Модуларни систем за националну одбрану ЕУ: Оквирни концепт нације НАТО-а

### Како се мање државе НАТО-а „прикључују“ Бундесверу и зашто то све чини јачим ### Како Бундесвер постаје окосница европске одбране ### Фокус на централну улогу и стратешки значај Немачке ### Концепт оквирних нација: Шта се крије иза најважније стратегије НАТО-а о којој готово нико не говори ### Постао је кључан тек кроз украјинску кризу: Концепт НАТО-а који редефинише безбедност Европе ### Једна нација води, многе следе: Како Немачка револуционише војну сарадњу у Европи ###

Шта је концепт Оквирне нације и како је настао?

Концепт оквирне нације представља један од најзначајнијих приступа војној сарадњи унутар НАТО-а. Када сам се први пут укључио у ову иницијативу, поставило се фундаментално питање о њеном пореклу и основним мотивима.

Порекло Концепта оквирне нације датира из 2013. године, када је тадашњи немачки министар одбране Томас де Мезијер развио ову иницијативу. Занимљиво је да је прво јавно објављивање концепта било донекле случајно. У јуну 2013. године, током састанка НАТО-а, де Мезијер је најавио да ће Немачка развити нову иницијативу за сарадњу – изјава која је изненадила чак и његово сопствено министарство.

Ова наизглед спонтана објава била је, заправо, резултат систематске анализе европског одбрамбеног пејзажа. Неколико далековидих појединаца у немачком Министарству одбране препознало је прилику да „европеизује“ Бундесвер, чиме је постављен темељ за Концепт оквирних нација.

Која је почетна ситуација довела до развоја концепта?

Развој Концепта оквирне нације заснован је на трезвеној процени европске безбедносне ситуације почетком 2010-их. Неколико фактора допринело је схватању да су неопходни нови облици војне сарадње.

Најважнији окидач био је континуирани пад војних издатака у Европи. Овај развој догађаја довео је до радикалног смањења европских оружаних снага, што су САД оштро критиковале. Појединачне европске оружане снаге постале су премале да би саме направиле значајну разлику. Док Русија има преко милион војника, европске оружане снаге крећу се од око 6.400 војника у Естонији до отприлике 200.000 у Француској.

Ова неравномерна расподела је резултирала тиме да трећина свих земаља ЕУ и НАТО-а има мање од 20.000 војника, док осам држава чини 80 процената европских оружаних снага. Истовремено, дошло је до све већег недостатка основних војних способности као што су команда, логистика и извиђање, као и специјализованих нишних способности попут противваздушне одбране и медицинске подршке.

Војни планери немачких оружаних снага препознали су да је подстицај за развој Концепта оквирних нација проистекао првенствено из пада војних издатака у Европи. Ова ситуација је јасно показала да европске нације могу поседовати све неопходне капацитете само колективно.

Ко је развио оквир Концепта нације и која је била њихова мотивација?

Концепт оквирне нације развила је првенствено Немачка под вођством савезног министра одбране Томаса де Мезијера. Немачка иницијатива је настала из спознаје да Немачка треба да преузме активнију улогу у европској безбедносној архитектури.

Мотивација Немачке за развој овог концепта била је вишеструка. С једне стране, питање одбрамбене сарадње између земаља НАТО-а требало је поново да се врати у фокус. Немачка је настојала да потврди своје право на лидерство у европској одбрамбеној сарадњи, а да експлицитно не говори о лидерству или хегемонији.

Томас де Мезијер је намерно изабрао НАТО као форум за представљање концепта. Ова одлука је одражавала жељу Немачке да се представи као поуздан војни партнер и да развеје скептицизам у погледу немачке поузданости. Концепт оквирне нације је стога представљао важан корак ка трансатлантској подели терета.

Након почетне најаве у јуну 2013. године, прошло је неколико недеља пре него што је Министарство одбране могло да пошаље конкретан документ „Храна за размишљање“ генералном секретару НАТО-а, који је припремљен за расправу на следећем састанку министара одбране у октобру.

Који су били првобитни циљеви Концепта оквирне нације?

Циљеви Концепта оквирне нације били су амбициозни и вишеструки од самог почетка. Примарни циљ је био да се омогући заједнички, структурирани развој војних капацитета у европским државама. То је подразумевало остваривање дугорочних циљева, уз истовремено чињење видљивом интероперабилност између учествујућих оружаних снага и њено брзо унапређење.

Кључни циљ је био да се отклоне недостаци у капацитетима које је идентификовао НАТО. То је требало постићи координисаним приступом, при чему би европске државе формирале кластере и дугорочно координирале ко ће обезбедити коју опрему и трупе.

Концепт је имао за циљ да елиминише потребу да свака нација обезбеђује и плаћа све. Ово би ослободило више новца за набавку онога што је свакој групи заиста потребно. Ово повећање ефикасности био је кључни аспект немачке иницијативе.

Дугорочни циљ био је стварање моћног савеза европских војски. Било је важно нагласити да Концепт оквирне нације није замишљен као пут ка „европској војсци“, већ да би се очувао пуни национални суверенитет држава учесница.

Још један важан циљ био је јачање колективне одбране кроз мултинационалну сарадњу. Концепт је имао за циљ одрживо и кредибилно јачање одбрамбених способности европског стуба алијансе.

Какву је улогу украјинска криза одиграла у овом развоју догађаја?

Украјинска криза из 2014. године деловала је као кључни катализатор за даљи развој и прихватање Концепта оквирне нације. Иако је концепт већ био развијен 2013. године, руска анексија Крима у марту 2014. године фундаментално је променила параметре безбедносне политике у Европи.

Руска анексија Крима и дестабилизација Украјине изазвали су широку забринутост због амбиција Москве, посебно у Источној Европи. Ови догађаји довели су до обновљене виталности НАТО-а као гаранта безбедности. Промењени безбедносни пејзаж је јасно показао да традиционални приступ малих, мобилних јединица више неће бити довољан да одврати велике, државно спонзорисане оружане снаге.

Криза у Украјини довела је до проширења првобитних циљева Концепта оквирне нације. Након руске анексије Крима и почетка руско-украјинског рата 2014. године, циљ је проширен и обухвата формирање већих војних јединица јачине дивизије. Ово је означило прелазак са првобитног FNC 1.0, који се фокусирао на нишне способности као што је противваздушна одбрана, на FNC 2.0, покренут украјинском кризом.

Догађаји у Украјини су пореметили првобитне планове за самит НАТО-а у Велсу у септембру 2014. Првобитно су шефови држава и влада намеравали да разговарају о будућности алијансе након мисије у Авганистану, али је криза у Украјини променила централне теме самита.

Како је концепт званично представљен у НАТО?

Званично увођење Концепта оквирне нације у НАТО одвијало се у неколико фаза између 2013. и 2014. године. Након почетне објаве у јуну 2013. и подношења документа „Храна за размишљање“ у октобру 2013. године, концепт је интензивно разматран унутар алијансе.

Одлучујући тренутак дошао је са самитом НАТО-а у Велсу 4. и 5. септембра 2014. На овом самиту, Концепт оквирних нација званично су усвојили шефови држава и влада земаља чланица НАТО-а. У Декларацији самита са Велса се наводи: „Данас смо такође подржали Концепт оквирних нација НАТО-а. Он окупља групе партнера алијансе које координира оквирна нација.“.

Концепт оквирне нације одобрен је у контексту Акционог плана спремности НАТО-а, који је развијен као одговор на кризу у Украјини. Овај план је имао за циљ да осигура да је алијанса спремна да брзо и одлучно одговори на нове безбедносне изазове.

Званичним усвајањем на самиту у Велсу, различити модели сарадње добили су потенцијалну везу са процесима алијансе како би се генерисале синергије унутар алијансе. Истовремено, разјашњено је да сарадња треба првенствено да остане одговорност држава чланица и њихових одговарајућих форума и процеса гласања.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Које структурне промене је донео концепт?

Концепт оквирне нације донео је значајне структурне промене у архитектури НАТО-а. У почетку су се појавиле три различите групе оквирних нација, усредсређене око Немачке, Велике Британије и Италије. Ова три приступа се значајно разликују по својим циљевима, методама и структури.

Немачка група за оквирни концепт нација развила је два стуба. Од самог почетка, група се фокусирала на координирани развој капацитета у такозваним кластерима капацитета. Од 2015. године, у фокусу је и успостављање већих мултинационалних структура снага. Немачки оквирни концепт нација сада обухвата 16 кластера, од којих се сваки бави једним или више циљева капацитета, као што је противподморничко ратовање.

Немачка, као оквирна нација, преузела је водећу улогу у кластеру логистике, између осталог. Под вођством Команде логистике, разне логистичке способности су развијене на координисан начин. Други важни кластери укључују ХБН одбрану, где Команда ХБН одбране Бундесвера у Брухсалу служи као национална команда за капацитете.

Број учесника је стално растао. Док је десет држава у почетку учествовало у немачкој групи за концепт оквирних нација, сада је укључено 21 нација. То укључује државе чланице ЕУ које нису чланице НАТО-а. У јуну 2016. године договорено је да се сарадња отвори и за партнерске нације и организације ван НАТО-а.

Које су специфичне функционалности Концепта оквирне нације?

Концепт оквирне нације функционише на принципу „укључивања“. Основна идеја је да мање нације, које су значајно смањиле величину својих оружаних снага, могу интегрисати своје преостале капацитете у већу оквирну нацију. Оквирна нација пружа војну окосницу, која се састоји од логистике, команде и контроле. Мање нације доприносе овом оквиру својим специјализованим капацитетима, као што су противваздушна одбрана или инжењеринг.

Координација се одвија кроз различита управљачка тела, која се састају под немачким председавањем. Фундаменталне одлуке доносе министри одбране Концепта оквирних нација на састанцима које припрема и прати Берлин. Немачка стога игра кључну улогу у радним процесима групе Концепта оквирних нација.

Концепт функционише по принципу „одоздо нагоре“. Земље Оквирног концепта нација слободно одлучују у којим кластерима желе да учествују. Ова флексибилност чини концепт привлачним за државе чланице, али такође значи да, као концепт који су развиле појединачне државе, Оквирни концепт нација зависи од њихове посвећености.

Практична имплементација се постиже кроз разне вежбе и координационе мере. Један пример је вежба „Coronat Mask 2024“ у области ХБН одбране, која је поставила нове стандарде у мултинационалним одбрамбеним способностима и промовисала интеграцију и оперативну спремност европских оружаних снага.

Који су изазови и ограничења Концепта оквирне нације?

Упркос својим успесима, Концепт оквирне нације има неколико изазова и структурних ограничења. Кључни изазов лежи у чињеници да концепт у великој мери зависи од одлучног вођства одговарајуће оквирне нације. Тамо где недостаје одлучно вођство, флексибилност Концепта оквирне нације може се претворити из снаге у слабост, јер савезу недостаје централно координационо тело.

Још један проблем је што немачки и британски Концепт оквирне нације, са фокусом на обједињење националних војски, не нуди нужно тренутно решење за питање како се мултинационалне снаге могу брзо распоредити у кризи. Иако је сарадња, наравно, намењена убрзању потенцијалног процеса генерисања снага.

Географска оријентација три групе Концепта оквирних нација резултира широким регионалним фокусом. Иако ово може бити корисно у операционализацији НАТО-овог „приступа од 360 степени“, оно такође носи ризик од фрагментације алијансе. Критичари упозоравају на „крпичасти мултилатерализам“ који би могао довести до мање кохерентне, вишеслојне Европе.

Фундаментални проблем лежи у неслагању између тежњи и стварности поделе терета. Иако је Концепт оквирне нације намењен да допринесе трансатлантској подели терета, анализе показују да се однос између европских и америчких издатака за одбрану можда неће значајно побољшати. Прелиминарне процене за 2024. годину указују на то да ће европски савезници у НАТО-у потрошити приближно 490 милијарди долара, а САД 935 милијарди долара.

Шта Концепт оквирне нације значи за будућност НАТО-а?

Концепт оквирне нације представља важан темељ будућности НАТО-а, чак и ако не нуди потпуно решење за све изазове савеза. Иницијатива доприноси решавању структурних недостатака европских оружаних снага, а истовремено штити национални суверенитет.

За Немачку, Концепт оквирне нације значи преузимање одговорности која далеко превазилази њену претходну улогу. Бундесвер би могао постати окосница европске безбедности на дужи рок, а Немачка, као оквирна нација, може дати фундаментални допринос оперативним способностима НАТО-а. Међутим, то захтева спремност да се преузме политичка и војна лидерска улога унутар алијансе.

Стратешки значај концепта је наглашен његовим континуираним ширењем. Са 21 земљом учесницом и 16 кластера капацитета, Концепт оквирне нације показује своју привлачност за европске партнере. Његово отварање за државе које нису чланице НАТО-а, као што су Аустрија, Финска и Швајцарска, додатно наглашава европску димензију концепта.

Концепт оквирне нације нуди модел за систематску одбрамбену сарадњу у Европи. Циљ му је да уједини велике и мале државе, чинећи их више од збира њихових делова. Европске нације формирају кластере како би координирале ко обезбеђује коју опрему и трупе на дужи рок.

Будућност ће зависити од тога да ли Концепт оквирне нације може да оствари своје амбициозне циљеве. Изазов лежи у превазилажењу добро познатих препрека за сарадњу у области одбране, уз истовремено смањење скептицизма међу потенцијалним партнерима. Ово ће вероватно захтевати даље повећање издатака за одбрану на дужи рок.

Концепт оквирне нације показује да ће суверене државе наставити да буду централни актери у европској одбрамбеној сарадњи унутар НАТО-а. Овај стратешки прагматизам отвара могућности, али и поставља ограничења. Успех концепта у крајњој линији зависи од тога да ли је могуће одржати националну одлучност држава учесница на дужи рок и ефикасно затворити идентификоване недостатке у способностима.

Иницијатива представља важан допринос прилагођавању НАТО-а променљивим изазовима безбедносне политике. Истовремено, она наглашава да будућност европске одбране не лежи у стварању наднационалних структура, већ у интелигентном умрежавању националних капацитета уз очување државног суверенитета.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн