одвраћања на источном крилу алијансе. Конкретно, опрема је убачена у мрежу преко немачког ЛогХаба, а затим дистрибуирана мултинационалним борбеним групама на терену преко локације у Литванији. Даљи теренски тест уследио је у августу и септембру 2020. године, током којег је опрема распоређена за мисију НАТО-а „Предње ваздушно полицијско надзорно одељење“, а активиран је и пољски ЛогХаб. Ове две операције су показале да мрежа може да функционише преко граница и значајно поједностави логистички ланац за приоритетне операције, елиминишући потребу да свака земља учесница организује транспорт, безбедност и царињење засебно.

Тадашњи командант логистичке команде, генерал-мајор Фолкер Томас, нагласио је да мрежа није сама себи циљ, већ се мора континуирано користити да би се доказала њена вредност. Ова изјава дотиче се болне тачке многих европских пројеката сарадње: структуре се могу релативно лако створити на папиру, али њихова стварна употреба у свакодневним операцијама захтева политичку вољу и одрживе инвестиције. Почетни капацитет пројекта постигнут је до краја 2020. године, а пуни капацитет је планиран за крај 2024. године.

Немачки програм ширења као сигнал о озбиљности пројекта

Посебно значајан показатељ стратешког значаја који се сада приписује пројекту је планирано проширење немачке локације LogHub у Пфунгштату. Тамо ће најкасније до 2024. године бити испраћено око 40.000 квадратних метара складишног простора у постојећим халама. Штавише, до 2028. године планирано је проширење и технолошка модернизација локације, са обимом инвестиција од око 210 милиона евра. Ова сума наглашава да ово више није чисто концептуални пројекат, већ стварна инвестиција у критичну инфраструктуру, како у погледу изградње, тако и технологије.

Планирана модернизација експлицитно има за циљ интеграцију дигиталних технологија за управљање токовима материјала, што би требало да учини мрежу не само ефикаснијом већ и отпорнијом и флексибилнијом. Једно нерешено питање тиче се финансијског поравнања између земаља. Тренутно не постоји безбедна, заједничка комуникациона мрежа или ефикасан рачуноводствени систем, што доводи до разматрања система заснованог на бодовима где је реципрочна логистичка подршка уравнотежена, уместо појединачног обрачуна између земаља. Све док таква административна питања остану нерешена, практична глаткоћа система биће ограничена.

Отварање према трећим земљама као геополитички прорачун

Вреди напоменути да је мрежа LogHub, иако је пројекат ЕУ, намерно отворена за учешће трећих земаља. Током немачког председавања Саветом ЕУ, формализован је компромисни предлог којим се регулишу услови за учешће трећих земаља у пројектима PESCO-а. Канада сада активно учествује у овом пројекту мреже логистичких чворишта, док су Сједињене Државе, Канада и Норвешка већ укључене у уско повезани пројекат војне мобилности. Ово отварање је стратешки значајно јер брише границу између одбрамбених структура ЕУ и НАТО-а, чиме се супротставља забринутости да би PESCO могао постати конкурент алијанси.

Конкретан пример жељене блиске интеграције је планирана сарадња са Заједничком командом за подршку и омогућавање у Улму, оперативним седиштем НАТО-а одговорним за брзо распоређивање и снабдевање трупа широм европског континента. Ова веза ефикасно позиционира мрежу LogHub као логистичку основу способну да служи и мисијама ЕУ и операцијама НАТО-а, што има смисла са становишта ефикасности ресурса, али истовремено покреће питања преклапања одговорности и одређивања приоритета у кризи.

Шири контекст: војна мобилност као приоритет безбедносне политике

Мрежа LogHub је део ширег европског напора за побољшање војне мобилности широм континента. Савет Европске уније поставио је себи циљ да до краја 2027. године створи подручје војне мобилности на нивоу ЕУ као први корак ка постепеној реализацији ове способности. До краја 2026. године, државе чланице треба да спроведу укупно 13 конкретних обавеза, укључујући давање приоритета улагањима у транспортну инфраструктуру за војне покрете и убрзавање процедура одобравања за прекограничне покрете трупа. У октобру 2024. године, идентификована су четири приоритетна коридора за војну мобилност и представљена Војном комитету ЕУ, а потом их је Савет усвојио у марту.

Међутим, и овде постоји значајна разлика између политичких амбиција и стварног финансирања. У оквиру Вишегодишњег финансијског оквира за период 2021–2027, само око 1,7 милијарди евра је стављено на располагање путем Механизма за повезивање Европе за суфинансирање транспортне инфраструктуре двоструке намене; то је 75 процената мање од 6,5 милијарди евра колико је првобитно предложила Европска комисија. Иако су ова средства суфинансирала 95 пројеката у 21 држави чланици и у потпуности искористила расположива средства, смањење првобитног нивоа амбиције илуструје понављајући образац у европској одбрамбеној политици: формулишу се амбициозни циљеви, али конкретна финансијска подршка редовно не испуњава првобитне планове.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

PESCO у целини: Између оптимизма и разочарања

Да би се пројекат LogHub правилно контекстуализовао, вреди испитати укупни досадашњи рад PESCO-а. Покренут 2017. године, Стална структурирана сарадња сада обухвата 26 држава чланица које учествују у преко 60 текућих пројеката. Међутим, поверљива анализа немачке владе закључила је, након само неколико година, да PESCO још увек није значајно побољшао европске оперативне способности. Критичари указују, на пример, на Европску медицинску команду у Кобленцу, још један пројекат који координира Немачка, која, упркос томе што има 27 позиција, нема јединице трупа под својом командом и чија додатна вредност у поређењу са постојећим структурама НАТО-а остаје упитна.

Кристијан Мелинг, директор истраживања у Немачком савету за спољне односе, један је од најистакнутијих критичара досадашњег успеха ПЕСКО-а. Он истиче да је од финансијске кризе 2008. године приближно 30 процената европских војних капацитета изгубљено јер су државе дале приоритет свом националном суверенитету у односу на заједнички војни капацитет. Стручњакиња за безбедност Улрике Франке из Европског савета за спољне односе такође је рано упозорила на нереална очекивања, описујући ПЕСКО у најбољем случају као мали корак на дугом путу, а не као пробој ка европској војној независности. Ови гласови ублажавају медијску нарацију о мрежи LogHub као водећем пројекту и истичу структурну слабост да многе иницијативе ПЕСКО-а остају пуке студије изводљивости без превођења у конкретне капацитете.

Нијансирана академска анализа такође идентификује дубље концептуалне контрадикције унутар самог PESCO-а. Оквир истовремено покушава да постигне циљану отвореност ка исходима, дајући приоритет практично-техничким аспектима над политичком симболиком, робусним интервенционим капацитетима уз кредибилну територијалну одбрану и консолидацији тржишта уз континуирану конкуренцију. Ове понекад супротстављене циљеве учествујући актери различито тумаче и приоритизују, што структурно ограничава кохерентност целокупног пројекта. Међутим, за мрежу LogHub, релативно прагматичан инфраструктурни пројекат са јасно мерљивим физичким резултатима, ове концептуалне тензије су мање значајне него за пројекте усмерене на стандардизацију наоружања или интеграцију заједничких оружаних снага.

Економска логика која стоји иза заједничког коришћења инфраструктуре

Из чисто пословне перспективе, концепт LogHub-а прати класичну логику обједињавања фиксних трошкова и искоришћавања економије обима. Уместо да 15 или више земаља одржава сопствене сувишне капацитете за складиштење, транспортне флоте и административне структуре за мултинационалне операције, постојећа инфраструктура се дели. Ово фундаментално смањује просечне оперативне трошкове по операцији, смањује потребу за новом изградњом и значајно скраћује време реаговања у кризним ситуацијама унапред позиционирањем материјала на стратешки лоцираним локацијама.

Међутим, ова логика важи само ако се мрежа заиста редовно користи, јер фиксни трошкови за особље, одржавање и дигиталну инфраструктуру настају без обзира на стварни интензитет коришћења. Генерал-мајор Томас је већ раније нагласио ову тачку када је упозорио да мрежа активирана само два пута годишње не би имала економског смисла. Стварна профитабилност система стога значајно зависи од стопе искоришћења, која заузврат зависи од политичке спремности држава чланица да користе мрежу као стандардни инструмент, а не само као изузетно решење.

Промењена клима безбедносне политике од 2022. године

Значај логистичких мрежа попут система LogHub фундаментално се променио од руског рата агресије против Украјине. Оно што се раније доживљавало првенствено као бирократски пројекат ефикасности сада се сматра критичном инфраструктуром релевантном за безбедносну политику. Тренутне анализе показују да би европске државе НАТО могле повећати своје годишње издатке за одбрану на процењених 800 милијарди евра до 2030. године, што би било за око 300 милијарди евра више него 2025. године и представљало би највеће гомилање одбрамбених средстава од краја Хладног рата. Европске државе НАТО су се сада договориле о новом циљу потрошње од 3,5 одсто бруто домаћег производа за нуклеарну одбрану.

Истовремено, иста студија истиче структурни проблем који је такође директно релевантан за мрежу LogHub: Нагло повећање буџета до сада се само у ограниченој мери претворило у стварно распоредиве војне капацитете. Залихе опреме многих европских земаља остају испод нивоа из 2021. године, делимично као резултат велике подршке Украјини, док заостаци у поруџбинама и рокови испоруке у одбрамбеној индустрији значајно расту. Више од половине главних европских одбрамбених програма касни или премашује планиране буџете. У овом контексту, функционална, заједничка логистичка инфраструктура добија додатну хитност јер може барем ублажити нека од оперативних уских грла изазваних одложеним програмима набавке.

Фрагментација као права Ахилова пета европских одбрамбених способности

Једна од кључних структурних слабости, коју чак и LogHub мрежа може само делимично да надокнади, јесте континуирана фрагментација европског одбрамбеног пејзажа. Студије показују да Европа користи знатно разноврсније платформе и системе наоружања од Сједињених Држава у скоро свим војним категоријама – од борбених авиона и борбених возила до поморских бродова – и да се ова фрагментација интензивирала у већини категорија од 2014. године. Последице су већи трошкови развоја, смањена интероперабилност између оружаних снага и дужи циклуси модернизације.

За логистичку мрежу, ова фрагментација представља значајно повећање сложености, јер различити стандарди резервних делова, калибри муниције и захтеви за одржавање компликују заједничко складиштење и несметану прерасподелу материјала између националних контингената. Посебно висок потенцијал за уштеде види се у консолидацији високо фрагментираних ланаца снабдевања у такозваним сегментима другог и трећег нивоа, као што су материјали, одбрамбена електроника и механичке компоненте. Аналитичари индустрије процењују да би циљана спајања у овој области могла да ослободе приближно 9 милијарди евра годишње у погледу ефикасности и трошкова, што би до 2030. године износило око 45 милијарди евра. Међутим, све док ова фрагментација постоји на страни набавки, LogHub мрежа ће моћи да оствари само део свог стварног потенцијала ефикасности, јер логистичка стандардизација достиже своје границе када сами основни системи остану недоследни.

Радикалнији алтернативни дизајни као контрастна позадина

Ограничен домет постепених пројеката попут мреже LogHub недавно је довео до радикалнијих предлога реформи. Немачки стручњаци из пословне, војне и академске заједнице предложили су далекосежно реструктурирање европских одбрамбених структура са концептом познатим као „Спарта 2.0“, који, са инвестицијама од око 500 милијарди евра, има за циљ да значајно повећа војну независност Европе од Сједињених Држава. Такви предлози истичу контраст између прагматичног, постепеног приступа мреже LogHub и позива на фундаменталнији структурни ремонт европске безбедносне архитектуре.

Овај контраст покреће фундаментално стратешко питање: Да ли су пројекти постепене сарадње усмерени на повећање ефикасности, попут мреже LogHub, довољни да оспособе Европу да делује у све напетијем геополитичком окружењу, или је неопходан фундаменталнији раскид са постојећом, снажно национално оријентисаном одбрамбеном структуром? Одговор вероватно лежи у комбинацији оба приступа, при чему прагматични инфраструктурни пројекти попут LogHub-а стварају неопходну практичну основу на којој би се касније могле градити далекосежније структурне реформе.

Опрезно позитивна, али не и еуфорична, процена

Генерално, мрежа PESCO LogHub представља једну од опипљивијих прича о успеху у често отрежњујућој историји европске одбрамбене сарадње. Направила је скок од пуке декларације о намери до оперативне стварности, већ је неколико пута активирана у контексту стварних мисија НАТО-а и материјално је поткрепљена конкретним, троцифреним инвестицијама од милион евра, као што је проширење локације Пфунгштат. Управо зато што се фокусира на релативно аполитичну, техничку функцију – наиме, заједничко коришћење постојећих капацитета за складиштење и транспорт – успела је у великој мери да избегне препреке изазване забринутостима за национални суверенитет које су типичне за друге PESCO пројекте.

Истовремено, ову релативну причу о успеху не треба преувеличавати. Мрежа не решава ниједан од фундаменталних структурних проблема европских одбрамбених способности – нити сталну фрагментацију система наоружања, нити одложене програме набавке, нити основно питање политичке спремности да се заједнички и брзо делује у кризи. Уместо тога, њена снага лежи у томе што, на малом обиму, показује да заједничка инфраструктура може да функционише када актери учесници препознају јасну оперативну корист и када сарадња није оптерећена далекосежним питањима суверенитета. Да ли се овај модел може пренети на сложеније и политички осетљиве области одбрамбене сарадње остаје кључно отворено питање за наредне године европске безбедносне архитектуре.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Можете ме контактирати на wolfenstein∂xpert.digital или

Само ме позовите на +49 7348 4088 965 .

ЛинкедИн