Од „Спремности 2030“ до БЕЗБЕДНОСТИ: 19 од 27 земаља чланица ЕУ жели милијарде кредита за пројекте наоружања – за безбедност и одбрану

Нова европска одбрамбена стратегија: Програм SAFE и реорганизација безбедносне политике

Појава европског финансирања одбране

Европска унија је увела нову еру заједничког финансирања одбране увођењем финансијског инструмента SAFE (Безбедносна акција за Европу). Према речима председнице Европске комисије Урсуле фон дер Лајен, 19 од 27 земаља чланица је већ сигнализирало своје интересовање за овај револуционарни програм. Овај висок ниво потражње указује на фундаменталну промену у европској безбедносној архитектури, вођену сталном руском претњом и неизвесношћу око америчких безбедносних гаранција.

Инструмент SAFE чини језгро ширег плана, првобитно названог „ReArm Europe“, али касније преименованог у „Readiness 2030“. Ова иницијатива има за циљ мобилизацију укупно 800 милијарди евра за европску одбрану. Од ове суме, 150 милијарди евра биће обезбеђено путем директних кредита преко програма SAFE, док ће додатних 650 милијарди евра бити доступно активирањем националних клаузула о изузећу у Пакту о стабилности и расту.

Европска комисија ће издати обвезнице подржане буџетом ЕУ, а затим ће та средства проследити заинтересованим државама чланицама као дугорочне кредите под повољним условима. Ова структура омогућава земљама учесницама да искористе предности снажног кредитног рејтинга ЕУ и смање трошкове финансирања, који би били већи код националног задуживања.

У вези са овим:

• Институционални спор око европског програма наоружања: програм наоружања вредан 150 милијарди евра SAFE (Безбедносна акција за Европу)
• Анализа логистичких димензија – предности и слабости ЗАЈЕДНИЧКЕ БЕЛЕ КЊИГЕ за европску одбрамбену спремност 2030. године

Стратешка позадина и анализа претњи

Хитност ове финансијске иницијативе подвлаче алармантне процене европских обавештајних агенција. Председник немачке Федералне обавештајне службе (БНД), Бруно Кал, упозорио је још у октобру 2024. да ће руске оружане снаге вероватно бити способне да покрену напад на НАТО најкасније до краја деценије. Ову процену поткрепљује заједничка процена ситуације БНД-а и немачких оружаних снага, која закључује да ће Русија вероватно створити све неопходне услове за вођење „конвенционалног рата великих размера“ до краја деценије.

Комесар ЕУ за одбрану Андријус Кубилијус потврдио је ова упозорења, напомињући да Русија сада производи више тенкова него што је распоређено на фронту. Систематско гомилање војне опреме сугерише да се Москва спрема за будуће сукобе који би могли да се прошире и ван Украјине. Стручњаци сматрају да је Русија у фундаменталном системском сукобу са Западом и потврђују спремност земље да оствари империјалистичке циљеве војном силом.

Ова анализа претњи доводи до закључка да Европа више не расправља о томе да ли су неопходни већи издаци за одбрану, већ о томе колико брзо и одлучно се може предузети акција. Иницијатива SAFE стога није само финансијска мера, већ политички сигнал за нову европску одговорност у безбедносној политици.

Функционисање и структура SAFE програма

Инструмент SAFE, који је усвојио Савет ЕУ у мају 2025. године, заснован је на принципу заједничке набавке ради максимизирања ефикасности и интероперабилности. У принципу, пројекте морају да спроводе најмање две земље, иако прелазни аранжман омогућава националним пројектима да се позабаве геополитичком хитношћу. Ова флексибилност омогућава државама чланицама да благовремено затворе критичне одбрамбене празнине, истовремено промовишући дугорочну сарадњу.

Кључна компонента програма је европска шема преференцијалних набавки. Најмање 65 процената вредности набављене одбрамбене опреме мора потицати из Европске уније, Украјине или земље унутар Европског економског простора. Преосталих 35 процената може се набавити из трећих земаља, при чему одређени партнери кроз партнерства у области безбедности и одбране добијају преференцијални статус. ЕУ је већ закључила седам таквих партнерстава, укључујући са Норвешком, Молдавијом, Јужном Корејом, Јапаном, Албанијом, Северном Македонијом и, недавно, Уједињеним Краљевством.

Украјина заузима посебан положај у овом контексту. У SAFE пројектима, третира се на истом нивоу као и државе чланице ЕУ, аналогно земљама ЕЕА. Ова интеграција далеко превазилази обичну сарадњу и одражава стратешки интерес ЕУ за блиску интеграцију украјинске одбрамбене индустрије у европску одбрамбену архитектуру. Напредак Украјине, посебно у областима као што су технологија дронова и вештачка интелигенција, чини је вредним партнером за европску одбрамбену индустрију.

Немачки положај и индустријски утицаји

Немачка заузима посебан положај у оквиру SAFE програма. Савезна Република за сада не намерава да искористи понуђене кредите, јер јој снажна финансијска позиција омогућава да добије кредите на тржишту капитала под веома повољним условима чак и без подршке ЕУ. Ова невољност разликује Немачку од других великих земаља ЕУ као што су Француска, Италија и Шпанија, које су већ изразиле интересовање за SAFE кредите.

Ипак, Немачка би индиректно могла значајно да користи програм. Немачке одбрамбене компаније су у доброј позицији да обезбеде уговоре финансиране кроз програм SAFE. Немачка одбрамбена индустрија, са својим технолошким стручним знањем и производним капацитетима, вероватно ће профитирати од повећане потражње за европском одбрамбеном опремом, а да немачка влада не мора сама да узима кредите.

Подршка малим и средњим предузећима (МСП) је још један важан аспект програма SAFE. Иновативна МСП и стартапови треба да буду активније укључени у истраживање и развој како би се диверзификовала технолошка база европске одбрамбене индустрије. Европска инвестициона банка је већ најавила да ће утростручити свој програм финансирања за европске добављаче одбрамбене опреме на три милијарде евра, чиме ће мањим компанијама бити омогућен бољи приступ финансирању.

Правне контроверзе и парламентарна опозиција

Програм SAFE није представљен без контроверзи. Европски парламент је оштро критиковао начин његове имплементације, јер је усвојен без директног учешћа парламента. Председница Парламента Роберта Мецола упозорила је председницу Комисије фон дер Лајен у писму да посланици Европског парламента могу размотрити покретање правног поступка пред Европским судом правде (ЕСП).

Спорна тачка лежи у изабраном правном основу. Европска комисија се ослонила на члан 122 Уговора о функционисању Европске уније (УФЕУ), који је већ неколико пута коришћен за ванредне мере. Овај члан омогућава Савету, на предлог Комисије и у духу солидарности између држава чланица, да доноси одлуке без укључивања Парламента. Парламентарци тврде да овај правни основ није погодан за програм наоружања, јер угрожава демократски легитимитет и надзорну функцију Парламента.

Правно мишљење које је наручио немачки Бундестаг такође је наводно закључило да SAFE, у свом садашњем облику, може кршити уговоре ЕУ. Ови правни проблеми могли би довести до дуготрајних судских поступака, што би потенцијално могло одложити спровођење програма. Чланови FDP-а (Слободне демократске странке) већ су запретили да би, поред подношења тужбе Европском суду правде, Парламент могао да користи и друга средства против Комисије, укључујући блокирање буџета ЕУ.

Центар за безбедност и одбрану - Слика: Xpert.Digital

Центар за безбедност и одбрану нуди стручне савете и ажурне информације како би ефикасно подржао компаније и организације у јачању њихове улоге у европској безбедносној и одбрамбеној политици. У тесној сарадњи са Радном групом „SME Connect Defence“, посебно промовише мала и средња предузећа (МСП) која желе даље да развију свој иновативни капацитет и конкурентност у сектору одбране. Као централна тачка контакта, Центар тако ствара кључни мост између МСП и европске одбрамбене стратегије.

У вези са овим:

• Радна група за повезивање МСП у одбрани – Јачање МСП у европској одбрани

Програм SAFE (Безбедност и акција за Европу) је кључна компонента тренутне стратегије за трансформацију европске одбране, али сам обим инвестиција у програм тренутно износи до 150 милијарди евра. Често помињана цифра од 800 милијарди евра односи се на укупни циљ свих инвестиција везаних за одбрану од стране земаља чланица ЕУ до 2030. године у оквиру различитих иницијатива као што су „ReArm Europe“ и „Readiness 2030“, којима SAFE доприноси као инструмент финансирања.

Имплементација и почетна искуства

Практична имплементација програма SAFE је већ почела. До јула 2025. године, 18 земаља чланица ЕУ је формално изразило своје интересовање. Белгија, Бугарска, Естонија, Финска, Француска, Грчка, Италија, Хрватска, Летонија, Литванија, Пољска, Португал, Румунија, Словачка, Шпанија, Чешка, Мађарска и Кипар су изразиле интересовање за кредите намењене мобилизацији инвестиција од најмање 127 милијарди евра.

Комесар ЕУ за одбрану и свемир, Андријус Кубилијус, описао је снажно интересовање као симбол јединства ЕУ и амбициозног циља у областима безбедности и одбране. Рано изражавање интересовања омогућава Комисији да процени потражњу и припреми се за прикупљање средстава на тржиштима капитала. Рок за формалне пријаве је одређен за 30. новембар 2025. године.

Програм SAFE такође укључује иновативне пореске одредбе. Уведено је ново ослобођење од ПДВ-а, којим се испоруке, набавке унутар Заједнице и увоз одбрамбене робе ослобађају од ПДВ-а, под условом да су набављени у оквиру програма SAFE. Ово право пореско ослобођење не ограничава право на одбитак улазног пореза и намењено је даљем смањењу трошкова набавке одбрамбене опреме.

У вези са овим:

• Реарм Европа: Како ЕУ реструктурира своју одбрану са 800 милијарди евра (План/Спремност 2030)

Европска одбрамбена индустрија у транзицији

Програм SAFE је део шире трансформације европске одбрамбене индустрије. Бела књига о европској одбрани, представљена уз SAFE, идентификује Русију као егзистенцијалну претњу и наглашава потребу за развојем стратешких војних капацитета као што су противваздушна и ракетна одбрана, артиљерија, дронови и војна вештачка интелигенција.

Кључни циљ је смањење зависности од трећих земаља за набавку оружја. Национална тржишта треба консолидовати, а области иновација попут технологије дронова и вештачке интелигенције треба промовисати. Заједничка набавка оружја се сматра кључем ефикасније и исплативије одбрамбене политике. Уместо да се свака држава чланица наоружава изоловано, треба створити координисани систем који избегава дуплирање структура и користи синергије.

Јачање европске одбрамбене технолошке и индустријске базе (EDTIB) је у сржи ових напора. Програм има за циљ да затвори критичне недостатке у способностима, повећа индустријске капацитете и подстакне отпорнију и конкурентнију европску одбрамбену индустрију. Ово ће користити не само великим корпорацијама, већ и, посебно, интеграцији иновативних малих и средњих предузећа и стартапова у ланце вредности.

У вези са овим:

• Концепт „војне мобилности“ и ReArm Europe: Стратегије за јачање европске одбране

Геополитичке импликације и савези

Програм SAFE сигнализира нову фазу у европској спољној и безбедносној политици. Иницијатива одражава признање да Европа мора преузети већу одговорност за сопствену безбедност у све више мултиполарном свету. Неизвесност око америчких безбедносних гаранција, погоршана политикама Трампове администрације, нагласила је потребу за европском стратешком аутономијом.

Посебна интеграција Украјине у програм SAFE има далекосежне геополитичке импликације. Она сигнализира не само дугорочну подршку Украјини, већ и спремност ЕУ да прошири своју безбедносну архитектуру изван традиционалних граница. Тесна сарадња са украјинском одбрамбеном индустријом могла би да постави преседан за будућа партнерства са другим стратешки важним земљама.

Партнерства у области безбедности и одбране са трећим земљама као што су Велика Британија, Јапан и Јужна Кореја показују да ЕУ развија нову стратегију савезништва. Ова партнерства омогућавају обједињавање технолошке стручности и производних капацитета без тежње ка политичкој интеграцији која би била потребна за чланство у ЕУ. Сличне тачке контакта могле би се понудити земљама попут Канаде, Турске или чак Индије у будућности.

Финансијски механизми и тржишни ефекти

Финансијска структура програма SAFE користи снажан кредитни рејтинг ЕУ како би државама чланицама обезбедила приступ повољним дугорочним кредитима. Ова структура је слична другим финансијским инструментима ЕУ, као што је Механизам за опоравак и отпорност, који је уведен ради решавања пандемије COVID-19. Обвезнице ЕУ су подржане буџетом ЕУ, што пружа додатну сигурност институционалним инвеститорима.

Ефекти на финансијским тржиштима се већ осећају. Најава SAFE програма довела је до повећане потражње за хартијама од вредности европских одбрамбених компанија. Истовремено, координисана активација националних клаузула о изласку из Пакта о стабилности и расту омогућава државама чланицама додатну фискалну флексибилност за одбрамбене издатке до 1,5 одсто бруто домаћег производа.

Ова фискална флексибилност је посебно важна за земље које су се раније мучиле да повећају своје војне издатке због правила ЕУ о дуговима. Комисија очекује да ће ово ослободити 650 милијарди евра додатних војних издатака, а 15 земаља чланица је наводно већ затражило клаузулу о изузећу.

Технолошке иновације и будућа одрживост

Програм SAFE посебан нагласак ставља на промоцију будућих технологија. Области као што су сајбер безбедност, вештачка интелигенција, технологија дронова и свемирске могућности су у фокусу његовог финансирања. Овај фокус одражава разумевање да ће будуће сукобе све више решавати технолошка супериорност.

Интеграција технологија двоструке намене је још један важан аспект. Многе од подржаних технологија имају и цивилну и војну примену, што повећава ефикасност инвестиција и јача укупни иновативни капацитет европске економије. Програми као што су EUDIS (EU Defence Innovation Scheme) и Европски фонд за одбрану већ револуционишу подршку таквим технологијама за мала и средња предузећа и стартапове.

Сарадња са водећим технолошким компанијама постаје све важнија. На пример, Европска инвестициона банка је потписала споразум о финансирању од 385 милиона евра са шпанском технолошком групом Indra Group за унапређење истраживања, развоја и иновација за најсавременије технологије у секторима одбране и свемира. Таква партнерства показују како програм SAFE може ојачати индустријске шампионе, а истовремено промовисати технолошки суверенитет.

Изазови и критике

Упркос политичкој подршци програму SAFE, значајни изазови остају у његовој имплементацији. Правне забринутости Европског парламента могле би довести до кашњења и довести у питање демократски легитимитет програма. Чињеница да је тако значајан финансијски инструмент уведен без учешћа парламента покреће фундаментална питања о демократским процесима у одбрамбеној политици ЕУ.

Још једна критика тиче се ризика од фрагментације европског тржишта одбрамбене опреме. Иако је програм SAFE намењен промоцији заједничких набавки, постоји ризик да ће национални интереси и лобистичке групе индустрије ометати координацију. Стручњаци упозоравају да би без истински интегрисаног приступа, повећање ефикасности могло остати ограничено.

Економска одрживост програма се такође доводи у питање. Планираних 800 милијарди евра издатака за одбрану током четири године представља огромно фискално оптерећење које би могло негативно утицати на друге области политике. Критичари тврде да би таква милитаризација политике ЕУ могла доћи на рачун улагања у образовање, заштиту климе и социјалне програме.

Од цивилног до војног: геополитичко репозиционирање Европе

Програм SAFE означава прекретницу у европским интеграцијама. По први пут у историји ЕУ, тако велики инструмент финансирања се користи у одбрамбене сврхе. Овај развој догађаја могао би да отвори пут даљој интеграцији у безбедносној и одбрамбеној политици и на крају доведе до стварања истинске европске одбрамбене уније.

Индустријски утицај ће се осетити дугорочно. Очекује се да ће огромно финансирање довести до консолидације европске одбрамбене индустрије, што би потенцијално могло довести до стварања глобално конкурентних европских шампиона. Истовремено, програм нуди мањим компанијама могућност да расту у нишним областима и развијају иновативна решења.

Геополитичке импликације се протежу далеко изван Европе. Програм SAFE сигнализира другим светским силама, посебно САД, Кини и Русији, да је Европа спремна да преузме већу одговорност за сопствену безбедност. Ово би могло допринети ребалансирању глобалне безбедносне архитектуре и учинити Европу независнијим актером у међународним кризама.

Наредне године ће бити кључне у одређивању да ли програм SAFE може да оствари своје амбициозне циљеве. Успешна имплементација зависи од способности ЕУ да превазиђе националне посебности, негује истинску сарадњу и истовремено гарантује демократски надзор. Ако се програм покаже успешним, могао би да послужи као план за даље кораке европских интеграција у стратешки важним областима.

Трансформација Европе од првенствено цивилног актера до актера способног за војне акције значајно се убрзава програмом SAFE. Овај развој догађаја одражава промењене геополитичке реалности 21. века и показује посвећеност ЕУ решавању безбедносних изазова мултиполарног света. Успех или неуспех овог амбициозног подухвата одлучно ће обликовати будућност европских интеграција и улогу Европе у глобалној политици.

У јуну 2025. године, Европски парламент је поднео тужбу за поништење одбрамбеног програма SAFE (Безбедносна акција за Европу) вредног 150 милијарди евра Европском суду правде (ЕСП). Међутим, коначна пресуда још није донета – поступак је још увек у току.

Позадина правног спора

Европска комисија под вођством Урсуле фон дер Лајен предложила је програм SAFE у марту 2025. године као део свог ширег плана „ReArm Europe“, који има за циљ мобилизацију укупно 800 милијарди евра за одбрамбене инвестиције до 2030. године. Пакет кредита од 150 милијарди евра усвојиле су државе чланице ЕУ крајем маја 2025. године на основу члана 122 Уговора о ЕУ – клаузуле о ванредним ситуацијама која искључује парламентарно учешће.

Правни спорови

Одбор за правна питања Европског парламента једногласно је одлучио да поднесе тужбу, јер и одбор и правна служба парламента сматрају да је примена члана 122 правно неправилна. Главне тачке критике су:

Процесуални приговори:

• Комисија није пружила убедљиво објашњење зашто није изабрала правни основ који би укључивао Парламент
• Потпуно искључивање парламентарног учешћа у коришћењу новца пореских обвезника је „неприхватљиво“
• Услови за клаузулу о ванредном стању „једноставно нису били испуњени“

Институционалне борбе за моћ:

Рене Репаси (СПД), координатор Одбора за правна питања, критиковао је „свеобухватни образац“ консолидације моћи коју је спровела фон дер Лајен: „Током другог мандата председнице фон дер Лајен, парламент је све више третиран не као демократски партнер, већ као препрека.“.

Тренутни статус и утицај

Поступак се наставља

Упркос интензивном истраживању, нису пронађени докази о претходној пресуди Европског суда правде о програму SAFE. Судски поступак је још увек у току.

Програм остаје активан

Упркос текућим правним изазовима, програм SAFE је оперативан. Деветнаест од 27 земаља чланица ЕУ већ је изразило интересовање за кредите са ниском каматом. Европска комисија описује потражњу као толико велику да је већ привукло интересовање свих 150 милијарди евра.

Могуће последице

Уколико Европски суд правде потврди тужбу, програм SAFE би био „правно неважећи“ и морао би бити поново покренут у складу са судским захтевима – могуће уз веће учешће Европског парламента.

Политичке димензије

Спор истиче фундаменталне тензије између ефикасности и демократске контроле унутар ЕУ. Док Комисија указује на хитност безбедносне ситуације – обавештајне агенције процењују да би Русија могла бити спремна за поновни сукоб до 2030. године – Парламент инсистира на својим правима учешћа.

Немачка заузима посебан положај: Иако је поднела захтев за привремено изузеће од правила ЕУ о дуговима за одбрамбене трошкове, не очекује се да ће користити SAFE кредите, јер може да добије повољније услове финансирања на тржишту капитала.

Правни спор око програма SAFE још увек није решен. Европски парламент се бори за своја права на демократско учешће пред Европским судом правде, док се контроверзни програм наоружања наставља паралелно и доживљава велику потражњу. Пресуда Европског суда правде се још увек чека.

Маркус Бекер

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

Шеф развоја пословања

Председник Радне групе за одбрану SME Connect

ЛинкедИн

Konrad Wolfenstein

Било би ми драго да вам будем лични саветник.

контактирати на wolfenstein ∂ xpert.digital

Само ме позовите на +49 89 89 674 804 (Минхен) .

ЛинкедИн